工程量清單計(jì)價方式前瞻

工程量清單計(jì)價方式前瞻隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國已經(jīng)加入WTO，建設(shè)工程造價行業(yè)與國際接軌已是勢在必行，而工程量清單計(jì)價方式在國際上通行已有上百年歷史，規(guī)章完備，體系成熟。我省也即將推出工程量計(jì)價方式，這將給我省工程造價領(lǐng)域帶來一場深刻革命，進(jìn)一步推開工程計(jì)價根據(jù)的改革，與國際慣例靠攏，通過市場形成價格，以迎接我國加入WTO的挑戰(zhàn)。一、現(xiàn)行工程計(jì)價方式存在的問題在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，將建筑產(chǎn)品列為商品經(jīng)濟(jì)的范疇，既然屬于商品，那么其具體價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品的社會價值由市場決定。而我國建筑產(chǎn)品的價格形成仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這樣形成的工程造價顯然脫離了建筑市場和建筑工程的實(shí)際狀況，難以反映建設(shè)工程的真正價值。l、在構(gòu)成工程總造價的定額單價即使能夠反映社會平均先進(jìn)水平，但它是靜態(tài)的單價，很難反映具體工程中千差萬別的動態(tài)變化，無法在施工公司中實(shí)施有效競爭。2、現(xiàn)行的費(fèi)用定額計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩非常濃厚，施工公司的管理費(fèi)與利潤等費(fèi)率是固定不變的。每一種單位工程，施工單位報價都是采用相似的間接費(fèi)率，這違反了市場的規(guī)律，不利于公司在提高本身管理水平上下功夫，也使施工公司難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，無法展開良性的競爭。3、現(xiàn)行的造價管理及招投標(biāo)管理模式跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，現(xiàn)在工程招投標(biāo)都以主管部門的指令為根據(jù)，發(fā)包方與投標(biāo)方共用一本定額制訂報價，施工公司不能根據(jù)本身的勞動生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)靈活的施工方案合理制訂報價，因此往往使預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平成為與否能中標(biāo)的核心因素，也造成施工公司之間互相盲目壓價，從而產(chǎn)生惡性競爭。4、建筑市場的不停更新發(fā)展，使得更多新技術(shù)、新工藝、新機(jī)具、新材料不停出現(xiàn)，對應(yīng)的工、料、機(jī)水平也處在相對的變化中，現(xiàn)行的預(yù)算定額水平和更新速度必定趕不上建筑市場的發(fā)展因此全方面以預(yù)算定額來擬定工程造價很難解決某些現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜的問題。二、工程量清單計(jì)價模式的特性工程量清單報價是指在建設(shè)工程投標(biāo)時，招標(biāo)人根據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定，按現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則為投標(biāo)人提供事物工程量項(xiàng)目和技術(shù)方法項(xiàng)目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價，并計(jì)算出總價，再通過評標(biāo)，最后擬定合同價。工程量清單報價作為一種全新的較為客觀合理的計(jì)價方式，它有以下特性，能夠消除以往計(jì)價模式的某些弊端。1、工程量清單均采用綜合單價形式，綜合單價中涉及了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險費(fèi)、利潤、國家規(guī)定的多個規(guī)費(fèi)等，一目了然，更適合工程的招投標(biāo)。2、工程量清單報價規(guī)定投標(biāo)單位根據(jù)市場行情，本身實(shí)力報價，這就規(guī)定投標(biāo)人重視工程單價的分析，在報價中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。3、工程量清單含有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價合同的計(jì)價模式，中標(biāo)后的單價一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時是不能調(diào)節(jié)的，即量變價不變。4、工程量清單報價具體地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體狀況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價模式為將多個因素考慮在單價內(nèi)的動態(tài)計(jì)價模式。5、工程量清單報價有助于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。6、工程量清單報價有助于項(xiàng)目的實(shí)施和控制，報價的項(xiàng)目構(gòu)成、單價構(gòu)成必須符合項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定，工程量清單報價增加了報價的可靠性，有助于工程款的撥付和工程造價的最后擬定。7、工程量清單報價有助于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，即量由發(fā)包方或招標(biāo)方擬定，工程量的誤差由發(fā)包方承當(dāng)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)方承當(dāng)。8、工程量清單報價將推動計(jì)價根據(jù)的改革發(fā)展，推動公司編制自己的公司定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。三、工程量清單的編制思路1、工程造價管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計(jì)算規(guī)則加以研究完善，制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在下列幾個方面與國際通行方法相統(tǒng)一，即：統(tǒng)一劃分項(xiàng)目，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算，統(tǒng)一計(jì)價表的形式，同時編制出對應(yīng)的工料消耗定額。2、工程量清單應(yīng)由含有招標(biāo)文獻(xiàn)的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的含有對應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位纏制，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的根據(jù)，是投標(biāo)方報價的根據(jù)，也是竣工結(jié)算調(diào)節(jié)的根據(jù)，它應(yīng)涉及編制闡明和清單兩部分，編制闡明應(yīng)涉及編制根據(jù)、分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定，施工工藝等特殊規(guī)定、以及重要材料價格檔次的設(shè)定。3、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報告、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等規(guī)定和規(guī)定進(jìn)行編制。規(guī)定表述清晰、用語規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項(xiàng)目之外，招標(biāo)方還應(yīng)列出非實(shí)物形態(tài)的競爭費(fèi)用。同時也要明確競爭與非競爭工程費(fèi)用的分類。四、工程量清單的招投標(biāo)模式1、工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標(biāo)文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)資料將直接影響工程造價的擬定與控制，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)密注意招標(biāo)文獻(xiàn)的編制，體現(xiàn)清晰，精確體現(xiàn)業(yè)主的意愿，做到與工程量清單互相對應(yīng)與銜接，口徑應(yīng)一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引發(fā)索賠。2、工程量清單報價由技標(biāo)方進(jìn)行編制，投標(biāo)應(yīng)響應(yīng)發(fā)標(biāo)人發(fā)出的工程量清單，并遵照工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，套用工料機(jī)消耗定額計(jì)算出綜合單價，其中其它費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程狀況和市場行情決定，多個規(guī)費(fèi)和稅金按國家規(guī)定計(jì)算，另外還要考慮對應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用。即工程造價=∑工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用+∑工程方法項(xiàng)目費(fèi)用，其中工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用=∑分部分項(xiàng)工程量六綜合單價。3、工程量清單報價的評標(biāo)過程中，價格是核心，是競爭的核心，要在公平競爭的市場環(huán)境下，實(shí)施合理低價中標(biāo)，避免由于串標(biāo)引發(fā)的高價中標(biāo)，也要避免低于成本中標(biāo)引發(fā)的一系列問題，切實(shí)保護(hù)業(yè)主本身的利益。對工程量清單報價的審定應(yīng)由評標(biāo)委員會或發(fā)包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進(jìn)行。發(fā)包人在評標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)先形成內(nèi)部標(biāo)底，得知招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能夠?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的根據(jù)，如果報價均偏高，能夠回絕，如果報價過分偏低，則可規(guī)定投標(biāo)方作出闡明。在具體審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)將各投標(biāo)單位的報價進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，應(yīng)核查與否有單價過高或過低，特別重點(diǎn)研究工程量大的單價，由于投標(biāo)單位普通能夠在保持總價不變的狀況下，減少變化小的項(xiàng)目的單價，增大變化大的項(xiàng)目的單價，從而能夠最后達(dá)成增加工程款的目的，核查工程單價能夠避免發(fā)生這種狀況；同時不能只看單價，不看工作內(nèi)容，不看施工方案，應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查含有方法費(fèi)用的項(xiàng)目單價?？傊獙こ炭們r，各項(xiàng)目單價構(gòu)成的要素的合理性進(jìn)行分析，測算，有不合理的地方規(guī)定施工單位作出解釋并更改，最后選擇最優(yōu)報價作為中標(biāo)單位。五、工程建設(shè)過程中工程量清單的使用工程施工過程是工程量清單的重要使用階段，在這個過程是發(fā)包人控制造價與承包人追加工程款的核心時期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，普通單價不再變化，工程量則隨工程的實(shí)際狀況有所增減。因此發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，減少投資效益，另外嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，盡量減少設(shè)計(jì)變更與簽證的數(shù)量。而承包人則需按照合同規(guī)定和業(yè)主規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價中的原則與內(nèi)容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系，方便合理追加工程款。六、工程量清單計(jì)價法的結(jié)算工程建設(shè)的結(jié)算階段是一核心，對承發(fā)包雙方來說，這個階段將最后擬定工程的造價，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計(jì)價的工程，在結(jié)算過程中，重要的工作就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證等文獻(xiàn)，對工程項(xiàng)目的重、價進(jìn)行核定。投標(biāo)人報出的綜合單價己一次性包死，不再作調(diào)節(jié)。而工程量如果不是一次性包死，就應(yīng)當(dāng)盡量按竣工圖紙重新計(jì)算。同時單價要根據(jù)下列原則擬定：（1）投標(biāo)報價中已有合用于該工程量價格的，按已有的價格擬定；（2）投標(biāo)報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格擬定；（3）投標(biāo)報價中沒有合用或類似于該工程量的價格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價格，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商擬定。七、推行工程量清單計(jì)價應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作1、造價管理部門需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，造價管理部門要突出市場的調(diào)控職能，收集工程造價基礎(chǔ)資料，公布宏觀造價指數(shù)、指標(biāo)。指導(dǎo)施工公司按本身水平編制公司內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價的信息服務(wù)工作。2、招投標(biāo)管理部門需要改革招投標(biāo)辦法，確立合理的推行公司自主報價的規(guī)則，推廣合理低價中標(biāo)。3、施工公司要緊眼市場，根據(jù)市場的需求和競爭環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案，提高經(jīng)營管理水平，建立和完善公司內(nèi)部定額。4、提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度，推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識，提高本身素質(zhì)。5、需