我國荒漠防治傳統(tǒng)組織模式與農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式的利弊分析

我國荒漠防治傳統(tǒng)組織模式與農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式的利弊分析

0防沙常用組織模式沙漠是世界上最嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問題。目前來看,凡是荒漠化防治效果較好的國家,都形成了適合本國國情的防沙治沙組織模式。所謂組織模式就是荒漠化防治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式與系統(tǒng)內(nèi)要素之間的聯(lián)系方式。1我國傳統(tǒng)的組織模式分析1.1經(jīng)濟(jì)效益與整體利益的關(guān)系我國荒漠化防治組織,以農(nóng)戶為主包括了集體農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)的微觀防治主體、中觀層面的地方政府以及宏觀層面的中央政府。理論上講,三者的目標(biāo)追求是一致的,但現(xiàn)實(shí)中卻存在著很大的沖突,究其本質(zhì)是一種利益的失調(diào)。作為微觀防治主體來講,不管是農(nóng)戶、集體農(nóng)場(chǎng)還是企業(yè),追求經(jīng)濟(jì)效益是首要的選擇,生態(tài)效益則是追求經(jīng)濟(jì)效益的附屬品。作為地方政府來講,擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的重任。然而,受認(rèn)識(shí)水平的局限和現(xiàn)行體制的約束,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面普遍存在著短視行為,凡是短期內(nèi)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目以及能夠在任職期限內(nèi)彰顯政績的治沙措施都是其首選,顯然這種選擇是傳統(tǒng)的政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的結(jié)果。作為中央政府來講,其目標(biāo)是追求工程的生態(tài)效益和國家全局利益的最大化。作為全國人民利益代表的中央政府,荒漠化防治的主要目標(biāo)是在恢復(fù)生態(tài)平衡的前提下,盡可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,既要保證西部的持續(xù)發(fā)展,又不能使荒漠蔓延以至影響其他地區(qū)的發(fā)展?？陀^地分析個(gè)體利益與整體利益的矛盾,不難發(fā)現(xiàn),從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來講,個(gè)體利益與整體利益是一致的,因?yàn)橥恋鼗哪挠行Х乐螏淼沫h(huán)境改善是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。就近期而言,矛盾的凸顯與我國荒漠化防治系統(tǒng)的組織模式有必然聯(lián)系。1.2相關(guān)部門缺乏推動(dòng)作用目前,荒漠化防治大體是按照政府傳達(dá)的指令和計(jì)劃來開展的。作為荒漠化防治主體的農(nóng)戶,其參與防治的主要途徑是借助于大型的生態(tài)工程,依托于鄉(xiāng)村集體,按照國家和地方政府下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行退耕還林、退牧還草,范圍也僅限于自己耕種和經(jīng)營的農(nóng)地和草場(chǎng)。這的確在一定程度上改善了沙區(qū)的生存環(huán)境,但農(nóng)戶還是以被動(dòng)參與為主。至于“四荒地”,農(nóng)戶根本無暇顧及,保護(hù)也是強(qiáng)制措施下的被動(dòng)行為。與此同時(shí),破壞行為雖然得到了普遍控制,但并沒有完全遏制?；哪乐沃?其中不乏部分農(nóng)戶以個(gè)體名義大范圍地承包荒漠化土地進(jìn)行防治的典范,其承包范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的改善明顯優(yōu)于外圍環(huán)境。但在生態(tài)成果的收益權(quán)問題及生態(tài)成果的保護(hù)與鞏固問題上,國家和農(nóng)戶之間存在著很大的利益沖突,導(dǎo)致個(gè)體防沙治沙的效益無法鞏固?？傮w來講,國家在關(guān)注整體生態(tài)效益的同時(shí),從一定程度上補(bǔ)償了農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)濟(jì)損失,但卻不能兼顧個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求,防治主體的能動(dòng)性自然無法充分調(diào)動(dòng)起來。作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),防沙治沙必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。雖然政府意識(shí)到了荒漠化防治在生態(tài)建設(shè)中及社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,但由于防治體系的不完善導(dǎo)致了防治工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,相應(yīng)的制度、政策、法律看似完善,卻缺乏可操作性。世紀(jì)之交,中國政府全面實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程等六大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,尤其是2001年國家先后啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程和以防沙治沙為主攻方向的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程,旨在希望通過工程的帶動(dòng)作用吸納社會(huì)力量參與防沙治沙。不可否認(rèn),工程的實(shí)施確實(shí)收到了一定的效果,但是其中存在的問題不能不引起重視。由于荒漠化防治是跨部門的全國性行動(dòng),政府各部門職責(zé)明確前提下的廣泛聯(lián)合、相互協(xié)調(diào)尤為必要。盡管早在1994年《聯(lián)合國防治荒漠化公約》簽字后,國務(wù)院就成立了由16個(gè)部委(現(xiàn)為19個(gè)部委)組成的中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組,但基層管理體系尚未完善。林業(yè)部門對(duì)其他行業(yè)部門在荒漠化防治中的工程規(guī)劃、安排、運(yùn)行等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督的權(quán)威性不夠,防治荒漠化的行動(dòng)方案缺乏協(xié)調(diào)配合,以致在全國范圍內(nèi)難以形成防治荒漠化的長期、綜合的行動(dòng)計(jì)劃。225由于林業(yè)工程、草業(yè)工程等部門性工程缺乏嚴(yán)密的科學(xué)基礎(chǔ)和長效機(jī)制,理念上缺乏人地關(guān)系協(xié)調(diào)觀、系統(tǒng)觀和可持續(xù)發(fā)展觀,所以未從根本上解決區(qū)域生態(tài)問題,在戰(zhàn)略上將重點(diǎn)放在了治沙上而非“退人”上。一方面,部門工程措施都具有間斷性,工程期限一過,后繼工程或措施補(bǔ)充不及時(shí),原來的生態(tài)成果就難以保持,甚至毀于一旦,如寧夏的2605項(xiàng)目就是一個(gè)典型的案例。另一方面,國家劃撥的專用款項(xiàng)也不充裕,很難解決農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)生計(jì)問題,更難以從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)去解決根源性問題。我們不能否認(rèn)和忽視這一組織模式在荒漠化防治初期所起的積極作用,但土地荒漠化防治的效果始終有限,沙進(jìn)人退的總體局面沒有得到根本改變。隨著荒漠化防治的不斷深入,客觀要求發(fā)生了很大變化,這就促使我們對(duì)相對(duì)離散的傳統(tǒng)組織模式進(jìn)行反思。2民是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和生活從目前的現(xiàn)狀來看,國內(nèi)治沙的主體是農(nóng)牧民,西北乃至中國的農(nóng)牧民在絕大部分歷史時(shí)期內(nèi)都是以家庭為單位來進(jìn)行生產(chǎn)和生活的。新中國成立以后,盡管農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式及對(duì)土地的利用方式發(fā)生了多次改變,但事實(shí)證明,農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式始終表現(xiàn)出一種頑強(qiáng)的活力。2.1農(nóng)戶式組織是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中國農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式有豐富的文化內(nèi)涵,它是受我國國情和千百年來的文化積淀影響而形成的一種較為合理合情的生產(chǎn)組織方式。農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是利用農(nóng)業(yè)生物的生命過程取得所需要的農(nóng)產(chǎn)品,因此它具有完全不同于工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),如勞動(dòng)時(shí)間的季節(jié)性、勞動(dòng)場(chǎng)所的分散性、勞動(dòng)過程的連續(xù)性、勞動(dòng)成果的不確定性以及勞動(dòng)分工的困難性等特點(diǎn)。57家庭組織是建立在迄今為止人們之間最緊密的血緣和婚姻關(guān)系基礎(chǔ)之上,具有生產(chǎn)、消費(fèi)、生育、文化等多方面社會(huì)功能的組織。在組織內(nèi)部,成員之間具有高度強(qiáng)烈的協(xié)作意愿,通常不需要以內(nèi)部精密的計(jì)量勞動(dòng)與報(bào)酬掛鉤來激發(fā)成員的工作積極性,這是農(nóng)業(yè)自我雇傭的最大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)適宜于家庭經(jīng)營的觀點(diǎn)不僅為我國改革開放30多年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展所證實(shí),也為近百年來發(fā)達(dá)資本主義國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展所證實(shí)。當(dāng)然,家庭經(jīng)營對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性并不能掩蓋小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性和否定農(nóng)戶合作的必要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、設(shè)施化程度低下的情況下,農(nóng)戶式生產(chǎn)組織形式可以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和完善、國內(nèi)國際大市場(chǎng)的建立和開放以及城市工業(yè)的迅猛發(fā)展,農(nóng)戶式的生產(chǎn)組織方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弊端逐步顯露。首先,土地分散經(jīng)營,難以獲得規(guī)模效益;其次,土地產(chǎn)權(quán)殘缺,難以激勵(lì)農(nóng)民的經(jīng)營和投資熱情;再次,受中國鄉(xiāng)村文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的影響,在以家庭為最基本的生產(chǎn)單位的格局下,農(nóng)戶心理上的分散及對(duì)“私利”以外的公共利益的漠視特性在短期內(nèi)無法改變。但從另一方面說,或許可以因勢(shì)利導(dǎo)地挖掘其中的積極因素,使其在以家庭為單位的荒漠化防治中發(fā)揮有利作用。2.2農(nóng)民心理—中國農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式在荒漠化防治中的積極因素荒漠化防治在土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營性質(zhì)方面有別于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從土地經(jīng)營的規(guī)模上來講,荒漠化土地面積大、范圍廣,農(nóng)戶承包治理克服農(nóng)地經(jīng)營中土地分散、條塊分割的弱點(diǎn)。從土地經(jīng)營的性質(zhì)來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是一種以追求經(jīng)濟(jì)效益為主的活動(dòng),不排除在其過程中也會(huì)創(chuàng)造一定的生態(tài)效益?；哪乐蝿t是一種以追求生態(tài)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)?；哪乐斡袆e于其他生產(chǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是對(duì)水資源的高度依賴,水資源的稀缺性使得人們?cè)谏a(chǎn)過程中往往為了個(gè)人利益和眼前利益而常常做出一些“合情”但不合理的舉措。除了經(jīng)濟(jì)因素之外,中國文化中的國民積習(xí)始終頑固地發(fā)揮著深刻的作用。盡管新中國也試圖在價(jià)值層次上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行改造,不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義理念的灌輸,但因其受獨(dú)立自由的生產(chǎn)方式和生活方式的影響,形成的保守性和散漫性成為現(xiàn)代社會(huì)中最穩(wěn)定的心理因素。馬克思指出:“小農(nóng)人數(shù)眾多,他們的生活條件相同,但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系,他們的生產(chǎn)方式不是使他們相互交往,而是使他們相互隔離?！?77農(nóng)民心理上的保守散漫特點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講也許是一弊端,可對(duì)荒漠化防治來講,或許可以因勢(shì)利導(dǎo)。就筆者實(shí)際調(diào)研的結(jié)果顯示,防治組織規(guī)模的大小與防治效果之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。組織過大就會(huì)出現(xiàn)明顯的“懈怠”現(xiàn)象,這在當(dāng)時(shí)的人民公社組織形式下已經(jīng)得到了驗(yàn)證。經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在研究了社會(huì)集團(tuán)行動(dòng)的規(guī)律和邏輯后提出的觀點(diǎn),對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)戶承包荒漠化土地進(jìn)行防治提供了理論上的依據(jù)。奧爾森說:“在任何一種情況下,規(guī)模是決定對(duì)個(gè)體利益自發(fā)、理性的追求是否會(huì)導(dǎo)致有利于集團(tuán)的行為的決定性因素。比起大集團(tuán)來,小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益?；锇閿?shù)量少時(shí),合伙是一個(gè)可行的制度形式,而當(dāng)數(shù)量很大時(shí)卻往往不能成功。當(dāng)合伙的成員很多時(shí),個(gè)體合伙人會(huì)覺得他自己的努力和貢獻(xiàn)不會(huì)對(duì)企業(yè)的業(yè)績產(chǎn)生多大的影響,并希望不管他貢獻(xiàn)多少,他都能得到事先定好的收益份額。每個(gè)合伙人都按事先定好的比例分享合伙的收益,對(duì)于他們這是一個(gè)集體物品,而當(dāng)成員人數(shù)增加時(shí),每個(gè)成員為企業(yè)利益奮斗的激勵(lì)就減少了”42-66。為了防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的要求,農(nóng)村產(chǎn)生了各種合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,例如股份制合作企業(yè)、合作制家庭農(nóng)場(chǎng)等。合作制家庭農(nóng)場(chǎng)比股份制合作企業(yè)更適應(yīng)我國國情,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展的主導(dǎo)方向。合作制家庭農(nóng)場(chǎng)是以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系,尤其是以血緣關(guān)系為中介建立起來的,傳統(tǒng)農(nóng)民在解決與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共事務(wù)中,形成了一個(gè)特定的合作與行動(dòng)機(jī)制——以宗族為基礎(chǔ)的村莊認(rèn)同,創(chuàng)造了一種適合農(nóng)村文化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,村民以家族親屬關(guān)系構(gòu)成了它們主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。因此,也可以把合作制家庭農(nóng)場(chǎng)看作是農(nóng)戶式生產(chǎn)方式的延伸或者是廣義上的農(nóng)戶式生產(chǎn)組織。西北荒漠化地區(qū)涌現(xiàn)的以農(nóng)戶為單位承包荒漠化土地進(jìn)行防治的典型,再一次驗(yàn)證了農(nóng)戶式生產(chǎn)組織方式的合理性,它啟示我們可以對(duì)這一特性作進(jìn)一步的探討。3缺乏高效集約利用的管理體系荒漠化防治是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,這一系統(tǒng)工程的完成,需要借助系統(tǒng)思維統(tǒng)觀全局,把關(guān)系復(fù)雜的要素和環(huán)境統(tǒng)一起來加以考慮,優(yōu)化各種要素的相關(guān)作用,并不斷改善外部環(huán)境,從而達(dá)到系統(tǒng)的功能最優(yōu)?；哪乐蜗到y(tǒng)本身既是由若干農(nóng)戶子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng),同時(shí)又是更高層次的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的子系統(tǒng),整個(gè)工程有三個(gè)層次。這就意味著既要優(yōu)化防治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),又要優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。水資源是荒漠化防治的制約因素,如何通過水資源的高效集約利用來保障荒漠化地區(qū)的生態(tài)需水,是荒漠化防治的重大議題。這個(gè)問題過去一直存在,只是隨著防治規(guī)模和全球氣候變異影響的擴(kuò)大,這一問題將越來越更加突出。受經(jīng)濟(jì)條件的影響,荒漠化防治中農(nóng)戶主體的生態(tài)意識(shí)十分淡薄,迫于生存的壓力,農(nóng)戶之間在自然資源利用上的非合作博弈尤為激烈。這種現(xiàn)狀直接影響了荒漠化的防治,若無外力介入,這一局面在短期內(nèi)無法改變。由于荒漠化防治在中國必須依托個(gè)體治理來推進(jìn),所以如何化解個(gè)體之間的矛盾,使自然資源的粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s使用是現(xiàn)階段急需解決的問題。近20多年來,荒漠化地區(qū)涌現(xiàn)出了眾多以個(gè)體名義承包荒漠化土地進(jìn)行防治的典型,取得了非常顯著的防治效果。這種現(xiàn)象啟示我們,該矛盾在一定條件下是可以相對(duì)化解的,這種條件就是采用“內(nèi)散外斂”的組織模式。3.1內(nèi)散結(jié)構(gòu)的柔性他組織特性“內(nèi)散”結(jié)構(gòu)指政府在部署荒漠化防治的過程中,鼓勵(lì)農(nóng)戶以家庭為單位承包荒漠化土地進(jìn)行防治,形成的一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的防治子系統(tǒng)。子系統(tǒng)在承包范圍上空間分散、互不交叉,承包職責(zé)上獨(dú)立經(jīng)營、互不干涉。內(nèi)散結(jié)構(gòu)并非指子系統(tǒng)的無序排列,而是指子系統(tǒng)的有序分散。內(nèi)散結(jié)構(gòu)吻合了農(nóng)戶心理分散和對(duì)自我利益關(guān)注的特點(diǎn),防治范圍的明確界定一定程度上消解了主體之間在自然資源利用上的利益博弈,同時(shí)責(zé)權(quán)利的明確有利于主體能動(dòng)性的發(fā)揮。內(nèi)散結(jié)構(gòu)具有柔性他組織特性,即內(nèi)散空間結(jié)構(gòu)的形成及子系統(tǒng)的演化在政府的指導(dǎo)和調(diào)控下進(jìn)行。之所以需要政府干預(yù),既與防治主體的認(rèn)知水平不足以做出正確的選擇有關(guān),也與荒漠化地區(qū)自然資源的特性有關(guān)。柔性體現(xiàn)在政府只承擔(dān)間接性和方向性的調(diào)控,具體的防治過程中,子系統(tǒng)內(nèi)部的要素該如何行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,如何高效集約用水來滿足子系統(tǒng)的需要,則是系統(tǒng)內(nèi)部自我演化的結(jié)果。這種自組織具有相對(duì)性,是在“自組織與他組織的矛盾對(duì)立統(tǒng)一之中”的自組織。2743.2外斂結(jié)構(gòu):流程上的重構(gòu)“外斂”是基于西部水資源的分析所提出的概念。水資源的稀缺是制約荒漠化地區(qū)發(fā)展的主要自然因素,水資源的無序開發(fā)及利用是荒漠化地區(qū)的用水現(xiàn)狀,這就決定了政府對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃的迫切性和必要性,實(shí)行子系統(tǒng)總體上的“外斂”。“外斂”指政府在部署荒漠化防治的過程中,通過對(duì)荒漠化防治系統(tǒng)、外來工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行空間合理布局,以實(shí)現(xiàn)荒漠化防治系統(tǒng)、普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在水資源利用方面,尤其是地下水資源利用上的緊縮性規(guī)劃,緩解生產(chǎn)、生態(tài)、生活需水矛盾及上、中、下游用水矛盾,來保證荒漠化地區(qū)的生態(tài)需水,達(dá)到有效推進(jìn)荒漠化防治的目的。142-153外斂結(jié)構(gòu)具有剛性他組織特性,即工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是外來工業(yè)生產(chǎn)的空間布局在政府的強(qiáng)制性干預(yù)下進(jìn)行,以保證荒漠化防治不受工業(yè)生產(chǎn)的干擾,或者將這種干擾降到最低限度。工礦企業(yè)布局問題是西部大開發(fā)以來必然面臨的一個(gè)難題。阻止荒漠化地區(qū)引進(jìn)高污染企業(yè)目前看來實(shí)屬不易,但能否將工業(yè)污染及工業(yè)用水對(duì)荒漠化防治及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響降到最低卻是可行之事。西部現(xiàn)有企業(yè)的排污問題和用水問題值得關(guān)注,也需要政府的強(qiáng)制安排。西北地區(qū)雖然土地資源豐富,但在十分干旱的條件下,以土地資源開發(fā)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受水資源條件的限制。3.3“內(nèi)散外斂”型組織模式的優(yōu)點(diǎn)內(nèi)散外斂型組織模式的建立結(jié)合了荒漠化地區(qū)的文化特點(diǎn),適應(yīng)了荒漠化地區(qū)的自然資源的特性,符合中國西北地區(qū)荒漠化防治工作的規(guī)律?！巴鈹俊笔恰皟?nèi)散”的保障,“內(nèi)散”是“外斂”的