重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧的實踐與探索

重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧的實踐與探索

重慶貧困地區(qū)主要集中在重慶東北部和重慶東南部的17個區(qū)縣，其中14個是國家貧困地區(qū)。近年來,重慶市結(jié)合貧困地區(qū)旅游資源豐富的實際,把旅游扶貧作為貧困地區(qū)主要扶貧手段,卓有成效。一、重慶扶貧組織和扶貧機制(一)扶貧開發(fā)服務(wù)體系中的重要作用重慶市扶貧開發(fā)辦公室是負(fù)責(zé)扶貧工作的政府機構(gòu),全面負(fù)責(zé)全市扶貧開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌集、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,在推動扶貧開發(fā)、扶貧資金技術(shù)信息服務(wù)、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、扶貧開發(fā)國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。重慶市扶貧開發(fā)協(xié)會是扶貧開發(fā)辦公室指導(dǎo)下以扶貧濟困為宗旨的社會組織,協(xié)會在動員社會力量,集聚有效扶貧資源方面做出了積極貢獻。(二)“圈翼”幫扶型重慶市自開始扶貧工作以來,不斷創(chuàng)新扶貧機制。2006年,首創(chuàng)18個市級部門對口幫扶貧困區(qū)縣的集團式扶貧模式,成為全國的典型經(jīng)驗。2007年,創(chuàng)造了“一圈”經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)縣對口幫扶“兩翼”貧困區(qū)縣的“圈翼”幫扶機制。2008年,啟動高山移民生態(tài)扶貧工程,對生活在不宜人居的高山地區(qū)且自愿搬遷的群眾,實施高山生態(tài)扶貧搬遷。2009年,開始啟動千村脫貧工程,向納入脫貧范疇的每個貧困村投入專項扶貧資金,幫助1000個貧困村按計劃實現(xiàn)脫貧。二、重慶旅游扶貧政府措施(一)鄉(xiāng)村旅游扶貧的管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2012年,重慶市扶貧辦出臺《鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施意見(試行)》,使鄉(xiāng)村旅游扶貧有了明確的管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2013年,制定《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃》,把貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收作為主要目標(biāo),以武陵山、秦巴山兩個連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場,對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展做出了明確的規(guī)劃。(二)開展一系列扶貧示范工程1.打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)為形成鄉(xiāng)村旅游扶貧示范效應(yīng),重慶市扶貧辦將涪陵區(qū)、黔江區(qū)、武隆縣、石柱縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣命名為“鄉(xiāng)村旅游扶貧市級示范區(qū)”,通過對示范區(qū)的扶持和重點打造,帶動其他區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游扶貧建設(shè)。2.陽縣啟動試驗創(chuàng)業(yè)園強調(diào)旅游扶貧開發(fā)內(nèi)容的原創(chuàng)性、系統(tǒng)性。2011年,重慶首個旅游扶貧創(chuàng)業(yè)園項目在酉陽縣啟動。該項目位于酉陽縣后溪鎮(zhèn)長潭村河灣山寨,立足于“生態(tài)文化、民俗風(fēng)情”兩大主題,推出了土家擺手舞、山歌對唱、木葉情歌、彩龍船等數(shù)十個特色民俗節(jié)目,開發(fā)西蘭卡普、柚子龜?shù)?0余種特色旅游商品,延伸了旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈,成為重慶市首個系統(tǒng)完整的旅游扶貧創(chuàng)業(yè)園。3.加快執(zhí)行休閑鄉(xiāng)村建設(shè)2011年開始,重慶市扶貧辦已連續(xù)四年啟動避暑休閑鄉(xiāng)村建設(shè)項目,市財政每年撥付5500萬元專項資金,直補貧困農(nóng)戶和貧困村,改善基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件。(三)信貸扶貧資金從2012年起,重慶市每年從財政扶貧資金中安排1億元旅游專項扶貧資金(占2012年財政扶貧資金1/4),重點用于支持渝東南和渝東北兩翼區(qū)縣的旅游扶貧建設(shè)。每年安排5億元信貸扶貧資金,用于發(fā)展貧困地區(qū)旅游企業(yè)。2012年實際落實信貸扶貧資金7.2億元,17個貧困區(qū)縣每個區(qū)縣實際平均分配4000萬元。高山移民資金也主要用于高山景區(qū)扶貧對象搬遷,2012年投入高山移民搬遷費7830萬元。(四)開展旅游扶貧人才培訓(xùn)1.培訓(xùn)村村民到2013年,依托西南大學(xué)舉辦干部培訓(xùn)班6期,培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部和村民1000人。實施職教扶貧計劃,依托各類職業(yè)學(xué)校完成10萬人次職業(yè)技能培訓(xùn)。2.旅游專業(yè)人才實施“雨露計劃·職教扶貧”項目,從2012年至2015年,依托重慶旅游職業(yè)學(xué)院連續(xù)4年在我市武陵山、秦巴山兩個連片特困地區(qū),定向招收農(nóng)村低收入戶家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生,連續(xù)5年免費接受旅游管理、導(dǎo)游、景區(qū)開發(fā)與管理、酒店管理、旅行社經(jīng)營管理、烹飪營養(yǎng)與工藝等旅游專業(yè)培養(yǎng),整個項目計劃培養(yǎng)1500多名旅游人才,解決貧困家庭子女上學(xué)難的問題,為武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)發(fā)展旅游培養(yǎng)專業(yè)人才,助推旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(五)開展主題宣傳活動開展“1+17+9”的鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳計劃,每年舉辦1次鄉(xiāng)村旅游扶貧避暑休閑活動的開村儀式;在17個區(qū)縣開展形式多樣的主題宣傳活動;編輯一本宣傳畫冊、上一次陽光重慶專題節(jié)目、組織媒體開展一系列采訪、召開一個新聞發(fā)布會、實施一批項目、召開一次研討會、建立一個宣傳營銷平臺、開展一次最佳避暑山村評選活動、發(fā)布一批標(biāo)識標(biāo)牌9項工作,擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧的影響力。三、重慶旅游扶貧成果與存在的問題(一)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧取得新突破重慶市高度重視旅游扶貧工作,旅游扶貧效果十分顯著。近幾年來,重慶市整合資金近10億元,在貧困地區(qū)17個重點扶貧區(qū)縣177個村發(fā)展了近10000戶農(nóng)戶開展鄉(xiāng)村旅游接待。僅2013年,累計接待游客超過600萬人次,旅游直接收入達5.9億余元,戶均收入6萬余元。鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)已逐步成為重慶市乃至全國扶貧系統(tǒng)的一張品牌,也吸引城市投資、消費、文化三下鄉(xiāng),促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,重慶市貧困村通過鄉(xiāng)村旅游招商引資達到40億元。至2012年底,全市1016個貧困村順利實現(xiàn)脫貧。預(yù)計2014年底,全市2000個貧困村,118萬戶、426萬人將實現(xiàn)脫貧。由于重慶市扶貧工作政策措施落實到位,機制創(chuàng)新成效突出,從2009年到2012年,連續(xù)四年獲得全國扶貧工作一等獎。(二)解決旅游扶貧問題1.部門之間職責(zé)交叉旅游扶貧工作主抓部門是扶貧辦,但旅游扶貧工作涉及旅游局、交通局等多個職能部門,部門之間職責(zé)有所交叉,需要明晰在旅游扶貧工作中各自的職責(zé),在旅游扶貧工作方面形成合力。為此,相關(guān)部門應(yīng)建立穩(wěn)定有效的扶貧工作協(xié)作機制,形成一種長效合作關(guān)系,把發(fā)展貧困地區(qū)的旅游和扶貧工作形成為有機統(tǒng)一的整體。2.旅游扶貧專項資金在財政扶貧資金總額中的比例問題旅游扶貧特別是交通基礎(chǔ)較差的貧困地區(qū),投資額度需求巨大。盡管國家和重慶市不斷加大扶貧投入,但投入與需求的矛盾較大。目前重慶貧困地區(qū)旅游扶貧專項資金僅占財政扶貧資金總額的四分之一,這與重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的龍頭地位是不相適應(yīng)的,因此,調(diào)整增加旅游扶貧專項資金在財政扶貧資金總額中的比例十分必要。同時,多渠道整合各類資金用于旅游扶貧開發(fā)。3.旅游扶貧資金被侵占如前所述,重慶雖然有較多的扶貧管理制度,但由于過程監(jiān)管難度較大,旅游扶貧資金管理仍然存在一些漏洞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部“集體腐敗”,旅游扶貧資金被侵占截留時有發(fā)生。近3年重慶檢察機關(guān)查辦多起貪污惠農(nóng)資金、旅游扶貧開發(fā)資金的案件。解決的關(guān)鍵是進一步加強對各類旅游扶貧專項資金的過程跟蹤審計,嚴(yán)肅查辦侵吞扶貧資金的集體或個人。4.幫扶落實不力,工作開展難“圈翼”、“集團”對口幫扶機制在重慶市扶貧事業(yè)中具有十分重要的作用。但對口幫扶落實情況不均衡,有的區(qū)縣幫扶機構(gòu)、人員編制和工作經(jīng)費、幫扶計劃銜接和組織協(xié)調(diào)有所欠缺,項目援建管理、監(jiān)督有待進一步加強。解決的關(guān)鍵是市政府建立對幫扶區(qū)縣和集團的評價激勵機制。四、重慶貧困地區(qū)旅游扶貧工作建議(一)保護和恢復(fù)代表渝東南亞傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段、地段充分利用渝東南復(fù)雜的地理環(huán)境要素,著力構(gòu)筑環(huán)境景觀的異質(zhì)性和城鎮(zhèn)形態(tài)的多樣性,創(chuàng)造出具有“地域特征”、“時代特點”的小城鎮(zhèn);切實保護和恢復(fù)代表渝東南傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型建筑和地段(如吊腳樓),依托西沱、濯水、龔灘、龍?zhí)?、洪安、郁山等恢?fù)民族特色濃郁的風(fēng)情古鎮(zhèn);充分挖掘內(nèi)涵豐富的渝東南地域文化,如:黔江南溪號子、秀山花燈、渝東南民歌、土家擺手舞、酉陽面具戲和儺戲、石柱啰兒調(diào)等。(二)健全旅游綜合接待能力有效整合獨具渝東南特色的“民族風(fēng)情、山水景觀、紅色旅游”三大資源,努力建成全國知名生態(tài)文化旅游區(qū);以精品景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游為重點,發(fā)展休閑度假養(yǎng)生旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、康體健身旅游、科普旅游和紅色旅游,形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè);抓好道路、碼頭、賓館等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其要抓好以小城鎮(zhèn)建設(shè)為帶動的新農(nóng)村建設(shè),努力提升旅游綜合接待能力;培育渝東南特色生態(tài)旅游紀(jì)念品,如:花燈工藝品、扎染、蠟染服飾、民族用品等。(三)建立幫扶為脫貧提供“三位一體”的工作機制完善“一圈兩翼”的對口幫扶機制,確保年度“幫扶政策、幫扶項目、幫扶實物量”落到實處;深化集團式對口扶貧,實行每個單位“包村聯(lián)戶”的工作方法,建立“幫扶村不脫貧、幫扶單位不脫鉤”的工作機制;鼓勵機構(gòu)和個人“帶任務(wù)、帶課題、帶培訓(xùn)、帶經(jīng)費”開展幫扶;探索武陵山片區(qū)湖北、湖南、貴州、重慶四省市參與的跨省市合作扶貧協(xié)作機制,加快構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧攻堅機制;建立跟蹤監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和評估體系,對扶貧攻堅工作適時評估。(四)旅游扶貧示范區(qū)重慶貧困地區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域特點,按照“特色發(fā)展”、“錯位發(fā)展”的理念,集中打造三類旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶:一是精品景區(qū)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶,主要依托高級別精品景區(qū),包括涪陵、武隆、豐都在內(nèi)的仙女山片區(qū),奉節(jié)天坑地縫興隆片區(qū),巫山長江三峽和小三峽片區(qū);二是避暑休閑旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶,主要依托夏季涼爽的高海拔地區(qū),包括黔江小南海片區(qū)、酉陽毛壩片區(qū)、彭水摩圍山片區(qū)、石柱大黃水片區(qū)、城口黃安壩片區(qū)、巫溪紅池壩片區(qū)、云陽清水片區(qū);三是周末度假旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶,包括南川、萬州、忠縣、開縣、秀山等區(qū)縣的休閑旅游。(五)強化交通樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通貧困地區(qū)大多交通不便,發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施解決旅游可進入性是旅游扶貧的關(guān)鍵。依托渝鄂、渝湘線形成渝東北和渝東南區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的高速公路骨架,打造區(qū)域內(nèi)部縣際公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和鄉(xiāng)村公路,形成內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),加強巫山、萬州、黔江、武隆交通樞紐建設(shè),增強交通樞紐的“聚集力”和“發(fā)散力”,為重慶貧困地區(qū)旅游扶貧提供強力支撐。(六)新時代下大貧困地區(qū)休閑旅游產(chǎn)品供給側(cè)重慶夏季炎熱,重慶人到貴州、四川及湖北避暑的市民多達百萬人次,按照每人每月1000元計算,避暑休閑旅游市場多達數(shù)十億元。近幾年到高山貧困村避暑納涼休閑游客人次以每年41%的幅度增長。重慶貧困地區(qū)多位于海拔800-1000米以上高山地區(qū),如巫山、巫溪、城口、武隆、石柱等地區(qū),特別適宜重點打造旅游地產(chǎn)、農(nóng)家樂等夏季避暑休閑旅游產(chǎn)品。此外,春季潼南油菜花、涪陵大木花谷,秋季巫山、城口紅葉,冬季南川金佛山、武隆仙女山賞雪滑雪產(chǎn)品等,均有相當(dāng)規(guī)模的旅游市場。(七)“六到私家車”建設(shè)合理引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民集中居住,因地制宜實施“五小水利”工程和水、電、路、氣、房與環(huán)境改善“六到農(nóng)家”建設(shè);根據(jù)地形地貌特征,體現(xiàn)新村建筑的層次感,在突出新村整齊性的前提下彰顯個性;實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”,加強垃圾和生活污水無害化處理,積極推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源;與森林工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游潮相結(jié)合,突出新村特色,提升鄉(xiāng)村旅游環(huán)境質(zhì)量。(八