省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展研究調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展研究調(diào)研報(bào)告我國自1986年正式實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》以來，義務(wù)教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。目前，全國大部分的省區(qū)均基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然XX省近年來在普及義務(wù)教育方面盡了很大努力，取得了一定的成果，但由于種種原因，義務(wù)教育尚未完全普及，而未普及的地區(qū)正是少數(shù)民族相對(duì)集中的民族自治地區(qū)。截止到20**年，在云南129個(gè)縣（市、區(qū)）中，仍有23個(gè)縣沒有普及九年義務(wù)教育，而其中11個(gè)是民族自治縣。為積極推進(jìn)制定于20**年的《XX省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，盡早在云南全省普及九年義務(wù)教育，并推進(jìn)義務(wù)教育的全面發(fā)展，解決好XX省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展過程中存在的特殊困難，提出切實(shí)有效地解決對(duì)策，民進(jìn)XX省委在民進(jìn)中央的組織和領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)XX省少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)研的基本情況本次調(diào)查課題組選擇了XX省xx州、xx市、xx市及xx州作為調(diào)查對(duì)象。除采取實(shí)地調(diào)查的研究方法外，還采用了文獻(xiàn)法、問卷法、訪談法、數(shù)據(jù)分析法等研究方法。

二、XX省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在的主要問題通過本次調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)當(dāng)前XX省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在著不少亟待解決的問題，主要有：

（一）云南少數(shù)民族地區(qū)九年義務(wù)教育的普及整體滯后云南是我國少數(shù)民族種類較多、人口比重較高的邊疆省份。由于歷史形成的原因，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育遲緩，加之少數(shù)民族多分布在貧瘠的山區(qū)，居住分散，交通不便，給九年義務(wù)教育的普及帶來了其他省份很難想象的困難。在全省129個(gè)縣（市）區(qū)中，有73個(gè)國家級(jí)的貧困縣，在國家實(shí)行以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，這些貧困縣只能保生存，而不能求發(fā)展。又因?yàn)樵凇叭嗣窠逃嗣褶k”的錯(cuò)誤導(dǎo)向下，迫使少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育在不具備基本辦學(xué)條件下，突擊發(fā)展，留下了嚴(yán)重的后患。一方面，已突擊“普九”的縣多處于低標(biāo)準(zhǔn)、低水平狀態(tài)，控輟保學(xué)的任務(wù)十分艱巨；另一方面，民族貧困縣的“普九”工作進(jìn)展緩慢。由于九年義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村，云南農(nóng)民人均收入一直低于全國的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低下，制約了社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村教育，特別是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村教育一直滯后于全國的水平。全國在20**年已基本實(shí)現(xiàn)“普九”，而云南真正要實(shí)現(xiàn)“普九”樂觀估計(jì)要到20**年，落后全國水平近**年。

（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍根據(jù)20**年度國家審計(jì)署審計(jì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的50個(gè)縣，20**年底的基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，20**年底上升為31億元，增長30%；到20**年6月底，僅半年時(shí)間又增長了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%。而XX省少數(shù)民族地區(qū)的情況又如何呢。課題組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)負(fù)債辦教育的情況普遍存在，并且對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。

1.“普九”產(chǎn)生的債務(wù)教育負(fù)債首先與20**年“普九”驗(yàn)收有關(guān)。1986年，《義務(wù)教育法》第一次提出20**年在全國范圍內(nèi)“普九”，并要求學(xué)校建有相應(yīng)的圖書館、教學(xué)樓和運(yùn)動(dòng)場等硬件設(shè)施。后來成了很多地方教育部門的硬性任務(wù)。各省教育廳與各市（地、州）政府（行署）教委簽訂了雙向目標(biāo)責(zé)任書，各地上下級(jí)政府之間、政府與相關(guān)部門之間也簽訂了責(zé)任書，把“普九”納入黨政干部的政績考核內(nèi)容，“普九”得以全面鋪開。但為了達(dá)到“普九”目標(biāo)，追求片面的政績，在一段時(shí)期，不計(jì)后果地提出“花明天的錢，辦今天的教育”的口號(hào)，通過政府主導(dǎo)，大打“普九”攻堅(jiān)仗，本已困難的基層政府和教育部門不得不向外貸款或由施工隊(duì)墊資，背上了巨額債務(wù)。同時(shí)，分稅制的財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地省級(jí)以下財(cái)政逐漸萎縮，地方財(cái)政逐漸難以承擔(dān)教育投入，更加劇了各地的教育負(fù)債。XX省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為貧困，如xx州就有國家級(jí)貧困民族縣5個(gè)，省級(jí)貧困縣2個(gè)，扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)49個(gè)，縣級(jí)財(cái)政狀況可想而知。xx市的寧蒗縣為國家級(jí)貧困縣，縣財(cái)政能力嚴(yán)重不足的問題十分突出，寧蒗縣為普及九年義務(wù)教育已欠債將近2000萬元，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.經(jīng)費(fèi)短缺產(chǎn)生的債務(wù)目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)也不寬裕。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠雜費(fèi)來維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)校作為補(bǔ)充，但也不能從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)很多校長把工作重點(diǎn)放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，實(shí)在沒辦法的就向?qū)W生家長亂攤派，向?qū)W生亂收費(fèi)。對(duì)于教育亂收費(fèi)，社會(huì)各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實(shí)在某種程度上，校長是在“為政府分憂，替政府受過”。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，目前還有很多學(xué)校出現(xiàn)了不同程度的負(fù)債。負(fù)債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費(fèi)、資料費(fèi)；有的因地方社會(huì)發(fā)展需要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開設(shè)信息技術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負(fù)債；還有的是拖欠辦公費(fèi)、教師獎(jiǎng)金。

（三）稅費(fèi)改革后義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難加劇稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育管理體制由原來的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”轉(zhuǎn)為“以縣為主”。稅費(fèi)改革雖然切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但新體制的實(shí)施對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)來講仍面臨不少問題。

1.教師工資發(fā)放困難實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的新管理體制后，各級(jí)中小學(xué)教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，并且必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不得拖延。對(duì)于財(cái)政困難的縣來講，這一政策的實(shí)施無疑對(duì)本已十分困難的財(cái)政帶來的更加沉重的負(fù)擔(dān)。如自實(shí)行“以縣為主”政策后，寧蒗縣財(cái)政克服很大困難并依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)按月發(fā)放國家標(biāo)準(zhǔn)的教師工資，但卻很難和其他縣區(qū)保持一致，教師的其他社會(huì)和福利更是無從談起。此外受到教師人事制度改革的影響，不少專業(yè)能力強(qiáng)的教師紛紛尋找途徑調(diào)往別的縣市，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，對(duì)于本來師資就嚴(yán)重缺乏的義務(wù)教育來講無疑是雪上加霜。

2.義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺自實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加隨之被取消，中小學(xué)嚴(yán)格實(shí)行了“一費(fèi)制”，使得原來將教育費(fèi)附加作為資金來源的公用經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。目前，XX省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的“保運(yùn)轉(zhuǎn)”困難十分突出。以寧蒗縣為例，目前全縣農(nóng)村中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠“一費(fèi)制”扣除書本更必要開支后所剩下的少量余額，而從財(cái)政渠道獲得的經(jīng)費(fèi)微乎其微。由于學(xué)校設(shè)備的添置、校舍的維修等開支均要依靠公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)的短缺則直接導(dǎo)致了學(xué)校危房得不到及時(shí)維修，設(shè)備不能添置、更新，不少安全問題也隨即產(chǎn)生，給學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)帶來很大的隱患。如迪慶州維西縣的塔城中學(xué)、康普中學(xué)等學(xué)校都沒有圍墻，而維西縣第二中學(xué)由于操場面積較小，課間操不得不分年級(jí)隔天輪流進(jìn)行。

（四）教學(xué)設(shè)施條件較差，存在不少安全隱患保障學(xué)校校舍的安全，是辦學(xué)的首要任務(wù)。據(jù)各地上報(bào)的統(tǒng)計(jì)，2004年，云南全省有中小學(xué)危房574.57萬平方米，危房率高達(dá)13.2%。雖然XX省政府連續(xù)四年將排除中小學(xué)危房作為當(dāng)年政府工作報(bào)告中承諾的“民心工程”之一，已排除了近300多萬平方米中小學(xué)危房，但由于云南教育底子薄，投入低，土木結(jié)構(gòu)的損壞房面積大；且云南處于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，每年地震、泥石流等自然災(zāi)害產(chǎn)生大量新增危房（2004全省中小學(xué)新增危房304.3萬平方米，恰好充抵了已排除的中小學(xué)危房數(shù)），因此，加快中小學(xué)危房改造在云南顯得十分重要和緊迫。

1.教室緊缺在課題組調(diào)研的這幾個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施普遍較差，并且存在不少安全隱患。如xx州全州的中小學(xué)除XX縣區(qū)部分學(xué)校的校舍基本可以滿足教學(xué)需求外，其余的大部分學(xué)校都存在教室緊缺、教學(xué)設(shè)施不足等現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)劃，如果要在全州全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，則初中在校生要增加9238人，以目前的學(xué)校設(shè)施更本無法滿足新增學(xué)生的就學(xué)。

2.住宿條件較差云南的少數(shù)民族地區(qū)由于多處山區(qū)，居住分散，要普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，大力推行寄宿制、半寄宿制中小學(xué)是一個(gè)最有效的舉措。但在廣大的中小學(xué)校里，學(xué)生的住宿條件十分簡陋。如迪慶州xx縣五境鄉(xiāng)中心完小34平方米的宿舍里竟住著36個(gè)學(xué)生；而維西縣巴迪鄉(xiāng)中心完小一間由教室改裝的宿舍里則住著64個(gè)學(xué)生；xx縣托項(xiàng)鄉(xiāng)中心完小56.4平方米的簡易木板房內(nèi)住著72個(gè)學(xué)生。由于住宿條件有限，有的學(xué)校甚至讓3個(gè)學(xué)生擠住2個(gè)床位，有的學(xué)校則讓學(xué)生在校外借住，給學(xué)校的管理帶來困難，同時(shí)學(xué)生的安全也難以保證。

3.教師住房緊張由于教育經(jīng)費(fèi)奇缺，XX省少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)基本上無力建蓋專門的教師宿舍，教師住房緊張的現(xiàn)象十分普遍。在迪慶州維西縣白濟(jì)汛中心完小，教師不得不住在危房里。在xx縣第二中學(xué)，從上海前來支教的5位教師以及6位本地教師，都住在單間面積不足5平方米的簡易木板房內(nèi)，其中4名上海支教教師每2人合住一間。全州不少學(xué)校的教師都住在只有十多平方米的單間里，即充當(dāng)臥室，同時(shí)又是書房、廚房、客廳，給教師的工作和生活帶來很多不便。由于校舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校不得不繼續(xù)使用已經(jīng)被城建部門鑒定為d級(jí)危房的房屋。據(jù)迪慶州20**年的統(tǒng)計(jì)顯示，全州各級(jí)各類學(xué)校校舍建筑總面積為490086平方米，其中危房面積為56941平方米，占11.6%，d級(jí)危房更多達(dá)32163平方米，占6.7%。

（五）師資缺乏，素質(zhì)偏低，流失嚴(yán)重1.師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低由于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，雖然從表面上看教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，但教師提高學(xué)歷的途徑基本上是函授、成人高考等形式，并且在此過程中不少教師村在調(diào)換專業(yè)提升學(xué)歷的現(xiàn)象。如原來具有中師學(xué)歷的數(shù)學(xué)、物理、生物等專業(yè)的理科教師，再提升學(xué)歷的時(shí)候考慮到學(xué)科本身的難度，往往選擇教育管理、政治、中文、歷史等人文專業(yè)，這樣一來，雖然獲得了比以前高一級(jí)的學(xué)歷證書，但本專業(yè)水平卻沒有得到真正提高。

2.師資嚴(yán)重不足由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，生活條件不如城鎮(zhèn)優(yōu)越等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資嚴(yán)重不足。師范院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，而優(yōu)秀的農(nóng)村中小學(xué)教師則又設(shè)法向城鎮(zhèn)流動(dòng)，此外，由于實(shí)行了“以縣為主”的管理體制，教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)籌，并且不得拖欠，考慮到各縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年所能補(bǔ)充的教師人數(shù)也相當(dāng)有限。以上種種不利因素使得原本已經(jīng)十分缺乏師資的農(nóng)小學(xué)更加舉步維艱。

3.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重由于上述的不利因素，加之當(dāng)前實(shí)施的教師人事制度改革，使得教師的流動(dòng)合理化，不少教師想盡辦法向生活、福利待遇好的地區(qū)流動(dòng)。由于農(nóng)村地區(qū)師資奇缺，教師大多教學(xué)任務(wù)中，而住房、福利等待遇卻不能與城鎮(zhèn)學(xué)校的教師相當(dāng)。有的地方民辦學(xué)校甚至不要檔案，可以為招來的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學(xué)校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對(duì)教師進(jìn)行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入XX縣區(qū)學(xué)?；蚱渌恍╇xXX縣區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學(xué)校。這些教師大多是縣（市、區(qū)）級(jí)骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財(cái)力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計(jì)劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長說，以后在培養(yǎng)教師時(shí)只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來后不給上報(bào)評(píng)“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會(huì)挫傷教師的積極性。骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了XX縣區(qū)比較好的學(xué)校。

（六）學(xué)生貧困面較大，中小學(xué)生入鞏固難、控輟保學(xué)任務(wù)較重在課題組調(diào)研的幾個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，中小學(xué)入學(xué)率、輟學(xué)率、完學(xué)率存在著較為明顯的城鄉(xiāng)差別。在小學(xué)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的學(xué)校入學(xué)率和鞏固率均較高，而村完小及其以下的教學(xué)點(diǎn)入學(xué)率和鞏固率都大大低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在初中階段，城鎮(zhèn)家庭子女入學(xué)率和鞏固率都高于農(nóng)村家庭子女。根據(jù)XX省教育廳《XX省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》（2004-2005學(xué)年）中的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在XX省16個(gè)地市及自治州中，xx州小學(xué)輟學(xué)率為4.99%（農(nóng)村高達(dá)6.14%），xx州小學(xué)輟學(xué)率為6.00%（農(nóng)村為8.45%），都大大高于其他地區(qū)。在普通初中，輟學(xué)率平均最高的民族地區(qū)仍是這兩個(gè)民族自治州。以上的數(shù)據(jù)以市/州為單位，但每個(gè)地區(qū)內(nèi)的縣輟學(xué)率差別很大，部分民族縣的輟學(xué)率甚至很高。例如，在小學(xué)階段，xx州xx縣農(nóng)村輟學(xué)率為11.01%，xx州貢山縣農(nóng)村小學(xué)的輟學(xué)率也高達(dá)11.77%。在初中階段，xx州xx縣農(nóng)村輟學(xué)率是24.65%，而xx州貢山縣獨(dú)龍族聚居區(qū)輟學(xué)率為14.51%。此外，在調(diào)查中調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)在小學(xué)階段，女生的輟學(xué)率一般要比男生略高，而農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率明顯高于城鎮(zhèn)。在普通初中，女生輟學(xué)率則低于男生，而農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率高于城鎮(zhèn)。如迪慶州xx縣托項(xiàng)鄉(xiāng)中心完小學(xué)生入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%，而全鄉(xiāng)合計(jì)入學(xué)率僅達(dá)84.5%，而xx縣的霞若中心小學(xué)僅上學(xué)年就流失了24名學(xué)生，流失率達(dá)12%，這24名學(xué)生全部來自農(nóng)村。雖然近年來國家不斷加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的救助力度，對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行了“三免費(fèi)”和“兩免一補(bǔ)”政策，極大的緩解了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但在云南的少數(shù)民族地區(qū)，困難并沒有得到全面的解決。云南少數(shù)民族地區(qū)大多山高谷深，群眾居住較為分散，給學(xué)校的布局設(shè)點(diǎn)帶來困難，為提高學(xué)校辦學(xué)效益，節(jié)省教育開支，不少學(xué)校進(jìn)行了撤銷和合并，這就帶來了大部分學(xué)生入學(xué)必須住宿的問題。以迪慶州為例，由于國家補(bǔ)貼的寄宿制學(xué)校學(xué)生僅限于小學(xué)階段的五、六年級(jí)學(xué)生以及初中階段的部分學(xué)生。小學(xué)四年級(jí)以下的學(xué)生和絕大多數(shù)的初中學(xué)生無法享受寄宿生活補(bǔ)貼。而從當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)來看，由于海拔高、氣候寒冷，生活成本高，每頓飯僅一菜一湯一個(gè)小學(xué)生就至少需要60元，初中生至少需要80元，加上其它的生活費(fèi)用和交通費(fèi)用，每個(gè)校學(xué)生每月的學(xué)習(xí)和生活至少需要100元左右，而初中生則需要150元左右。這給當(dāng)?shù)卦S多還在溫飽線上掙扎的農(nóng)村家庭帶來了較為沉重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了中小學(xué)生的輟學(xué)。據(jù)了解，每天春夏和夏秋季節(jié)相交的時(shí)候農(nóng)村學(xué)生流失較多。由于家庭勞動(dòng)力不足，許多家長往往在農(nóng)忙季節(jié)讓孩子停學(xué)在家中幫忙，以增加家庭收入。

（七）中小學(xué)校點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低由于受到地理因素的影響，云南少數(shù)民族地區(qū)大多山高谷深，村落分散。加之改革開放后，政府本著方便群眾子女就近入學(xué)的原則，積極發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)，村村有學(xué)校，從客觀上造成了學(xué)校布點(diǎn)缺乏合理性。在2003/2004學(xué)年，全省有19752所小學(xué)，但仍有教學(xué)點(diǎn)17982個(gè)，其中一點(diǎn)一教師的多達(dá)12187個(gè)。教學(xué)點(diǎn)為當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)提供了機(jī)會(huì)，但師生比低，辦學(xué)效率低，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的低效益直接影響著整個(gè)云南教育的效益。在2003/2004學(xué)年，全省共有小學(xué)生4418821人，平均每校只有112人（全國平均為374.54人），云南明顯低于全國水平。根據(jù)迪慶州20**年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州947所小學(xué)中，一師一校點(diǎn)就多達(dá)610所，占全州小學(xué)總數(shù)的64%。維西縣的葉枝鎮(zhèn)、康普鄉(xiāng)和巴迪鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏?萬人，卻建有3所中學(xué)，其中一所學(xué)校在校生僅有149人，辦學(xué)效益極低。由于校點(diǎn)分散，辦學(xué)規(guī)模小，對(duì)學(xué)校管理極為不利。不僅資金投入無法做到校校兼顧，圖書、教學(xué)設(shè)備等嚴(yán)重短缺，更加嚴(yán)重的是不少一師一校教學(xué)點(diǎn)的教師由此產(chǎn)生了“山高皇帝遠(yuǎn)”的心理，更有甚者從自己每月1000多元的工資中拿出300元請(qǐng)一個(gè)代課教師為自己“打工”，而教師本人則當(dāng)起了“老板”，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了教師隊(duì)伍的形象，還對(duì)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了極壞的影響。

（八）雙語教育發(fā)展滯后、緩慢目前，云南少數(shù)民族使用民族語言的情況大致有三種類型。（1）母語型。以本民族語言作為主要交際工具，人口約700萬人，多聚居于邊疆和山區(qū)；（2）兼語型。既使用本民族語言，也使用漢語或其它民族語言，人口約300萬人，居住在民族雜居區(qū)和集鎮(zhèn)，或交通要道附近；（3）漢語型。本民族語言已經(jīng)喪失，現(xiàn)完全轉(zhuǎn)用漢語，人口約100萬人，多居住于漢語占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的雜居區(qū)。少數(shù)民族需要采用雙語教學(xué)手段，而民族地區(qū)的雙語教學(xué)仍存在很多不足之處。在小學(xué)使用雙語教學(xué)，一部分學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的主動(dòng)性不夠，造成學(xué)生漢語口語表達(dá)能力低下，社會(huì)交際能力弱，進(jìn)入初中后，學(xué)習(xí)成績普遍較差。這樣，少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)校就構(gòu)成一個(gè)“弱勢(shì)群體”，他們心理脆弱，容易產(chǎn)生自卑感，對(duì)學(xué)習(xí)、自身缺乏信心，沒有學(xué)習(xí)熱情和動(dòng)力。形成群體性流失的主要是居住在少數(shù)民族聚居區(qū)且家庭比較貧困的學(xué)生。根據(jù)XX省教育廳20**年發(fā)表的《XX省少數(shù)民族雙語教學(xué)情況調(diào)查報(bào)告》，XX省的少數(shù)民族操本民族單語、不通漢語的人口比例總體說比較高，最低的達(dá)27.85%（普米族），最高的達(dá)85.99%（獨(dú)龍族）。操雙語或轉(zhuǎn)用其他民族語的人口比例總體比較小。過去由于經(jīng)費(fèi)匱乏，雙語教材出版、使用隨意性大，多是各地自編、自印鄉(xiāng)土教材，規(guī)模不大，難以保證教學(xué)用書的數(shù)量。1998年以來，民文教材納入省統(tǒng)一審定工作后，民文教材工作逐步有所改善。特別值得一提的是，2003年對(duì)10個(gè)民族13個(gè)文種29本4127頁399.3萬字新課改教材進(jìn)行了審查審定，并于當(dāng)年向各地出版發(fā)行使用，解決了雙語教學(xué)師生們期盼多年的問題。但新課改民文教材的出版，還面臨許多管理工作跟不上的問題：一是宣傳力度不夠大，應(yīng)該加大宣傳力度，讓開展雙語教學(xué)地區(qū)的師生踴躍訂購；二是貧困學(xué)生購書難的問題，應(yīng)該制定相關(guān)政策，讓他們享受免費(fèi)教材；三是把輔導(dǎo)教材配套工作列入規(guī)劃。XX省的雙語教學(xué)教師尤為缺乏。據(jù)2005年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，雙語單文教師10635人，其中，本科126人，?？?737人，中專6259人，高中1482人，語文教師4669人，數(shù)學(xué)教師3717人，其他學(xué)科教師1046人；雙語雙文教師2301人，其中，本科24人，?？?68人，中專1484人，高中407人，語文教師486人，數(shù)學(xué)教師427人，其他學(xué)科教師16人。現(xiàn)全省雙語教師約占小學(xué)專任教師總數(shù)218969人的5.6%。師資匱乏的原因，一方面是少數(shù)民族語言文字的專職雙語教師非常緊缺。實(shí)施雙語教學(xué)的校點(diǎn)多數(shù)是一師一校，教學(xué)點(diǎn)分散，不少校點(diǎn)屬高寒山區(qū)，環(huán)境差、條件艱苦、工作量大、任務(wù)繁重，沒有特殊待遇，評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)、晉級(jí)沒有優(yōu)惠政策。因而，從事雙語教學(xué)的教師，大部分是代課教師，收入低，對(duì)教學(xué)不夠重視。加之大多沒有經(jīng)過正規(guī)師范培訓(xùn)，缺乏教學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)方法單一，專業(yè)文化素質(zhì)不高，造成教師變動(dòng)較大，師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。另一方面，教師中熟悉少數(shù)民族語言的，大多數(shù)漢語水平不高，漢語水平高的，又不懂少數(shù)民族語言。既懂漢語又懂少數(shù)民族語言，既有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又有良好的語言修養(yǎng)的承擔(dān)雙語教學(xué)任務(wù)的教師比較匱乏。此外，管理機(jī)構(gòu)不健全，雙語教學(xué)沒有納入當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)管理范疇；相關(guān)部門認(rèn)為雙語教學(xué)不屬于考試范圍，可有可無。還有，一些地方政府、學(xué)校和群眾對(duì)雙語教學(xué)的認(rèn)識(shí)也不完全統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在，認(rèn)為時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化等方面落后，原因就是受少數(shù)民族語言的制約，甚至把少數(shù)民族語言作為一種民族陋習(xí)來看待，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓少數(shù)民族兒童從幼兒期即開始接觸漢族語言，盡快盡早學(xué)好漢語，從而推動(dòng)本民族發(fā)展、繁榮、進(jìn)步。

（九）當(dāng)前激烈的社會(huì)競爭和就業(yè)形勢(shì)給義務(wù)教育發(fā)展造成壓力由于當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，不少大中專畢業(yè)生就業(yè)都存在困難，因而在少數(shù)民族地區(qū)，一股新的“讀書無用論”正在悄悄蔓延。不少學(xué)生和家長看到這種現(xiàn)實(shí)，加上當(dāng)?shù)乜萍己枯^低的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使他們看不到接受教育所帶來的收益，因而上學(xué)受教育的觀念較為淡薄。有的學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)，家長也不愿送子女入學(xué)。有部分學(xué)生輟學(xué)流失后，經(jīng)過學(xué)校動(dòng)員和救助重返學(xué)校，但由于學(xué)習(xí)過程斷斷續(xù)續(xù)，基礎(chǔ)較差，且年齡比同齡人偏大，逐漸失去學(xué)習(xí)興趣，加之受到這種新“讀書無用論”的影響，一旦得不到救助，便會(huì)重新離開學(xué)校。

（十）宗教信仰等民族特殊問題給義務(wù)教育發(fā)展帶來困難1.早婚習(xí)俗藏族、彝族、傈僳族等少數(shù)民族學(xué)生由于受到民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，早婚現(xiàn)象十分突出，許多學(xué)生往往年僅十四、五歲就按照家庭的安排回家組織家庭，形成事實(shí)婚姻。

2.宗教習(xí)俗在云南少數(shù)民族地區(qū)，群眾普遍有宗教信仰。如藏族幾乎是全民信教，大部分家庭都有送一個(gè)男孩到寺廟出家的傳統(tǒng)。迪慶州xx縣、xx縣的不少適齡兒童輟學(xué)到佛教寺廟出家，給當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的實(shí)施帶來不少影響。而在維西向和xx縣的傈僳族聚居區(qū)，除佛教外，不少群眾還信仰基督教等宗教，民族傳統(tǒng)更為復(fù)雜，對(duì)中小學(xué)生的入學(xué)和鞏固也造成不小的影響。

三、對(duì)解決XX省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問題的對(duì)策探索黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國80％的人口在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，使廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作，目前的農(nóng)村義務(wù)教育從“量”上來看（如小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢(shì)喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：

（一）改革城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的“二元機(jī)制”，做到“統(tǒng)籌兼顧”中國農(nóng)村教育面臨的最主要困難是教育負(fù)擔(dān)不公平。城市推行九年義務(wù)教育，教育費(fèi)用基本上由政府承擔(dān)，而農(nóng)村的九年義務(wù)教育，費(fèi)用絕大部分由農(nóng)民自己承擔(dān)。國務(wù)院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實(shí)際上主要還是由農(nóng)民們自己負(fù)擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。鑒于這種情況，課題組認(rèn)為，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣級(jí)、尤其是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步壓縮高等教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，教育投入逐步向義務(wù)教育傾斜。同時(shí)，應(yīng)逐步調(diào)整義務(wù)教育負(fù)擔(dān)的比例，應(yīng)由縣級(jí)統(tǒng)籌為主逐步轉(zhuǎn)向省和中央為主。從課題組調(diào)查的情況看，要縣級(jí)財(cái)政扛起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，縣級(jí)財(cái)政恐怕難當(dāng)重任。首先，縣級(jí)的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國家財(cái)政總收入中中央占有了51%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只能分享約20%，而1999年全國5721.57萬在校初中生中，農(nóng)村學(xué)生占57.2%，13547.96萬小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80%。其次，中央的轉(zhuǎn)移支付不足以解決落后地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)問題，很明顯，越是落后的地區(qū)教育投入越是不足。雖然，中央自1995年就啟動(dòng)了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“義務(wù)教育危房改造工程”，但這兩項(xiàng)投入只占全國義務(wù)教育總支出的1%。最后，我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)。財(cái)政部1999年的調(diào)研認(rèn)為，要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，至少還需要對(duì)1053個(gè)縣投入資金總計(jì)約354億元；截至20**年4月，全國共拖欠教師工資76.68億元；此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育附加費(fèi)將被取消，課題組估計(jì)這個(gè)需要填補(bǔ)的資金缺口約有200億元，三項(xiàng)合計(jì)資金缺口達(dá)630.68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。課題組認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)工資部分應(yīng)由中央統(tǒng)籌。去年中央財(cái)政收入增加5000億元，如果中央帶頭實(shí)習(xí)科教興國戰(zhàn)略，只要將新增收入的13%拿出來，就可一次性解決。根據(jù)有關(guān)資料的粗略估計(jì)和測(cè)算：農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資。中國農(nóng)村小學(xué)教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣。全國農(nóng)村還有中學(xué)教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費(fèi)用是214億人民幣。兩項(xiàng)加起來是446億人民幣，占20**年全國財(cái)政總收入的2.3%。用中央財(cái)政來支付義務(wù)教育中最大的一筆教師費(fèi)用，完全可行。義務(wù)教育的其他經(jīng)費(fèi)如校舍、教學(xué)儀器、設(shè)備等由省、縣兩級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整稅費(fèi)改革后義務(wù)教育投入的國家、省、市、縣分擔(dān)比例1.加大國家對(duì)義務(wù)教育的投入力度九年制義務(wù)教育是當(dāng)前農(nóng)村教育的主體，加大義務(wù)教育投入的力度，也是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)最基本和最重要的一點(diǎn)。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最近召開的十六屆五中全會(huì)再次提出把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定，到本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)）全國財(cái)政性教育投入占gdp的4%。課題組建議必須采取切實(shí)有效的措施和非常手段，增加各級(jí)政府對(duì)教育的投入。要明確規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的具體速度，制定分年度的財(cái)政對(duì)教育支出比例，使財(cái)政性教育投入占gdp的比例在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到《綱要》規(guī)定的4%的要求，并在分配上向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)。通過加大對(duì)義務(wù)教育投入的力度，使農(nóng)村中小學(xué)校長和教師能把自己的時(shí)間和精力百分之百集中在教育上，不再為學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、教師的福利發(fā)愁。

2.加大省、市一級(jí)政府對(duì)欠發(fā)xx縣（市、區(qū)）義務(wù)教育的責(zé)任第一，農(nóng)村中小學(xué)教師工資改由中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，由縣統(tǒng)管。全國農(nóng)村中小學(xué)教師約690萬人，按每人年工資7000元計(jì)算，全年需要483億元。中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)多少，可視各省的財(cái)力情況而定。中西部地區(qū)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)，要提高省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例。從總體上講，中央和地方政府承擔(dān)的比例可以定為5：5，即中央財(cái)政承擔(dān)約240億元。就目前中央財(cái)力情況而言，應(yīng)該是可以承受的。目前社會(huì)各界對(duì)收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險(xiǎn)性已經(jīng)有了比較共同的認(rèn)識(shí)，但對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的“貧富分化懸殊”問題認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在平等與效率的理論與實(shí)踐之間始終未能找到良策，但有一點(diǎn)卻是被公認(rèn)的，即教育會(huì)改變?nèi)说哪芰Α⒏倪M(jìn)生存的狀況、改善社會(huì)平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會(huì)的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國家的發(fā)展。因此興辦公立學(xué)校成為西方社會(huì)解決由于公民先天差別導(dǎo)致貧富懸殊問題的一個(gè)重要途徑。政府尤其是中央一級(jí)和省（州）一級(jí)政府在基礎(chǔ)教育上的投入占了很大比重。如美國，上世九十年代以來，聯(lián)邦政府和州級(jí)政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重分別為7%和46%；日本國家和省級(jí)政府分別承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費(fèi)的24%和76%。而目前我國中央一級(jí)和省一級(jí)財(cái)政教育支出只占教育總支出的9%和13%，而且這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務(wù)教育領(lǐng)域。作為一個(gè)主要社會(huì)資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級(jí)的政府更有必要解決教育資源在地區(qū)間公正配置的課題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家格里高利X8226;曼昆說：政府有時(shí)可以改善市場的結(jié)果。我們的政府在教育市場中已經(jīng)不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結(jié)果，而是應(yīng)承擔(dān)起對(duì)教育全過程優(yōu)化配置和公正監(jiān)管的責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育模式由以前的以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”改為“以縣為主”，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。我們?cè)谝恍┌l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務(wù)員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的我省，仍有25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)xx縣（市、區(qū)），它們自身財(cái)政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用于教育，要它們承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任顯然是有點(diǎn)力不從心的。因此，上級(jí)政府必須承擔(dān)起義務(wù)教育公正監(jiān)管的責(zé)任，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，逐步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，縮小貧富地區(qū)間教育的差距，盡可能讓每個(gè)孩子享受公平教育的機(jī)會(huì)。

3.大力支持全社會(huì)辦教育，對(duì)貧困家庭的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育加快教育改革步伐，加速教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在加大國家辦學(xué)力度的同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，放開非義務(wù)教育階段的教育市場，利用國內(nèi)外企業(yè)的、私營的、個(gè)人的資金，主要舉辦非義務(wù)教育階段如幼兒園、高中階段以上的教育，同時(shí)也鼓勵(lì)他們舉辦針對(duì)義務(wù)教育的民營、私立學(xué)校，讓一部分學(xué)生分流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財(cái)力更好地保證對(duì)中低收入階層和民工子女的義務(wù)教育。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)捐資助學(xué)的企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。參照福利和體育事業(yè)的做法，考慮發(fā)行教育彩票的可能性。根據(jù)政府財(cái)力情況，有計(jì)劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，讓困難家庭的學(xué)生都能享受免費(fèi)義務(wù)教育。日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定：到20**年，讓農(nóng)村困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段都能享受“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)）。在時(shí)間上，可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的時(shí)間表。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須由中央及省、市財(cái)政要給予相應(yīng)的支持。在范圍上，一是擴(kuò)大免、補(bǔ)的范圍，將整個(gè)代管費(fèi)、住宿費(fèi)、住?；锸迟M(fèi)、甚至校服等考慮在內(nèi)；二是放寬貧困的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大貧困生的比例。此外，實(shí)行費(fèi)稅改革后，中央應(yīng)確定一定比例的稅收專門用于教育，使教育經(jīng)費(fèi)擁有切實(shí)的來源，并且進(jìn)一步完善分稅制，合理降低上劃中央“兩稅”的比例。在國稅的分成比例上，對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)提高比例。重新核定農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平，設(shè)立學(xué)校基建?？睢Ｒ鸩浇档凸媒?jīng)費(fèi)從雜費(fèi)中開支的比例，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)必須設(shè)備進(jìn)行及時(shí)添置、補(bǔ)充，對(duì)危房及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修繕，排除安全隱患。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)我國800萬農(nóng)村教師，承擔(dān)著6600萬農(nóng)村中小學(xué)生的教育，肩負(fù)著普及九年義務(wù)教育并將我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的神圣使命。關(guān)注800萬農(nóng)村教師的生存和生活，是確保農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵。綜合課題組在各地了解的情況來看，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)仍有待提高。相當(dāng)部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要；學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師實(shí)際教學(xué)能力，仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)；農(nóng)村教師中民轉(zhuǎn)公教師多，代課教師多，層層拔高使用的多，教師整體水平難以保證。此外，由于待遇低、工資拖欠、專業(yè)教育程度低、師資來源復(fù)雜、管理松散等多方面原因，造成一些農(nóng)村教師工作責(zé)任心、職業(yè)意識(shí)淡漠。千秋基業(yè)，教育為本。硬件只是教育發(fā)展的外部條件，教師的素質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學(xué)也好，國內(nèi)的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎(chǔ)上的。而目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。為此建議：一是要考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，合理核定這些地區(qū)教職員工的編制，適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)的教師編制。特別是在考慮專職教師的編制時(shí)，也要考慮校醫(yī)、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛(wèi)等的編制。二是實(shí)行教師資格制度和教師聘任制度。對(duì)新聘小學(xué)教師和初中教師，原則上應(yīng)分別具有大專和本科文憑，對(duì)不具備教師資格的在任教師，要堅(jiān)決淘汰。三是要實(shí)行和堅(jiān)持一定行政區(qū)域內(nèi)（如市或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市（鎮(zhèn)）學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)，城鎮(zhèn)高級(jí)教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到農(nóng)村中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，并把它作為教師晉升職稱的條件之一。四是教師流動(dòng)實(shí)行類似球員的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”制度，對(duì)流向城鎮(zhèn)、民辦、私立學(xué)校的教師，流入學(xué)校應(yīng)向流出學(xué)校繳納一定的培養(yǎng)費(fèi)，保障農(nóng)村中小學(xué)的利益。五是每年安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進(jìn)修，實(shí)行農(nóng)村教師終身教育制度。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來講，雙語教師的缺乏的問題顯得尤為突出，加強(qiáng)雙語教學(xué)對(duì)提高民族教育質(zhì)量和效益具有非常特殊的意義。采取雙語教學(xué)已是云南民族教育政策中的一項(xiàng)，但在具體實(shí)施過程中仍面臨不少困難和問題，如雙語教師不足、教材缺乏。今后應(yīng)進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)和民文教材編寫工作，以及適當(dāng)應(yīng)用信息技術(shù)教育手段提高雙語教學(xué)等途徑。

（五）調(diào)整義務(wù)教育內(nèi)容，加強(qiáng)教育與少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)性課題組認(rèn)為，教育體制僵化，辦學(xué)形式單一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，缺乏與農(nóng)村社會(huì)的血肉聯(lián)系，這是當(dāng)前農(nóng)村教育問題的突出表現(xiàn)。保守、消極的教育觀念很大程度上是由于當(dāng)前的學(xué)校教育內(nèi)容與少數(shù)民族聚居民生活需求相關(guān)聯(lián)度不大。所致，因此，要根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)加強(qiáng)教育與之的適應(yīng)性，促進(jìn)教育為少數(shù)民族聚居區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化以及學(xué)生發(fā)展服務(wù)。特別要注意加強(qiáng)教育內(nèi)容的適應(yīng)性和教育結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

1.加強(qiáng)地方課程開發(fā)，增強(qiáng)教育內(nèi)容對(duì)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的適應(yīng)性長期以來，少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校的課程設(shè)置都是按國家的統(tǒng)一計(jì)劃制定的，缺少對(duì)地方特色的反映，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)與之所處的環(huán)境和生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)性太小，降低了學(xué)校教育的吸引力。少數(shù)民族聚居區(qū)急需建立起完善的地方課程體系，這些地方課程資源是相當(dāng)豐富的，可以建立起完善的適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化需求的地方課程，通過這樣的方式增強(qiáng)教育對(duì)地方的服務(wù)功能。根據(jù)本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然和民族等方面的實(shí)際需要開設(shè)一定數(shù)量的課程，或?qū)σ延械恼n程進(jìn)行某些完善、補(bǔ)充和改編，使學(xué)生更加了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，更加了解本民族、熱愛本民族，從而立志將來為家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)、為傳承和發(fā)展本民族的文化而貢獻(xiàn)力量；同時(shí)還有助于克服課程、教材脫離實(shí)際的弊病，有利于學(xué)生把學(xué)得的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際，促進(jìn)學(xué)用的一致。

2.調(diào)整和完善多層次教育結(jié)構(gòu)，特別是完善職業(yè)教育（農(nóng)科教）結(jié)構(gòu)少數(shù)民族聚居區(qū)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展相適應(yīng)，因此需要建立多層次的教育結(jié)構(gòu)體系，特別是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際來豐富和完善教育結(jié)構(gòu)特別是完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。將教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活相結(jié)合，使他們感受到所學(xué)有所用，由此來調(diào)動(dòng)他們積極的教育觀念。在教育體制上，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育各成體系，實(shí)行條條管理，各自強(qiáng)化，沒有充分利用農(nóng)村中、小學(xué)已有的教育設(shè)施和相對(duì)雄厚的師資力量辦職教和成教，而是另起爐灶，占用了有限的農(nóng)村教育資源，制約了農(nóng)村中、小學(xué)教育的發(fā)展。由于農(nóng)村職教和成教的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和人員很難一步到位，造成農(nóng)村職教、成教流于形式，收效甚微。在辦學(xué)形式上，一是鄉(xiāng)、村政府包攬辦學(xué)，缺乏社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的積極參與，阻斷了農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源的源頭之水；二是走升學(xué)教育之路，形成“