我國(guó)公務(wù)員的考核制度

.-.考核的構(gòu)成要素定義：指公務(wù)員的考察和審核，國(guó)家公務(wù)員的考核是指擁有法定公務(wù)員考核權(quán)限的國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員法及其相關(guān)規(guī)定所明確的公務(wù)員考核內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)考核權(quán)限內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門性的考察和評(píng)價(jià)。1.考核對(duì)象和考核主體：考核對(duì)象是已取得公務(wù)員身份的人員。其中又分為非領(lǐng)導(dǎo)成員和領(lǐng)導(dǎo)成員。非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體是本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核主體是主管機(jī)關(guān)，即按照管理權(quán)限管理領(lǐng)導(dǎo)成員的各級(jí)黨委及其組織部門。2.考核內(nèi)容：公務(wù)員的考核內(nèi)容包括“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。3.考核形式：考核形式分為平時(shí)考核和定期考核兩種形式，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式。4.考核的程序和方法：從理論上來(lái)說(shuō)無(wú)論是定期考核還是平時(shí)考核都是有一定的程序和方法的，但是由于平時(shí)考核采取靈活多樣的方式進(jìn)行，故一般在考核制度中都不明確規(guī)定平時(shí)考核的程序和方法，而只對(duì)定期考核的程序和方法做出相應(yīng)的規(guī)范。5.考核等次：考核等次是公務(wù)員定期考核結(jié)果的一種概括性反映，考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。6.考核結(jié)果的作用：考核結(jié)果的使用關(guān)系到考核制度的嚴(yán)肅性和有效性。所以一般都把考核結(jié)果的使用作為考核制度的一個(gè)重要因素。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。7、考核意義對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，建立并完善公務(wù)員考核制度，對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)，依法管理公務(wù)員，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督等具有十分重要的意義。有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力公正，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)；有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督；有利于公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。8、原則：依法考察客觀公正民主公開(kāi)綜合考察結(jié)果兌現(xiàn)權(quán)益保障9、考核內(nèi)容公務(wù)員考核的內(nèi)容是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的基本項(xiàng)目。《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！边@就說(shuō)明，公務(wù)員考核的內(nèi)容主要有：1.德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德2.能，指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力3.勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神4.績(jī)，指工作實(shí)績(jī)5.廉，指廉潔自律的情況10、考核類型的規(guī)定。依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國(guó)公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時(shí)考核和定期考核兩類。一、平時(shí)考核平時(shí)考核，通常是指對(duì)公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過(guò)進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查?？记谑怯蓪Ｈ素?fù)責(zé)記錄有關(guān)出勤情況。工作檢查，主要是由主管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查核實(shí)每個(gè)公務(wù)員的工作日志。平時(shí)考核的優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)公務(wù)員的各種情況進(jìn)行了解和考察，為公務(wù)員的年度考核提供原始的資料。平時(shí)考核的不足是難以制度化，容易流于形式。許多國(guó)家非常重視對(duì)公務(wù)員平時(shí)的考核。如美國(guó)公務(wù)員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬都建有考核手冊(cè)，凡公務(wù)員工作表現(xiàn)與這一領(lǐng)導(dǎo)所制定的工作標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系的部分，均要摘錄在冊(cè)。二、定期考核定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機(jī)構(gòu)在一個(gè)工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上對(duì)所屬公務(wù)員一年來(lái)各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。定期考核是在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的每年一次的階段性概括和總結(jié)，是對(duì)公務(wù)員比較全面的考核方式。我國(guó)目前公務(wù)員年度考核工作開(kāi)展的非常順利，也制定了一系列公務(wù)員年度考核的配套法規(guī)、規(guī)章。有關(guān)年度考核的基本程序、考核結(jié)果及考核結(jié)果的使用、考核機(jī)構(gòu)在公務(wù)員法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中都有明確的規(guī)定。年度考核已經(jīng)成為考察公務(wù)員的一個(gè)非常重要的途徑。11、公務(wù)員考核程序公務(wù)員考核程序，是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時(shí)候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過(guò)的法定步驟或階段。公務(wù)員考核程序，主要采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。一方面，在考核過(guò)程中，主管領(lǐng)導(dǎo)在提出考核等次意見(jiàn)時(shí)，要事先聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。另一方面，在考核時(shí)，由部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)考核組織、確定考核等次，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次意見(jiàn)。采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法開(kāi)展考核工作，目的是增強(qiáng)考核工作的透明度，杜絕過(guò)去干部考核工作中由領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人好惡評(píng)價(jià)干部現(xiàn)象的發(fā)生。一、對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：1．個(gè)人總結(jié)。2．聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。3.主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見(jiàn)。4．機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核所謂領(lǐng)導(dǎo)成員，按照公務(wù)員法第一百零五條的規(guī)定，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。12、公務(wù)員考核等次考核等次是對(duì)公務(wù)員本年度中實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評(píng)價(jià)形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評(píng)價(jià)方式，每個(gè)考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。各國(guó)都有考核等次的規(guī)定，但有關(guān)具體的考核等次并不相同。在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》制定后，公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。后來(lái)在考核實(shí)踐中，許多單位反映，考核結(jié)果確定為三個(gè)等次過(guò)少，希望再增加一個(gè)基本稱職等次。為了解決實(shí)際的問(wèn)題，人事部門后來(lái)變通規(guī)定，對(duì)于那些德才表現(xiàn)較差，在考核中介于稱職與不稱職之間的人員，可以暫緩確定等次，給予3-6個(gè)月的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱職；沒(méi)有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱職。后人事部門又取消了上述權(quán)宜之舉，試行增設(shè)了“基本稱職”等次。這次公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。公務(wù)員法規(guī)定了優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。二、我國(guó)公務(wù)員考核制度的沿革、問(wèn)題和對(duì)策沿革：我國(guó)的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：：（1）醞釀階段；20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的方案（試行）》，使干部考核走上正確的軌道，同時(shí)為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。（2）試點(diǎn)階段；1989年國(guó)家審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國(guó)家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。（3）全面實(shí)施階段。1993年8月，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施。目前我過(guò)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題1、考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范具體，可操作性差。我國(guó)公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級(jí)復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國(guó)的公務(wù)員考核仍然過(guò)于籠統(tǒng)。《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》指出，公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。但從《考核暫行規(guī)定》對(duì)考核內(nèi)容與各等次的考核標(biāo)準(zhǔn)看，表述不夠具體，難以準(zhǔn)確把握。首先是不論對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不論是領(lǐng)導(dǎo)崗位，還是業(yè)務(wù)崗位，考核內(nèi)容一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，沒(méi)有體現(xiàn)分級(jí)分類管理的原則，沒(méi)有建立規(guī)范、具體、可操作的適合不同層次級(jí)別、不同職位的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)框架體系；其次是考核的標(biāo)準(zhǔn)大都是抽象的語(yǔ)言概述，沒(méi)有根據(jù)各個(gè)不同層次、不同職位的特點(diǎn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定性成分多、定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出，考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。2、考核結(jié)果的等次偏少，不利考核激勵(lì)作用的發(fā)揮考核的目的在于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，其落腳點(diǎn)在于使考核結(jié)果同公務(wù)員的切身利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。我國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小，不能反映我國(guó)公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性。大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵(lì)功能弱化。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評(píng)優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績(jī)效考核沒(méi)有發(fā)揮其基本的激勵(lì)作用。3、考核結(jié)果的使用不充分，不盡公平把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)不稱職公務(wù)員的處理卻比較難。在我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使考核者無(wú)論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者。考核結(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡(jiǎn)單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談，更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進(jìn)。4、考核方法偏定性，程序缺乏重視在實(shí)際考核過(guò)程中，對(duì)公務(wù)員的考核往往注重經(jīng)驗(yàn)印象，而缺乏定量分析;重視定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)。單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性，容易忽視定量測(cè)評(píng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員考核的需要。在實(shí)際考核過(guò)程中，有些單位以及單位內(nèi)部的一些部門不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行考核，依然“依據(jù)民主評(píng)議結(jié)果來(lái)確定考核等次”，不同程度存在“以評(píng)代考”現(xiàn)象。個(gè)別地方和個(gè)別單位在公務(wù)員年度考核中不搞公開(kāi)述職。完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策1、科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化首先，是制定不同層次、不同類型公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容（即德、能、勤、績(jī)、廉）進(jìn)行細(xì)化，考核內(nèi)容要增加剛性，減少?gòu)椥裕⒅貙?shí)效性，避免隨意性，并與各方面實(shí)際緊密結(jié)合。最后，公務(wù)員考核的各等次標(biāo)準(zhǔn)必須適用性、可操作性強(qiáng)，盡量避免使用程式化、概念性語(yǔ)句，力戒形式主義、模棱兩可。從而使公務(wù)員考核各等次標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到量化、具體，不產(chǎn)生任何歧義，杜絕單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等次的現(xiàn)象。2、完善激勵(lì)機(jī)制，加大平時(shí)考核工作建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次，來(lái)區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。注重平時(shí)考核，加大平時(shí)考核力度是避免年度考核工作走向虛化、考核功能走向弱化的有效途徑。建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳、個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案及平時(shí)考核手冊(cè)等，及時(shí)收集、整理、記載、匯總考核備案資料，為年度考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。3、重視反饋環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用考核結(jié)果反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，并指出其不足以及改進(jìn)意見(jiàn)，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過(guò)結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)考核結(jié)果兌現(xiàn)工作，確?？己私Y(jié)果真正落到實(shí)處。4、考核全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員考核工作在實(shí)踐中容易受到各方面因素影響，對(duì)考核工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的?，F(xiàn)階段已考核工作還存在著民主化、公開(kāi)化程度還不夠高、在領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)的權(quán)重安排上往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等問(wèn)題，因此，擴(kuò)大群眾參與度勢(shì)在必行。在年度考核中可以吸收部分群眾參加評(píng)議，適當(dāng)加大民主測(cè)評(píng)的比重，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的考核氛圍，最大限度增加量化考核工作的“可信度”。同時(shí)也應(yīng)該建立健全暢通的權(quán)益保障渠道和考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果或評(píng)價(jià)有異議的，不論是什么等次，都容許公務(wù)員向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提出申訴，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，對(duì)各部門考核工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核制度。我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)：我國(guó)的公務(wù)員制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同事也借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法，形成了中國(guó)特色的怪物制度。1、同西方的文官制度相比，具有以下鮮明特征：第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，而非政治中立；第二，堅(jiān)持黨管干部的原則，而非超越黨派；第三，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治素質(zhì)放在首位，而非僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力；第四，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，而非特殊利益集團(tuán)；第五，堅(jiān)持統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)整體，沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。2、同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，具有以下鮮明特征：初步實(shí)現(xiàn)了分類管理；注重對(duì)個(gè)人的保障；在入口處，公開(kāi)考試錄用；在“樓梯口”處，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；在出口處，實(shí)行辭職辭退，加之在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利等方面都用法規(guī)的形式加以規(guī)范，破處了人治管理，實(shí)現(xiàn)了人事法治。3、現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施，為機(jī)關(guān)人事管理提供了一個(gè)初步的制度基礎(chǔ)。首先，國(guó)家公務(wù)員制度堅(jiān)持了我們黨在干部人事工作中走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，有效落實(shí)了廣大社會(huì)群眾和公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了民主政治的要求，從這個(gè)意義上講，公務(wù)員制度的實(shí)施是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。其次，考試錄用制度的實(shí)行大大擴(kuò)展了公務(wù)員適度的開(kāi)放性和社會(huì)性，為保障廣大公民參與國(guó)家行政管理提供了制度平臺(tái)。第三，《條例》規(guī)定，非因法定事由和法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分的權(quán)利，獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利，參加培訓(xùn)的權(quán)利等等，從而真正使公務(wù)員制度落到了實(shí)處。三、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考核現(xiàn)狀(一)英國(guó)英國(guó)是世界上最早爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命的國(guó)家，也是公務(wù)員制度產(chǎn)生最早的國(guó)家。就像它的資產(chǎn)階級(jí)代議制政體一樣，英國(guó)的公務(wù)員制度建立之后，也被美、法、德、意、日等國(guó)先后模仿，逐漸發(fā)展成為世界上一種最具代表性的人事制度。英國(guó)公務(wù)員考核的主要內(nèi)容由考勤和考績(jī)兩部分組成?？记诘闹饕獌?nèi)容是公務(wù)員在13常工作中表現(xiàn)出的勤情優(yōu)劣狀況。圍繞此項(xiàng)考核，各部門對(duì)公務(wù)員的上下班時(shí)間及休息、休假時(shí)間都有明確的規(guī)定并作詳細(xì)的記錄，以備年終考核參考之用，用時(shí)對(duì)公務(wù)員的B常工作也是一個(gè)督促。考績(jī)是一種綜合性的考評(píng)。是階段性的對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)作全面的也是更深層次的評(píng)價(jià)，一方面可以使公務(wù)員能夠全面及時(shí)地了解自己，另一方面也是更重要的，就是繪人事部門提供功績(jī)的重要依據(jù)?？伎?jī)晉升委員會(huì)依據(jù)來(lái)自考評(píng)報(bào)告表內(nèi)的考評(píng)結(jié)果，參考公務(wù)員平時(shí)的勤績(jī)記錄及有關(guān)材料，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求加以考核評(píng)定、選拔任用。(二)美國(guó)美國(guó)早期的考績(jī)制度，一般是采取由直接主管或監(jiān)督人員對(duì)公務(wù)員就平時(shí)工作表現(xiàn)與考績(jī)表中所列的因素迸行初評(píng)，送上級(jí)首長(zhǎng)或監(jiān)督人員復(fù)核，再由各機(jī)關(guān)的考績(jī)委員會(huì)進(jìn)行總審查。隨著時(shí)間的推移，這種考核方式日益暴露出一些不公平合理的問(wèn)題。改革后的考績(jī)制度的重點(diǎn)從成績(jī)測(cè)量轉(zhuǎn)到工作行為的考評(píng)上。(三)法國(guó)法國(guó)政府公務(wù)員考核每年進(jìn)行一次，考核工作由本部門行政首長(zhǎng)主持，按照公務(wù)員的隸屬關(guān)系，由直接上級(jí)擔(dān)任主考。法國(guó)政府各部由于編制不同，人員結(jié)構(gòu)不同，在執(zhí)行考核法律條文中遇到的困難不同，考核打分的具體運(yùn)用也不完全相同。各有自己的選擇余地和不同的落實(shí)方法。在不斷演變的過(guò)程中，無(wú)論怎樣實(shí)施，都要征求工會(huì)的意見(jiàn)，由行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)共同研究決定。具體工作分兩步進(jìn)行：一步是分項(xiàng)打分，另一步是寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)。主考人根據(jù)被考人的各項(xiàng)打分，并結(jié)合被考人平時(shí)執(zhí)行公務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的品德和未列入打分項(xiàng)目的實(shí)際情況，用文字對(duì)其作出總的評(píng)價(jià)，送上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。最后，將總評(píng)語(yǔ)通知本部門行政對(duì)等委員會(huì)?？己吮O(jiān)督。法國(guó)公務(wù)員考核實(shí)行半公開(kāi)制，在一定程度上能對(duì)主考人進(jìn)行監(jiān)督。防止主觀臆斷，保證考核的客觀公正。監(jiān)督措施主要有以下幾個(gè)方面：一是讓公務(wù)員參與考核。二是打分要經(jīng)行政對(duì)等委員會(huì)平衡。三是評(píng)語(yǔ)要經(jīng)過(guò)復(fù)核。四是允許公務(wù)員申訴。(四)新加坡新加坡的公務(wù)員考核評(píng)估制度主要由這樣兩部分組成：1、潛能評(píng)估制度2、工作評(píng)價(jià)制度。新加坡把行政管理類公務(wù)員分為四類，此外還有專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。工作評(píng)價(jià)的項(xiàng)目多少因公務(wù)員類別的不同而有所不同。對(duì)一、二類公務(wù)員評(píng)價(jià)的內(nèi)容有16項(xiàng)之多，對(duì)三、四類公務(wù)員的評(píng)價(jià)項(xiàng)目有14項(xiàng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的評(píng)價(jià)項(xiàng)目更多達(dá)23項(xiàng)。評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是：行為表現(xiàn)；與同事的關(guān)系；與公眾溝通聯(lián)系的情況；創(chuàng)造性；責(zé)任心；在各種壓力下的反應(yīng)；理解和評(píng)價(jià)能力；從事建設(shè)性工作的能力；決策能力；工作效率和工作成果；道德品行；書(shū)面和口頭表達(dá)能力；組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理能力；交際、談判能力；接受新觀念、應(yīng)用新方法的能力；接受建設(shè)性批評(píng)意見(jiàn)的情況；計(jì)算機(jī)操作能力；等等?？己私Y(jié)果分為杰出、優(yōu)秀、滿意、一般、差五個(gè)等次，然后進(jìn)行比較性評(píng)價(jià)，即與其他同級(jí)公務(wù)員比。是杰出、優(yōu)秀，還是一般，或是差。根據(jù)對(duì)公務(wù)員本人的考核等級(jí)及與其他公務(wù)員比較的相對(duì)等級(jí)，確定對(duì)公務(wù)員的晉升、培訓(xùn)，或另行安排工作。四、給予我們的啟示分析研究各國(guó)公務(wù)員考核的基本情況，目的是給我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)提供有益的啟示。重視定量分析。提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確度定量分析研究指的是通過(guò)考察“量”的規(guī)定性，從而把握其性質(zhì)的研究方法。其著眼點(diǎn)在于用數(shù)量關(guān)系揭示事物的根本特征，即通過(guò)精確測(cè)定的數(shù)據(jù)和圖表來(lái)反映事物的現(xiàn)狀、類屬及相互關(guān)系。從而使不確定的、模糊的社會(huì)現(xiàn)象變得相對(duì)確定和明晰。就考核而言，項(xiàng)目設(shè)置科學(xué)，考核行為不隨意是考核結(jié)果準(zhǔn)確的前提。具體一點(diǎn)兒，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是，科學(xué)設(shè)置考核要素?？己艘卦O(shè)置不科學(xué)，可操作性差，容易使考核者無(wú)所依據(jù)，考核時(shí)憑考核者的個(gè)人印象、感覺(jué)對(duì)被考核者確定等次，考核的隨意性強(qiáng)，也就難免失之公允。在考核內(nèi)容上，講究定性與定量相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)指標(biāo)的量化。過(guò)去總以為，作為政府部門的考核，主要是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的素質(zhì)，難以用指標(biāo)來(lái)衡量，因此，對(duì)公務(wù)員的考核多用定性的方式來(lái)判定優(yōu)秀還是差，考核項(xiàng)目籠統(tǒng)，人為色彩較濃。二是提高考核技術(shù)化和自動(dòng)化的程度。隨著技術(shù)的進(jìn)步以及辦公現(xiàn)代化的加快，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用越來(lái)越普及，要盡可能地發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，減少人員參與考核的機(jī)會(huì)。人參與考核的機(jī)會(huì)多了，難免多一些人為的色彩，也就難以保證考核結(jié)果的客觀公正，流于定性考核的弊端。2、健全監(jiān)督機(jī)制，保證考核的公平、公正監(jiān)督考核是為了保證考核的公正，減少隨意性。由法國(guó)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制可見(jiàn)，在法國(guó)，公務(wù)員的合法權(quán)益得到充分尊重，一旦有不公平的事發(fā)生，被考核者不但可以向同級(jí)及上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，而且可以訴諸法律?？傊?，只有有效的監(jiān)督才能保證考評(píng)發(fā)揮實(shí)際的作用。3、將公務(wù)員考核納入法制化軌道中國(guó)目前正在步入法制社會(huì)，公務(wù)員的考核及官吏的任免正在走入法制化的軌道。但幾千年的封建專制統(tǒng)治，崇尚人治，不尚法治。受封建時(shí)代的影響，目前我國(guó)的官吏考核仍保留著濃厚的封建色彩，就是考核制度也不例外，缺乏硬性指標(biāo)，人情味太濃，就是定下的規(guī)定遇到具體的人也娶改變，大家得過(guò)且過(guò)，致使辦事效率極低。當(dāng)然中國(guó)公務(wù)員制度的引進(jìn)才不過(guò)幾年，所要學(xué)習(xí)的東西還很多，不可能～蹴而就，但有一點(diǎn)，要學(xué)就要學(xué)徹底，其中考核制度的法制化是最重要的?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是什么，考核的具體內(nèi)容如何，考核如何監(jiān)督，考核結(jié)果如何兌現(xiàn)等等，都要具體的規(guī)定，都要有法可依。案例分析廣東公務(wù)員考核:年度考核將決定薪水和職位年度考核將決定公務(wù)員的薪水和職位。圖為深圳市政府辦事窗口工作人員在上班。記者何俊攝

對(duì)公務(wù)員的考核,以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。分為平時(shí)考核和定期考核。

公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱職等次不服的,可自接到考核結(jié)果通知之日起30日內(nèi),以書(shū)面形式向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

連續(xù)3年以上考核被確定為優(yōu)秀的,晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；連續(xù)兩年考核被確定為不稱職的,予以辭退；對(duì)年度考核被確定為不稱職而又無(wú)職可降的公務(wù)員,應(yīng)予降低一個(gè)以上級(jí)別……近日,省人事廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公務(wù)員考核辦法(試行)〉的通知》,要求各級(jí)機(jī)關(guān)要在每年2月底前完成上一年度的公務(wù)員年度考核工作,并于3月底前將年度考核結(jié)果報(bào)送同級(jí)組織、人事部門備案。

考核基本稱職誡勉談話

通知要求,公務(wù)員年度考核的結(jié)果將作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。根據(jù)《廣東省公務(wù)員考核辦法(試行)》的規(guī)定,年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的,符合晉升工資條件的,晉升工資；確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職