渝北XX縣區(qū)交通秩序管理調(diào)研報(bào)告

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一、渝北XX縣區(qū)交通秩序管理現(xiàn)狀

（一）XX縣區(qū)交通秩序管理機(jī)構(gòu)和管理方式

1、管理機(jī)構(gòu)。目前，XX縣區(qū)交通秩序管理以交警xx區(qū)支隊(duì)管理為主，區(qū)交委為輔。交警xx區(qū)支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作，道路交通行政許可項(xiàng)目審批；受區(qū)市政委委托，負(fù)責(zé)停車占道、停車標(biāo)識設(shè)置、占道收費(fèi)管理。區(qū)交委負(fù)責(zé)管理交通運(yùn)輸行業(yè)，尤其是機(jī)動(dòng)車輛的運(yùn)營管理，包括營運(yùn)車輛審批、營運(yùn)線路審批、交通規(guī)費(fèi)征稽等。

2、管理方式。渝北XX縣區(qū)交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執(zhí)法、督促檢查、集中整治等方式進(jìn)行。

3、交通秩序管理成效估價(jià)。近年來，通過對環(huán)城車、大巴車的公司化和公交化改革，XX縣區(qū)客運(yùn)市場秩序日益規(guī)范，無序競爭大為減少。通過規(guī)范停車的一系列措施的實(shí)施，車輛亂停亂放現(xiàn)象得到遏制。通過文明創(chuàng)建等引導(dǎo)和交通執(zhí)法，車輛和行人闖紅燈現(xiàn)象基本得到控制。

（二）渝北XX縣區(qū)交通秩序現(xiàn)狀

1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區(qū)－電子校轉(zhuǎn)盤－華新分流道時(shí)常發(fā)生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉(zhuǎn)盤和機(jī)電院轉(zhuǎn)盤在上下班高峰時(shí)間，擁堵十分嚴(yán)重。機(jī)場路始建于八十年代末，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)通行能力為每天3000輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力的20余倍，高峰時(shí)段混合斷面流量達(dá)到7000臺次/小時(shí)，機(jī)場高速路成了經(jīng)常堵車路。兩路XX縣區(qū)主要“堵點(diǎn)”為雙龍東路金港段、區(qū)糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿(mào)汽車站（63隊(duì)車站）等。特別是63隊(duì)路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。

2、機(jī)動(dòng)車停放狀況。目前，機(jī)動(dòng)車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，渝北XX縣區(qū)，特別是兩路地區(qū)固定停車場（室內(nèi)、室外）嚴(yán)重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊(duì)采用在道路邊上或人行道上設(shè)置臨時(shí)停車場。現(xiàn)已在XX縣區(qū)設(shè)置了9000多個(gè)臨時(shí)停車位。公路兩側(cè)和人行道上劃線停車，已成為渝北XX縣區(qū)一大特色“景觀”。

3、汽車營運(yùn)市場秩序狀況。XX縣區(qū)客運(yùn)線路現(xiàn)有30多條。營運(yùn)車輛共計(jì)500多輛。客運(yùn)站臺現(xiàn)有40多個(gè)，新站臺110個(gè)（還未批）。XX縣區(qū)客運(yùn)市場秩序總體較正常，但也存在客運(yùn)車輛隨意上下乘客現(xiàn)象。

4、摩托車非法營運(yùn)和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運(yùn)和違反交規(guī)是交通秩序管理中的頑疾。雖然經(jīng)過連續(xù)多年的整治，但目前xx區(qū)摩托車無牌無證營運(yùn)、亂停亂放、肆意闖紅燈等現(xiàn)象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區(qū)路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區(qū)轉(zhuǎn)盤、空港轉(zhuǎn)盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊(duì)車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊小區(qū)等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴(yán)重。

5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執(zhí)法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當(dāng)嚴(yán)重。

二、影響渝北交通秩序的主要原因

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施先天不足

1、渝北XX縣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。XX縣區(qū)組團(tuán)之間交通銜接不暢。兩路xx區(qū)與xx區(qū)、其它組團(tuán)、重慶主城核心區(qū)域之間的交通聯(lián)系主要集中于機(jī)場高速公路。目前兩路片區(qū)與港城、寸灘港區(qū)的交通聯(lián)系，主要通過機(jī)場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)。過境兩路XX縣區(qū)的繞城高速公路、城市快速干道路“中環(huán)線”等東西向干道均未建成。機(jī)場高速和渝鄰高速之間缺乏有效聯(lián)系，XX縣區(qū)周邊又無快速環(huán)行通道，不能有效實(shí)現(xiàn)過境分流、進(jìn)出城分流和客貨運(yùn)輸分流，加大了車輛在XX縣區(qū)內(nèi)的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點(diǎn)。受地形和歷史xx區(qū)建設(shè)的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。XX縣區(qū)內(nèi)部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設(shè)施缺乏，人行過街系統(tǒng)配置不完善，紅綠燈設(shè)置疏密失度，導(dǎo)致路網(wǎng)整體通行能力下降，堵點(diǎn)不斷增多。

2、XX縣區(qū)道路路面過窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能不能適應(yīng)車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在xx區(qū)街道以及商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)，此現(xiàn)象尤為突出。

3、停車場庫建設(shè)滯后。按《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，渝北XX縣區(qū)現(xiàn)應(yīng)配建公共停車場40～50萬平方米，約合16000～20000個(gè)停車位。而渝北XX縣區(qū)內(nèi)公共辦公場所、商業(yè)繁華地帶、居民小區(qū)實(shí)際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊(duì)劃定了臨時(shí)停車場，緩解了部分地區(qū)（商業(yè)繁華區(qū)、餐飲娛樂區(qū)、辦事機(jī)構(gòu)等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時(shí)停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。

4、公交站點(diǎn)建設(shè)不到位。渝北公交從無到有，大型公交樞紐站點(diǎn)建設(shè)滯后，公交線路設(shè)置與居民出行要求匹配失當(dāng)，導(dǎo)致居民出行線路延長、時(shí)間浪費(fèi)。加之XX縣區(qū)規(guī)劃滯后，公交線路設(shè)置的合理性有待提高，使得公交站點(diǎn)設(shè)置不合理、建設(shè)不到位，從而在特定區(qū)域和特定時(shí)段，形成市民出行無序狀態(tài)。

5、XX縣區(qū)道路開挖影響。目前，對各相關(guān)部門和企業(yè)占道施工或開挖道路已有嚴(yán)格的審批程序。但是，由于各自的建設(shè)施工工期和維護(hù)周期各有不同，加上由于其自身原因（如經(jīng)費(fèi)沒能落實(shí)），常常不能協(xié)調(diào)在相對統(tǒng)一的時(shí)間實(shí)施，甚至不能按計(jì)劃實(shí)施，結(jié)果造成道路建設(shè)周期延長、道路反復(fù)開挖，導(dǎo)致道路通暢率大大降低。

（二）交通執(zhí)法不到位

1、對闖紅燈的車輛、行人執(zhí)法不嚴(yán)。兩路地區(qū)的紅綠近乎于擺設(shè)，談不上對闖紅燈車輛的違法行為進(jìn)行查處。區(qū)級機(jī)關(guān)車輛和工作人員，時(shí)有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標(biāo)志、隨意調(diào)頭、亂停等嚴(yán)重違反道路交通違法行為，礙于情面，執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法。由于路面執(zhí)勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公路，翻越隔離護(hù)欄等違章行為，沒能及時(shí)查糾處罰。

2、對亂停亂放執(zhí)法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時(shí)的宣傳和處罰，治標(biāo)不治本。

3、對摩托車非法營運(yùn)難以有效執(zhí)法。由于摩托車非法營運(yùn)涉及面廣，弱勢群體多，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法難度較大，難以有效執(zhí)法。

4、對汽車營運(yùn)不正當(dāng)競爭執(zhí)法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運(yùn)現(xiàn)象的專項(xiàng)打擊，以及規(guī)范設(shè)置公交站點(diǎn)和公交線路，加強(qiáng)對汽車營運(yùn)的執(zhí)法管理。由于少數(shù)客運(yùn)公司存在管理不規(guī)范，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生。

（三）體制機(jī)制不完善

由于現(xiàn)行的道路交通管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運(yùn)的管理由區(qū)交委負(fù)責(zé)，XX縣區(qū)道路的建設(shè)由區(qū)建委負(fù)責(zé)，日常管理維護(hù)由區(qū)市政委負(fù)責(zé)，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊(duì)負(fù)責(zé)等等，沒有一個(gè)統(tǒng)一的有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，往往是各唱各的調(diào)，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。

（四）駕駛?cè)藛T和市民素質(zhì)亟待提高

近年來駕駛?cè)藛T隊(duì)伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數(shù)駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)和思想素質(zhì)不高、安全觀念不強(qiáng)等問題非常突出。同時(shí)，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)現(xiàn)象難以避免。

（五）交通管理的手段乏力

目前，xx區(qū)的智能交通管理現(xiàn)狀和xx區(qū)、xx區(qū)相比，存在著很大的差距。我區(qū)智能交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈違法記錄系統(tǒng)等還沒有真正建立起來，不能實(shí)時(shí)監(jiān)視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處理現(xiàn)場、及時(shí)疏導(dǎo)交通；也不能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制、單點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數(shù)和排隊(duì)延誤至最?。桓劜簧夏軐﹃J紅燈的車輛進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測、自動(dòng)拍照等實(shí)時(shí)取證，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法。

三、加強(qiáng)渝北XX縣區(qū)交通秩序管理的建議

（一）完善交通管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合

建立跨部門的交通秩序協(xié)調(diào)管理中心。由分管副區(qū)長直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定城市交通管理發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的道路規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)輸規(guī)劃、交通秩序管理、交通安全管理、環(huán)境保護(hù)等工作，理順工作關(guān)系，整合管理資源，形成管理合力。同時(shí)，要加強(qiáng)交通流量、流向的調(diào)查分析和有關(guān)問題的專門研究，提高交通管理決策的科學(xué)性。

（二）強(qiáng)化交通規(guī)劃建設(shè)，夯實(shí)交通秩序硬件基礎(chǔ)

根據(jù)渝北XX縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)重新審視渝北XX縣區(qū)道路交通現(xiàn)狀與建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)渝北XX縣區(qū)發(fā)展趨勢，適度提高交通建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可將交通容量提升至管用30年以上。依據(jù)新的交通規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定交通方式、交通通道網(wǎng)絡(luò)、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節(jié)點(diǎn)、道路景觀、道路附屬設(shè)施、停車場地等的規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立良好交通運(yùn)輸平臺。適度加大道路交通工程建設(shè)的提前量，并結(jié)合渝北可能提供的和可能借助的道路建設(shè)資源，分步驟實(shí)施。根據(jù)渝北XX縣區(qū)各片區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和由此產(chǎn)生的人車交通特點(diǎn)，加強(qiáng)道路規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸管理的銜接。在城市片區(qū)之間建設(shè)對外快速直通通道，在各片區(qū)邊緣建設(shè)快速環(huán)形通道，在片區(qū)內(nèi)部合理布局內(nèi)線通道。科學(xué)合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與，創(chuàng)造良好交通秩序軟環(huán)境

要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創(chuàng)建文明XX縣區(qū)活動(dòng)中來。使遵章守法、文明交通成為渝北的時(shí)尚，化為群眾自覺的行為。

（四）堅(jiān)持科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

1、堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)施循環(huán)分流。實(shí)施外線交通大循環(huán)，禁止大貨車在機(jī)場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機(jī)場高速路的壓力。實(shí)施XX縣區(qū)過境交通外循環(huán)，在兩路XX縣區(qū)周邊，劃出一條環(huán)行快速車道，實(shí)施單向循環(huán)行駛，以加快兩路過境交通的速度和進(jìn)出兩路XX縣區(qū)的速度。實(shí)施客貨運(yùn)輸時(shí)段分流，在兩路XX縣區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北貨運(yùn)停車場，將進(jìn)出兩路的貨物運(yùn)輸時(shí)段限定在晚上7點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間，實(shí)行客貨運(yùn)輸時(shí)段錯(cuò)峰分流。實(shí)施片際公共交通線路分流，在兩路XX縣區(qū)南北各劃出一定區(qū)域，建立南北兩個(gè)片際公交運(yùn)輸樞紐站；并對進(jìn)出兩路地區(qū)的所有公交客運(yùn)運(yùn)行線路進(jìn)行均衡運(yùn)輸調(diào)整，分別經(jīng)南北機(jī)場高速路口、回興機(jī)場高速路口、西政機(jī)場高速路口和金開大道進(jìn)出兩路XX縣區(qū)。并增開一條直達(dá)龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運(yùn)車輛在兩路XX縣區(qū)內(nèi)的繞行空間和時(shí)間，加快客運(yùn)車流速度。實(shí)施XX縣區(qū)內(nèi)公共交通循環(huán)分流，根據(jù)兩路XX縣區(qū)呈東北—西南縱向狹長布局特點(diǎn)，建議適度減少XX縣區(qū)內(nèi)部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設(shè)三條的雙向循環(huán)線路，減少XX縣區(qū)內(nèi)交通交匯點(diǎn)，既保障公交客運(yùn)的覆蓋面，又降低XX縣區(qū)內(nèi)部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實(shí)施人車分流，在交通繁忙路段和堵點(diǎn)路口，抓緊完善交通護(hù)欄、交通標(biāo)志標(biāo)線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設(shè)施的建設(shè)，有效解決人車分流難題，努力創(chuàng)造人、車不愿違章、不能違章的條件。

2、實(shí)施規(guī)范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復(fù)原停車功能。區(qū)內(nèi)各固定停車場地一律在早上9點(diǎn)—下午5點(diǎn)之間實(shí)行對外開放停車。確保固定停車場日均車位?？柯蔬_(dá)到80%以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運(yùn)行線路上開辟臨時(shí)停車場，嚴(yán)禁道路兩邊同時(shí)開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業(yè)、餐飲娛樂休閑業(yè)、公共公務(wù)辦理場地，必須自備停車場地。

3、有效整治摩托車非法營運(yùn)和違反交規(guī)行為。對摩托車非法營運(yùn)，建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用疏堵結(jié)合的辦法進(jìn)行堅(jiān)決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強(qiáng)制保險(xiǎn)的情況下，可在XX縣區(qū)部分交通不便的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)營運(yùn)。對無牌照營運(yùn)的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖紅燈、超速行駛、搭蓬打傘、超載搭人等違反交通法規(guī)行為，要在廣泛教育基礎(chǔ)上嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決糾正。

4、施法制交通、文明交通工程。借建設(shè)文明XX縣區(qū)之機(jī)，加快制訂新的交通秩序管理規(guī)則。加大對駕售人員和居民的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建議向市里爭取大幅增加交通警察隊(duì)伍編