銅仁市石阡縣旅游扶貧研究-以石阡縣堯上仡佬族文化村為例

銅仁市石阡縣旅游扶貧研究——以石阡縣堯上仡佬族文化村為例摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，為了甩掉貧困帽，我國(guó)積極采取多項(xiàng)舉措消除貧困問(wèn)題。而作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了無(wú)可替代的重大作用，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效法寶。貴州，是我國(guó)貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。本文通過(guò)介紹旅游扶貧的作用、意義，說(shuō)明在我國(guó)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)旅游對(duì)于扶貧工作的重要性，根據(jù)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究的成果，結(jié)合旅游扶貧相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)綜述法、調(diào)查研究法和歸納分析法等方法對(duì)石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)查分析。通過(guò)對(duì)石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的調(diào)查和分析，總結(jié)出旅游扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)律，提出了一些具有針對(duì)性和有效性的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：旅游；旅游扶貧；石阡縣堯上仡佬族文化村

Abstract:inordertoshakeoffthepovertycap,Chinahastakenmanymeasurestoeliminatepoverty.Asasunriseindustry,tourismplaysanirreplaceableroleinthedevelopmentofpovertyalleviationinChina,andbecomesaneffectiveweapontopromoteregionaleconomicdevelopment.Guizhouistheprovincewiththelargestpovertypopulation,thelargestpovertylevelandthedeepestpovertylevel.Inthispaper,throughtheintroductionoftheroleandsignificanceoftourismpovertyalleviation,poorareasinourcountrydeveloptheimportanceoftourismforpovertyalleviationwork,accordingtoexpertsandscholarsathomeandabroadresearchresults,combiningwiththerelevanttheory,tourismpovertyalleviationbythemethodsofliteraturereview,investigationmethodandinductiveanalysismethodsuchasShiQiancountykelaoonyaovillagetourismpovertyalleviationanddevelopmentwereinvestigated.ThroughkelaoonShiQiancountyyaovillagetourismpovertyalleviationanddevelopmentstatusquoandexistingproblemsofinvestigationandanalysis,summedupthelawoftourismpovertyalleviationanddevelopment,putforwardsometargetedandeffectivecountermeasuresandSuggestions.Keywords:tourism;Tourismpovertyalleviation;Shiqiancountyyaoshanggelaonationalityculturevillage.

目錄緒論 3（一）研究背景 3（二）研究目的與意義 3（三）研究現(xiàn)狀 31.國(guó)外研究現(xiàn)狀 32.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 4第一章、旅游扶貧的相關(guān)理論 5（一）什么是旅游扶貧 5（二）旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展 6（三）利益相關(guān)者理論 6第二章、石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧現(xiàn)狀 7（一）農(nóng)業(yè)用地征收，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變 7（二）農(nóng)民收入增加，貧困戶顯著減少 7第三章、旅游扶貧存在的問(wèn)題 8（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品配套程度差 8（二）產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化嚴(yán)重 9（三）旅游可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?9第四章、旅游扶貧發(fā)展問(wèn)題的原因分析 10（一）資金缺乏 10（二）人才缺乏 11（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃 11第五章、探索旅游扶貧問(wèn)題解決的方法 12（一）多渠道引進(jìn)資金 12（二）吸引和培養(yǎng)人才 13六、結(jié)論 14參考文獻(xiàn) 14致謝 17緒論（一）研究背景貧困問(wèn)題困擾著世界上大多數(shù)的國(guó)家，早在聯(lián)合國(guó)成立之時(shí)，聯(lián)合國(guó)就十分重視“消除貧困”，但據(jù)世界銀行2015年發(fā)布的研究報(bào)告，按照聯(lián)合國(guó)的多維貧困指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全世界仍有8億人每天的生活費(fèi)不到1.9美元，處于極端貧困狀態(tài)。世界反貧困的道路依舊漫長(zhǎng)，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，消除貧困顯得更為重要。按照2015年世行報(bào)告顯示，全球8億貧困人口有十分之一生活在中國(guó)。我國(guó)要解決貧困問(wèn)題，消除貧困對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力提升的阻礙還需要付出長(zhǎng)期而艱巨的努力。目前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)己進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)貧困人口能否按計(jì)劃脫貧，直接關(guān)系到2020年全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。（二）研究目的與意義中國(guó)貧困縣大部分旅游資源豐富，因此，旅游扶貧成為一種有效減少貧困的發(fā)展方式。旅游扶貧不單是一種經(jīng)濟(jì)扶貧，更重要的還是一種造血式扶貧。這種扶貧模式既能維持生態(tài)平衡，又能降低政府投入的資金，同時(shí)扶貧效率高、返貧率低，有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口精神、物質(zhì)雙脫貧。旅游扶貧的開(kāi)發(fā)研究為扶貧工作的推進(jìn)開(kāi)拓了新思路。（三）研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外旅游扶貧理論研究中，旅游扶貧的初衷是經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)外旅游扶貧研究關(guān)于效應(yīng)的研究尤為突出。CarolineAsheley和HaroldGoodwin認(rèn)為“旅游能為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入”，MatthewJ.Walpole和HaroldGoodwin則認(rèn)為“由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成旅游市場(chǎng)的資金源多為外來(lái)資本，旅游接待地的受益也非常有限”，“發(fā)展中的島嶼國(guó)家經(jīng)濟(jì)漏損作用更加明顯”。一些學(xué)者從微觀視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)和貧困人口參與旅游發(fā)展，確保旅游發(fā)展給貧困人口帶來(lái)凈收益和減少貧困。2.貧困人口參與旅游活動(dòng)有很多種方式，然而，很多學(xué)者認(rèn)為，貧困人口只有參與旅游的規(guī)劃以及政策的制定等高級(jí)的活動(dòng)才能更好地受益。Mercer指出“貧困戶參與對(duì)旅游地的適度開(kāi)發(fā)是有力的”。Shahk認(rèn)為“當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游活動(dòng)的方式是逐漸改變的，是隨著旅游發(fā)展時(shí)間的推移而演化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”。Renard認(rèn)為“在旅游開(kāi)發(fā)中，貧困人口不但能夠獲得經(jīng)濟(jì)利益，還可以享受到非經(jīng)濟(jì)利益”。ClivePoultney認(rèn)為“制約貧困人口參與度的最大瓶頸是其整體素質(zhì)低下，只有讓居民參與旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，才能使居民真正獲得實(shí)質(zhì)性的受益”。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行主體角度，基于對(duì)反貧困問(wèn)題的關(guān)注，較早進(jìn)行反貧困研究的學(xué)者包括朱玲（1994）趙曦成（1995）周毅（1999）他們通過(guò)理論與實(shí)踐的結(jié)合，彌補(bǔ)中國(guó)貧困研究的不足，認(rèn)為政府應(yīng)該成為鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的先驅(qū)，因?yàn)樵?993年以前，我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村扶貧問(wèn)題的研究。我們只承認(rèn)社會(huì)主義優(yōu)越性而忌諱談“貧困”二字。因此，政治上的風(fēng)險(xiǎn)使研究貧困問(wèn)題與扶貧政策成為“禁區(qū)”。林枝楠（1994）比較了旅游產(chǎn)業(yè)的政治功能與經(jīng)濟(jì)功能后認(rèn)為我國(guó)許多地區(qū)把政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的政治功能作用夸大，旅游的實(shí)效性遠(yuǎn)不如形象性強(qiáng)，不考慮成本與效益。之后，謝明（2014）對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步闡述，認(rèn)為政府的作用在于宏觀調(diào)控和公共物品的供給，并通過(guò)刺激旅游市場(chǎng)需求，在旅游走上“軌道”后逐步放手并在此基礎(chǔ)上注重決策法制化。（2）鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行方式角度，馬旭芳（2017）從農(nóng)村公共物品供給的軟件一“農(nóng)村融資”方面指出，鄉(xiāng)村旅游的扶貧開(kāi)發(fā)政策在執(zhí)行中可以經(jīng)濟(jì)手段-“小額信貸”方式保證貧困戶的資金供給支持。陳元（2017）作了進(jìn)一步補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)在扶貧開(kāi)發(fā)中，NGO通過(guò)社會(huì)籌資等方式在鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)方面的作用不可低估，并在創(chuàng)新扶貧模式上提供了新的思路。張新偉（2016）從分析扶貧政策低效性的角度出發(fā)，運(yùn)用古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了貧困經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因，并對(duì)扶貧政策的低效做出解釋，最后強(qiáng)調(diào)農(nóng)村脫貧要以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化為突破口，主張建立新的市場(chǎng)化方式的反貧困機(jī)制。（3）鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行負(fù)效應(yīng)角度，王柳云（2017）認(rèn)為旅游扶貧實(shí)施中的最大危害在于盲目的指導(dǎo)下的盲目開(kāi)發(fā)、上項(xiàng)目，并提出西部大開(kāi)發(fā)中應(yīng)冷靜看待鄉(xiāng)村旅游的負(fù)效應(yīng)。劉喜堂（2016）從防止政策執(zhí)行主體“負(fù)效應(yīng)”的角度提出需要“協(xié)商式預(yù)算”保障政策在分配客體中的公開(kāi)性與科學(xué)性。呂煒（2016）從政策客體的角度提出對(duì)要對(duì)弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體采取非均衡規(guī)制的變通式政策，這是學(xué)者從對(duì)放松傳統(tǒng)意義上的“規(guī)制”性政策做出的分析。第一章、旅游扶貧的相關(guān)理論（一）什么是旅游扶貧貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)層次全方位認(rèn)識(shí)貧困。旅游業(yè)由于自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了它在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，是扶貧工作的有益途徑。因此，要全方面認(rèn)識(shí)旅游扶貧，積極采取相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)在扶貧工作中的作用。一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無(wú)效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的有效需求。四是可以把有效的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)換為貧困地區(qū)社會(huì)各方面的經(jīng)營(yíng)效益。旅游扶貧是一種特殊的扶貧方式，近年來(lái)越來(lái)越受到人們的重視和研究。國(guó)內(nèi)對(duì)旅游扶貧的研究中，基本觀點(diǎn)認(rèn)為旅游扶貧是開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源、興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和財(cái)政的脫貧致富，這一觀點(diǎn)實(shí)際上將旅游扶貧等同于“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)”。然而，兩者之間存在著顯著的區(qū)別。第一，旅游扶貧是一種開(kāi)發(fā)式扶貧方式。主要指通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)具有吸引力的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，并且在發(fā)展過(guò)程中采取政策引導(dǎo)、資金扶持等措施使貧困人口參與旅游發(fā)展并從中獲利，從而最近實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧的宗旨是貧困人口的脫貧致富，所以貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì)是旅游扶貧的核心問(wèn)題。第二，旅游扶貧中“扶”的力量在旅游開(kāi)發(fā)中占據(jù)重要地位。首先，所謂“扶”主要表現(xiàn)在有關(guān)組織將外生性資源，包括物資、資金、技術(shù)、信息等稀缺資源傳給貧困者，從而促使貧困者有能力參與旅游開(kāi)發(fā)并從中獲利。其次，“扶”是指旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府部門或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)政策引導(dǎo)、政策傾斜、政策規(guī)范等手段協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的活動(dòng)，特別是規(guī)范外部私人投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)貧困人口的利益。因此，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中不是僅僅依靠經(jīng)濟(jì)運(yùn)用和市場(chǎng)力量。第三，“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)”是指在地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這一背景下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。因此，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中焦點(diǎn)放在招商引資和吸引人才上，面對(duì)貧困人口參與發(fā)展和受益并未給予充分關(guān)注。有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的順利開(kāi)發(fā)，但囿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后的限制，會(huì)提供優(yōu)惠政策引入外地投資，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)過(guò)度賦予外地投資者政策、物資、資金等方面的優(yōu)先權(quán)而放棄相當(dāng)部分的利益分成權(quán)利。第四，在對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的效益進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要考慮旅游發(fā)展的規(guī)模、速度以及對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。包括旅游收入、旅游創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、GDP貢獻(xiàn)、外匯賺取、人均收入等，而在旅游扶貧效益的評(píng)估中貧困人口在旅游開(kāi)發(fā)中的受益和代價(jià)是更為重要的需要優(yōu)先考慮的內(nèi)容。（二）旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展旅游扶貧的核心目標(biāo)是反貧困和消除貧困人口的貧困狀態(tài)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，貧困地區(qū)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)必須在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行并確保貧困人口能獲得長(zhǎng)期利益。提高貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的能力。貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的障礙表現(xiàn)為對(duì)一系列資產(chǎn)或資源缺乏所有權(quán)、使用權(quán)和進(jìn)入能力，提高貧困人口參與旅游業(yè)發(fā)展的能力主要指改變資源（資產(chǎn)）所有和使用狀況，改善貧困人口對(duì)資源（資產(chǎn)）的進(jìn)入能力。例如，由于信貸擔(dān)保制度，貧困社區(qū)和貧困人口很難進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，獲取信貸資本，貧困地區(qū)風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以和金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引入小額信貸制度，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┑盅簱?dān)保和誠(chéng)信擔(dān)保；另一方面旅游業(yè)發(fā)展對(duì)參與人員的素質(zhì)有一定的要求，由于貧困地區(qū)教育落后，相應(yīng)地貧困地區(qū)居民的文化水平比較低。貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)主體可以從旅游收入中劃出一部分專項(xiàng)資金，用于支持社區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流、公共教育事業(yè)的發(fā)展。例如，為社區(qū)貧困學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，為貧困人口舉辦各種形式的職業(yè)培訓(xùn)班和知識(shí)講座。（三）利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論是在1984年弗里曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中提出的。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。第二章、石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧現(xiàn)狀（一）農(nóng)業(yè)用地征收，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變由于歷史原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。然而民族貧困地區(qū)往往蘊(yùn)含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風(fēng)情、多彩的自然風(fēng)光為這些地區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。石阡縣堯上仡佬族文化村就是這樣的一個(gè)典型。旅游扶貧對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是少數(shù)民族貧困區(qū)的未來(lái)發(fā)展有著十分重要的意義。在這塊廣闊的土地上，貧困問(wèn)題一直困擾著絕大多數(shù)群體，盡管石阡縣堯上仡佬族文化村的發(fā)展及反貧困的前進(jìn)之路一直沒(méi)有停止過(guò)，但是，貧困狀況一直不容樂(lè)觀。由于歷史沉淀下來(lái)的一系列與現(xiàn)代發(fā)展不相適應(yīng)的生活習(xí)慣和習(xí)俗，加上先天自然享賦的惡劣、資源的不足和社會(huì)發(fā)育進(jìn)程緩慢、社會(huì)積累本身不足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)跨越等因素，石阡縣堯上仡佬族文化村大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在貴州省各市州中排名較后，從全國(guó)范圍來(lái)看，石阡縣堯上仡佬族文化村少刊整體處于極為落后貧困的狀態(tài)。（二）農(nóng)民收入增加，貧困戶顯著減少?gòu)穆糜螛I(yè)發(fā)展角度來(lái)看，石阡縣堯上仡佬族文化村蘊(yùn)涵著得天獨(dú)厚的旅游資源，旅游業(yè)是民族貧困地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。相對(duì)于工農(nóng)業(yè)投資數(shù)額多、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大來(lái)說(shuō)，旅游扶貧投入則具有較大的比較優(yōu)勢(shì)和投入產(chǎn)出比，具有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。旅游業(yè)的興起使這些原本是需要國(guó)家拿錢出來(lái)幫助的村、縣反過(guò)來(lái)向國(guó)家繳納稅金，不但減輕了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而且真正富裕了當(dāng)?shù)氐陌傩铡Ｎ覈?guó)現(xiàn)有人口高達(dá)13億之多，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)都將面臨較大的就業(yè)壓力，特別是民族貧困地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力十分有限，就業(yè)壓力更大。在這種情況下，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。以石阡縣堯上仡佬族文化村為例，截止2016年，石阡縣堯上仡佬族文化村總?cè)丝跒?11.78萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口數(shù)達(dá)432.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.53%，上年增加6.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.6%。鄉(xiāng)村就業(yè)壓力巨大。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資旅游業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)面是投資五金行業(yè)的3倍，電氣行業(yè)的5倍。世界旅游組織認(rèn)為，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，能為社會(huì)創(chuàng)造5個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)。可見(jiàn)，旅游業(yè)的發(fā)展將為民族貧困地區(qū)解決和實(shí)施再就業(yè)工程提供廣闊的上升空間。我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)大多位于祖國(guó)的邊陲，是祖國(guó)最重要的生態(tài)屏障之一，同時(shí)也是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以環(huán)境為代價(jià)。而旅游業(yè)被稱為無(wú)煙工業(yè)，是和生態(tài)環(huán)境矛盾最小的產(chǎn)業(yè)，適度的旅游開(kāi)發(fā)又會(huì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使人們重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。一方面，發(fā)展旅游為當(dāng)?shù)貛?lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，一部分居民從土地上解放出來(lái)，減少了對(duì)自然的索取；另一方面，在發(fā)展旅游過(guò)程中，加強(qiáng)了對(duì)旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境意識(shí)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。因此，在石阡縣堯上仡佬族文化村實(shí)施旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。第三章、旅游扶貧存在的問(wèn)題（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品配套程度差旅游扶貧是依賴于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源，從市場(chǎng)角度出發(fā)，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界的支持，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使貧困人口的生活水平得到提高、經(jīng)濟(jì)利益得到最大化，貧困地區(qū)地方財(cái)政得到可持續(xù)良性發(fā)展；而旅游開(kāi)發(fā)是指人們挖掘和提高旅游資源的吸引力而從事的活動(dòng)。因此，旅游扶貧與旅游開(kāi)發(fā)本質(zhì)上是不同的。第一，普通的旅游開(kāi)發(fā)主要目的是通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目來(lái)得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而旅游扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，更要使貧困人口經(jīng)濟(jì)收入得到提高實(shí)現(xiàn)消除貧困的目的。第二，旅游開(kāi)發(fā)受益的是政府，而旅游扶貧應(yīng)當(dāng)使當(dāng)?shù)刎毨舴e極參與到旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中來(lái)，以當(dāng)?shù)刎毨舻氖芤鏋槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前石阡縣堯上仡佬族文化村許多表面上看是扶貧旅游項(xiàng)目卻很少有貧困戶的參與，只是借助當(dāng)?shù)厝嗣竦耐恋?、自然景觀等資源來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，沒(méi)有帶動(dòng)貧困戶共同致富，有違旅游扶貧的基本宗旨。在旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中過(guò)于追求旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而忽視了石阡縣堯上仡佬族文化村貧困人日本身的受益，弱化了旅游扶貧開(kāi)發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)。造成真正應(yīng)該幫扶的貧困人口反而成為旅游扶貧開(kāi)發(fā)中的附屬品，其通過(guò)旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的物質(zhì)、精神生活變化不大，而那些具有資本積累的經(jīng)營(yíng)者反而物質(zhì)積累更加豐厚，“扶貧”變成“扶富”。對(duì)此，政府應(yīng)該大力加強(qiáng)監(jiān)督力度，把旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)落到實(shí)處，真正為老百姓謀財(cái)富。（二）產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化嚴(yán)重旅游扶貧離不開(kāi)資金支持，要進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)，首先要著手于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，改善和提高道路等級(jí)、水電保障、環(huán)境整治和其它環(huán)境條件等，這些都需要資金保證。石阡縣堯上仡佬族文化村是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方財(cái)政資金不充裕，用于旅游扶貧開(kāi)發(fā)的資金大部分只能依賴于國(guó)家撥付的專項(xiàng)扶貧資金，可是這部分資金申報(bào)機(jī)制不健全、金額有限且到賬周期較長(zhǎng)，對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的順利發(fā)展有影響。因此，尋求多渠道的投資主體顯得十分必要。石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)處于初級(jí)階段，大部分旅游項(xiàng)目和建設(shè)需要靠國(guó)家、省、市轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持，自我發(fā)展、自我供血能力嚴(yán)重不足，仍然需要國(guó)家“輸血”來(lái)發(fā)展。旅游扶貧開(kāi)發(fā)投資很難吸引到更多的企業(yè)來(lái)投資，單靠國(guó)家撥付的專項(xiàng)扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通過(guò)旅游扶貧開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂坏哪康摹我坏穆糜畏鲐氶_(kāi)發(fā)主體不利于旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，不利于為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不利于實(shí)現(xiàn)地方和當(dāng)?shù)鼐用耠p雙脫貧目的的實(shí)現(xiàn)。（三）旅游可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔闶淇h堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)存在服務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題。一是旅游扶貧管理制度不健全。旅游扶貧工作的開(kāi)展，涉及許多部門，石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)階段只是旅游部門的事情，與其他部門之間的合作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度，管理職責(zé)模糊不清，出現(xiàn)問(wèn)題各部門之間容易互相推諉。各部門各行業(yè)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的思想和系統(tǒng)的管理制度。二是旅游活動(dòng)開(kāi)展中對(duì)于糾紛處理機(jī)制不健全。旅游扶貧開(kāi)發(fā)，是以旅游資源為賣點(diǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，出現(xiàn)游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g的摩擦糾紛等在所難免，而石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)在這一塊的機(jī)制建設(shè)基本為零。由于受能力建設(shè)、醫(yī)療和交通條件的限制，如果不提前完善糾紛處理機(jī)制，防患于未然，石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)難以保障順利進(jìn)行。三是石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧開(kāi)發(fā)從業(yè)人員素質(zhì)低。在實(shí)際的旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，石阡縣堯上仡佬族文化村的從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，綜合素質(zhì)不高，思想保守靈活度不夠，接受新鮮事物適應(yīng)能力較慢，管理人員也有一部分是當(dāng)?shù)卮甯刹炕蜣r(nóng)戶，缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理理念，不能很好的帶領(lǐng)貧困人口從事旅游扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。貧困村有些農(nóng)民對(duì)于參與發(fā)展旅游的意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)技能和水平不高，科學(xué)文化水平有待進(jìn)一步提高。極少數(shù)貧困人口思想保守靈活度不夠，接受新鮮事物適應(yīng)能力較慢，對(duì)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施無(wú)動(dòng)于衷。另一方面，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件貧窮落后，很難吸引旅游專業(yè)人才參與到興山旅游扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，導(dǎo)致旅游專業(yè)人才匱乏。第四章、旅游扶貧發(fā)展問(wèn)題的原因分析（一）資金缺乏由于旅游資源開(kāi)發(fā)的投資建設(shè)周期比較長(zhǎng)，對(duì)資金的需求和消耗比較大，再加之石阡縣堯上仡佬族文化村旅游配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，更進(jìn)一步加大了旅游業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求量。另外，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方政府財(cái)力有限，加上居民旅游消費(fèi)能力有限，限制了旅游業(yè)自身的資金積累。目前石阡縣堯上仡佬族文化村旅游開(kāi)發(fā)的投資主體為旅游公司與石阡縣堯上仡佬族文化村社區(qū)居民共同開(kāi)發(fā)。如負(fù)責(zé)石阡縣堯上仡佬族文化村的旅游開(kāi)發(fā)和管理的是縣旅游局下設(shè)的石阡縣旅游開(kāi)發(fā)公司，屬于縣一級(jí)旅游企業(yè)，規(guī)模小，財(cái)力不夠雄厚。公司日常只是負(fù)責(zé)石阡縣堯上仡佬族文化村旅游宣傳和經(jīng)營(yíng)。但由于財(cái)力和人手不足等原因，石阡縣堯上仡佬族文化村的旅游一直沒(méi)有得到有效的宣傳，位于石阡縣堯上仡佬族文化村的游客服務(wù)中心，日常無(wú)人值守，現(xiàn)己破敗不堪。而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，由于文化水平不高，又缺少資金和旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，因此只能參與一些淺層次的旅游活動(dòng)。因此，石阡縣堯上仡佬族文化村的旅游雖然發(fā)展時(shí)間早，但由于資金的短缺，造成了至今也沒(méi)有形成大的規(guī)模和品牌效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不足。此外也導(dǎo)致了旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施不足。雖然當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金用于石阡縣堯上仡佬族文化村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但建設(shè)是基于解決當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活目的而設(shè)計(jì)，無(wú)論在規(guī)模上還是在檔次上都還不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約石阡縣堯上仡佬族文化村旅游業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，這一方面突出表現(xiàn)在石阡縣堯上仡佬族文化村無(wú)論是旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、還是旅游接待服務(wù)設(shè)施水平、或是旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)等方面都十分的落后，完全不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求。（二）人才缺乏旅游人才，特別是經(jīng)營(yíng)管理人才的缺乏，是制約石阡縣堯上仡佬族文化村旅游發(fā)展的重要因素。由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)落后，對(duì)人才吸引力的缺乏，導(dǎo)致人才和勞力的外流，從而導(dǎo)致旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才嚴(yán)重不足。例如，當(dāng)前對(duì)于石阡縣堯上仡佬族文化村的旅游規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面，主要依靠當(dāng)?shù)卣块T的一些領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部等。但他們也并非掌握旅游專業(yè)知識(shí)的人才，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，他們大多也只是對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行照搬套用，存在對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)系統(tǒng)研究不足、缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了旅游開(kāi)發(fā)同質(zhì)化、市場(chǎng)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)他們的觀念比較局限，比如看到縣里其他地方搞長(zhǎng)桌宴取得效果，自己也想著要搞長(zhǎng)桌宴、看到別的地方搞花海，自己也跟著搞花海。此外，在旅游扶貧中，由于旅游業(yè)的短期性經(jīng)營(yíng)行為，加之當(dāng)?shù)卣安块T缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光和嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制。這些問(wèn)題，導(dǎo)致了許多旅游扶貧項(xiàng)目，倉(cāng)促上馬，缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)律的研究，導(dǎo)致收效甚微，旅游扶貧資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞自然資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生問(wèn)題。此外，在就餐過(guò)程中，客人需要提供服務(wù)的時(shí)候，服務(wù)人員又跟不上，游客會(huì)很不滿意?！敝劣跒槭裁床煌晟七@些環(huán)節(jié)，他說(shuō)：“我們也想做好這方面的服務(wù)，但是我們屯年輕人幾乎都出去打工去了，老人和小孩在家居多，人手太少了，有時(shí)候游客多了，根本照顧不過(guò)來(lái)。而且本身表演團(tuán)的人手也不足，好多人都是身兼多個(gè)角色的，實(shí)在沒(méi)有辦法。”除此之外，游客對(duì)于當(dāng)?shù)孛袼妆硌莸幕?dòng)體驗(yàn)節(jié)目興趣不高，主要原因是認(rèn)為演員的年齡太大（如背新娘環(huán)節(jié)）?？梢?jiàn)，由于人手不足導(dǎo)致了旅游服務(wù)水平跟不上，同時(shí)服務(wù)人員和演員的老齡化也大大降低了當(dāng)?shù)芈糜挝Γo當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗笤斐韶?fù)面評(píng)價(jià)。（三）缺乏科學(xué)規(guī)劃石阡縣堯上仡佬族文化村優(yōu)越的資源品位與滯后的旅游發(fā)展水平不相匹配，再加上當(dāng)?shù)丶冝r(nóng)業(yè)的薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，旅游扶貧尚處于初開(kāi)發(fā)階段。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，以中、短途觀光的散客為主，省外和入境游客比重低，男女比例相差較大，缺乏購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等消費(fèi)的刺激機(jī)制，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失調(diào)且嚴(yán)重不足，而其最大的問(wèn)題在于消費(fèi)動(dòng)力不足；在客源結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前輻射的區(qū)域主要集中在周邊，客源目標(biāo)市場(chǎng)狹窄，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)尚未進(jìn)入大規(guī)模階段；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以觀光產(chǎn)品居多，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏足夠的休閑度假型產(chǎn)品、活動(dòng)參與型產(chǎn)品、文化體驗(yàn)型產(chǎn)品。由于低水平的重復(fù)開(kāi)發(fā)，高水平、高檔次和有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品嚴(yán)重不足，豐富的優(yōu)勢(shì)資源不能轉(zhuǎn)化為旅游精品，缺乏整體品牌和形象，另外受周圍著名景區(qū)影響，屏蔽現(xiàn)象嚴(yán)重；在服務(wù)質(zhì)量上，目前當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟芰Φ停?wù)參差不齊，缺少一整套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)；在收益水平上，游客人數(shù)有限且人均消費(fèi)低，旅游收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游人次增速；在經(jīng)營(yíng)主體上，目前石阡縣堯上仡佬族文化村旅游業(yè)尚處于初級(jí)階段，主要依靠政府投入，村民市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓s化意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮主體作用等。第五章、探索旅游扶貧問(wèn)題解決的方法（一）多渠道引進(jìn)資金外來(lái)投資在給投資者和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)豐厚回報(bào)的同時(shí)帶來(lái)了更先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，這些都是縣級(jí)地區(qū)所缺乏的。因此，在政府加大資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大招商力度，吸引優(yōu)秀企業(yè)參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)的投資建設(shè)。首先，制定優(yōu)惠政策，高度重視旅游發(fā)展項(xiàng)目，在外來(lái)投資商進(jìn)行旅游項(xiàng)目申報(bào)和新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先權(quán)，吸引和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與到石阡縣堯上仡佬族文化村的旅游扶貧開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)優(yōu)先聘用石阡縣堯上仡佬族文化村貧困人口的企業(yè)可實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策，增加和提高當(dāng)?shù)刎毨舻木蜆I(yè)率和生活水平；其次，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，降低外來(lái)資本進(jìn)入的壁壘，對(duì)符合條件的旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提供“一站式”便捷服務(wù)。通過(guò)訪談外地游客發(fā)現(xiàn)，石阡縣堯上仡佬族文化村旅游產(chǎn)品思路“不夠精、不夠準(zhǔn)、不夠?qū)！?，外地游客?duì)興山的旅游產(chǎn)品不明確，他們感覺(jué)興山旅游產(chǎn)品好像種類繁多，但能記住的好像又沒(méi)有什么特色產(chǎn)品。針對(duì)這種情況，石阡縣堯上仡佬族文化村旅游產(chǎn)品必須有自己的特色，加強(qiáng)旅游形象的整體設(shè)計(jì)，針對(duì)不同的客源市場(chǎng)，設(shè)計(jì)出鮮明的旅游口號(hào)和獨(dú)具特色的旅游形象，提升和概括富有內(nèi)涵和品牌宣傳的旅游概念，要塑造一個(gè)優(yōu)良的口碑，一個(gè)家喻戶曉的品牌知名度。石阡縣堯上仡佬族文化村應(yīng)加強(qiáng)政府部門和旅游企業(yè)的分工協(xié)作，高度重視政府、企業(yè)不同的促銷功能和方式的合作，形成多層次的宣傳推廣體系。重視傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，通過(guò)在電視、微信、微博等媒體開(kāi)辟貧困村開(kāi)展一系列鄉(xiāng)村游活動(dòng)專欄；全方位多角度的在省市和重要旅游客源市場(chǎng)進(jìn)行旅游扶貧重點(diǎn)村的宣傳推介；鼓勵(lì)支持貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售；鼓勵(lì)旅游社將貧困村的旅游點(diǎn)加入到旅游線路中進(jìn)行宣傳，增加知名度和曝光度，樹(shù)立具有強(qiáng)大吸引力的品牌形象。（二）吸引和培養(yǎng)人才1.構(gòu)建旅游扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略扶貧工作復(fù)雜、工作量大、任務(wù)艱巨，沒(méi)有政府的強(qiáng)有力支持和領(lǐng)導(dǎo)，很難取得明顯的進(jìn)展。做好旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作的前提就是要獲得政府的認(rèn)同和支持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)就是政府運(yùn)用掌握的扶貧開(kāi)發(fā)、規(guī)劃審批權(quán)利，對(duì)旅游扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行宏觀管理，全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面健康發(fā)展。石阡縣堯上仡佬族文化村旅游局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、扶貧辦、國(guó)土局、環(huán)保局、財(cái)政局等相關(guān)部門要認(rèn)真看待旅游扶貧的重要意義，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、貧困人口參與的扶貧保障機(jī)制，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，建立貧困人口受益機(jī)制、旅游扶貧保障機(jī)制等，充分履行在規(guī)劃引導(dǎo)、培訓(xùn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、形象宣傳等方面的職責(zé)，切實(shí)把扶貧工作落到實(shí)處，提升政府機(jī)構(gòu)對(duì)旅游扶貧工作的指導(dǎo)力度，帶動(dòng)石阡縣堯上仡佬族文化村旅游業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。2.建立石阡縣堯上仡佬族文化村旅游扶貧參與機(jī)制貧困人口了解石阡縣堯上仡佬族文化村貧困地區(qū)的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源特色等狀況，作為“主人”，他們不僅可以為旅游扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗、自然資源、貧困狀況等情況，而且可以為政府和專家在做重大旅游扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時(shí)提供貼合石阡縣堯上仡佬族文化村實(shí)際縣情的意見(jiàn)。因此，應(yīng)該把貧困人口放在旅游扶貧開(kāi)發(fā)決策規(guī)劃的核心位置，只有讓貧困戶參與到規(guī)劃、決策與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能獲得貧困戶對(duì)旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的支持，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。旅游業(yè)的六要素是“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，通過(guò)合理引導(dǎo)貧困人口在這六方面進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和就業(yè)，保證貧困人口的經(jīng)營(yíng)利益。政府可以根據(jù)貧困戶的文化素質(zhì)和技能水平的不同，安排受過(guò)一定教育的貧困戶優(yōu)先安排在管理部門或下屬企業(yè)就業(yè)；文化教育程度較低而有勞動(dòng)能力的貧困戶可將其聘用為保衛(wèi)人員或環(huán)衛(wèi)人員；鼓勵(lì)貧困戶在規(guī)范管理下開(kāi)辦“農(nóng)家樂(lè)”、特色民居、旅游小商鋪等，鼓勵(lì)貧困戶對(duì)旅游業(yè)直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與。但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到，發(fā)展旅游扶貧開(kāi)發(fā)不可能為石阡縣堯上仡佬族文化村所有的貧困戶創(chuàng)造直接就業(yè)機(jī)會(huì)，大部分貧困戶仍然會(huì)選擇從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而這些活動(dòng)正營(yíng)造了石阡縣堯上仡佬族文化村原生態(tài)的生活場(chǎng)景、鄉(xiāng)土風(fēng)光和民俗風(fēng)情等旅游景觀。因此，政府可以引導(dǎo)石阡縣堯上仡佬族文化村貧困人口提供初級(jí)旅游消費(fèi)品和各種原材料或參與貧困地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以擴(kuò)大貧困人口受益面。六、結(jié)論改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游扶貧開(kāi)發(fā)，中國(guó)的貧困問(wèn)題已經(jīng)得到了較好的緩解，但由于自然條件、歷史和社會(huì)等方面原因，部分農(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。作為一個(gè)擁有個(gè)民族的多民族國(guó)家，各民族的共同富裕一直是中國(guó)政府持續(xù)努力的方向，因此，民族地區(qū)的旅游扶貧開(kāi)發(fā)工作歷來(lái)也被中國(guó)政府更為重視，釆取了較多的傾斜性扶持政策和措施，為民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展提供了重要保障，也相應(yīng)取得了一定的成效，但由于民族地區(qū)普遍面臨著自然條件惡劣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、歷史欠賬較多的劣勢(shì)，扶貧開(kāi)發(fā)工作難度相對(duì)更大，推進(jìn)的步伐也一直不容樂(lè)觀。本文將選取石阡縣堯上仡佬族文化村地區(qū)作為研究樣本，深入分析石阡縣堯上仡佬族文化村貧困的特點(diǎn)、起因，對(duì)石阡縣堯上仡佬族文化村現(xiàn)行的旅游扶貧政策做出評(píng)價(jià)，進(jìn)面對(duì)石阡縣堯上仡佬族文化村新時(shí)期的扶貧模式提出政策建議。

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