電企應急體系建設存在的問題及其解決方案

電企應急體系建設存在的問題及其解決方案電力平安生產不僅影響到人民群眾的生活和社會生產的平安用電，而且影響經濟進展和社會穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產生活造成的影響許多狀況下是災難性的。現(xiàn)代社會，停電風險已經擴大為社會的公共風險。加強電力應急體系建設，可以防范和降低電力平安事故的危害，減輕事故災難造成的人員傷亡、經濟損失和社會影響，為全面建設小康社會、和諧社會供應平安、牢靠的電力供應。電企應急體系建設存在的主要問題（一）應急體系建設進展不均衡。當前絕大部分中小企業(yè)，特殊是小型水電企業(yè)、四級以下施工企業(yè)受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援力量不足。而這些企業(yè)不是所處的環(huán)境特別惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)大事發(fā)生的概率很高，高概率突發(fā)大事和低級原始應急力量形成劇烈反差，不僅對企業(yè)本身不利，還可能對社會平安穩(wěn)定造成較大影響。（二）應急信息和指揮系統(tǒng)建設存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應急信息、指揮系統(tǒng)建設明顯落后供電企業(yè)，廠、網協(xié)調聯(lián)動困難；二是目前電力系統(tǒng)應急信息、指揮系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)資源共享。沒有與政府及有關部門聯(lián)通，不利于高效、正確地應急指揮和準時、有序地開展應急處置工作。（三）應急預案的可操作性和針對性不強。一是由于應急預案的編制涉及的范圍廣，專業(yè)多，是一項綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人員素養(yǎng)不高，很難編制出符合要求的預案；二是部分電力企業(yè)為保證基層單位應急預案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應急預案模板，許多基層單位照抄照搬，沒有很好地結合自身實際狀況編制，沒有仔細開展風險分析和脆弱性評估，其預案的針對性和可操作性不強，虛化了應急預案，起不到應急行動方案的作用；三是還沒有見到國家對氣象災難定級標準，給預案編制帶來困難；四是應急預案之間的連接性不夠，其表現(xiàn)為涉及網廠協(xié)調、社會聯(lián)動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協(xié)調不夠，沒有做到無縫連接。（四）應急保障力量有待進一步提高。應急保證力量涉及國家政策法規(guī)、社會及經濟等多個方面，同時涉及企業(yè)自身的條件和實

力，提高應急保障力量不是一件簡單的事。為提高應急處置力量，電力企業(yè)要在取得現(xiàn)有成果的基礎上，全面、系統(tǒng)地加強應急保障力量建設。（五）猜測預警力量不足。一是電力企業(yè)沒有猜測自然災難、氣象災難的力量，也沒有與有關部門完全實現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災難力量不足；二是220千伏以下線路沒有在線監(jiān)測裝置，部分500千伏線路在線監(jiān)測裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測裝置不能正常使用，不能有效防范設備設施事故；三是大電網運行機理簡單，一些不行猜測因素可能導致電網大面積停電。（七）應急力量評估尚未全面開展。工業(yè)發(fā)達國家普遍開展并完成了城市應急力量評估，近年正在開展高危和重要行業(yè)應急力量評估，如美國開展的應急力量評估著重于應急管理工作中的13項管理職能，209個屬性和1014個指標。目前，我國電力企業(yè)還沒有全面開展應急力量評估，這將阻礙電力企業(yè)應急救援力量的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。加強應急體系建設的七個途徑（一）進一步加強組織體系建設電力企業(yè)要建立并強化電力應急管理行政領導負責制和責任追究制，進一步加強各級電力應急機構建設，完善應急管理領導機構和辦事機構，明確相關職責，配備專（兼）職人員，為電力應急體系建設工作的有力、有序、有效開展供應組織保證。（二）進一步推動應急管理制度和應急預案體系建設1.電力企業(yè)要根據國家有關法律法規(guī)規(guī)定，進一步梳理、修編和完善本企業(yè)的有關應急規(guī)章制度，為電力應急體系建設目標的實現(xiàn)供應制定保證。2.電力企業(yè)要結合企業(yè)自身的特點和現(xiàn)實狀況及自然環(huán)境條件，編制要