實施農民體育健身工程,建設小康社會

實施農民體育健身工程,建設小康社會

根據中華人民共和國國家體育總局的要求，農民體育健身項目的主要建設任務是至少為行政村配備標準混凝土籃球場和2-室外乒乓球臺。到2007年底,江蘇所有行政村建成農民體育健身工程,其中蘇南絕大部分村、蘇中蘇北部分村還增建了健身路徑、室內健身房、棋牌室,乃至健身廣場、體育公園等場地設施,在全國第一個高標準實現“村村有體育場地設施”的目標。一、接“四難”，提高責任感(一)農民生活水平中央對建設社會主義新農村的總體要求是:“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這5句話20個字內涵豐富,其重點是提高農民生活水平和質量,核心是提高農民素質,即提高農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。實施農民體育健身工程,使公共體育服務覆蓋到農村、落實到基層,進一步加快新時期農村體育事業(yè)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)公共體育服務差距,努力提高農民的健康素質,這是建設社會主義新農村的重要內容,也是落實科學發(fā)展觀的生動實踐。(二)沒有農民的自由“十一五”期間,江蘇將在全國率先實現全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會,農村是大頭、農民是關鍵。沒有農民的小康,就是沒有全面的小康;沒有農民的健身,就不是真正意義上的全民健身。實施農民體育健身工程,扎實有效地推進村級體育場地建設,讓先進的體育文化占領農村陣地,引導廣大農民形成科學、文明、健康的生活方式,對豐富農村文化生活、提高農民幸福指數、維護農村和諧穩(wěn)定,有著重要的意義和作用。(三)改善農村公共體育場地條件,吸引廣大農民參與全民健身農村體育是體育事業(yè)的重要組成部分。建設體育強省,必須重視農村體育工作。從總體上說,農村公共體育場地投入不足、欠賬過多。只有加快農村公共體育場地建設,努力改善農村體育活動條件,才能吸引廣大農民參與全民健身活動。實施農民體育健身工程,在農村興建小型多樣的體育場地,對進一步提高農村公共體育服務能力、促進城鄉(xiāng)體育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、加快體育強省建設必將產生積極而深遠的影響。(四)江蘇農村體育場地分布不隨著農村經濟發(fā)展和生產生活條件的改善,農民生活方式發(fā)生了變化,健身意識日益增強,健康素質引人關注。然而,2004年第5次全國體育場地普查顯示,江蘇分布在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準體育場地僅占全省標準體育場地總數的4.2%,非標準體育場地占8.4%,農村人均體育場地面積遠遠低于城市。實施農民體育健身工程,把體育場地建成農民身邊既是保障農民健身權益的需要,也是推進城鄉(xiāng)公共服務一體化的緊迫任務。二、創(chuàng)新“四機制”，提高組織水平(一)加強組織領導,形成合力,確保正確方向在時間緊、任務重的情況下,想要全面完成建設任務,就要做到“政府積極主導、層層負責,體育部門強力推進、狠抓落實”。時任省委書記李源潮、省長梁保華親自聽取匯報,決定將農民體育健身工程列入新農村建設十大工程、省政府50項重點工作,關心工程實施。各地黨委、政府積極響應省委、省政府號召,主動將農民體育健身工程列入為民辦實事或新農村建設、全面達到小康、十大民生工程、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、雙文明百分賽等重要內容中,切實加強組織領導。全省所有的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都成立了建設領導小組,政府牽頭,體育、宣傳、農工、財政、建設、國土等部門參與,齊抓共管,整體推進;出臺了一系列相關的政策措施,落實經費保障,強化組織程度,加大推進力度;市與縣、縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀,明確目標、明確責任、明確進度;分層分類召開動員會、推進會、現場會,一級抓一級,層層抓落實。江蘇省體育局按照中央一號文件的要求,主動謀劃,自加壓力,集中資源,全力推進。各地體育部門積極響應,2006年就有22個縣(市、區(qū))全面完成建設任務。這兩年,各省和各地體育部門負責同志經常深入村鎮(zhèn),解決困難,總結經驗,指導工作。省體育局每年至少有一位領導到全省參加縣級體育工作考核的縣(市、區(qū))調研,業(yè)務處室同志起碼要跑過1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。興化市體育局長僅2007年一年就跑了350多個行政村。靖江市體育局分管局長在工程安裝的高峰,每天堅持在安裝一線協(xié)調指導,兩個月瘦了6斤多。大家感慨地說,干了10多年的體育,沒有這兩年跑的田間地頭多。近幾年,體育部門在作風評議或年終考核中位次大幅前移,省體育局在省級機關政府組別得分排位一下子從第20名上升為第5名,是進步最大的部門。(二)以縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,全面推進和推進體育場地設施建設各省和各地堅持從實際出發(fā),通過采取“因地制宜、分類指導,以點促面、滾動發(fā)展,典型引路、統(tǒng)籌推進”的工作機制,推動農民體育健身工程順利實施。2006年初,省體育局在廣泛調研的基礎上,制定了四類建設標準以及實施步驟、補助辦法、考核體系等一整套方案,并明確要求,蘇南以縣為單位整體推進,在普及中提高;蘇中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進,普及與提高并重;蘇北點面結合,先普及再提高。2006年8月,省體育局選取蘇中靖江作為全省建設典型,召開現場推進會,激勵蘇南快馬加鞭,鞭策蘇北迎頭趕上。各市、各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別選取本地建設成效明顯、標準適中、說服力強、帶動力大的典型,通過現場參觀、經驗交流,相互啟發(fā)、共同提高。同時,提倡有條件的地區(qū)適當增建當地群眾喜愛的體育場地設施。在不少地方往往是“鎮(zhèn)(村)標”高于“縣標”、“縣標”高于“市標”、“市標”高于“省標”,不僅建設項目多、規(guī)模大、標準高,甚至在一個行政村內考慮布局均衡和項目多樣化,以更好地滿足當地群眾的健身需求。(三)引導財政投資與社會援助,共同建設村級體育場地設施建設農民體育健身工程需要巨額資金投入,各地通過“器材捐贈、鎮(zhèn)村(企業(yè))出地、村民出工、財政支持、社會贊助”等方式多渠道籌措資金。一是體彩公益金捐贈。省體育局從省級體育彩票公益金中安排專項資金作為引導資金,分別補助蘇南、蘇中、蘇北每個行政村3000元、4500元、5000元,并要求市、縣體育部門用本級體彩公益金作1:1配套。兩年來,省市縣體彩公益金共投入3.3億元,引導財政投入和社會贊助共13億元,起到了很好的推動作用和放大效應;二是財政投入。如果說省市縣體彩公益金主要用于引導和扶持,那么縣、鎮(zhèn)政府作為建設村級體育場地設施的責任主體,切實擔負起了建設重任。兩年來,縣、鎮(zhèn)兩級政府財政投入6.8億元,占農民體育健身工程總投入的41.7%,真正承擔起了建設主體的責任;三是社會贊助。各地在加大財政投入的同時,積極鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人參與農民體育健身工程建設,形成政府、社會、個人共同投資(工)興辦農村體育場地設施的局面。為不增加農民負擔,很多地方規(guī)定不得調用村級集體積累、不得動用“一事一議”資金、不得新增村級負債,但是鼓勵企業(yè)贊助。據不完全統(tǒng)計,近兩年全省共籌集6.2億元社會資金用于農民體育健身工程建設,占總投入的38.1%。(四)建立工作作風一是建立督查指導小組。由體育部門牽頭,財政、監(jiān)察、宣傳、審計等相關部門參與,抽調專門人員,負責工程的建設指導、資金審計和檢查督辦工作。決不允許亂攤派、亂集資,增加農民負擔;決不允許鋪張浪費,擠占、挪用和滯留資金;二是深入基層督查指導。各級體育部門切實轉變工作作風,深入鎮(zhèn)村一線,現場辦公、實地指導,幫助解決實際困難,確保保質保量按時完成建設任務;三是建立周報月報制度。省體育局編印了《農民體育健身工程工作簡報》,及時將工程建設進展情況向當地黨委、政府及相關部門通報,并對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。各地堅持每周統(tǒng)計、每月通報,通過簡報、會議、網站等形式及時公布進展情況,形成了你追我趕的工作局面;四是完善社會監(jiān)督機制。所有器材必須通過政府招標采購;在籃球架、乒乓球臺顯著位置公開管理人員姓名和報修電話;建設任務全部完成后,必須在省級或當地媒體、政府網站上進行公示,增加工程建設透明度。三、我們必須重點關注“四個環(huán)節(jié)”，大力推動實施(一)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東南角、小學、村委會合并一是與鎮(zhèn)村規(guī)劃調整緊密結合。主動把農民體育健身工程列入鎮(zhèn)村規(guī)劃調整方案,把農村體育場地建設與農村基礎設施和公益事業(yè)設施建設結合起來,在規(guī)劃選址時就充分考慮場地建成后的使用和管理,既便于農民群眾使用,又有利于安全管理;二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、小學撤并緊密結合。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、行政村合并、中小學校合并的契機,或利用撤并后的鄉(xiāng)政府、村委會舊辦公場所和村小學、鎮(zhèn)中學原有校舍,翻舊出新;或結合新建設的中小學校、村委會辦公場所,同步規(guī)劃,同步建設,同步驗收,既節(jié)約了土地又節(jié)省了資金;三是與村公共服務中心建設緊密結合。把農民體育健身工程建設成為集體育、文化、教育、衛(wèi)生、娛樂、集會于一體的多功能場所,真正實現一場多用、一室多用,發(fā)揮綜合效益。(二)把好農民體育場地產權關一是把好建設標準關。2006年初,省體育局在出臺四類建設標準的同時,編制了《江蘇省農民體育健身工程指導手冊》,對建設標準、工藝要求、操作程序、關鍵環(huán)節(jié)、時間進度、技術指標以及可能出現的問題和解決辦法等,都做了詳細的規(guī)定。不少縣(市、區(qū))統(tǒng)一提供設計圖紙、統(tǒng)一招標施工隊伍;二是把好器材采購關。農民體育健身工程面廣量大,所有器材必須公開招標,公平競爭。省體育局著重制定器材質量標準,嚴格審查器材廠家資質。各市、縣體育部門組織政府采購,確保采購的器材價廉物美、堅實耐用,經得起群眾和時間檢驗。各市、縣采購合同必須報省體育局備案,在技術參數、材質要求、器材質量等方面共同把關;三是把好工程質量關。各地嚴格體育場地建設質量責任制,對工程建設實行全過程管理,確保把農村體育場地設施建成優(yōu)質工程、放心工程。有的專門成立工程督查組,切實加強資金監(jiān)管,防止偷工減料、以次充好;四是把好工程驗收關?？h級體育部門對所有的行政村進行普查,要求一個不能漏;省、市兩級體育部門進行抽查,要求一個不能差。大多數縣(市、區(qū))專門成立工程驗收領導小組,由體育、財政、監(jiān)察、宣傳、審計等部門與鎮(zhèn)政府、村委會共同檢查驗收。驗收一通過,當場簽訂捐贈協(xié)議,明確資產移交、管理、使用及維護的責任部門和責任人。(三)理順管理體制,規(guī)范體育管理效率農民體育健身工程既要建好,也要管好。各地在建設的同時,就十分重視管理跟進,大部分縣(市、區(qū))將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改為文體站,或增掛全民健身中心或體育活動中心牌子;有的縣(市、區(qū))在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確體育專管員,在行政村明確體育協(xié)管員;各鎮(zhèn)、村基本上都建立了體育場地設施管理制度,有的以村委會為主,有的由體育健身組織負責,有的由社會體育指導員管理,有的由村婦女主任牽頭,有的由熱心的體育愛好者主動包干,制度上墻,責任到人。各級體育部門以農民體育健身工程為契機,幫助農村培訓體育骨干,指導基層建立健全體育組織。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了全民健身領導小組,體育工作年初有布置,年中有檢查,年底有考核。目前,全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年體協(xié)、農民體協(xié)以及單項體育協(xié)會(分會)5200多個,村級體育健身組織3萬多個,并做到了每個行政村至少有1名社會體育指導員,以幫助農民掌握比賽規(guī)則,培養(yǎng)體育興趣,科學健身。(四)小組活動豐富、豐富的體育活動,成為農村新居城農民體育健身工程是一個系統(tǒng)工程,不僅要建好管好,更要用好,真正發(fā)揮綜合效益。從2006年下半年開始,各省和各地體育部門在抓“建起來”的同時,十分注重“用起來”、“管起來”、“熱起來”,開展了一系列小型多樣、豐富多彩的體育活動,村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣之間的友誼賽、邀請賽熱火朝天,基本上做到了天天有鍛煉、周周有活動、月月有比賽、季季有交流、常年不斷線、階段有高潮。全省業(yè)余籃球聯賽、業(yè)余乒乓球聯賽,各地積極參與,選手踴躍報名,持續(xù)八九個月,數萬人參賽。蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、宿遷、淮安等地先后開展了村級籃球賽、乒乓球賽,采取主客場制,一年到頭比賽不斷。體育鍛煉正成為新農村、新農民、新生活的重要組成部分。村里有了籃球場,不僅體育活動明顯多了,送文化、送電影下鄉(xiāng)也有陣地了,村民在家門口就能看上文藝表演或露天電影,極大地豐富了農民的文化娛樂生活,有力地推動了社會主義精神文明建設。四、促進“四個改變”，建設成果初現(一)農民體育健身工程的建設取得新成效在農民體育健身工程啟動初期,少數人還存在著“勞動可以代替鍛煉”、“農民不需要健身”、“現在建,太超前”等模糊認識。省和各地體育部門深入基層、調查研究,宣講政策、了解民意,充分認識到建設農民體育健身工程“國家有要求”,“農民有需求”,“體育部門有條件”。江蘇體彩發(fā)行一直位居全國前列,十運會后,體彩公益金理當更多向基層傾斜。2006年初,省體育局以及泰州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、連云港等市體育局用了2個多月時間,對建設村級體育設施進行調研?；窗彩畜w育局與市委組織部等部門聯合開展社會主義新農村建設問卷調查,全市1242個行政村全力支持農民體育健身工程建設。各省十分注重用典型說話,通過到已建好的農民體育健身工程示范村學習考察、比賽交流,讓大家相互啟發(fā)、相互促進,學有方向、干有目標。許多縣、鎮(zhèn)的基層干部參觀后深有體會地說:“早建晚建遲早要建,遲建不如早建,早建早得益”。觀念一變萬事變,思想一轉天地寬。各地真正從“被動建”變?yōu)椤爸鲃咏ā?從“消極建”變?yōu)椤胺e極建”,從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā?。村民們對農民體育健身工程表現出極大的熱情。各地紛紛將原計劃5年完成的農民體育健身工程建設任務2年內完成,許多縣、鎮(zhèn)1年就完成了建設任務。許多地區(qū)不僅按照國家和省定標準建設,完成“規(guī)定動作”;而且還主動加壓,完成“自選動作”,昆山、江陰、張家港等地普遍建設了門球場、羽毛球場,有的村鎮(zhèn)還建設了網球場、游泳池。2006年率先完成建設任務的地方,2007年又進一步提檔升級,擴大規(guī)模,延伸覆蓋,更好地滿足了農民健身需求。(二)農民健身,“健康生活”體育是一種文化、一種實力,也是一種生活方式、精神追求?，F代奧林匹克運動之父顧拜旦先生提倡把人的身體、精神與意志融為一體,通過體育來促進人的全面發(fā)展。體育場地設施建在家前屋后,極大地方便了農民健身活動,悄然改變著農民的生活方式?！帮埡笞咭蛔?、活到九十九”,“花錢花時多運動、省錢省時少病痛”,“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”、“我運動、我健康、我快樂”的現代生活理念過去只是在城里人中流行,如今在農村也廣泛傳播。“個人少受罪,家庭不受累,省了醫(yī)藥費,有益全社會”的健康理念正成為自覺追求。新農村、新體育、新生活,健身正成為新農民衣、食、住、行之后的第5生活要素,成為文明生活方式中的一部分。農民體育健身工程實施后,很多地方的農民對小康社會的知曉度、滿意度有明顯提升,人民群眾的幸福感進一步增強。(三)農民體育健身設施和效果顯著改善,成為了農各地堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先,把農民體育健身工程與村容村貌整治相結合,充分利用荒地荒坡、廢棄水塘、閑置房屋,或填平,或翻修,因地制宜,綜合整治,變廢為寶。既解決了地臟水臭問題,又建成了體育健身設施,美化了村容村貌,使農民生活環(huán)境和生活質量顯著改善。武進