論現(xiàn)代環(huán)境法的演變與形成

.-.論現(xiàn)代環(huán)境法的演變與形成\o"汪勁"汪勁【學(xué)科分類】環(huán)境法學(xué)

【出處】燕園法學(xué)文錄

【寫作年份】2002年

【正文】

一、人類社會(huì)早期有關(guān)環(huán)境規(guī)定的立法概述

（一）中國(guó)古代自然保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定

中國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)思想是從對(duì)生物資源保護(hù)的思想基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)生至少可以上溯到公元前11世紀(jì)的西周時(shí)期。經(jīng)過(guò)1000年的發(fā)展，至秦漢之前，已逐步完善起來(lái)。從秦漢以后直至明清時(shí)期，這種思想在實(shí)踐中得到了一定的運(yùn)用和發(fā)展。中國(guó)歷史上的環(huán)境狀況，如從先秦算起，經(jīng)歷了良好、第一次惡化(秦、西漢)、相對(duì)恢復(fù)(東漢至隋)、第二次惡化(唐至元)、嚴(yán)重惡化(明清以后)這么五個(gè)發(fā)展階段。并且歷史上環(huán)境惡化多以森林、植被的破壞為先導(dǎo)，隨之帶來(lái)水土流失、沙漠化、河道決徙、湖泊湮廢等一系列變化?！?〕這些變化，與歷史上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有密切的相關(guān)性。

公元前11世紀(jì)，西周在頒布《伐崇令》中規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦”。這些命令本為軍事紀(jì)律，但是它卻包含了生物資源保護(hù)的內(nèi)容。另外，在《禮記·王制》、《禮記·月令》中關(guān)于四季打獵的規(guī)定和關(guān)于十二個(gè)月的不同禁令，均為法則。據(jù)《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》載：“殷之法，刑棄灰于街者”。夏代規(guī)定（據(jù)《全上古代秦漢三國(guó)六朝文》記載，“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)略，以成魚鱉之長(zhǎng)”。

在1975年由我國(guó)考古人員在湖北云夢(mèng)縣睡虎地11號(hào)秦墓中，發(fā)現(xiàn)了一批秦代竹簡(jiǎn)，其在《秦律十八種》之中，有一種原題為《田律》的秦簡(jiǎn)?！短锫伞返闹饕獌?nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其中有一部分是關(guān)于對(duì)生物資源保護(hù)的規(guī)定。中國(guó)學(xué)者袁清林認(rèn)為，《田律》的上述規(guī)定，體現(xiàn)了“以時(shí)禁發(fā)”的原則。顯然，先秦萌芽狀態(tài)的生態(tài)學(xué)思想和各種保護(hù)生物資源的理論，對(duì)這些規(guī)定是有著深刻影響的。〔2〕

到西漢時(shí)期，淮南王劉安邀集門人編撰了《淮南子》，其中《主術(shù)訓(xùn)》(卷九)專門總結(jié)了先秦關(guān)于生產(chǎn)與保護(hù)、開發(fā)與撫育的基本思想。

明清時(shí)期，《明律》、《清律》均沿用《唐律》。在自然保護(hù)方面，除襲用舊時(shí)的自然資源政策外，別無(wú)其他特別之處。

從中國(guó)早期的自然資源保護(hù)立法看，早期的環(huán)境法律規(guī)定在目的上是為了保障國(guó)家對(duì)自然資源的持續(xù)利用，以維護(hù)封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序。這時(shí)的自然資源只是作為財(cái)產(chǎn)的一種形式予以保護(hù)的。在古代自然哲學(xué)相對(duì)發(fā)達(dá)的中國(guó)，“持續(xù)利用”自然資源可以說(shuō)是早期中國(guó)環(huán)境立法的基本理念，這與中國(guó)古代思想家的自然哲學(xué)觀對(duì)統(tǒng)治者思想的影響有關(guān)。

（二）歐洲中世紀(jì)以前的環(huán)境立法

與中國(guó)相比較，中世紀(jì)以前的歐洲對(duì)自然資源的立法要薄弱得多。著名生態(tài)學(xué)家E.奧登在其《基本生態(tài)學(xué)》一書中曾明確地指出：“古希臘哲學(xué)家希波克拉底、亞里士多德以及其他哲學(xué)家的著作中，多多少少含有一些生態(tài)方面的知識(shí)。但希臘人卻沒(méi)有人重視這方面的事”。因此，古代希臘人對(duì)有關(guān)生態(tài)關(guān)系的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)古代的自然哲學(xué)思想。

到中古時(shí)期的11世紀(jì)，西歐興起了城市，于是環(huán)境衛(wèi)生和空氣污染問(wèn)題開始產(chǎn)生。由于城市化的原因，歐洲一些國(guó)家便以保護(hù)公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全為目的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境的立法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期較早的羅馬，公元五世紀(jì)就發(fā)生了控告城市污水造成泰比亞（Tibia）河嚴(yán)重污染以及抗議反對(duì)從城市各處的手工作坊發(fā)出臭氣等事例?，F(xiàn)在可以找到的最早的歐洲環(huán)境法律是英國(guó)國(guó)王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。

二、從公共衛(wèi)生到自然資源保護(hù)：

18世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初葉的環(huán)境立法

1776年，英國(guó)人瓦特發(fā)明了蒸氣機(jī)；1866年，德國(guó)人西門子發(fā)明了最初的發(fā)電機(jī)，并且在1867年發(fā)明了最初的平爐煉鋼法。從而出現(xiàn)了鐵路建設(shè)、道路建設(shè)以及對(duì)煤和水力等能源的開發(fā)，它們促進(jìn)了歐洲工業(yè)的全面發(fā)展。從中世紀(jì)直到近代，作為畜牧業(yè)放牧的牧場(chǎng)以及作為唯一燃料的森林在歐洲各地曾遭到了極大的破壞，然而由于煤的燃燒使得森林采伐得速度得以減慢。

在環(huán)境問(wèn)題的背景方面，此間的歐洲社會(huì)出現(xiàn)了如下幾種現(xiàn)象：第一，歐洲社會(huì)的人口呈指數(shù)增長(zhǎng)。人口增加不僅強(qiáng)制性地使開發(fā)森林、開墾土地以及靠土地改良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大，而且在產(chǎn)業(yè)方面強(qiáng)制性地使生產(chǎn)力增大、住宅增多和就業(yè)提高，這導(dǎo)致了建筑和耕地面積的擴(kuò)大。第二，煤、石油及水力資源通過(guò)蒸氣機(jī)、平爐煉鋼機(jī)和發(fā)電機(jī)極不合理的放出能量，是一個(gè)世紀(jì)短期發(fā)展的可能的技術(shù)。在著手技術(shù)的可能性的同時(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了自然的需要而增大。為了工業(yè)建筑及交通的發(fā)展，在景觀領(lǐng)域內(nèi)本應(yīng)均衡的消費(fèi)因生產(chǎn)增大而提高。由于經(jīng)濟(jì)的和種種新的可能性與獲取利益的希望具有強(qiáng)大的魅力，于是對(duì)同胞與同胞之間保持自然生活領(lǐng)域的要求的關(guān)心也遭到壓抑。第三，代表生態(tài)系統(tǒng)全體性的公民共同的公共生活領(lǐng)域與土地所有權(quán)以及眾多大地主的自由處分之間產(chǎn)生矛盾。作為生態(tài)學(xué)上一體化的空間，由于行政區(qū)域或由于各自的土地所有權(quán)而分割開來(lái)，因所有權(quán)人有自由處分的原因而導(dǎo)致了保護(hù)的困難。〔4〕

（一）歐洲國(guó)家有關(guān)環(huán)境立法的概況

作為工業(yè)革命發(fā)祥地的歐洲，在自由資本主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的初期已經(jīng)出現(xiàn)了因都市化和人口集中帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，進(jìn)入19世紀(jì)以后，生活環(huán)境衛(wèi)生便成為環(huán)境立法的主要對(duì)象。

1810年10月15日，拿破侖法令（《法國(guó)民法典》）被普遍適用于法國(guó)、比利時(shí)和荷蘭，其內(nèi)容涉及到消除從工廠或車間散發(fā)出來(lái)的不衛(wèi)生的、危險(xiǎn)的以及具有妨害作用的臭氣。盡管到后來(lái)這些國(guó)家的法律制度發(fā)生了不同的轉(zhuǎn)變，但是具有共同性和原則性的措施（如“相鄰關(guān)系”的概念）仍然為各國(guó)所沿用。在消除空氣污染問(wèn)題上，盧森堡在1872年建立了排放許可制度，德國(guó)在1869年設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。另外，英格蘭在1863年、意大利在1865年和1888年還分別制定了防止有害于健康和安全的控制工業(yè)空氣污染措施的法律(如英格蘭《制堿工業(yè)法》)?！?〕

除了制定公法措施以外，由于在私法領(lǐng)域運(yùn)用了“合理使用財(cái)產(chǎn)”以及“私的妨害”的概念，使得在反對(duì)地方污染的法律制度方面又增加了私法保護(hù)的內(nèi)容。而且，“妨害”和“相鄰關(guān)系”的概念還被運(yùn)用到國(guó)際法處理越界污染的案件之中。

此間，國(guó)內(nèi)和國(guó)際有關(guān)環(huán)境立法的目的主要是保護(hù)經(jīng)濟(jì)性自然資源，例如森林、運(yùn)動(dòng)、漁業(yè)和海豹皮等等。許多法律的措施也是為了生計(jì)而強(qiáng)制人們對(duì)自然資源予以持續(xù)的利用。1734年，芬蘭制定了《森林法》，其背景是因?yàn)橐恍┲醒胨蓸淞钟捎谳敵鰳淠境隹诙膺^(guò)伐從而面臨著消失的危險(xiǎn)、在波希米亞，以法令來(lái)保護(hù)森林的時(shí)代是在中世紀(jì)，其依據(jù)是1852年制定的《森林法》。進(jìn)入20世紀(jì)以后，關(guān)于自然資源的類似的立法仍在歐洲國(guó)家得以發(fā)展：瑞士于1902年制定了《森林法》；羅馬尼亞在1930年通過(guò)了第一部關(guān)于保護(hù)自然遺跡的法律，并且還依法設(shè)立了36個(gè)自然保留地。

此間的自然資源保護(hù)立法，只對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源作了規(guī)定。法國(guó)學(xué)者基斯等認(rèn)為，所有這些早期的資源管理措施都是有限的。由于沒(méi)有在法律中直接確立“保護(hù)”的目的，使大多數(shù)野生動(dòng)植物以及特殊的遷移動(dòng)物可以被任何人采集、追捕或宰殺?！?〕

（二）美國(guó)的自然保護(hù)立法

自1776年7月4日美國(guó)發(fā)表《獨(dú)立宣言》宣布獨(dú)立以后，開發(fā)自然資源、創(chuàng)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及保存奴隸制度便成為美國(guó)國(guó)家法律和政策所確定的首要發(fā)展目標(biāo)。在新成立的美國(guó)，豐富的土地是基本的資源。為此，政府非常重視對(duì)土地的占有(例如，在馬里蘭，直至被約定割讓土地以前仍拒絕簽署邦聯(lián)條約)，在美國(guó)成立后首先便是確立公共土地制度。紐約在1780年、佐治亞州在1802年分別割讓了5.41億英畝土地給國(guó)家，1803年聯(lián)邦通過(guò)購(gòu)買路易斯安那州而獲得了大面積土地。創(chuàng)建公共土地制度的基本理念是為了公共利益?！?〕例如創(chuàng)立于1872年的黃石國(guó)家公園便是基于這一理念的產(chǎn)物。

1785年和1787年，由托馬斯·杰斐遜提案，美國(guó)國(guó)會(huì)分別制定了關(guān)于土地勘測(cè)和開發(fā)的法律。這些法律規(guī)定準(zhǔn)許開發(fā)西部土地并可予以出賣。在土地開發(fā)政策方面，基本手段是降低國(guó)家稅率、土地減價(jià)、土地貿(mào)易和出賣公共土地。在此之后，杰斐遜又通過(guò)勘測(cè)土地，為國(guó)家開發(fā)土地建立了第一手聯(lián)邦資料。對(duì)此，J.福特爾研究認(rèn)為，資料的創(chuàng)建和基本數(shù)據(jù)往往是聯(lián)邦環(huán)境立法的首要活動(dòng)，因?yàn)槁?lián)邦土地資料的建立對(duì)后來(lái)的美國(guó)環(huán)境立法產(chǎn)生了重要影響?！?〕

在1776年至1860年期間，幾乎每一屆國(guó)會(huì)會(huì)議都對(duì)新建的開發(fā)項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮，以促進(jìn)水運(yùn)、航道、港口、鐵路和其他基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施的建設(shè)。除最高法院以外，政府并不重視制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的法律。只有馬歇爾法官和坦雷法官在審判中分別運(yùn)用商業(yè)貿(mào)易條款和警察權(quán)力規(guī)定來(lái)處理資源管理上的案件?！?〕這些為美國(guó)的州和聯(lián)邦立法體系建立了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。1845年，美國(guó)憲法確立了資源管理制度和衛(wèi)生安全保護(hù)措施的框架，據(jù)此政府設(shè)立了一個(gè)部專門負(fù)責(zé)資源的開發(fā)管理。

1860年，亞伯拉罕·林肯當(dāng)選總統(tǒng)。他在當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)閃電般地頒布了許多法律，使政府的目的是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建立一個(gè)現(xiàn)代化的美國(guó)。此間，由共和黨控制的立法機(jī)關(guān)通過(guò)了《宅基地法》、《國(guó)內(nèi)稅收法》，成立了農(nóng)業(yè)部和國(guó)家科學(xué)研究院，通過(guò)出賣大量土地以籌措修建橫穿大陸的鐵路的基金。1866年美國(guó)制定了《礦業(yè)法》，1870年、1872年又分別制定了《木材種植法》、《木材和石頭法》、《沙漠土地法》，這些法律的共同特點(diǎn)是規(guī)定了快速的土地處理程序。

從19世紀(jì)90年代開始，美國(guó)進(jìn)入都市化和工業(yè)化社會(huì)，許多城市的人口都在巨烈增長(zhǎng)?！?0〕日益增多的廢氣、污水、噪聲和垃圾等首次以公眾為中心影響到環(huán)境質(zhì)量。以教堂為首，社會(huì)工作者和改革者聯(lián)合組織了社會(huì)福音運(yùn)動(dòng)以清除貧民窟。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的效果是導(dǎo)致了最初的城市改良，建立一個(gè)清潔地區(qū)并且創(chuàng)建以法律控制污染的新制度，為此還出現(xiàn)了美化城市運(yùn)動(dòng)。這時(shí)，城市規(guī)劃開始作為一項(xiàng)職業(yè)和城市建設(shè)的初步基礎(chǔ)。城市改良者也開始意識(shí)到制定地方法律以控制地方的污染問(wèn)題。從此，美國(guó)的環(huán)境立法開始分化為自然資源和消除污染兩大部分。

起初，大多數(shù)城市改良者運(yùn)用的法律武器是妨害法，其私的妨害請(qǐng)求是基于實(shí)體禁止法和他人在使用財(cái)產(chǎn)時(shí)的不合理侵害的原理。另外，煙塵命令是美國(guó)第一個(gè)消除污染的立法。在聯(lián)邦和州一級(jí)法院，法官們對(duì)以環(huán)境和衛(wèi)生名義制定的警察權(quán)力立法予以支持，認(rèn)為它是一個(gè)“合理的和必要的”措施?！?1〕

在環(huán)境立法方面，美國(guó)于1906年制定了《古跡法》，1903年聯(lián)邦避難署創(chuàng)設(shè)了第一個(gè)野生動(dòng)物避難所。1916年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家公園服務(wù)體制法》，1918年通過(guò)了《遷移候鳥協(xié)定法》，1920年制定了《聯(lián)邦水力法》和《礦產(chǎn)租用法》。

（三）其它國(guó)家在環(huán)境資源立法方面的進(jìn)展

19世紀(jì)中葉以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資本主義國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大以及對(duì)外的領(lǐng)土擴(kuò)張。于是歐美列強(qiáng)與亞洲、非洲和拉丁美洲國(guó)家展開了控制與反控制的斗爭(zhēng)。在這一過(guò)程中，西方文明中一些比較先進(jìn)的管理思想和科學(xué)技術(shù)也開始影響這些不發(fā)達(dá)地區(qū)。在環(huán)境立法方面，日本和一部分拉美國(guó)家以及中國(guó)都取得了不同的進(jìn)展。

1、日本明治時(shí)期的環(huán)境立法。日本在中世紀(jì)后期(15世紀(jì)至16世紀(jì))，由于社會(huì)分工而開始出現(xiàn)城市，人口也逐步向城市集中。〔12〕以19世紀(jì)中葉明治維新為起點(diǎn)，日本走上了“棄亞從歐”的資本主義道路。

日本較早的自然保護(hù)制度是在明治6年(1874年)由太政官布達(dá)設(shè)立的自然公園制度。之后，由于都市化進(jìn)程以及受1872年美國(guó)設(shè)立黃石國(guó)家公園以及歐洲國(guó)家公園制度的影響，明治44年(1912年)日本帝國(guó)議會(huì)審議了“關(guān)于將日光山建成大日本帝國(guó)公園的請(qǐng)?jiān)浮币约耙愿皇可綖橹行牡摹瓣P(guān)于國(guó)家設(shè)置國(guó)立大公園的建議”?！?3〕1932年日本制定了《國(guó)立公園法》。

大正8年(1920年)，為了對(duì)都市內(nèi)的景觀風(fēng)致地區(qū)予以保護(hù)，防止都市建設(shè)和開發(fā)行為危害都市的綠地等自然景觀，日本制定了《都市計(jì)劃法》，專門規(guī)定了“風(fēng)致地區(qū)保全制度”。為了保護(hù)野生鳥獸不受亂捕濫獵而遭滅絕，在大正8年(1919年)日本制定了《狩獵法》，其目的是禁止和限制捕獲野生鳥獸。為保護(hù)歷史環(huán)境，在明治4年(1872年)由太政官公布了《古器舊物保存方》，明治8年(1876年)由太政官布達(dá)公布了《官國(guó)幣社及府縣鄉(xiāng)社傳統(tǒng)制式保存方》，在明治30年(1898年)制定了《古社寺保存法》。除此之外，日本在明治30年(1898年)制定了《森林法》。

19世紀(jì)末葉，在強(qiáng)力發(fā)展工業(yè)的政策指導(dǎo)下，日本國(guó)內(nèi)對(duì)資源和能源的需求量急驟增加。明治20年(1888年)前后，在大阪因紡織廠產(chǎn)生的煤煙而誘發(fā)了大阪市民的防止煤煙運(yùn)動(dòng)，大阪府因此制定了《煤煙管理令》。〔14〕在明治44年(1912年)日本制定了《工場(chǎng)法》，其中對(duì)煤煙的規(guī)制作了許多規(guī)定。

2、拉丁美洲國(guó)家自然資源立法。拉丁美洲國(guó)家的法律主要是沿襲西班牙、葡萄牙殖民時(shí)期的一些慣例。直到19世紀(jì)中葉，拉丁美洲才出現(xiàn)了一些礦產(chǎn)資源管理方面的法律。據(jù)J·卡諾撰文介紹，在殖民初期，一度曾統(tǒng)治巴西領(lǐng)土的西班牙國(guó)王宣布，他具有土地、水、森地、牧場(chǎng)的所有權(quán)。后經(jīng)勢(shì)力集團(tuán)的要求，自然資源由國(guó)王特許或賜與給個(gè)人，國(guó)王也賜與土地給城市和鄉(xiāng)村作為當(dāng)?shù)鼐用竦墓玫?，主要用作放牧和農(nóng)業(yè)。在礦區(qū)，國(guó)王根據(jù)采礦總產(chǎn)量征收礦區(qū)使用費(fèi)，王寶則保留礦區(qū)土地的所有權(quán)。但采礦權(quán)卻等同于私有財(cái)產(chǎn)。森林和牧草場(chǎng)被認(rèn)為是附屬于土地的，因此它們的歸屬完全取決于土地。水則被認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn)，但是個(gè)人被準(zhǔn)許有使用權(quán)并且可能成為永久使用權(quán)。到19世紀(jì)末，在安德斯·比洛的影響下，一些國(guó)家(委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、智利)興起了新的授予水權(quán)的方法，水權(quán)不得讓與河岸土地所有者。然而，在這種制度下，當(dāng)水量供不應(yīng)求時(shí)就會(huì)導(dǎo)致發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。為處理矛盾，這些國(guó)家采取了調(diào)整水法的措施。但是，這種制度不久便逐漸被廢棄了。在自然資源的開發(fā)利用方面，這些國(guó)家分別對(duì)自然資源按其用途或?yàn)?zāi)害類別制定法律，并且對(duì)易發(fā)生沖突或緊急事態(tài)方面的資源利用(如城市土地利用、生活用水、開采鹽類以及煤礦等)制定法律?！?5〕

三、生活環(huán)境保護(hù)：20世紀(jì)初葉至60年代的污染防治立法

從20世紀(jì)初葉開始直至20世紀(jì)中葉，由于工業(yè)化和都市化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重；因城市人口不斷增多，污染損害也大面積展開。在這種背景下，僅靠傳統(tǒng)私法的事后救濟(jì)已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，各國(guó)人民通過(guò)各種反污染斗爭(zhēng)，要求政府采取積極對(duì)策。為此，以控制環(huán)境污染為中心的環(huán)境立法開始在發(fā)達(dá)國(guó)家制定。隨著國(guó)際環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)際環(huán)境立法也逐步受到重視。

（一）以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心的環(huán)境立法

在歐洲，60年代的環(huán)境立法主要是采取行政控制的方法對(duì)污染物排放進(jìn)行管理。逐漸環(huán)境立法的目的開始發(fā)展轉(zhuǎn)變，即寧可采取預(yù)防環(huán)境損害措施也不愿在出現(xiàn)損害后對(duì)原因物質(zhì)作出反應(yīng)，并且開始提倡環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參予環(huán)境政策以及監(jiān)督環(huán)境狀況。另一方面是謀求在體制上和國(guó)際上的立法以保護(hù)一個(gè)安全和衛(wèi)生的環(huán)境的權(quán)利?！?6〕

美國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)期間，由F.羅斯福在國(guó)內(nèi)開展了“新政”運(yùn)動(dòng)。本世紀(jì)20年代有關(guān)公法的行動(dòng)是控制社會(huì)的食品安全領(lǐng)域而不是控制污染立法。由于大多數(shù)環(huán)境損害案件在審理上需要證據(jù)，以致在環(huán)境法方面，責(zé)任法成為一個(gè)不成熟但又必須運(yùn)用的武器。在田納西州水資源開發(fā)的同時(shí)，以解決防治洪水和土壤保護(hù)等環(huán)境問(wèn)題為目的，掀起了美國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)浪潮。在“新政”時(shí)期，美國(guó)環(huán)境立法理論的一大發(fā)現(xiàn)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理運(yùn)用到立法中。由于“新政”厲行節(jié)儉，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和撥款委員會(huì)合并辦公。在工作中他們發(fā)現(xiàn)運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)于審批生產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域可以使那些比較經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目得以優(yōu)先接受。1936年美國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律——成本——效益分析上創(chuàng)造了一項(xiàng)革新。后來(lái)，這種只要分析得出效益大于成本即為合理的方法將聯(lián)邦有關(guān)水資源利用項(xiàng)目推向了前進(jìn)?！?7〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1948年到1972年(特別是在60年代)美國(guó)共在持續(xù)生產(chǎn)、空氣污染和水污染控制、機(jī)動(dòng)車管理、固體廢棄物處理、空氣和水質(zhì)量管理、公民權(quán)利、野生生物、土地和水保持基金。野外優(yōu)美景觀、河流、國(guó)家標(biāo)志、歷史遺跡保護(hù)等許多方面都制定了詳盡的法律。1969年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》。這樣，作為綜合性的環(huán)境法律就誕生了。

日本在戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的國(guó)土荒廢和產(chǎn)業(yè)破壞，一味地追求“經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)”、“產(chǎn)值第一”，以趕上和超過(guò)當(dāng)時(shí)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。急劇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了悲慘的公害病，因公害造成的財(cái)產(chǎn)損失也在大幅度上升。到50年代末，日本制定了關(guān)于保護(hù)水質(zhì)和防止水污染的《水質(zhì)綜合法》和《工場(chǎng)排水法》(1959年)。1962年又制定了《煤煙控制法》。但是國(guó)家公害立法并未真正引起企業(yè)和政府官員的重視，直到“四大公害事件”〔18〕被訴諸法院和圍繞因果關(guān)系進(jìn)行的調(diào)查辯論，才使日本舉國(guó)上下懂得公害問(wèn)題的嚴(yán)重性，政府才開始著手制定綜合性、計(jì)劃性的公害對(duì)策。1967年，日本頒布了《公害對(duì)策基本法》，開始走上綜合防治公害的道路。

（二）中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及其管理方式

在20世紀(jì)50年代以前，中國(guó)的社會(huì)一直是動(dòng)蕩不安和戰(zhàn)爭(zhēng)連年。中華民國(guó)時(shí)期（指1949年以前），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主要地位，只是沿海一帶現(xiàn)代工業(yè)有所發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂頻仍，政局不穩(wěn)，執(zhí)政者不可能也沒(méi)有必要重視環(huán)境保護(hù)。在與環(huán)境相關(guān)的資源立法中，主要有《漁業(yè)法》(1929年)、《森林法》(1932年)、《狩獵法》(1932年)、《土地法》(1930年)和《水利法》(1942年)等。另外，在共產(chǎn)黨占領(lǐng)的革命根據(jù)地，也制定過(guò)一些類似的規(guī)定，如《閩西蘇區(qū)山法令》(1930年)、《晉察冀邊區(qū)禁山辦法》(1939年)、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》(1938年)、《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》(1941年)、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》(1943年)、《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例》(1949年)等。上述自然資源立法的意圖是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障資源的持續(xù)利用。

從50年代起，中國(guó)開始實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這時(shí)，中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題僅僅被看作是職業(yè)病防護(hù)的衛(wèi)生問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，國(guó)家除《憲法》外，并不重視對(duì)國(guó)家法律的制定，所以也不可能通過(guò)立法來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題?！?9〕所有政策和權(quán)利義務(wù)規(guī)范均通過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院行政主管部門下發(fā)的“紅頭文件”、以及以《人民日?qǐng)?bào)》社論的形式上傳下達(dá)、宣傳鼓動(dòng)，由地方政府官員在“領(lǐng)會(huì)文件精神”的基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行。1956年由衛(wèi)生部和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，可以說(shuō)是預(yù)防環(huán)境污染的一種非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。在自然資源方面，國(guó)家較為重視對(duì)水土保持、森林保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)等方面的行政管理，并制定了若干綱要和條例。除此之外，國(guó)務(wù)院各行政主管部門還針對(duì)某一時(shí)期環(huán)境污染問(wèn)題的特點(diǎn)，制定和頒布了一大批“紅頭文件”?！?0〕從60年代中葉開始，中國(guó)政治的“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展到最嚴(yán)重的階段，“文化大革命”導(dǎo)致了一場(chǎng)全局性和影響長(zhǎng)期的災(zāi)難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，許多過(guò)去依靠行政手段建立起來(lái)的規(guī)章制度也受到批評(píng)而被否定。環(huán)境問(wèn)題在這種政治形勢(shì)下被掩蓋了下去。

（三）國(guó)際環(huán)境法的形成

國(guó)際環(huán)境法的形成與發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)境法的發(fā)展步驟是相一致的。在國(guó)際社會(huì)，最先制定的多邊環(huán)境條約是1900年的《保存非洲野生動(dòng)物、候鳥和魚類公約》。該公約在總則中規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止對(duì)有益于人類和對(duì)人類無(wú)害的動(dòng)物的殘殺。這個(gè)公約促進(jìn)了人們對(duì)破壞生物包括獅子、豹子、鱷魚和毒蛇在內(nèi)的野生動(dòng)物即是危害人類利益的認(rèn)識(shí)。在1902，國(guó)際社會(huì)又制定了《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥公約》。在此之后約10年的時(shí)間里，在一些國(guó)家簽署的有關(guān)邊界河流的協(xié)定中還專門規(guī)定了反對(duì)水污染條款，并且反對(duì)一國(guó)的行為對(duì)其鄰國(guó)造成損害。

另一方面，與環(huán)境有關(guān)的案例也對(duì)國(guó)際環(huán)境法的形成產(chǎn)生了積極的影響。一個(gè)最著名的案例就是發(fā)生在本世紀(jì)30年代的特雷爾冶煉廠事件。在國(guó)際仲裁法庭審理該案件時(shí)，運(yùn)用了“使用自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)不應(yīng)損害他人的財(cái)產(chǎn)”的古老原則，〔21〕指出“……正如根據(jù)美國(guó)法原則一樣，根據(jù)國(guó)際法原則，任何國(guó)家無(wú)權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，以在他國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或?qū)χ麌?guó)領(lǐng)土或其中的財(cái)產(chǎn)及國(guó)民施放煙霧這樣的方式造成損害，只要此事情具有嚴(yán)害的后果以及此種損害有著明白的和可信的證據(jù)”?！?2〕這里涉及到國(guó)際關(guān)系中國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上的任何活動(dòng)都必須對(duì)它國(guó)無(wú)害這樣的原則，即“領(lǐng)土的無(wú)害使用原則”。從而確定了加拿大方的賠償責(zé)任。

1957年，國(guó)際仲裁法庭又審理了“蘭諾克斯湖案件”?！?3〕法庭最后裁決認(rèn)為，“可以爭(zhēng)辯的是，工程會(huì)給卡羅爾河河水帶來(lái)相當(dāng)?shù)奈廴?，引回之水可能含有化學(xué)物質(zhì)，或水溫升高，或具有足以損害西班牙利益的其他特征。那么，西班牙便可以因其權(quán)利由于法國(guó)違反附加議定書受到損害而提出申訴”。“法庭認(rèn)為，根據(jù)善意原則，上游國(guó)有義務(wù)對(duì)所涉及各方的給予考慮，它有義務(wù)使它對(duì)自己利益的謀求與滿足上述各方面的每一項(xiàng)利益相容。在這個(gè)問(wèn)題上，它也有義務(wù)表明：它真誠(chéng)地關(guān)心使它沿岸國(guó)的利益與自己的利益得到協(xié)調(diào)”。從而裁決法國(guó)在保證河水補(bǔ)充的前提下可以施工，且西班牙可以在法國(guó)境內(nèi)建立享有領(lǐng)事特權(quán)的機(jī)構(gòu)以保證河水順利回復(fù)。

上述兩個(gè)國(guó)際法判例為后來(lái)國(guó)際環(huán)境法的形成奠定了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

從50年代起，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展以及規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施也由于人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大而擴(kuò)及領(lǐng)土以外的地區(qū)，諸如公海、外層空間和南極等地。而最突出的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在由于海洋石油運(yùn)輸導(dǎo)致的海洋石油污染方面。雖然50年代以前海洋石油污染及其危害后果就已經(jīng)引起人們的注意，但是人們并沒(méi)有將此問(wèn)題上升到國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的高度去認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)而簽署專門的國(guó)際公約或協(xié)定。

海上石油污染之所以在50年代以后能夠引起西方的注意，是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)以后，西方較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而大量把資源和能源從世界各地運(yùn)到本國(guó)，導(dǎo)致海上運(yùn)輸業(yè)尤其是海上石油運(yùn)輸?shù)玫搅藰O大的發(fā)展。在各大港口，因眾多的巨型油輪大量排放含油洗艙水、壓艙水及其他油性混合物，造成各國(guó)港口以及近海海域的海洋石油污染。在這種背景之下，為了防止海上油污，以西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家為主在1954年于倫敦簽署了《國(guó)際防止海上油污公約》。該公約的簽署，被認(rèn)為是國(guó)際環(huán)境法產(chǎn)生的一個(gè)重要標(biāo)志?！?4〕

本世紀(jì)60年代，世界各國(guó)烽煙四起的環(huán)境污染使得發(fā)達(dá)國(guó)家一方面面臨著強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)民眾反對(duì)污染呼聲的壓力、另一方面又面臨著資源能源因不合理利用和濫肆開發(fā)所帶來(lái)的危機(jī)的矛盾。此間，科學(xué)研究的結(jié)果也表明科技發(fā)達(dá)的副產(chǎn)品、不合理的開發(fā)利用資源將導(dǎo)致人類生存空間的毀滅。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)以“人類環(huán)境問(wèn)題”為論題就環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展及其對(duì)環(huán)境污染的國(guó)際控制作了一般性討論。大會(huì)一致認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)全球環(huán)境，以避免全球性的“生態(tài)災(zāi)難”。〔25〕在此之后，區(qū)域性和國(guó)際環(huán)境立法開始蓬勃發(fā)展。例如，1968年《歐洲控制大氣污染原則宣言》、1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》、1971年《關(guān)于特別是水禽生境的國(guó)際重要濕地公約》、1972年《防上船舶和飛機(jī)傾倒廢物污染海洋公約》等等。

到此，環(huán)境保護(hù)思想已為國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境立法奠定了立法的思想基礎(chǔ)，環(huán)境立法實(shí)踐為70年代環(huán)境立法的“爆發(fā)”作好了前期準(zhǔn)備。

四、全方位環(huán)境保護(hù)：20世紀(jì)70年代以后的整合型環(huán)境立法

進(jìn)入70年代，世界各國(guó)無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境立法都成為國(guó)家立法的一個(gè)重要領(lǐng)域。由于國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)理論所論及環(huán)境問(wèn)題的“全球性”，以致國(guó)內(nèi)環(huán)境立法和國(guó)際環(huán)境立法在目標(biāo)上達(dá)成一致。為此，全球一體化的環(huán)境立法也開始形成。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境立法的全方位展開

在歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)入70年代以后，國(guó)內(nèi)環(huán)境立法即呈“爆發(fā)”式〔26〕發(fā)展，在立法目的上具有一定的階段性特征：

從1970年至1980年，注重完善控制區(qū)域污染的環(huán)境立法，同時(shí)將自然保護(hù)立法從自然源開發(fā)利用立法中獨(dú)立出來(lái)；修改傳統(tǒng)刑法和民法，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境的需要；

從1980年至1990年，從注重對(duì)污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過(guò)程管理；完善對(duì)處國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際立法；注重國(guó)內(nèi)環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)越界污染損害的國(guó)家責(zé)任以及探索國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作；

1990年以后，以國(guó)際環(huán)境法為統(tǒng)帥，將重點(diǎn)放在對(duì)處全球環(huán)境問(wèn)題的立法上，在全球環(huán)境保護(hù)的理念下修改國(guó)內(nèi)環(huán)境法。

在日本，最為突出的變化是在1970年底召開的第64屆臨時(shí)國(guó)會(huì)上，一次通過(guò)了新制定和修改制定的14部環(huán)境法律，以致于人們稱這次國(guó)會(huì)為“公害國(guó)會(huì)”?！?7〕從1971年到1973年，日本主要制定了《環(huán)境廳設(shè)置法》、《公害等調(diào)整委員會(huì)設(shè)置法》、《關(guān)于特定工場(chǎng)整備防止公害組織的法律》、《自然環(huán)境保全法》、《公害健康損害補(bǔ)償法》、《惡臭防止法》等環(huán)境法律。1993年，日本制定了新的《環(huán)境基本法》。

在美國(guó)，70年代主要通過(guò)了《清法空氣法》、《職業(yè)安全衛(wèi)生法》、《資源回收法》、《聯(lián)邦水污染控制法》、《海岸帶管理法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》、《海洋保護(hù)、研究和庇護(hù)法》、《危害種類法》、《安全飲用水法》、《深水港法》、《林業(yè)和山地可更新資源規(guī)劃法》、《資源保持和回收法》、《漁業(yè)保持和管理法》、《聯(lián)邦土地政策和管理法》、《國(guó)家森林管理法》、《水土資源保持法》、《地面礦產(chǎn)控制和開墾法》、《國(guó)家能源法》等等。到80年代，美國(guó)制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》?！?8〕

在歐洲，環(huán)境立法則更為活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（一些東歐國(guó)家環(huán)境立法資料暫缺），從60年代起直至90年代初，各國(guó)的環(huán)境立法狀況大體為：奧地利：主要有《1973年工業(yè)化法典》、《汽車尾氣法》、《水管理法》；比利時(shí)：主要有《反對(duì)大氣污染法》、《噪聲控制法》；保加利亞：主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)場(chǎng)土地所有權(quán)和使用法》；塞浦路斯：主要有《漁業(yè)法》、《土壤保護(hù)法》；智利：主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境危害法》、《關(guān)于廢棄物法》；丹麥：主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《廢棄物再生利用法》；芬蘭：主要有《漁業(yè)法》、《林區(qū)保護(hù)法》、《狩獵法》、《自然保持法》(1923年)、《野生生物法》、《荒川法》；法國(guó)：主要有《海岸帶保護(hù)法》、《實(shí)施MARPOL法》、《反對(duì)大氣污染和臭氣法》、《放射性廢棄物管理法》、《自然保護(hù)法》、《廢棄物法》、《水法》；德國(guó)：主要有《航空器噪聲法》、《聯(lián)邦大氣污染控制法》、《環(huán)境責(zé)任法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《自然保護(hù)法》、《廢棄物處置法》、《聯(lián)邦水法》；希臘：主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；匈牙利：主要有《自然保持法令》；愛爾蘭：主要有《大氣污染法》、《環(huán)境保護(hù)局法》、《地方政府規(guī)劃和發(fā)展法》、《地方政府清潔服務(wù)法》、《地方政府水污染法》、《公共衛(wèi)生法》(1978年)；意大利：主要有：《國(guó)家衛(wèi)生法》(1934年)、《土壤和集水盆地法》、《廢棄物處理法》；盧森堡：主要有《反對(duì)大氣污染法》、《保護(hù)自然遺跡法》、《廢棄物法》；馬耳他：主要有《土壤保護(hù)法》；荷蘭：主要有《大氣污染法》、《化學(xué)廢棄物法》、《環(huán)境衛(wèi)生法總則》、《自然保持法》、《噪聲公害法》、《公害法》(1952年)、《自然規(guī)劃法》、《海水污染法》、《間歇清潔土壤法》、《土壤保護(hù)法》、《地表水污染法》、《廢棄物質(zhì)法》、《水資源管理法》；挪威：主要有《自然保護(hù)法》、《規(guī)劃和建設(shè)法》、《野生動(dòng)物法》；葡萄牙：主要有《環(huán)境基本法》、《保護(hù)水生環(huán)境法》；西班牙：主要有《大氣保護(hù)法》、《海岸帶法》、《國(guó)家海洋港口和海上貿(mào)易法》、《水法》；瑞典：主要有《反船源污染措施法》、《禁止向水體傾倒廢棄物法》、《化學(xué)制品法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《狩獵法》、《水法》、《有害健康和環(huán)境的產(chǎn)品法》、《硫法》、《公共衛(wèi)生保護(hù)法》、《核活動(dòng)法》、《環(huán)境損害法》、《規(guī)劃和建設(shè)法》、《廢棄物管理法》；瑞士：主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《聯(lián)邦漁業(yè)法》、《聯(lián)邦狩獵法》、《聯(lián)邦水電站使用法》、《領(lǐng)土規(guī)劃法》、《自然保護(hù)法令》、《自然保護(hù)法》；土耳其：主要有《環(huán)境法》；英國(guó)：主要有《清潔空氣法》、《污染控制法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境和安全情報(bào)法》、《工作場(chǎng)所衛(wèi)生和安全法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃(環(huán)境影響評(píng)價(jià))條例》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》、《水法》、《野生動(dòng)物與鄉(xiāng)村法》?！?9〕

80年代以后，各國(guó)通過(guò)環(huán)境立法控制的范圍業(yè)已擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)、金融和貿(mào)易領(lǐng)域，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)被人們認(rèn)為與保護(hù)環(huán)境直接相關(guān)；另外，環(huán)境法律的對(duì)策已經(jīng)將焦點(diǎn)放到了鼓勵(lì)預(yù)防污染和環(huán)境退化方面。到90年代，各國(guó)環(huán)境立法體系的整備基本完成，以環(huán)境基本法為首的環(huán)境法律體系已經(jīng)基本建立，環(huán)境法的重點(diǎn)也開始轉(zhuǎn)移到法律的實(shí)施上來(lái)。

（二）發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境立法

70年代以后，受聯(lián)合國(guó)1972年在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境會(huì)議”影響、以及在發(fā)達(dá)國(guó)家的援助下，鑒于國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大部分發(fā)展中國(guó)家也逐漸開始重視環(huán)境立法。

在拉丁美洲國(guó)家，殖民時(shí)期結(jié)束后的第一步是采用以資源為本位的立法取代以利用為本位的立法。許多國(guó)家修改了土地、水以及礦業(yè)法，并且采用法典編纂的形式編集資源法典，其總的原則是資源保護(hù)第一位，資源利用第二位。在委內(nèi)瑞拉，1942年以來(lái)制定了《森林、土壤與水法》；在尼加拉瓜，哥倫比亞制定了《國(guó)家可更新自然資源和環(huán)境保護(hù)法》；在1981年，阿根廷的科連特斯省還制定了《自然資源條例》?！?0〕

在東亞一些國(guó)家和地區(qū)，環(huán)境立法受日本的影響較大，各國(guó)和地區(qū)紛紛以日本環(huán)境立法為模式開展環(huán)境立法。在韓國(guó)，1965年制定了《公害防止法》，到1990年制定了《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境污染損害糾紛調(diào)整法》、《大氣環(huán)境保全法》、《噪聲、振動(dòng)控制法》、《水質(zhì)環(huán)境保全法》、《有害化學(xué)物質(zhì)管理法》，1991年又制定了《關(guān)于處罰污水、糞便等畜產(chǎn)廢水特別措施法》，并修改了《海洋污染防止法》；在中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，80年代以后相繼制定了《環(huán)境影響評(píng)估法》、《空氣污染防制法》、《噪音管制法》、《振動(dòng)管制法》、《水污染防治法》、《海洋污染防治法》、《廢棄物清理法》、《土壤污染防治法》、《公共環(huán)境衛(wèi)生法》、《飲用水管理?xiàng)l例》、《毒性化學(xué)物質(zhì)管理法》、《環(huán)境用藥品管理法》、《公害糾紛處理法》等；在新加坡，其法律制度主要沿襲英國(guó)判例法，但是環(huán)境立法(公法)仍然比較完備。60年代以后相繼制定了《規(guī)劃法》、《土地收用法》、《大氣清潔法》、《環(huán)境公共衛(wèi)生法》、《關(guān)于防止水質(zhì)污染以及下水道法》、《海洋污染防止法》、《海洋污染民事責(zé)任法》以及從公共衛(wèi)生角度出發(fā)制定了許多環(huán)境關(guān)聯(lián)法(如家畜、病原體、食品、傳染病、吸煙等)?！?1〕

（三）中國(guó)環(huán)境立法的進(jìn)展

1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議以后，1973年中國(guó)國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，形成了中國(guó)環(huán)境法規(guī)了雛形。在1978年頒布的經(jīng)修改的《憲法》第11條專門作了如下規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這樣，環(huán)境保護(hù)首次被列入國(guó)家的根本大法之中。到1979年，中國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1982年又對(duì)《憲法》作了修改、強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，同年制定了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，1984年制定了《水污染防治法》，1987年制定了《大氣污染防治法》。另外，在自然資源管理和保護(hù)方面，1984年制定了《森林法》，1985年制定了《草原法》，1986年制定了《漁業(yè)法》、和《土地法》，1988年制定了《水法》，1989年制定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》。從1989年開始，中國(guó)的環(huán)境立法開始進(jìn)入完善階段。首先，1989年修改頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，接著通過(guò)了《水土保持法》。1995年制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，修改制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，1996年制定了《環(huán)境噪聲污染防治法》。

五、國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的趨同化運(yùn)動(dòng)以及與國(guó)際環(huán)境法的協(xié)調(diào)

（一）近年來(lái)各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的趨同化現(xiàn)象

從國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的形式上看，當(dāng)代環(huán)境法正在朝著目標(biāo)趨同化的方向發(fā)展。它主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，是環(huán)境立法在法的調(diào)整范圍上趨于一致。這里主要指的是環(huán)境立法的保護(hù)要素（客體）和控制對(duì)象在各國(guó)基本相同并且還具有關(guān)聯(lián)性。從水、大氣、噪聲、廢棄物等的污染控制和管理，到對(duì)野生生物及其森林、棲息地或者其多樣性的保護(hù)管理，可以說(shuō)在各國(guó)環(huán)境立法體系的完善中，它們都是環(huán)境立法的重點(diǎn)對(duì)象。其次，是環(huán)境立法的保護(hù)目標(biāo)趨于一致。一般認(rèn)為，一國(guó)的國(guó)家環(huán)境基本法在環(huán)境法律體系中具有“環(huán)境憲法”的地位。在尚未就環(huán)境立法作出法典化統(tǒng)籌安排的國(guó)家，它們?cè)趯?duì)環(huán)境立法體系的整理中，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家環(huán)境基本法在環(huán)境立法中的統(tǒng)帥地位，其立法目的的國(guó)際化也令人耳目一新，這在日本表現(xiàn)尤為突出。1993年日本制定了《環(huán)境基本法》，以新的生態(tài)理念為目標(biāo)統(tǒng)一了原《公害對(duì)策基本法》和《自然環(huán)境保全法》的基本理念。該法第1條規(guī)定：“本法的目的是在環(huán)境保全方面規(guī)定基本理念，并且明確國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)者以及國(guó)民的責(zé)任，規(guī)定作為環(huán)境保全基本對(duì)策的事項(xiàng)，從而綜合且有計(jì)劃地推進(jìn)環(huán)境保全對(duì)策，以有助于確?，F(xiàn)在以及將來(lái)國(guó)民健康、文化的生活，為人類的福利作貢獻(xiàn)”。而美國(guó)早在1969年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》中，就已將“協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的生產(chǎn)及其享受的國(guó)家環(huán)境政策，防止和消除對(duì)環(huán)境以及生物圈的損傷，增進(jìn)人類的健康及其福利，使國(guó)民深切的理解重要的生態(tài)學(xué)體系和有關(guān)天然資源”寫入法的目的。在其他一些國(guó)家，環(huán)境基本法的立法已在參照發(fā)達(dá)國(guó)家成功的環(huán)境基本法模式的基礎(chǔ)上予以制定〔32〕。第三、是環(huán)境法典化運(yùn)動(dòng)。如果說(shuō)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境立法正朝向立法體系的健全和完善的方向發(fā)展的話，那么發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐洲國(guó)家的環(huán)境立法則是朝向法典化的方向運(yùn)動(dòng)。與大陸法系國(guó)家傳統(tǒng)部門法法典化的表現(xiàn)所不同的是，當(dāng)代世界各國(guó)環(huán)境立法的法典化運(yùn)動(dòng)的方向一是朝向與國(guó)際環(huán)境法相協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，更為強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作；二是國(guó)內(nèi)環(huán)境立法體系的逐步完善和統(tǒng)一，使各國(guó)的環(huán)境立法形成“一體化”的局面。在英國(guó)，1974年開始制定了整合性控制污染的法律《污染控制法》；在德國(guó)，1993年起草了《環(huán)境法典》草案的總則部分，意圖將分散的環(huán)境立法統(tǒng)一起來(lái)；在瑞典，1994年開始進(jìn)行《環(huán)境法典》的起草工作。在歐盟，1993年制定了《歐洲環(huán)境法模式》，供各成員國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法時(shí)參考。以新的環(huán)境理念為目標(biāo)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則正在成為國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的指導(dǎo)原理。

如果說(shuō)80年代以前各國(guó)環(huán)境立法還是各自為陣、主要只顧及本國(guó)利益的話，那么到90年代各國(guó)的環(huán)境立法則是在更大程度上接受了“保護(hù)世代間的利益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”和“保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)”的思想理念。國(guó)內(nèi)各傳統(tǒng)部門法也針對(duì)環(huán)境問(wèn)題不斷修正法律的目標(biāo)，以確立和保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)和國(guó)家對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境科學(xué)準(zhǔn)則為依據(jù)制定行政控制措施、確立危害環(huán)境的犯罪、確立環(huán)境損害的嚴(yán)格責(zé)任或社會(huì)救濟(jì)保障制度，以協(xié)調(diào)人類發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。

與國(guó)內(nèi)其他部門法相比，環(huán)境立法的思想已經(jīng)越來(lái)越將人類的共同利益放在法律目標(biāo)的首位，因?yàn)榈厍蛏系纳鷳B(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整的開放體系，它不因地理位置或國(guó)家的疆界而發(fā)生改變。雖然環(huán)境問(wèn)題是涉及到人類在地球上能否繼續(xù)生存的主要問(wèn)題，并且它正受到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，然而因國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度及習(xí)慣等的不同，在如何認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的方式方法上還存在著許多差異，因此環(huán)境問(wèn)題往往成為國(guó)家之間的交往以及政治家手上的一張有份量的紙牌。

（二）全球環(huán)境立法趨同化的國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)

1、國(guó)際發(fā)展法原則的確立為世界各國(guó)普遍接受“可持續(xù)發(fā)展”思想奠定了全球一體化環(huán)境立法的基礎(chǔ)。全球環(huán)境立法趨同化的關(guān)鍵是建立一個(gè)各國(guó)認(rèn)可的國(guó)際發(fā)展法模式。國(guó)際發(fā)展法是指調(diào)整經(jīng)濟(jì)上不平等的主權(quán)國(guó)家的法律。傳統(tǒng)國(guó)際法是以主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)的，而國(guó)際發(fā)展法的出發(fā)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)不平等的條件下的平等。從性質(zhì)上說(shuō)，國(guó)際發(fā)展法是一種過(guò)渡性的國(guó)際法形式，其目的是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)新秩序。它體現(xiàn)為一套調(diào)整國(guó)際關(guān)系的規(guī)則，著眼于促進(jìn)公平，相互合作以及彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間不平等。這些國(guó)際發(fā)展法所確立的原則進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展，促使一貫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主持制定的國(guó)際立法持不同意見的發(fā)展中國(guó)家參予并討論國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，從而使處于不同發(fā)展階段的國(guó)家能夠在國(guó)際社會(huì)協(xié)商談判有關(guān)的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。以1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)為例，本著為了人類的生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，各國(guó)都普遍意識(shí)到只有世界各國(guó)的共同努力才會(huì)有我們?nèi)祟惞餐奈磥?lái)，并在此基礎(chǔ)上就發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)展中國(guó)家的“發(fā)展權(quán)”、發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供“新的、額外的資金”以及建立在尊重國(guó)家主權(quán)等國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的“新的全球伙伴關(guān)系”等達(dá)成共識(shí)。與1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議相比較，用前中國(guó)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)、現(xiàn)任全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員的曲格平教授的話說(shuō)，就是“1972年的會(huì)議只是暴露了環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)能找出問(wèn)題的根源和責(zé)任，因而也就不能更有效地解決全球環(huán)境問(wèn)題”。而1992年的會(huì)議則“從籌備到會(huì)議通過(guò)的文件，都首先找出環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源和責(zé)任”〔33〕。因此，雖然各國(guó)對(duì)一系列環(huán)境保護(hù)條約的某些條款持有不同意見，但是作為一種共識(shí)，可以說(shuō)以全球和人類生存的目的為重的理念已經(jīng)為各國(guó)所接受。

2、國(guó)際環(huán)境立法實(shí)踐為建立全球趨同化環(huán)境立法提供了可參照的模式。國(guó)際條約的效力問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。在1992年里的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)閉幕后，曾經(jīng)有一位美國(guó)向大會(huì)秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗提問(wèn)：大會(huì)通過(guò)的主要文件有無(wú)法律約束，有多大的強(qiáng)制力?斯特朗回答說(shuō)，公約只要有50個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后，就會(huì)生效。但在國(guó)際上，最重要的是政治承諾，公約是有約束力的，但政治承諾比法律更重要〔34〕。

這里就涉及到有關(guān)國(guó)際環(huán)境法淵源的問(wèn)題。西方國(guó)家有些學(xué)者認(rèn)為，有關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法(國(guó)際環(huán)境法)是以習(xí)慣法和條約的形式存在的，國(guó)際機(jī)關(guān)及國(guó)際會(huì)議所作出的決議、宣言、原則、行動(dòng)綱領(lǐng)、指導(dǎo)方針等具有“柔性”的作用，它們并不是嚴(yán)格意義上的國(guó)際環(huán)境法的法源。從對(duì)有關(guān)環(huán)境的習(xí)慣法與條約內(nèi)容的研究看，它大體上可以區(qū)別調(diào)整國(guó)際法主體的利害沖突，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法主體的共同利益(即防止環(huán)境損害或破壞以及資源和種群的減少、滅絕或使其最小化，以實(shí)現(xiàn)積極的價(jià)值等)。在傳統(tǒng)的國(guó)際環(huán)境法方面，前者占居了中心位置。然而，近年來(lái)的傾向則將利益主體從特定的國(guó)家擴(kuò)大到國(guó)際社會(huì)全體以及人類，其重心開始轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)共同利益。例如，前者有越境大氣污染方面加害國(guó)與被害國(guó)的關(guān)系，跨越多國(guó)的大氣污染方面加害國(guó)與被害國(guó)的關(guān)系；后者有防止全球變暖方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、低地帶人與極地人的關(guān)系，防止全球變暖和臭氧層保護(hù)的共同責(zé)任，保全瀕危物種、生物多樣性、國(guó)際重要濕地，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，有關(guān)深海海底與月球的活動(dòng)等〔35〕。

王鐵崖教授指出，條約和習(xí)慣是公認(rèn)的國(guó)際法主要淵源，國(guó)際習(xí)慣是各種重復(fù)類似的行為而具有法律約束力的結(jié)果；一般法律原則可以理解為各國(guó)法律體系中所包含的共同原則，但它不是獨(dú)立的國(guó)際法淵源；國(guó)際司法判例、各國(guó)權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說(shuō)，不是國(guó)際法的直接淵源，而是輔助性淵源；國(guó)際組織的決議，特別是聯(lián)合國(guó)的某類決議，雖然不是國(guó)際法的直接淵源，但可以與司法判決和公法學(xué)家并列，成為“確定法律原則之補(bǔ)助資料，而且就其國(guó)際性來(lái)說(shuō)，應(yīng)該位于司法判例和公法學(xué)家學(xué)說(shuō)之上〔36〕。此外王鐵崖教授在論及“國(guó)際宣言”時(shí)還指出，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的有關(guān)國(guó)際法的決定之中，有些采取“宣言”的名稱，特別引人注意?！靶浴笨梢允且粋€(gè)條約的名稱，采取這個(gè)名稱的趨勢(shì)表明，聯(lián)合國(guó)大會(huì)有這樣的傾向，使它的這類決議取得類似條約的地位〔37〕。

3、“軟法”統(tǒng)制下的全球一體化環(huán)境立法?！败浄ā币卜Q柔性法，它是第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)在國(guó)家法領(lǐng)域的一種新現(xiàn)象，它之所以出現(xiàn)，是因?yàn)閲?guó)際關(guān)系中出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域，需要制定某種規(guī)則加以調(diào)整，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，一時(shí)難以制定出明確具體的為多數(shù)國(guó)家接受的規(guī)定，而不得不制定一些靈活性較大、約束力不強(qiáng)的可以為各國(guó)接受的“軟法”原則〔38〕。《人類環(huán)境宣言》和《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》便是典型的國(guó)際環(huán)境軟法，它可以通過(guò)各國(guó)的實(shí)踐和簽訂國(guó)家條約變?yōu)閲?guó)際習(xí)慣法和條約法，即變?yōu)椤坝卜ā薄?/p>

臺(tái)灣學(xué)者柯澤東教授認(rèn)為，在法律技術(shù)上，除一方面對(duì)傳統(tǒng)剛性法，如條約適用之管制，修訂效率及于其中訂定研究各合作計(jì)劃外，更提升擴(kuò)大所謂“柔性法”技術(shù)地位，以因應(yīng)全球性環(huán)境目標(biāo)之策略；第一，擴(kuò)大運(yùn)用具有強(qiáng)制性之聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織所達(dá)成之決議法律工具，作為國(guó)家間之指導(dǎo)綱領(lǐng)，裨國(guó)家接受之為政策或以之制定內(nèi)國(guó)法，強(qiáng)制實(shí)施；第二，普遍運(yùn)用政府間于國(guó)際或地區(qū)性會(huì)議或國(guó)際組織達(dá)成之非強(qiáng)制性決議，作為柔性法律工具，達(dá)到國(guó)際環(huán)境之保護(hù)。其類型有三，一為方針建議，二為行動(dòng)計(jì)劃，三為原則宣言〔39〕。為此，柯教授指出，“非強(qiáng)制性之采擇，于國(guó)際法之作用具有三功能：一因有些國(guó)家無(wú)意接受剛性法之拘束。二則國(guó)家或愿接受或制定剛性法，但在此之前，可以柔性法作為適應(yīng)為預(yù)備時(shí)期。三為以柔性法作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，形成政策(如美國(guó)法)，而無(wú)須即刻制定強(qiáng)制法。即宣言與決議之功能可以謂系為“以退為進(jìn)”之方法，促成法制之進(jìn)步”〔40〕。

4、體現(xiàn)“軟法”的國(guó)際環(huán)境公約。澳大利亞學(xué)者B·波爾教授在論述環(huán)境法全球化問(wèn)題時(shí)指出，從1972年至1995年的23年時(shí)間里，全世界已經(jīng)制定有900多個(gè)多邊和雙邊的與環(huán)境相關(guān)的國(guó)際法。在90年代以后，國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的目標(biāo)已逐漸轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，其特點(diǎn)在于國(guó)際環(huán)境法正在日益直接對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的形式產(chǎn)生重大影響，并且在國(guó)內(nèi)環(huán)境法方面從立法原則到方法也在日益相互類似。在環(huán)境法全球化的進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)特別是UNEP尤如國(guó)際法委員會(huì)的成員一樣，對(duì)這一進(jìn)程起到了顯著和重要的作用。《21世紀(jì)議程》則增強(qiáng)了UNEP的作用，它提供的優(yōu)先領(lǐng)域就是要求UNEP進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際環(huán)境法，以有效地利用全球的自然資源〔41〕。

作為國(guó)際法的主要淵源——國(guó)際環(huán)境公約其意義自不待言。從當(dāng)今國(guó)際環(huán)境法體系來(lái)整理，其內(nèi)容已經(jīng)涵蓋大氣、水、海洋、生物資源、極地、世界文化和自然遺產(chǎn)、有害廢棄物處理以及有毒化學(xué)品和放射性污染等方面。雖然從1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》到1992年里約《環(huán)境與發(fā)展宣言》的內(nèi)容僅為一些原則規(guī)定，尚不能稱其為“國(guó)際環(huán)境憲法”，然而，國(guó)內(nèi)的環(huán)境立法在體系上也與國(guó)際環(huán)境立法大體一致，并且現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)環(huán)境立法與國(guó)際環(huán)境立法正處于銜接和協(xié)調(diào)之中。例如，針對(duì)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)定，許多締約國(guó)都制定了實(shí)施國(guó)際環(huán)境法的國(guó)內(nèi)法。中國(guó)在1995年修改《大氣污染防治法》時(shí)，也將實(shí)施《氣候變化框架公約》的部分具體義務(wù)寫進(jìn)修改草案；在同年制定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中更是將履行《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約》的國(guó)際義務(wù)具體寫入該法之中。隨著國(guó)際環(huán)境立法以國(guó)家行為規(guī)則國(guó)際組織機(jī)構(gòu)和平解決爭(zhēng)端、賠償責(zé)任以及國(guó)際制裁等規(guī)定的具體化，它作為“硬法”的性質(zhì)必將重新表現(xiàn)出來(lái)。

注：

〔1〕參見袁清林編著：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)史話》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1990年，第95-96頁(yè)?！?〕同上，第170頁(yè)。

〔3〕在倫敦，14世紀(jì)曾有一名男子由于燃燒煤煙而被絞死。在公元14世紀(jì)，查爾斯六世(CharlesⅥ)禁止在巴黎“散發(fā)臭味和令人厭惡的煙氣”。

〔4〕參見北山雅昭〔日〕：“德國(guó)自然保護(hù)、景觀育成的歷史發(fā)展與法”，載早稻田大學(xué)《比較法學(xué)》（日文版），1990年第２號(hào)。

〔5〕A.kiss,D.shelton,ManualofEuropeanEnvironmentalLaw,CambridgeUniversityPress,1994.P9.

〔6〕同上。

〔7〕Campbell-Mohn,Breen,Futrell,SustainableEnvironmentalLaw,WestPublishingCo.,1993.P.10.

〔8〕同上，第11頁(yè)。

〔9〕例如，關(guān)于“公共利益”與警察權(quán)力問(wèn)題，Taney法官在審理CharlesRiverBridgeV.WarrenBridge案件中，就警察權(quán)力在頒發(fā)許可證上的爭(zhēng)議而確立了“公共利益”與“私人利益”關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。

〔10〕在Milwaukee's,40年的時(shí)間里人口從2萬(wàn)增加到30萬(wàn)。

〔11〕主要案例有：Campbellv.Seaman(1876),whalenv.VnionBag&PaperCO.(1913).參見Campbell-Mohn,Breen,Futrell,SustainableEnvironmentalLaw,WestPublishingCo.,1993.P23,24,25.

〔12〕高橋幸八郎〔日〕等主編，譚秉順譯：《日本近代史綱要》，山東大學(xué)1984年編，第66頁(yè)。

〔13〕汪勁編著：《日本環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1994年，第159頁(yè)。

〔14〕在此之前，日本的大阪府于明治10年(1878年)制定了《關(guān)于制造場(chǎng)管理規(guī)則》，東京都于明治14年發(fā)布了《關(guān)于制造管理的布達(dá)》。

〔15〕吉爾莫·J·卡諾著：“拉丁美洲自然資源立法的進(jìn)展”，原載《NaturalResourcesForum》,№.3，1984.（李征譯）

〔16〕A.kiss,D.shelton,ManualofEuropeanEnvironmentalLaw,CambridgeUniversityPress,1994.P10.

〔17〕Campbell-Mohn,Breen,Futrell,SustainableEnvironmentalLaw,WestPublishingCo.,1993.P32.

〔18〕50年代日本發(fā)生了舉世聞名的“四大公害事件”