清潔生產(chǎn)法律制度研究

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清潔生產(chǎn)已經(jīng)逐步成為全球環(huán)境保護的新潮流，一些西方發(fā)達國家紛紛對清潔生產(chǎn)進行立法研究，將其作為環(huán)保工作防治污染的主要內容。目前我國針對污染的防治還是較多側重于末端處理思想和達標排放政策，并沒有真正地把清潔生產(chǎn)技術應用到企業(yè)生產(chǎn)中，污染預防思想在我國環(huán)境保護法律法規(guī)和政策中尚不明顯。目前我國關于清潔生產(chǎn)的專門性規(guī)定僅有一部鼓勵性的法律——《清潔生產(chǎn)促進法》，它的頒布與實施，標志著中國清潔生產(chǎn)法律制度的初步形成。這部法律在2012年進行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些不足之處，并且我國尚未建立起系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法律體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)污染物的排放對環(huán)境造成了極大的危害，對人體健康也構成了嚴重威脅。要想從根本上遏制日益嚴重的排放物污染，并對其進行合理利用，必須要轉變環(huán)保思想，將末端治理思想逐步轉變?yōu)橹匾曃廴绢A防，全面完善清潔生產(chǎn)法律制度，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

本文共七章節(jié)，以環(huán)境資源法學基礎理論為指導，闡述了清潔生產(chǎn)的概念和背景，對其予以界定，在借鑒一些國外推行清潔生產(chǎn)經(jīng)驗的基礎上，結合我國關于清潔生產(chǎn)實施工作的具體現(xiàn)狀，介紹了我國現(xiàn)有的主要清潔生產(chǎn)法律制度概況，進而對現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀與存在的問題進行了評析，提出相關完善建議，希望能夠對我國將來發(fā)展和推行清潔生產(chǎn)有所幫助。

關鍵詞：清潔生產(chǎn)；污染預防；法律制度

abstractinthelastfewyears，cleanerproductionhasgraduallybecomeanewtrendintheglobalenvironmentalprotection.moreandmorewesterndevelopedcountrieshaveresearchedonthelegislationofcleanerproductionsandputittothemostimportantplaceofpollutionprevention.atthesametimeinchina，thepollutionpreventionisnotreallyappliedtotheenterpriseproduction，butmorefocusedontheterminal-treatmentandstandarddrainagepolicy.theideologyofpollutionpreventionisnotclarifyinchina’senvironmentalprotectionlaws，regulationandpolicies.presently，thereisonlyoneencouraginglawaboutcleanerproductioninchina，thepromotionlawoncleanerproduction，whichmarktheinitialformationofchina’scleanerproductionlegalsystem.in2012thepromotionlawoncleanerproductionhasbeenfirstamendedthatmakesacertainimprovement，butstillhassomeseriouslyinadequacies.withthedevelopmentoftheeconomy，theindustrypollutantemissionnotonlycauseagreatharmtotheenvironment，busalsobecomeaseriouslythreattohumanhealth.inordertofundamentallytosolveenvironmentproblemsandturnfromtheharmintoabenefit，wemustchangeourmind，paymoreattentiontopollutionpreventionthanterminal-treatment，improvecleanerproductionlawandregulations，hispapertherearesevenchapters.undertheguideofbasictheoryofenvironmentalandresourceslaw，thispaperdescribetheconceptandbackgroundofcleanerproduction，anddefineit.usingtheexperienceofforeigncountriesoncleanerproduction，combiningourcurrentsituationandlawandregulation，thispapertryingtoanalysisourexistedproblemsandlegaldefectoncleanerproductionandtoofferrationalsuggestions.itrulyhopethispapercanbehelpfulondevelopingchina’scleanerproduction.keywords：cleanerproduction;pollutionprevention;legalsystems

緒論

1.1研究背景與研究目的

環(huán)境生態(tài)學研究表明，在人類生態(tài)系統(tǒng)中，人類有計劃地改造自然活動，各物質和能量相互作用、相互聯(lián)系，力求使得自然環(huán)境更加適于人們的生存和發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學技術的進步，導致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境破壞和環(huán)境污染日益嚴重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失衡，工業(yè)生產(chǎn)的污染物和廢物已遠遠超過了自然界自身的凈化能力?，F(xiàn)今社會，許多國家已經(jīng)認識到，僅僅用治理污染物這種“末端處理”方式，經(jīng)濟成本過高且并不能從根本上解決生態(tài)危機和環(huán)境破壞對人類生存的威脅這一艱巨問題。我們可以設想一下，“到21世紀中葉，地球人口將達到一百億；到2025年，地球上百分之二十五的土地將會退化，荒漠化面積越來越大，人類面臨的兩大難題依然是糧食短缺和水資源短缺；到2100年，大氣中的二氧化碳濃度上升，熱浪席卷地球。”①如果僅僅采用污染物“末端處理”技術，雖然對解決部分環(huán)境問題產(chǎn)生影響和作用，但是這些影響和作用是微弱的，不能從根本上解決全球環(huán)境問題。污染物“末端處理”不僅經(jīng)濟代價昂貴，而且環(huán)境收效甚微。這就要求我們采取一種經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化的生產(chǎn)模式，要從源頭上削減污染物和廢物的產(chǎn)生，避免污染排放，實行工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。由“事后控制”轉變?yōu)椤拔廴绢A防”勢在必行，因此，清潔生產(chǎn)應運而生。

“清潔生產(chǎn)”已成為當今世界環(huán)境保護的新潮流。托爾巴在巴黎清潔生產(chǎn)部長級會議上的講話中提到，“清潔生產(chǎn)已成為《21世紀議程》——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵性因素?！雹诼?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署已對這一觀點予以肯定，并于1989年制定了清潔生產(chǎn)計劃。黨的十六屆五中全會也明確提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會并將其作為社會主義建設和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。溫家寶指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)是建設環(huán)境友好型社會的重要內容。本選題的研究目的就是在可持續(xù)發(fā)展理念下，對我國基于建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會而進行的有關清潔生產(chǎn)法律制的思考，力求建立一套比較完備切實可行的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

1.2研究意義

十八世紀工業(yè)革命，除了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和人們物質生活之外，還帶來了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)危機。一些環(huán)境負面事件層出不窮。例如1930年到1974年震驚全球的“八大公害事件”，由于環(huán)境的嚴重污染，在短時間內造成了大量人群和生物群的發(fā)病及死亡。從1984年發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞到2011年的日本核泄漏事件，大氣污染、海域污染、森林破壞、土地荒漠化等現(xiàn)象日益嚴重。重大環(huán)境危機發(fā)生的概率明顯增大，人們意識到，保護環(huán)境資源維護生態(tài)平衡，抓緊改變經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。因此，“清潔生產(chǎn)”的思想開始被許多國家所采納。西方國家最先認識到清潔生產(chǎn)的重要性，在立法中開始涉及。20世紀90年代初，我國也開始接納了這種思想，一些立法中也開始涉及。2002年《清潔生產(chǎn)促進法》正式頒布，2012年對其進行了第一次修正?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》標志著我國環(huán)境污染治理模式和生產(chǎn)模式的重大變革。修正后的《清潔生產(chǎn)促進法》相比之前，雖然對權限管理配置等方面進行了進一步完善，但在實施方面仍然存在一些不足之處。

因此，研究并完善清潔生產(chǎn)法律制度很有必要。

清潔生產(chǎn)概述

2.1清潔生產(chǎn)的涵義

“清潔生產(chǎn)”一詞在當今世界環(huán)境保護浪潮中是一個炙熱的名詞，它被廣泛地使用和強調。從1976年產(chǎn)生實際意義開始到1997年經(jīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的重新定義，這個較為年輕的概念“已經(jīng)從學者的概念開發(fā)、企業(yè)的個別行為逐步演變?yōu)樵S多國家的戰(zhàn)略方針、法律制度，并經(jīng)由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的大力倡導而成為一種世界性的潮流”。至今，“清潔生產(chǎn)”的概念被眾多學者和國家提起，但仍然沒有形成一個明確的完整統(tǒng)一的被學界和世界所共同認可的概念。因此，對“清潔生產(chǎn)”的涵義的研究尤為重要。

“清潔生產(chǎn)”是與“末端處理”相對應的概念。兩者都是一種環(huán)境保護方式，都是實現(xiàn)既定的環(huán)境保護目標的可能途徑。污染物的“末端處理”是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護方式，是一種事后處理方式，通常是“先污染，再治理”。通過這種途徑保護環(huán)境，雖然起到了一定的作用，但效果甚微，且經(jīng)濟成本過高。而“清潔生產(chǎn)”是一種工業(yè)生產(chǎn)的新模式，是環(huán)境保護的新生途徑和企業(yè)污染控制的最佳模式。它強調得是預防性，是一種事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端處理”，但相對于“末端處理”而言，它是企業(yè)污染控制和環(huán)境保護的首選途徑。

從“清潔生產(chǎn)”思想產(chǎn)生以來，“清潔生產(chǎn)”的概念的有著不同的表述和定義。最早的“清潔生產(chǎn)”概念和思想是在1976年巴黎舉行的歐盟共同體“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會”上產(chǎn)生的。這次研討會提出，環(huán)境保護不僅僅要注重對已產(chǎn)生的污染的治理，更應該重視從根源上避免污染的產(chǎn)生。1979年4月，歐洲共同體理事會提出推行清潔生產(chǎn)政策。同年11月在日內瓦通過的《關于少廢無廢工藝和廢料利用的宣言》中首次提出了“無廢工藝”這一概念，指出在工業(yè)生產(chǎn)中，運用各種技術和知識，使資源和能源能夠充分地循環(huán)利用，并且避免污染的產(chǎn)生。美國環(huán)保局提出了“廢物最小量化”（后期多被“污染預防”所替代）這一概念，并在1984年將其作為一項基本國策。廢物最小量化，指的是在可行范圍內最大限度地減少或消除廢物的產(chǎn)生，以使有害物質對環(huán)境和人體健康的威脅達到最小化。另外，日本提出的“無公害技術”，以及一些學者提出的“再循環(huán)技術”、“環(huán)境無害技術”、“環(huán)境友好技術”等，這些實際上指的就是一種清潔技術。

關于“清潔生產(chǎn)”這一術語，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心在1989年首次提出和明確的，指出清潔生產(chǎn)“是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險”。（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心《清潔生產(chǎn)計劃》1989.5）《中國21世紀議程》也對“清潔生產(chǎn)”下了定義——“清潔生產(chǎn)”是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時對人體和環(huán)境無害的綠色食品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導方向，另外，我國《清潔生產(chǎn)促進法》（2002）第二條也對“清潔生產(chǎn)”的概念進行了界定“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人體健康和環(huán)境的危害”。綜上所述，“清潔生產(chǎn)”的涵義包括以下幾方面內容：（1）在本質上，清潔生產(chǎn)是一種對工業(yè)生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品施行綜合預防的環(huán)境戰(zhàn)略。（2）清潔生產(chǎn)要求在原料的選擇上，要盡量使用無害原料，開發(fā)利用可再生能源。（3）在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要提高資源和能源的利用率，選擇高效清潔的生產(chǎn)設備，避免或減少污染物或廢物的產(chǎn)生。（4）生產(chǎn)的產(chǎn)品不對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生威脅，并且便于回收和再利用。（5）與末端處理相比，清潔生產(chǎn)更加注重于經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及全球環(huán)境保護的徹底性。

2.2清潔生產(chǎn)的特征

清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革。相對于末端處理，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境保護的預防性、經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙贏性、發(fā)展的可持續(xù)性以及實施的綜合性。

2.2.1清潔生產(chǎn)的預防性

相對于末端處理，清潔生產(chǎn)最大的特點在于它的預防性。末端處理是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護方式，與整個生產(chǎn)過程脫節(jié)，先污染后治理。而清潔生產(chǎn)是一種污染預防的環(huán)境保護方式，在工業(yè)生產(chǎn)中，要求通過源頭削減，改變產(chǎn)品和工藝，提高資源和能源的可利用率，從而最大限度地減少有毒有害物質的產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物的最小量化。從產(chǎn)品的設計和原料的選擇，到設備、工藝技術、管理，以及防止和減少污染廢物的產(chǎn)生，整個生產(chǎn)過程都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的預防性，這也是清潔生產(chǎn)的實質所在。

2.2.2清潔生產(chǎn)的雙贏性

傳統(tǒng)的末端處理重在“治”，忽略了“防”，并且治理難度大，成本高，效率低。由于污染治理的高難度性和不徹底性，會給環(huán)境造成不利的影響，在失去了經(jīng)濟效益的情況下，往往環(huán)境效益也甚微。而清潔生產(chǎn)實行的是全過程控制，從產(chǎn)品的設計到產(chǎn)品的無害性和服務的清潔性，清潔生產(chǎn)追求的是一種經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏性。其一，清潔生產(chǎn)從源頭上削減污染，生產(chǎn)過程中避免有毒有害物質產(chǎn)生，強調污染的預防性和環(huán)境保護的徹底性，環(huán)境效益遠遠大于傳統(tǒng)的末端處理。其二，貫穿于整個生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)要求選擇高效無害的原料，減少資源和能源的消耗，提高資源能源的利用率，降低了生產(chǎn)成本。其三，工業(yè)生產(chǎn)的末端，清潔生產(chǎn)要求消除污染廢物的產(chǎn)生，要求產(chǎn)品無毒無害，不對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生威脅，并且生產(chǎn)和使用后易于分解、回收和再利用，降低了廢物處理的成本。經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏性，是清潔生產(chǎn)的目的所在。

2.2.3清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性

傳統(tǒng)的末端處理體現(xiàn)的是一種大量消耗資源和能源、以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的粗放型生產(chǎn)模式，不利于發(fā)展的可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展要求資源和能源的利用同時滿足于當代人和后代人的需要，即對資源和能源的合理可循環(huán)利用。而清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)過程中要對資源和能源進行循環(huán)利用，并對產(chǎn)生的廢物和產(chǎn)品進行回收再利用。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳生產(chǎn)模式，是實現(xiàn)節(jié)能減排的最佳途徑。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內在要求，這是清潔生產(chǎn)的關鍵所在。

2.2.4清潔生產(chǎn)的綜合性

清潔生產(chǎn)是一項綜合性技術，是一種綜合性預防的環(huán)境戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)的確認和規(guī)范需要法律法規(guī)和政策的多樣性來調控，包括引導、促進和強制等手段。政府引導企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的方向，通過經(jīng)濟激勵等手段促進企業(yè)清潔生產(chǎn)并進行相關信息披露，適當?shù)剡\用強制手段對企業(yè)某種清潔生產(chǎn)行為進行必要的強制，并對違背清潔生產(chǎn)的行為進行限制。另外，實施清潔生產(chǎn)還需要綜合的戰(zhàn)略技術措施，包括科技的綜合性、管理的綜合性以及資源的綜合利用。這種調控手段和技術的多樣性，決定了清潔生產(chǎn)的綜合性，這是清潔生產(chǎn)的價值所在

2.3實行清潔生產(chǎn)的重要性

近年來，國內外許多防治污染的經(jīng)驗證明，清潔生產(chǎn)是一種最佳的防治污染生產(chǎn)模式，它是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提，是建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要力量，是突破貿(mào)易綠色壁壘的保障。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀及主要制度概述

清潔生產(chǎn)思想在我國的初步體現(xiàn)，是在1983年頒布的《關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》中出現(xiàn)的?！兑?guī)定》指出，要在生產(chǎn)過程中削減污染物，合理的利用資源和能源，提高資源和能源的利用率，并對產(chǎn)品的設計、工藝的采用和廢物的綜合利用做了相關規(guī)定。1979年的《環(huán)境保護法》（試行）和1989年的《環(huán)境保護法》也對清潔生產(chǎn)的相關事項進行了一些新的規(guī)定。但這些規(guī)定只是一些原則性的規(guī)定，實施強度欠缺。目前來說，我國關于清潔生產(chǎn)的較為系統(tǒng)的法律主要是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》。

3.1《清潔生產(chǎn)促進法》概述

2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《清潔生產(chǎn)促進法》，并于2012年2月29日十一屆全國人大常委會第二十五次會議進行了修正。這是我國第一部專門性的關于清潔生產(chǎn)的法律，也是世界上第一部真正以推行清潔生產(chǎn)為目的而制定的法律，是為了促進政府和企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)而制定的法律。它總結了國外的關于實施清潔生產(chǎn)以及污染預防的相關經(jīng)驗，針對我國的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，作出了一系列的規(guī)定和措施，適用于生產(chǎn)和服務領域。

新修正的《清潔生產(chǎn)促進法》共分為六章，四十條。

第一章是總則。介紹了本法的立法目的、清潔生產(chǎn)的定義、適用范圍、清潔生產(chǎn)的管理部門以及我國開展清潔生產(chǎn)的基本方針。本法的立法目的主要為了提高資源和能源的利用率，預防污染，促進清潔生產(chǎn)，從而保護環(huán)境和人體健康，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。修正后的《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定協(xié)調全國性的清潔生產(chǎn)管理部門由原先的國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門?？h級以上的地方清潔生產(chǎn)促進工作由地方人民政府管理負責。

第二章是關于清潔生產(chǎn)的推行。這一章主要介紹了政府及其主管部門關于清潔生產(chǎn)的推行所制定的相關政策及規(guī)劃，包括稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策及推廣政策。國務院相關部門對重點行業(yè)重點領域的清潔生產(chǎn)實施推行規(guī)劃，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的重點項目進的清潔生產(chǎn)實施推行規(guī)劃，力求低消耗、低污染。相關部門應當對開展清潔生產(chǎn)項目進行必要的資金投入，并提供有關清潔生產(chǎn)的信息和服務，包括清潔生產(chǎn)的方法和清潔生產(chǎn)的技術等，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)的指南和目錄，以及產(chǎn)品標識、國家標準和行業(yè)標準。其中規(guī)定了國務院有關部門應當對不適宜清潔生產(chǎn)的工藝技術以及設備進行限期淘汰，例如高消耗重污染的落后工藝技術和設備。此外，應當將清潔生產(chǎn)的相關信息和技術進行大力宣傳，包括技術培訓、職業(yè)教育、媒體宣傳等。本章中還規(guī)定了在清潔生產(chǎn)的推行中節(jié)能減排的重要性，要求各級政府領導群眾注意節(jié)能減排，購買有利于環(huán)境和資源保護的產(chǎn)品。

第三章是關于清潔生產(chǎn)的實施。本章中主要是針對生產(chǎn)領域、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)領域具體實施清潔生產(chǎn)的要求作出了相關的規(guī)定。其中指導性的規(guī)定有：（1）工業(yè)生產(chǎn)領域的指導性規(guī)定。對建設項目進行環(huán)境影響評價，選擇有利于污染預防提高資源利用率的清潔生產(chǎn)工藝；在技術改造中，企業(yè)要選擇清潔生產(chǎn)工藝和設備來替代高污染高消耗的落后的工藝和設備，原料的采用要做到無毒無害或少毒少害，減少有害廢物的產(chǎn)生，制定相關節(jié)能減排的措施；生產(chǎn)的產(chǎn)品要健康安全，包裝易于分解和回收，避免過度包裝；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物廢水應當循環(huán)利用；固體廢物要分類存放，合理放置；對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和資源的消耗實施清潔生產(chǎn)審核；用能單位的相關負責人對本單位的用能情況及時報告。（2）農(nóng)業(yè)和服務業(yè)領域的指導性規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當改進種植技術，合理使用無毒無害的化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，使用可降解的農(nóng)用薄膜，防止土壤及農(nóng)作物的污染；礦產(chǎn)的開采要統(tǒng)一規(guī)劃，防止污染和浪費，合理開采，綜合利用；交通運輸方面，生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保的機動車，對于高燃料高污染的不符合標準的機動車船要及時報廢；國家鼓勵安裝太陽能系統(tǒng)。另外，除了上述的指導性規(guī)定，本章中還包括相關的自愿性和強制性規(guī)定。自愿性規(guī)定包括企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證、簽訂相關污染排放協(xié)議等。強制性規(guī)定是強制生產(chǎn)者履行的義務和承擔的法律責任，主要規(guī)范污染物排放嚴重超標、使用有毒有害物質超標、生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品有毒有害物質超標等行為。

第四章是鼓勵措施。本法總則的第四條和第六條已經(jīng)指出，國家鼓勵并促進清潔生產(chǎn)。本章中主要介紹了國家對開展清潔生產(chǎn)的具體鼓勵措施。包括表彰獎勵、資金支持、稅收優(yōu)惠等，主要是對積極開展清潔生產(chǎn)的單位和個人進行獎勵和優(yōu)惠政策，并對節(jié)能減排的單位財政補貼和價格優(yōu)惠等措施。

第五章是法律責任。主要規(guī)定了對于違反本法相關強制性規(guī)范的行為，追究相關的行政、民事和刑事法律責任。第六章是附則。共一條，本法的施行日期。《清潔生產(chǎn)促進法》是“我國推行清潔生產(chǎn)十余年取得的成績的集中體現(xiàn)，是我國全面推行清潔生產(chǎn)的新的里程碑，是我國走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇”。

3.2《循環(huán)經(jīng)濟促進法》3.2.1概述

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是《清潔生產(chǎn)促進法》的立法基礎。循環(huán)經(jīng)濟立法主要調整六個方面的社會關系：第一，資源綜合利用；第二，清潔生產(chǎn)；第三，廢料回收與再生利用；第四，綠色消費；第五，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第六，循環(huán)農(nóng)業(yè)。①有的學者認為，循環(huán)經(jīng)濟調整的是一種經(jīng)濟活動以及經(jīng)濟行為，它的立法歸屬應該歸入經(jīng)濟法部門。但蔡少秋教授認為，循環(huán)經(jīng)濟是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關的經(jīng)濟，即循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或環(huán)保經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟法雖然包含經(jīng)濟法的某些內容、具有經(jīng)濟法的某些特點，但其立法的目的、內容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保護及其管理有關，其遵循的生態(tài)規(guī)律和3r原則主要是環(huán)境資源法所堅持的規(guī)律和原則，基本上或本質上應該屬于環(huán)境資源法的范疇。②在本文中，我們贊同蔡少秋教授的觀點。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟立法的重要內容。2008年8月29日十一屆人大常委會第四次會議正式通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為清潔生產(chǎn)的專門立法奠定了基礎。

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》共分為七章，五十八條。第一章是總則。規(guī)定了立法目的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針和政策，并對重點名詞作了解釋。循環(huán)經(jīng)濟強調在經(jīng)濟發(fā)展中要注意減量化、再利用、資源化的原則，健全相關制度，節(jié)能減排。第二章是基本管理制度。主要包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制、產(chǎn)業(yè)結構的規(guī)劃和調整、相關評價指標的考核、強制回收名錄的管理、重點用能用水單位的監(jiān)督，以及統(tǒng)計制度的健全等。第三章和第四章主要是對如何實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、資源化進行了具體的規(guī)定。在實現(xiàn)減量化方面，要防止過度包裝，工業(yè)企業(yè)應當注意節(jié)水節(jié)油，礦山企業(yè)要合理開礦，服務性企業(yè)應當節(jié)能節(jié)水并避免資源的浪費和易污染產(chǎn)品的使用，國家鼓勵使用無毒無害的建筑材料和再生水。在實現(xiàn)再利用和資源化方面，鼓勵企業(yè)之間互相合作，實現(xiàn)廢物的交換和循環(huán)利用，企業(yè)對工業(yè)廢物應當按照國家規(guī)定進行綜合利用，采用先進工藝設備發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)廢水的再利用，提高水的利用率。建筑單位對建筑廢物應當綜合利用或進行無害化處置，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)用廢物和木材應當綜合利用。城鄉(xiāng)生活垃圾應當分類處置，以提高垃圾資源化率。第五章是激勵措施。主要包括資金支持、稅收優(yōu)惠、價格優(yōu)惠等，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出貢獻的企業(yè)和個人進行表彰獎勵。第六章是法律責任。主要是承擔行政責任。第七章是附則。

①王素玲.循環(huán)經(jīng)濟理念下的清潔生產(chǎn)立法問題研究.2008.5.31②蔡少秋.論循環(huán)經(jīng)濟立法.新華文摘.200清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的關系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的一部分，是循環(huán)經(jīng)濟的重要內容。循環(huán)經(jīng)濟主要強調資源能源的循環(huán)利用率，強調如何實現(xiàn)“減量化”。清潔生產(chǎn)的內涵即是廢物的最小量化。清潔生產(chǎn)可以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些技術問題，為循環(huán)經(jīng)濟提供技術基礎。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化”的最佳途徑和方法。有學者認為，“清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標。各種產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域的生態(tài)鏈和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)則構成清潔生產(chǎn)到循環(huán)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。衡量清潔生產(chǎn)是否達到目的，僅僅衡量某個企業(yè)或某個行業(yè)是不夠的，應當看其是否在區(qū)域、國家層次形成生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，形成循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)?！雹倏梢哉f，推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一步，清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑。另外，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的共同目標都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

3.3我國清潔生產(chǎn)主要制度概述3.3.1清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度，指的是國家和政府采取一系列的經(jīng)濟手段刺激企業(yè)進行污染預防和清潔生產(chǎn)活動的法律法規(guī)和相關政策的總稱。

在我國清潔生產(chǎn)領域，主要采用的經(jīng)濟刺激手段包括稅收制度、抵押金制度、補貼制度、基金會制度以及排污權交易制度。我國的稅收制度結合了獎罰相統(tǒng)一的措施，既包括減稅免稅措施，又包括增稅加稅措施。對于積極開展清潔生產(chǎn)活動，開發(fā)使用清潔技術，減少污染產(chǎn)生和排放以及廢物回收利用的企業(yè)和建筑項目，我國制定了相關的稅收減免優(yōu)惠措施。其中，對于森林水土保護工程、污水和垃圾處理廠等實施零稅率政策。另外，對于一些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和建筑項目，規(guī)定了實行增稅加稅政策，規(guī)定了較高的征收稅率。我國的排污權交易制度起源于排污許可證制度。排污許可證制度于1988年北京上海的等十八個城市試點，并于1994年在全國推行。隨后，排污權交易制度也在我國開始試點和推廣。另外，我國的法律法規(guī)中還規(guī)定了補貼、基金會等有助于刺激清潔生產(chǎn)推行的經(jīng)濟調節(jié)手段。

3.3.2清潔生產(chǎn)行政法律制度

我國清潔生產(chǎn)的行政法律制度包括行政強制、行政指導和行政合同，主要是指國家和政府行政管理機關通過制定清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標準以及相關措施，來規(guī)范和引導清潔生產(chǎn)的實行。行政指導是一種引導行為，要求國家和政府采用一些非強制性手段調動企業(yè)和有關組織實施清潔生產(chǎn)的積極性，例如行政合同和行政協(xié)議。《清潔生產(chǎn)促進法》中指出，國務院及其有關部門以及地方政府及其有關部門，應當分別對全國重點行業(yè)和地區(qū)以及地方本轄區(qū)內的清潔技術開發(fā)研究及推廣進行指導。行政強制是國家和政府通過一些法律法規(guī)的強制性規(guī)定來規(guī)范清潔生產(chǎn)行為和活動，例如命令和控制、污染物排放標準以及法律責任等。

3.3.3清潔生產(chǎn)信息公開制度

清潔生產(chǎn)信息制度雖然不能直接或根本性地對政府及企業(yè)的行為進行規(guī)范，但是，對于引導公眾的廣泛參與和提高企業(yè)清潔技術開發(fā)應用的積極性有著積極的推動作用。我國法律法規(guī)中規(guī)定的主要措施包括，政府有關部門向公眾提供有關清潔生產(chǎn)的環(huán)境信息，保證公眾的環(huán)境知情權；政府為企業(yè)提供清潔技術信息，并開辟技術信息交流渠道，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新；政府要求企業(yè)將清潔生產(chǎn)的實施情況和污染物排放情況向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)信息制度在《清潔生產(chǎn)促進法中》有所體現(xiàn)。

國外清潔生產(chǎn)法律制度考察

清潔生產(chǎn)思想最早是在歐美等發(fā)達國家發(fā)展起來的，許多國家采取了一系列措施，例如鼓勵支持清潔生產(chǎn)技術開發(fā)、與生產(chǎn)者簽訂自愿協(xié)議、利用經(jīng)濟手段刺激污染削減等，以促進清潔生產(chǎn)發(fā)展。因此，歐美等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)研究上要領先于正處于經(jīng)濟轉型的發(fā)展中國家，清潔生產(chǎn)法律制度的整體水平高于發(fā)展中國家。前一章介紹了我國的清潔生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀，這一章將以美國、英國、德國、日本、泰國為例，介紹清潔生產(chǎn)在國際上的法律制度的研究。通過國內外清潔生產(chǎn)法律制度的對比研究，借鑒國外的成功經(jīng)驗，為我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善總結經(jīng)驗。

4.1美國清潔生產(chǎn)法律制度

美國是國際上較早對清潔生產(chǎn)進行立法研究的國家，也是最為典型的國家。在美國，最早將“清潔生產(chǎn)”稱為“污染預防”或“廢物最小量化”。1984美國國會通過了《資源保護與回收法——固體及有害廢物修正案》，提出了“廢物最小化”的概念，指出實現(xiàn)“廢物最小化”的兩個途徑即源頭削減和再循環(huán)，要求盡可能地將有毒有害廢物削減和消除。1990年3月，美國國家環(huán)保局發(fā)布污染預防指令，并將“污染預防”進行定義。為了減少防止污染源的排放，1990年10月在國會上通過了一部對美國發(fā)展清潔生產(chǎn)、實施污染預防技術具有重大意義的法規(guī)——《污染預防法》。該法對“源頭削減”進行了具體解釋，明確指出“污染預防”是美國的國策，并強調“污染預防”是“源頭削減”的首要措施。該法出臺后，美國的環(huán)境政策由以往的“末端處理”政策轉變?yōu)椤拔廴绢A防”政策。

4.1.1清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

美國在實行“污染預防”政策之前，雖然也有些經(jīng)濟調節(jié)的手段，但是，美國的環(huán)境政策主要是以“命令-控制”為主。經(jīng)濟調節(jié)在實行“污染預防”政策后得到了進一步的重視。

美國在環(huán)境立法中廣泛采用如下經(jīng)濟刺激形式。第一，實行嚴格的政府管制，制定各種排放標準，提高末端治理成本；第二，保障污染受害者有獲得賠償?shù)臋嗬?；第三，實行污染者付費原則，包括排污收費和各種征稅；第四，政府為鼓勵治理污染和采用先進工藝而實行各種形式的財政補貼和低息貸款。1986年修定的《超級基金法》（也稱作《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》）建立了環(huán)境收費政策和賠償責任體制，規(guī)定對垃圾的傾倒和污水的排放收取費用，并為污染的受害者設立專項基金，使污染受害者享有獲得賠償?shù)臋嗬?992年的《能源政策法》以稅收優(yōu)惠方式，對采取節(jié)能減排的企業(yè)和使用可再生能源和無污染能源的企業(yè)以及利用可再生能源設備的企業(yè)和用戶減免稅收，并對可再生能源項目進行資金撥款。另外，在征稅方面，該法還規(guī)定，對于排污高低和耗油量不同的汽車有差別地征收稅款。在補貼制度方面，該法規(guī)定聯(lián)邦政府對煤炭清潔技術的研發(fā)和可再生能源的生產(chǎn)商及相關企業(yè)進行補貼，并支持清潔產(chǎn)品的發(fā)展和使用。1977年修訂的《清潔水法》和1990年通過的《清潔空氣法》中，也規(guī)定了一些有關清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟調節(jié)制度。例如《清潔水法》規(guī)定，凡修建經(jīng)國家環(huán)保局局長批準的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當于總投資額的75%的聯(lián)邦補助金等。《清潔空氣法》規(guī)定了排污許可證制度，規(guī)定企業(yè)要取得排污許可證必須先繳納一定的費用，并用于維護空氣的質量。

4.1.2清潔生產(chǎn)信息公開制度

美國立法自20世紀60年代以來開始確立信息公開制度，許多環(huán)境立法也開始維護公眾的環(huán)境參與權以及環(huán)境知情權，對清潔生產(chǎn)相關信息的公開也作出了一些規(guī)定。例如1969年制定的《國家環(huán)境政策法》第4332條第二款規(guī)定，相關國家機構經(jīng)國會授權和命令，應當對有關環(huán)境重要事項作出詳細的說明，包括對人類環(huán)境質量具有重大影響的提議和報告以及可能對人類生活環(huán)境造成不良影響的提案行為，并作出環(huán)境影響評價和意見書，按照相關規(guī)定向公眾公開?！队卸疚镔|控制法》規(guī)定企業(yè)應當呈報有關化學物質流轉的相關信息和資料，產(chǎn)生的有毒有害化學物質的擴散和處置情況向公眾公開?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵖諝夥ā分幸?guī)定主管部門應當定期對企業(yè)的排污情況進行檢查和統(tǒng)計，并將結果向公眾公開，企業(yè)應當及時制作排污清單，并將排污清單呈報主管部門?！毒o急計劃于社區(qū)知情權法》對環(huán)境信息的公開作出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定任何人都有權向緊急計劃委員會申請?zhí)峁┯嘘P有毒有害化學物質的所有信息，包括有毒化學物質的處置方式說明、化學品的名稱以及化學品的安全資料表。另外，美國環(huán)境立法中關于許可證的審批程序，也都規(guī)定了信息公開制度。

清潔生產(chǎn)信息公開制度的確立，完善了環(huán)境保護法律法規(guī)的實施，促進了企業(yè)污染預防活動的積極性。

4.1.3清潔生產(chǎn)行政管理制度

清潔生產(chǎn)的行政管理制度既包括行政指導也包括行政強制。對于一些有關政府和企業(yè)之間的合作關系以及政府對企業(yè)的指導多采用自愿性的措施。

《污染防治法》、《資源保護與回收法修正案》以及美國國家環(huán)保局和能源部有關清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護戰(zhàn)略中都包含了污染預防的行政指導和志愿協(xié)議。根據(jù)上述法律法規(guī)以及環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)定，國家環(huán)保局應當制定相關計劃使內部法規(guī)計劃和非法規(guī)計劃實現(xiàn)統(tǒng)一，對企業(yè)發(fā)起實施相關計劃，實現(xiàn)污染預防的目標。能源部應當給工業(yè)企業(yè)提供技術評估，對工業(yè)企業(yè)降低能源消耗的活動進行指導。環(huán)保局、能源部、國防部以及其他聯(lián)邦政府部門應當相互配合，制定評估計劃，實現(xiàn)廢物削減的目標。另外，相關部門可以與企業(yè)簽訂削減有毒物質的協(xié)議，實現(xiàn)污染預防和廢物削減的目標。除此之外，美國的一些州政府和地方政府也可以制定本地區(qū)的污染預防計劃，例如對企業(yè)提供技術指導和財政支持，尤其是清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)和支持。

在美國的污染預防的管理制度中，除了上述指導性和自愿性制度，還包括一些行政強制制度。例如環(huán)境污染的強制法律責任保險以及對產(chǎn)生化學污染物的企業(yè)規(guī)定強制性的削減目標和期限。對于可能產(chǎn)生不利影響的有毒有害廢物的處理，應當實行強制保險，對化學污染物應當采用法規(guī)控制和非法規(guī)控制相合的管理方式。

4.2英國清潔生產(chǎn)法律制度

在英國，“清潔生產(chǎn)”一般表述為“廢物最小量化”或“綜合污染控制”。從20世紀70年代開始，英國的環(huán)境立法思想由“末端處理”逐漸轉向“污染預防”。目前英國的環(huán)境政策和環(huán)境立法的重要目標就是從源頭上削減廢物，對廢物再循環(huán)再利用，實現(xiàn)廢物最小量化。

英國的環(huán)境立法主要有《河流污染防治法》（1876）、《環(huán)境保護法》（1990）、《公共健康法》（1975）、《污染控制法》（1974）、《有毒廢物處置法》（1972）、《廢物管理許可法》（1994）、《污染預防法》（2001）等等。其中，《環(huán)境保護法》、《廢物管理許可法》、《污染控制法》、《污染預防法》等法律法規(guī)中，涉及了許多有關清潔生產(chǎn)實施的相關規(guī)定。“綜合污染控制”的指導思想，首先是在《環(huán)境保護法》中提出和確立的。在此之前，《污染控制法》中葉體現(xiàn)了環(huán)境污染預防的思想，規(guī)定要采用清潔生產(chǎn)方式利用能源，減少污染物的產(chǎn)生和排放。另外，《污染預防法》和《廢物管理許可法》中也體現(xiàn)了污染預防和污染控制的原則。

4.2.1清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度

在英國，清潔生產(chǎn)經(jīng)濟調節(jié)主要包括兩種。一是增加環(huán)境稅。環(huán)境稅最早是由英國的經(jīng)濟學家庇古在《福利經(jīng)濟學》中提出的。20世紀初，庇古通過對工廠的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的外部成本進行分析，提出了“庇古稅”，即以征稅、貨幣分配等方式調節(jié)企業(yè)的外部經(jīng)濟環(huán)境，引導企業(yè)和消費者的行為，使企業(yè)內部化。英國的環(huán)境稅主要包括碳稅、燃料稅和填滿稅等，目標是減少廢棄物的排放，改善大氣質量，促進清潔生產(chǎn)。

二是明確生產(chǎn)者初始責任，即要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品流轉的全過程承擔一定的責任。例如，英國《環(huán)境保護法》和《經(jīng)濟手段和從廢物中回收利用資源》中都規(guī)定了廢物生產(chǎn)者應當對產(chǎn)生的廢物承擔全部的廢物處理費用。

除了向企業(yè)征收稅費，英國的經(jīng)濟調控制度還包括排污權交易制度。排污權交易制度最早是在美國確立的，英國在一定程度上借鑒了美國的經(jīng)驗。除此之外，英國清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟調節(jié)手段還包括貸款優(yōu)惠和補貼等。

4.2.2清潔生產(chǎn)信息公開制度

英國的信息公開制度與其他的歐美國家還存在著一些差異。盡管英國是較早實施清潔生產(chǎn)的國家之一，但是由于傳統(tǒng)保密文化的影響，英國在立法上長期奉行保密原則，相較于美國等發(fā)達國家，信息公開立法起步較晚。一直到20世紀末，因國內公眾和國際社會的強烈要求和壓力，英國政府才開始嘗試信息公開立法。1984年《數(shù)據(jù)保護法》和《利用地方政府信息法》的出臺，標志著英國信息公開制度的開始，2005年《信息公開法》的生效，標志著英國信息制度的成型。

1992年英國政府出臺了《環(huán)境信息法規(guī)》，規(guī)定任何人都享有環(huán)境知情權，當申請人申請有關部門提供環(huán)境信息時，該部門應當及時地給予回復。關于清潔生產(chǎn)信息公開制度的建設，英國環(huán)境部目前在擬定一份易造成環(huán)境污染的工業(yè)化學物質的排放清單，并將這份清單向公眾依法公開。

4.2.3清潔生產(chǎn)行政管理制度

英國的清潔生產(chǎn)行政指導，注重的并非是廢物最小量化帶來的環(huán)境意義，而是它所帶來的經(jīng)濟意義，并以此政府對工業(yè)企業(yè)進行行政指導，以提高工業(yè)企業(yè)的廢物最小量化的意識。英國貿(mào)易與工業(yè)部在《減少你的損失》提到免費向企業(yè)提供有關廢物最小量化的信息，并定期以各種公開方式，向企業(yè)提供有關有關廢物最小量化的信息和資料。該部于1993年與環(huán)境部聯(lián)合制定了一項鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術的計劃，并撥出1600萬英鎊鼓勵企業(yè)實現(xiàn)廢物最小量化。另外，該部還制定了一份關于向中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術信息咨詢的方案，規(guī)定向中小型企業(yè)提供指導、建議和咨詢。為了進一步提高企業(yè)的廢物最小量化意識實現(xiàn)廢物最小量化，英國政府在示范項目上也給予了一定的支持，例如支持企業(yè)成立“廢物最小量化俱樂部”，以獲得國家資助項目。

英國的清潔生產(chǎn)強制制度，主要體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》的第一部分。該法將“綜合污染控制”作為一項法律制度加以保障，并確立了企業(yè)生產(chǎn)的“最佳可得技術”（即使用最少的費用減少或避免工業(yè)污染的產(chǎn)生）。1990年的《環(huán)境保護法》第一部分規(guī)定從1991年起相關新建工廠必須獲得皇家污染檢查組的授權方可營運，在此之前已營運的對環(huán)境嚴重污染的企業(yè)，如果繼續(xù)營運，應當在1996年前獲得皇家污染檢查組的授權，并提供有關廢物最小量化和排放物的相關報告。

我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足

本文第四章通過對歐美等發(fā)達國家和泰國的清潔生產(chǎn)制度的介紹，我們可以看出，雖然各國的具體政策措施有差異，但在大體制度上有著許多相似之處，都致力于健全法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟政策為保障，加強行政管理和行政指導，轉變生產(chǎn)方式，支持鼓勵清潔技術的開發(fā)和研究。

從20世紀90年代以來，我國加快建設循環(huán)經(jīng)濟社會的步伐，促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展，完善了相關法律制度體系，取得了一定的績效。但是，由于我國人口眾多且經(jīng)濟基礎較弱、發(fā)展清潔生產(chǎn)起步較晚，因此，相較于國際社會的清潔生產(chǎn)推行狀況，我國在制度體系方面還存在著一些不足之處。

5.1清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度不完善

在我國，目前相關技術水平落后，企業(yè)實施清潔生產(chǎn)需要增加一定的成本，因此需要國家和政府采取一些經(jīng)濟手段來刺激企業(yè)清潔生產(chǎn)的動力。我國的清潔生產(chǎn)經(jīng)濟刺激制度主要有環(huán)境稅制度、補貼制度以及排污權交易制度等。其設立也取得了一定的成效。但是，與歐美發(fā)達國家相比，仍有欠缺。

5.1.1環(huán)境稅制度

我國主要實行的是稅收優(yōu)惠政策，其相關措施缺乏系統(tǒng)科學性。我國的稅收優(yōu)惠形式單

一、范圍較窄，且仍然側重于末端治理的事后鼓勵。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的政策主要是直接優(yōu)惠政策，例如減免稅收和退稅，忽視了間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠），例如加計扣除、加速折舊等。我國環(huán)境稅的主要問題包括減免稅幅度小、間接優(yōu)惠制度欠缺以及稅種少且缺乏針對性。另外，稅收優(yōu)惠側重于末端治理，對于污染事先預防的鼓勵較少。上述問題降低了稅收優(yōu)惠的刺激力度，影響了企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.2補貼制度

補貼制度主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補助和金融優(yōu)惠等，我國主要是現(xiàn)金補助和貸款優(yōu)惠。我國的補貼制度相較于歐美國家也存在著一些問題：首先是資金來源方面的問題。我國的補貼資金主要來源于政府，然而，我國的補貼需要較多，財政收入較少，限制了第5章我國現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足27補貼制度的完善；其次是實施方面的問題。在我國，通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少。如果企業(yè)污染基數(shù)大，相對而言取得的治理效果明顯，可獲得的補貼就多，反之，可獲得的補貼就會較少。這樣，對于提前進行污染控制的企業(yè)是極其不公平的，不利于推動企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.3排污權交易制度

排污權交易，指的是政府將其制定的環(huán)境質量目標和允許排放污染物的排放量分成幾個排放量并將其分別出售或分配給排污者，排污者之間可以根據(jù)自己的需求買進或者賣出，刺激排污企業(yè)為了自身利益而開發(fā)使用先進的技術治理污染或減少排污，從而促進了清潔技術的發(fā)展。

排污權交易制度作為一種重要的經(jīng)濟刺激手段，在我國的法律法規(guī)中并不常見，也沒有比較規(guī)范的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。即使有些法律法規(guī)中對排污權交易相關問題有所提及，但是仍然沒有具體而規(guī)范的規(guī)定，可操作性較差。另外，在我國地方性法規(guī)中，存在著許多有關排污權的規(guī)定。但是我國目前尚無全國性的關于排污權交易的法律法規(guī)，使得地方性法規(guī)中有關排污權的規(guī)定容易產(chǎn)生沖突，不利于國家排污權交易市場的完善。

5.2清潔生產(chǎn)合力機制不完善

目前，我國推行和發(fā)展清潔生產(chǎn)的合力機制尚有欠缺。在我國，由于清潔生產(chǎn)的宣傳力度不夠，推行清潔生產(chǎn)的教育機構欠缺，公眾環(huán)境保護意識不足，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，綠色消費市場不健全，使得社會清潔生產(chǎn)參與力量薄弱，從而影響了全社會推行清潔生產(chǎn)的效果。

5.2.1教育培訓和宣傳機制

全面推行清潔生產(chǎn)，不僅要靠政府及法律的規(guī)制力，更需要全社會的積極參與。加強公眾的清潔生產(chǎn)意識，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，是全社會有效推行清潔生產(chǎn)的前提。但是，在我國有關清潔生產(chǎn)的教育培訓機構較少，政府的宣傳不到位，從而使得公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識薄弱，對自愿性實施清潔生產(chǎn)造成了不利影響。法律規(guī)定的引導激勵措施綜合協(xié)調整合不夠，落實不到位，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)動力不足，這也是造成清潔生產(chǎn)推行工作進行緩慢的原因之一。

5.2.2技術創(chuàng)新機制

與發(fā)達國家相比，我國清潔生產(chǎn)在技術信息交流與創(chuàng)新方面還存在著相當大的障礙，尚缺乏完善的技術創(chuàng)新和交流機制。清潔生產(chǎn)技術和管理信息交流不暢，企業(yè)缺乏了解清潔生產(chǎn)有關信息的渠道，無法及時選擇采用清潔生產(chǎn)的機會，這些都是推行清潔生產(chǎn)的障礙。我國尚缺乏一套完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系和技術信息創(chuàng)新和交流制度，無法有效地鼓勵企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)的企業(yè)進行清潔技術開發(fā)應用和創(chuàng)新，阻礙了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。另外，我國企業(yè)制度尚不完善，企業(yè)在不規(guī)范的市場中難以實施真正意義上的“優(yōu)勝劣汰”，企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新機制，市場反應較為遲鈍，在工藝改革加強管理方面缺乏動力，企業(yè)為適應未來發(fā)展、超前調整經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)略的能力明顯不足，這與發(fā)達國家的企業(yè)形成鮮明對比。

5.2.3綠色消費制度

綠色消費不僅僅是指綠色產(chǎn)品，還包括了能源的有效利用和資源的再循環(huán)利用，不僅僅是對消費行為的要求，還包含了對生產(chǎn)行為的要求。綠色消費要求消費者轉變消費觀念，在購買產(chǎn)品時應該選擇無污染健康的綠色產(chǎn)品，并注意產(chǎn)品的合理處置和回收，避免垃圾對環(huán)境造成不利影響。綠色消費制度對產(chǎn)品的回收利用和實施清潔生產(chǎn)有著重要的推進作用。我國《清潔生產(chǎn)促進法》中雖然規(guī)定了有關綠色消費的內容，規(guī)定政府采購時應當優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。但是，目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中對于消費者的回收利用義務和責任規(guī)定較少。

5.3法律法規(guī)不完善

我國的法律規(guī)制力度不夠，配套法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)中相關制度之間缺乏協(xié)調性，是我國推行清潔生產(chǎn)的主要問題。

5.3.1立法指導思想轉變不足

目前我國的環(huán)境立法還是偏向于末端治理的指導思想。環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定的大多是關于對已產(chǎn)生的污染的治理，并未完成向清潔生產(chǎn)立法思想的轉變。在我國關于環(huán)境保護的法律法規(guī)中，計劃經(jīng)濟色彩較為濃厚，大多數(shù)規(guī)定都偏重于末端治理思想，這已經(jīng)不符合我國的經(jīng)濟體制的變革和國際環(huán)境保護的新形勢。

5.3.2《清潔生產(chǎn)促進法》仍需改

進我國《清潔生產(chǎn)促進法》于2003年開始實施，2012年進行第一次修正。新修正的《清潔生產(chǎn)法》在部門設置和職責分工等方面有了一定的完善。另外，新法對清潔生產(chǎn)審核制度進行了強化，擴大了審核范圍，嚴格了政府部門對企業(yè)的監(jiān)督責任。但是，就《清潔生產(chǎn)促進法》而言，在部門具體分工、法律責任以及相關規(guī)定上，仍然存在一定程度的不足。例如，該法的第五條規(guī)定，主管部門（清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門）的主要職責是“組織”和“協(xié)調”，較于循環(huán)經(jīng)濟促進法中規(guī)定的主管部門的職責，缺少了“監(jiān)督”和“管理”的職責，而且由于該法的鼓勵性特點，在條文中強制性規(guī)范仍然欠缺。該法中雖然對清潔生產(chǎn)審核制度進行了完善，但仍然沒有缺乏系統(tǒng)的相關審計、會記和統(tǒng)計制度。另外，該法對于農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的清潔生產(chǎn)開展工作的規(guī)定仍然較少，缺少具體實施的相關規(guī)定，可操作性不強?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》作為一項促進性法律，具有鼓勵性特點，但是在本法中，鼓勵性和獎勵性的條款仍然不足，不利于提高企業(yè)開展清潔工作的積極性。

5.3.3配套法律法規(guī)不完善

在我國，清潔生產(chǎn)立法層次不完善，缺乏立法的可操作性。在法理上，法律的特點之一就是普遍適用性。因此，法律條文的規(guī)定難免過于原則性和抽象性，缺乏一定的可操作性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》在經(jīng)過修訂以后，很多內容得到完善，但仍然欠缺相關的配套法規(guī)和措施以及相關的技術規(guī)范和標準，操作性仍然不強。這就需要健全相關的法律法規(guī)以及相關的配套措施和實施細則，來促進法律的貫徹實施，保障《清潔生產(chǎn)法》的實施力度。

我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議

針對上述我國清潔生產(chǎn)法律制度的不足，以及借鑒國外清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗，我們可以對我國的清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出以下建議：

6.1完善清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度6.1.1環(huán)境稅制度的完善

我國實行稅收優(yōu)惠政策的稅種較少，且相互之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調性。在一些發(fā)達國家中，極其重視對環(huán)保產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，對其設計、生產(chǎn)以及使用等方面采取了激勵性的措施來促進和保障清潔生產(chǎn)的進行。而我國對這方面的預先扶持有所忽略。

借鑒外國的稅收政策，我國應該在重視減免稅、退稅等直接優(yōu)惠政策的同時，還應該加強對間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠）的建設，將側重事后鼓勵的稅收優(yōu)惠政策轉變?yōu)榘l(fā)展預先扶持的稅收優(yōu)惠政策。我國應當增加相關優(yōu)惠稅種，并加強其協(xié)調性和科學系統(tǒng)性，從而保障環(huán)保工作和清潔生產(chǎn)工作的有效進行。

首先，應當完善優(yōu)惠稅種的設計。主要包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、所得稅以及關稅的完善。在增值稅方面，應當擴大優(yōu)惠范圍并進行改革，對于企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和設備以及回收廢物應當進行優(yōu)惠；在消費稅方面，應當提高生產(chǎn)不利于環(huán)保的產(chǎn)品的企業(yè)的稅收并減免清潔產(chǎn)品的消費稅，從而使消費者樹立綠色消費的消費理念。例如德國規(guī)定，對環(huán)境無污染或少污染的清潔產(chǎn)品可以減免消費稅；在營業(yè)稅方面，對生產(chǎn)清潔產(chǎn)品和提供清潔生產(chǎn)信息的企業(yè)及服務機構進行稅收減免；在所得稅方面，對采用清潔生產(chǎn)技術、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)的所得稅實行加速折舊的優(yōu)惠措施；在關稅方面，實行清潔產(chǎn)品出口退稅政策，并對進口清潔技術和設備實行減免稅收的優(yōu)惠措施。

其次，應當完善優(yōu)惠稅率的設計。合理的稅率設計，是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式所需要的成本應當少于其采用非清潔生產(chǎn)方式而承擔的對環(huán)境造成污染的納稅負擔，因此稅率不應當過高。另外，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口密度和氣候等條件的不同，環(huán)境稅率也應有所差異，因此，其設計還要有一定的彈性。

6.1.2補貼制度的完善

在我國，補貼資金主要來源于政府財政收入。然而，我國需要補貼的范圍較大且第6章我國清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議31政府財政收入有限，僅僅靠政府財政補貼較為困難。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，建立基金補償機制，將對污染者所征收的費用作為實行清潔生產(chǎn)的企業(yè)的貸款基金，將稅收和補貼進行有機結合。另外，我國通常以治理污染的效果來判斷給予補貼的多少，因此一些企業(yè)會夸大污染基數(shù)，從而獲得更多的補貼。針對這種現(xiàn)象，我國在確定補貼標準時，應當以企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的程度來進行判斷，從而確保補貼機制的公平性。

6.1.3排污權交易制度的完善

關于排污權交易制度的完善主要是立法方面的完善。目前我國的法律對其還沒有系統(tǒng)的規(guī)定，尚缺乏一部正式的法律法規(guī)，只在地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，導致其可操強作性不強，法律沖突現(xiàn)象嚴重。通過借鑒美國等發(fā)達國家的關于排污權交易制度的制定和實施經(jīng)驗，結合我國的實際國情，我們可以做如下設計：

首先，應該將排污權交易制度在《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境法律法規(guī)中加以確立，并明確其原則及法律責任，作出指導性和原則性的規(guī)范。其次，法律授權國務院制定排污權交易制度的實施條例，對排污權交易制度作出具體細化的規(guī)定。最后，根據(jù)我國各地區(qū)的不同情況，在法律法規(guī)的指導下，完善并補充相關規(guī)定，制定具體的實施辦法。

6.2完善清潔生產(chǎn)合力機制

完善我國的清潔生產(chǎn)合力機制，主要包括清潔生產(chǎn)教育培訓機制和技術創(chuàng)新機制的完善，以及綠色消費制度的建立。

6.2.1教育培訓和宣傳機制的完善

全社會的積極參與對清潔生產(chǎn)的有效進行有著極大的推進作用。針對目前我國清潔生產(chǎn)的教育培訓機構較少和政府宣傳不到位的現(xiàn)象，應當增加清潔生產(chǎn)教育培訓機構，加大政府的宣傳力度，增強公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識，提高實施清潔生產(chǎn)的積極性和自愿性。

6.2.2技術創(chuàng)新機制的完善

目前我國尚缺乏一套完整的清潔生產(chǎn)技術信息交流與創(chuàng)新機制，阻礙了清潔生產(chǎn)技術和管理信息的傳播。我國應當盡快建立起一套系統(tǒng)完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系以及技術信息創(chuàng)新和交流制度，向企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)的企業(yè)提供及時的清潔生產(chǎn)信息，包括清潔生產(chǎn)技術和方法以及法律法規(guī)和相關措施的規(guī)定，從而為企業(yè)及時地了解清潔生產(chǎn)信息，有效開展清潔生產(chǎn)工作提供途徑。另外，應該進一步落實清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新資金，加大對重點領域清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新、成果轉化以及先進實用技術推廣應用的支持力度。

6.2.3綠色消費制度的建立

目前我國還沒有建立完善的綠色消費制度，法律法規(guī)中對消費者的回收利用義務和責任的規(guī)定較少，《清潔生產(chǎn)促進法》中對綠色消費內容雖有涉及，但規(guī)定較少且較為原則。我國法律法規(guī)應當強化消費者的義務和責任，引導消費者購買清潔產(chǎn)品，并對其產(chǎn)品廢棄物要合理地回收利用和處置，樹立綠色消費觀念。

6.3完善《清潔生產(chǎn)促進法》

學者們對于《清潔生產(chǎn)促進法》的修改意見，歸納起來主要有三種：第一種意見是廢除《清潔生產(chǎn)促進法》，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》代替《清潔生產(chǎn)促進法》；第二種意見是《清潔生產(chǎn)促進法》應繼續(xù)存在并加以完善；第三種意見是將《清潔生產(chǎn)促進法》修改為《清潔生產(chǎn)法》。筆者認為，應當在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的引導下，完善《清潔生產(chǎn)促進法》，并在必要的時候，修改為《清潔生產(chǎn)法》。關于《清潔生產(chǎn)促進法》的具體完善意見，包括以下幾個方面：

6.3.1管理體系的完善

新修訂的《清潔生產(chǎn)促進法》進一步明確了清潔生產(chǎn)的主管部門和職責分工，將舊法中的主管部門由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門修改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門。但是，該法中規(guī)定，清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門的主要職責是對清潔生產(chǎn)工作的組織和協(xié)調，仍然沒有建立起完善的監(jiān)督管理體系。應當參照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關規(guī)定，強化主管部門的監(jiān)督管理職責，并對國務院環(huán)保部門以及工業(yè)、財政等其他相關部門的清潔生產(chǎn)職責進行細化，確保法律的可操作性。例如，應當強化污染嚴重企業(yè)的排放監(jiān)督管理，將此類條款修改為強制性的條款，并明確監(jiān)督管理部門及其職責分工。

另外，《清潔生產(chǎn)促進法》對于有關部門管理職能的規(guī)定不具有強制性，在一定程度上也影響了法律的可操作性。該法中對其職能的規(guī)定大量地采用了“可以”這一術語，需要對某些必要性條規(guī)用“應當”代替“可以”這一術語。例如第十三條可以修改為“國務院有關部門應當根據(jù)需要批準設立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護方面的產(chǎn)品標志，并按照國家規(guī)定制定相應標準”。

6.3.2相關制度的完善完善

清潔生產(chǎn)制度重點是完善清潔生產(chǎn)審核制度，并建立與之相適應的環(huán)境審計制度、環(huán)境會計制度以及環(huán)境統(tǒng)計制度。

《清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核制度，較舊法而言，新法擴大了企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核范圍，并強化了政府部門和社會的監(jiān)督職責和作用。但是，該條規(guī)僅僅規(guī)定了企業(yè)排放污染物超過國家標準和地方標準的治理責任，沒有規(guī)定超過重點污染物排放總量控制指標、高能源消耗以及排放有毒有害物質的企業(yè)的治理責任。應當對其進行完善，并進一步明確審核評價，確保審核質量，增強該條規(guī)的可操作性。

另外，作為清潔生產(chǎn)審核制度的組成部分，應當建立并完善相關的審計、會計以及統(tǒng)計制度，形成統(tǒng)一系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)審核體系。

6.3.3法律責任的強化

強化法律責任主要包括三方面的內容，即強化政府的法律責任、強化企業(yè)的法律責任以及強化公眾的法律責任。強化法律責任，是促使責任主體依據(jù)法律規(guī)定，有效開展清潔生產(chǎn)工作的強有力的手段。《清潔生產(chǎn)促進法》中規(guī)定了一些義務性條款，但有些義務性條款并沒有規(guī)定相對應的法律責任，影響了該法的可操作性。應當對《清潔生產(chǎn)促進法》的義務性條款進行完善并增加相應的法律責任，提高義務性條款的可操作性。

6.4完善立法層

次完善清潔生產(chǎn)的立法層次以及下位法，對于完善清潔生產(chǎn)法律體系，增強法律的可操作性具有重要的意義。完善下位法，主要包括清潔生產(chǎn)評價指標體系、清潔產(chǎn)品的環(huán)境標志認證管理以及回收產(chǎn)品和包裝物的相關配套法規(guī)等內容。

6.4.1清潔生產(chǎn)評價指標體系的完善

目前我國清潔生產(chǎn)評價指標大多是一些試行性的指標。十二五規(guī)劃中制定了資源產(chǎn)出率和固體廢物綜合利用率等相關量化指標，國務院及其主管部門應當根據(jù)十二五規(guī)劃的規(guī)定，進一步制定并完善清潔生產(chǎn)重點行業(yè)以及重污染高耗能企業(yè)的評價指標體系，編制農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領域的清潔生產(chǎn)指標，并將其作為市場準入條件，促使各行業(yè)實現(xiàn)指標，積極開展清潔生產(chǎn)工作。上級政府及相關部門應當對下級政府及相關石家莊經(jīng)濟學院碩士學位論文34部門完成指標的情況作為評價內容，并定期考核，以推進各地區(qū)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.2清潔產(chǎn)品環(huán)境標志認證體系的完善完善

環(huán)境標志認證標準制度是削減污染和推行清潔生產(chǎn)的有效途徑，即對產(chǎn)品的全過程進行控制管理，逐步實行產(chǎn)品生命周期評價。對于產(chǎn)品的原料和工藝采用以及其生產(chǎn)銷售和回收處置，應當進行全過程的評價，促使企業(yè)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品并進行環(huán)境標志認證。在銷售過程中，消費者選擇購買通過認證的標有環(huán)境標志的清潔產(chǎn)品，促使企業(yè)進行合理的資源配置，采用清潔生產(chǎn)工藝和設備，減少廢物的產(chǎn)生，從而激勵企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.3相關配套法律法規(guī)的完善

由于《清潔生產(chǎn)促進法》的引導性特點，許多條款都是激勵性條款，且規(guī)定較為原則性，可操作性不強。因此應當盡快完善并出臺相關的法律法規(guī)及相關辦法和細則，增強立法的可操作性。

首先，應當完善相關環(huán)境法律制度。主要包括一些環(huán)境法律法規(guī)中的與清潔生產(chǎn)相關的法律制度，例如環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污許可證制度以及限期治理制度等。其中環(huán)境影響評價制度和三同時制度體現(xiàn)了我國環(huán)境保護法律的預防性原則，而排污許可證制度和限期治理制度對其具有補充性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》的第十八條規(guī)定了新建、改建和擴建項目的環(huán)境影響評價制度，規(guī)定了能源資源和工藝的采用、利用以及污染物的產(chǎn)生、處置的評析，除此之外還應當包括建設項目拆毀以后的回收利用和處置。在三同時制度中，清潔生產(chǎn)措施要與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。

其次，應當完善清潔生產(chǎn)法的下位法。應當盡快出臺清潔生產(chǎn)相關法律法規(guī)及辦法、細則，例如強制回收產(chǎn)品及包裝物回收辦法、再生資源回收管理辦法等。目前我國僅有一部《包裝物回收利用辦法》，影響力較弱。我國循環(huán)經(jīng)濟法中規(guī)定了垃圾收費制度，但范圍較為狹窄，應當在下位法中對此制度的范圍進行擴展和細化。在日本，制定了大量的關于清潔生產(chǎn)的具體實施條例。例如1991年制定的《資源再生利用法》和同年修訂的《廢棄物處理法》，以及1995年制定的《容器包裝回收再生利用法》等相關配套措施。其中規(guī)定了廢舊物資商品化收費制度以及資源回收獎勵制度等。另外，在一些國家還規(guī)定了容器回收押金制度以及清潔產(chǎn)品價格優(yōu)惠制度等，以刺激清潔生產(chǎn)的有效開展。我國可以借鑒上述國外的經(jīng)驗，完善相關制度和措施。

6.5完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度

《清潔生產(chǎn)促進法》第二十二條對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進行了規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植和養(yǎng)殖中應當實施清潔生產(chǎn)，禁止使用有毒有害肥料，防止農(nóng)業(yè)污染。但是，對于農(nóng)業(yè)領域的清潔生產(chǎn)并沒有規(guī)定相關的鼓勵措施和法律責任，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的有效實施。樹立正確的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念，完善農(nóng)業(yè)領域的清潔生產(chǎn)制度，是我國完善清潔生產(chǎn)法律制度的重要內容之一。

6.5.1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度的完善

政府在推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中起著重要的引導作用，完善政府及相關部門的管理職責和制度建設是完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的首要任務。首先，在機構設置方面，應該在清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門之下設立專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理機構，主管農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的實施和推行。其次，在體系建設方面，應當建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系和監(jiān)督體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化管理和檢測。最后，在法律責任方面，應當明確政府部門的管理和監(jiān)督責任，促使主管部門依法對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

6.5.2農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟激勵制度的完善

在《清潔生產(chǎn)促進法》的第四部分中，規(guī)定了清潔生產(chǎn)的鼓勵措施，但這些措施主要是針對工業(yè)清潔生產(chǎn)而言，并沒有對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的鼓勵措施進行有關規(guī)定。我國法律法規(guī)應當盡快完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵制度，設立專項基金，對進行清潔生產(chǎn)技術研究和創(chuàng)新、合理科學使用化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行資金支持和補貼，并對在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中取得顯著成績的生產(chǎn)者進行表彰和獎勵，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施清潔生產(chǎn)的積極性。

6.5.3農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新和信息交流制度的完善

我國應當盡快建立并完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的信息交流服務機構，在農(nóng)業(yè)清潔生