美國(guó)《1980年全面環(huán)境應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償和責(zé)任法案》中的石油化工問(wèn)題

美國(guó)《1980年全面環(huán)境應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償和責(zé)任法案》中的石油化工問(wèn)題

理算費(fèi)用的解決“石棉”是一組硬、軟、柔軟的天然礦物纖維的總稱(chēng)。這些纖維可分成細(xì)線而進(jìn)行紡織,還因具有防熱、防腐蝕、不導(dǎo)電的特點(diǎn)而被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。石棉纖維物質(zhì)容易變成充滿細(xì)微顆粒的粉塵,彌漫于空氣中,或附著于衣物上。這些顆粒纖維容易被人吸入或吞食進(jìn)體內(nèi),從而引起嚴(yán)重的健康問(wèn)題。保險(xiǎn)界中流行的“美國(guó)責(zé)任險(xiǎn)”的說(shuō)法產(chǎn)生于八十年代,它主要指由石棉、污染和健康損害(即APH)引起的保險(xiǎn)責(zé)任。原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在改革開(kāi)放后從國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上大量接業(yè)務(wù),幾乎涵蓋了所有的險(xiǎn)種,后來(lái)才知道其中大部分為美國(guó)責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但在當(dāng)時(shí),由于剛剛對(duì)外開(kāi)放,對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)不熟悉,更沒(méi)有人想到這些業(yè)務(wù)是難以擺脫的“長(zhǎng)尾巴”業(yè)務(wù),到1996年成立中保再保險(xiǎn)有限公司時(shí),原人保將所有的“長(zhǎng)尾巴”業(yè)務(wù)都劃歸中保再保險(xiǎn)有限公司,估計(jì)賠付責(zé)任高達(dá)23億元人民幣。美國(guó)責(zé)任險(xiǎn)中,石棉賠案又占了很大的比例。石棉因其危害面廣、給人身造成的疾病潛伏期長(zhǎng)、法庭判決的賠付金額高而聞名于世。它不僅使石棉產(chǎn)品的制造商和銷(xiāo)售商紛紛破產(chǎn),還讓保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司受到重創(chuàng),有些保險(xiǎn)公司已在清理過(guò)程中。石棉方面的賠款有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。環(huán)境損失和理算費(fèi)用方面的已決賠款從1995年的20億美元上升到1996年的22億美元,增幅為11%;而石棉損失和理算費(fèi)用方面的已決賠款由1995年的13億上升到1996年的20億美元,增幅為58%。cercla法案任何時(shí)候談到石棉損害和環(huán)境污染,都不得不提及一個(gè)在美國(guó)環(huán)保史上影響深遠(yuǎn)的法案——《1980年全面環(huán)境應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償和責(zé)任法案》CERCLA),又稱(chēng)為超級(jí)基金法(Superfudlaw)。通過(guò)該法案的目的主要是清除垃圾,保護(hù)環(huán)境,以及減少對(duì)人身健康的威脅,再就是盡可能地減少納稅人的直接費(fèi)用。它首先向受害人提供經(jīng)濟(jì)援助,資助保護(hù)環(huán)境、清理有毒垃圾的行動(dòng),然后向責(zé)任方攤回費(fèi)用。它具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在美國(guó),陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了許多有毒工業(yè)廢棄地,它們對(duì)環(huán)境的污染是緩慢而持久的。根據(jù)美國(guó)環(huán)保局1979年的估計(jì),在美國(guó)有幾千個(gè)難以控制的有毒廢棄地,它們對(duì)人們的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在全國(guó)要求保護(hù)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高,為此,國(guó)會(huì)開(kāi)始討論解決方案。1980年11月,吉米·卡特總統(tǒng)簽署了《1980年全面環(huán)境應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償和責(zé)任法案》(CERCLA)。其全面性體現(xiàn)在該法案包括的內(nèi)容非常廣泛,有很強(qiáng)的適用性,幾乎所有污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象都能在該法案里找到依據(jù)。例如,對(duì)“污染物”的定義:能夠或有理由認(rèn)為能夠?qū)е滤劳?、疾病、行為失常、癌癥、基因突變、心理障礙或身體變形的任何物質(zhì)(這里,石油和天然氣除外)。毫無(wú)疑問(wèn),石棉是污染物。在通過(guò)CERCLA法案的同時(shí),建立了相應(yīng)的信托基金,即超級(jí)基金(Superfund),它后來(lái)成了CERCLA法案的代名詞。該信托基金的目的在于對(duì)受害方進(jìn)行補(bǔ)償,支付或墊付醫(yī)療費(fèi)用以及污染物的處理費(fèi)用、污染廢棄地的清理費(fèi)用等。信托基金的資金來(lái)源為各種稅收以及法庭對(duì)污染責(zé)任方的罰金等。任何環(huán)保局無(wú)法追回的費(fèi)用由保險(xiǎn)業(yè)支付的環(huán)境稅負(fù)擔(dān)。1980年法律規(guī)定該基金的規(guī)模為16億美元,而1986年的修正法案將超級(jí)基金擴(kuò)大到85億美元。國(guó)會(huì)為了盡量減少用在訴訟上的時(shí)間,而把資源和精力真正集中用于清理有毒廢棄地上,CERCLA法案含有強(qiáng)制執(zhí)行條款,所定責(zé)任也是“嚴(yán)格的”、“可追溯的”和“連帶的”。嚴(yán)格責(zé)任:一般情況下,原告在傷害起訴中需證明被告“有錯(cuò)”(如被告有疏忽或惡意行為)。這在污染案件中是很困難的事,因?yàn)閺U棄物也許是幾十年前拋棄的,記錄陳舊,見(jiàn)證人的記憶已模糊。而根據(jù)CERCLA法案,原告不必去證明被告行為不當(dāng),而只需證明被告是下列四種實(shí)體之一即可:(1)船舶或設(shè)施的原主人和操作者;(2)船舶或設(shè)施的現(xiàn)主人和操作者;(3)拋棄或處理有毒物質(zhì)的指使者;或(4)有毒物質(zhì)的運(yùn)輸者?？勺匪葚?zé)任:指污染的責(zé)任方對(duì)其在CERCLA法案實(shí)施前的釋放污染物的行為仍然負(fù)有法律責(zé)任。國(guó)會(huì)認(rèn)為,誰(shuí)制造了污染,誰(shuí)就有清除它的責(zé)任,而不管這種行為發(fā)生的時(shí)間。連帶責(zé)任:許多情況下,污染是由多方造成的,有時(shí)責(zé)任難以劃分清楚。根據(jù)連帶責(zé)任的規(guī)定,每一個(gè)責(zé)任人應(yīng)對(duì)整個(gè)清理費(fèi)用負(fù)責(zé),所有的潛在責(zé)任方有義務(wù)分?jǐn)傌?zé)任。誰(shuí)造成了哪些損害應(yīng)由所有潛在責(zé)任方面不是由無(wú)辜的公眾去搞清楚。許多人認(rèn)為超級(jí)基金法不公平,因?yàn)樗目勺匪菪允乖S多公司要為他們?cè)谠摲ò竿ㄟ^(guò)前的行為負(fù)責(zé),而這些行為在當(dāng)時(shí)是完全合理合法的。該法案的連帶責(zé)任原則使一個(gè)公司要對(duì)整個(gè)污染廢棄地的清理負(fù)責(zé),即使它只傾倒了一小部分有毒垃圾。自超級(jí)基金法案通過(guò)以來(lái),環(huán)保局已確認(rèn)的不再使用或基本不再使用的有毒污染地點(diǎn)有35000個(gè)之多。比較大的污染廢棄地被列在了國(guó)家優(yōu)先清理名單(NPL)上。自超級(jí)基金計(jì)劃實(shí)施以來(lái),全國(guó)有1300多個(gè)污染地已經(jīng)完成了垃圾清除、清理工作。從環(huán)保局通知污染責(zé)任方清理一個(gè)污染區(qū)到工作全部完成平均約需12年時(shí)間。在超級(jí)基金設(shè)定的責(zé)任框架中,每一責(zé)任方都試圖盡量找到能分?jǐn)傌?zé)任的其他潛在責(zé)任方。責(zé)任方之間經(jīng)?；ハ嗥鹪V或與環(huán)保局發(fā)生訴訟。結(jié)果是,有時(shí)為了一個(gè)污染廢棄地的清理方案,上百個(gè)律師代表不同的客戶、針對(duì)案件的不同方面參加進(jìn)來(lái),數(shù)百個(gè)不同的保險(xiǎn)公司也被卷入。由于法律費(fèi)用高昂,保險(xiǎn)公司支付的法律方面的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)污染地區(qū)的清理費(fèi)用(清理費(fèi)用約占總費(fèi)用的12%)。產(chǎn)品責(zé)任的承擔(dān)與石棉相關(guān)的訴訟主要是根據(jù)疏忽和嚴(yán)格責(zé)任理論進(jìn)行的產(chǎn)品責(zé)任索賠訴訟。產(chǎn)品責(zé)任法旨在處理由于危險(xiǎn)產(chǎn)品和有缺陷產(chǎn)品所致傷害而追究產(chǎn)品制造商、批發(fā)商和零售商的責(zé)任。產(chǎn)品包涵的內(nèi)容很廣,包括食品、藥品、電器、車(chē)輛、醫(yī)療設(shè)備、移植器官、血液、煙草,甚至商用飛機(jī)等。按照普通法,產(chǎn)品銷(xiāo)售是商業(yè)行為,只有合同當(dāng)事人才能起訴。而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)改變,受到有缺陷產(chǎn)品傷害的任何人都可以起訴產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈中的任何一方,即制造商、批發(fā)商、零售商,或者甚至是零部件的制造者。在產(chǎn)品責(zé)任法中,受害方可根據(jù)下列法律理論或訴訟理由進(jìn)行訴訟:疏忽、違反默示和明示擔(dān)保、嚴(yán)格責(zé)任。按照疏忽理論,原告需提供原告疏忽的證據(jù)。在違反擔(dān)保理論下,原告必須證明與被告存在合同關(guān)系。而按照嚴(yán)格責(zé)任理論,原告則沒(méi)有義務(wù)去證明被告的疏忽或與被告存在合同關(guān)系?，F(xiàn)在,集團(tuán)訴訟(masstort)已成為對(duì)石棉污染和環(huán)境污染提起索賠、進(jìn)行訴訟的主要方式。即某個(gè)社區(qū)的全體居民,或者有相關(guān)訴求的數(shù)百人,乃至數(shù)千人一起委托律師進(jìn)行訴訟。三年訴訟時(shí)效:自受害者知道或應(yīng)當(dāng)知道自己患有石棉疾病時(shí)起的三年內(nèi),他或其家人可以提出人身傷害或非自然死亡索賠。時(shí)效起始日通常是醫(yī)生通知病人診斷結(jié)果的當(dāng)天。特殊時(shí)效:如果工人死于間皮瘤或與石棉相關(guān)的癌癥,他的配偶和親屬可以提出非自然死亡索賠的時(shí)效是自死亡之日起十年內(nèi)。因多次重大訴訟而發(fā)生的收款由于石棉危害面廣,所致疾病潛伏期長(zhǎng),賠償費(fèi)、理賠費(fèi)用及訴訟費(fèi)用高,污染地的清理費(fèi)用巨大,因此,導(dǎo)致許多石棉制造企業(yè)倒閉,對(duì)銷(xiāo)售流通企業(yè)的影響也很大,對(duì)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的沖擊之大不言而喻。被APH擊跨的保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司不在少數(shù),現(xiàn)在仍有許多保險(xiǎn)公司處在被清理或是在處理未了責(zé)任的過(guò)程中(run-off),而不再做新業(yè)務(wù)。Equitas公司是聞名于保險(xiǎn)界、專(zhuān)門(mén)處理勞合社未了責(zé)任的一個(gè)典型例子。截至2000年3月31日為止,該公司中石棉、污染和健康損害責(zé)任(APH)已占未決賠款的65%,而1999年為55%。1999年,石棉制造商支付的賠款的增長(zhǎng)率要比預(yù)想的還要高。石棉賠款的增長(zhǎng)之快出乎整個(gè)市場(chǎng)的預(yù)料。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去,將會(huì)使Equitas倒閉。連Equitas的董事長(zhǎng)HughSteveson也承認(rèn),如果這種情況繼續(xù)下去,到時(shí)候?qū)?huì)耗盡Equitas的準(zhǔn)備金。由于不能向第三方追索,從邏輯上講,Equitas將會(huì)垮臺(tái)。根據(jù)勞合社某市場(chǎng)分析師的分析,自1999年以來(lái),石棉賠案可能會(huì)使Equitas增加10億英鎊的損失(已發(fā)生的賠款減去已決賠款)。Equitas自1997年成立以來(lái),石棉賠款的損失增加了22億英鎊。Equitas不得不為這種賠款的上升增加準(zhǔn)備金,但問(wèn)題是,這是否是這種長(zhǎng)期不良趨勢(shì)中的一個(gè)小插曲。根據(jù)美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局(ISO)的統(tǒng)計(jì),1999年美國(guó)經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)已為石棉賠案支付了破紀(jì)錄的34億美元。已發(fā)生的美國(guó)石棉賠款由1997年的9億美元和1998年17億美元上升到1999年的23億美元。美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)分析的助理副總裁MichaelMurray說(shuō),沒(méi)有跡象表明這種上升趨勢(shì)是否會(huì)繼續(xù)下去。他說(shuō),賠款數(shù)字經(jīng)常反復(fù)變化,例如,1993和1995年發(fā)生的賠款都高達(dá)33億美元。1999年美國(guó)石棉賠案賠付的一大部分是由Fibreboard公司與兩家美國(guó)保險(xiǎn)公司簽署三方協(xié)議而引起的。由這兩家保險(xiǎn)公司簽發(fā)給Fibreboard公司的保單而產(chǎn)生的所有懸而未決和將來(lái)與石棉有關(guān)的人身傷害賠償責(zé)任都已結(jié)清。據(jù)說(shuō),美國(guó)石棉制造商也于1999年同意解決兩個(gè)大的訴訟案,共涉及五個(gè)州的約4000名索賠者。這需要18個(gè)公司賠付約1億六千萬(wàn)美元。減少我國(guó)的保費(fèi)來(lái)源保險(xiǎn)業(yè)深知APH的賠款責(zé)任重大,惟恐躲之不及。早在1973年,保險(xiǎn)公司在制定一攬子的商業(yè)保險(xiǎn)單時(shí)就將保單條款修改,改為:污染責(zé)任除外,除非污染物的排放、傾倒、釋放、泄露是突然的和意外的。但在新澤西州杰克遜鎮(zhèn)的一場(chǎng)訴訟中,法庭將“突然的和意外的”解釋為“既非預(yù)料的,又非故意的”。保險(xiǎn)人認(rèn)為,從垃圾地釋放出的化學(xué)有毒物污染當(dāng)?shù)鼐用竦乃词且粋€(gè)十分緩慢的過(guò)程,因而不在保單承保范圍內(nèi)。但是,法庭不同意,仍判決保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任,支付賠款540萬(wàn)美元。這次訴訟的結(jié)果震動(dòng)了整個(gè)保險(xiǎn)界。這意味著法庭推翻了保險(xiǎn)合同的重要條款,使保單中的“除外責(zé)任”成為一句空話,但并不是所有的法庭都同意這樣的判決。保險(xiǎn)界為盡可能地減少損失,采取了三項(xiàng)主要措施予以應(yīng)對(duì):許多保險(xiǎn)公司為了應(yīng)付石棉、環(huán)境、健康損害等方面的巨大賠款,不得不擴(kuò)大準(zhǔn)備金,提高償付能力。自1991年以來(lái),美國(guó)的保險(xiǎn)人一直不斷地提高石棉和環(huán)境污染賠款準(zhǔn)備金。勞合社為了擺脫不見(jiàn)減少的巨大賠款責(zé)任的重負(fù),成立了Equitas公司。Equitas是為勞合社1992年及1992年以前所接業(yè)務(wù)進(jìn)行再保險(xiǎn)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立的公司?，F(xiàn)在,石棉賠款責(zé)任已成為Equitas所有責(zé)任的主要部分。2000年,Equitas的石棉賠款準(zhǔn)備金增加了17億英鎊,現(xiàn)準(zhǔn)備金已達(dá)80億英鎊。以生產(chǎn)減震產(chǎn)品和能量傳遞產(chǎn)品的美國(guó)Raytech公司2000年就因其防范計(jì)劃而免遭破產(chǎn),該計(jì)劃使其避免了與石棉有關(guān)的人身傷害索賠的沖擊。具體做法是,該公司將自己的普通股的90%交給一個(gè)專(zhuān)門(mén)的石棉賠款基金和政府,而該公司則因此不再受到?jīng)]有保障的約67億美元賠款的影響,其中包括人身傷害索賠和環(huán)境污染索賠。保險(xiǎn)人對(duì)工業(yè)的運(yùn)作有特殊的影響力,尤其對(duì)職業(yè)健康與安全以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面。通過(guò)預(yù)防事故發(fā)生來(lái)減少損失,以及在事故發(fā)生時(shí),將損失降到最低程度,這些對(duì)于保險(xiǎn)人來(lái)說(shuō)有直接的利益。保險(xiǎn)人通過(guò)降低保費(fèi)的方法鼓勵(lì)客戶采取預(yù)防措施?，F(xiàn)在,一些大保險(xiǎn)公司都擁有技術(shù)先進(jìn)的培訓(xùn)中心,其職能之一是培訓(xùn)工業(yè)企業(yè)客戶如何預(yù)防有毒物質(zhì)泄露、化學(xué)品爆炸、火災(zāi),如何處理緊急情況,如何保障員工的職業(yè)安全和身體健康等。保險(xiǎn)業(yè)的加大作為據(jù)美國(guó)2001年最新的一項(xiàng)報(bào)告,在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)領(lǐng)域,保險(xiǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)新的石棉索賠高峰期,累計(jì)賠款可能會(huì)達(dá)到650億美元之巨。這大大高于A.M.Best公司1997年400億美元的估計(jì)。A.M.Best公司對(duì)環(huán)境污染最大責(zé)任達(dá)560億美元的估計(jì)維持不變。該公司預(yù)測(cè),石棉和環(huán)境方面的賠款給保險(xiǎn)業(yè)造成的最大損失可能會(huì)達(dá)到1210美元,這比過(guò)去960億美元的估計(jì)高出26%。對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),在歷史上已知發(fā)生的損失和賠款金額方面,石棉損失索賠已經(jīng)超過(guò)環(huán)境污染損失索賠成為最主要、最困