土地節(jié)約集約利用

如何節(jié)約和集約利用土地

目錄1節(jié)約集約利用土地的背景2節(jié)約土地和集約土地的內涵與原則3我國土地利用的基本國情

4當前土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題5對策和建議

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研究背景1.土地資源的保護和社會經濟快速發(fā)展之間的矛盾越來越大，呈現嚴重浪費土地一味增加城市建設面積的現象。2.大批建設用地批而未用，閑置土地大量存在。3.我國為了保護農業(yè)耕地18億畝紅線、促進集約節(jié)約用地，出臺多個法律法規(guī)1

研究背景——法律法規(guī)1、《深化改革嚴格土地管理的決定》〔2004〕28號；2、《關于加強土地調控有關問題的通知》〔2006〕31號；3、《關于加大閑置土地處置力度的通知》(2007，36號)；4、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（08-01-08）；5、《國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）；6、《安徽省人民政府關于進一步強化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（2013-09-07）；7、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）2014-09-262.1節(jié)約土地與集約土地對比表2節(jié)約土地和集約土地的內涵與原則

土地使用方式是相對于“粗放用地”而言的，是指在單位面積土地上適度提高投入（包括資金、勞動力和科學技術等生產要素）強度以增加土地產出量的土地利用方式集約土地都強調更有效的利用土地，集約土地肯定是節(jié)約土地，集約土地是節(jié)約土地的一種方法，但是節(jié)約土地還有更多的方式可以選擇土地使用效率相對于“浪費土地”而言的，

是指用地在數量上的省減、限制，

盡可能用最少的土地來滿足人們生產、生活的需要。節(jié)約土地關系注重點概念2節(jié)約土地和集約土地的內涵與原則2.2土地節(jié)約和集約利用4R原則1.“減量化”（Reduce）

就是要節(jié)流，要控制新的土地粗放利用和浪費。2.“再利用”（Reuse）

就是要挖潛，要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。3.“再循環(huán)”（Recycle）

就是要加強土地整理，把集約化水平提高以后，多余的建設用地整理為耕地或其他農用地，實現資源再生。4.“再思考”（Rethink）

就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式，強化促進土地節(jié)約集約利用的途徑、方式、手段，追捕形成自覺的節(jié)約集約利用意識。3我國土地利用的基本國情

目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。突出特點就是各類建設用地量大，土地資源供需矛盾日益尖銳，保障經濟發(fā)展與保護土地資源任務極其艱巨。這樣的國情決定了我們在土地利用上必須實行節(jié)約和集約用地原則。據統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農村空閑住宅達到了10%~15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。國土開發(fā)利用規(guī)律“胡煥庸線”東南側(戶籍)人口密度為294人／平方公里，總的趨于“過密”；西北側人口密度15人／平方公里，在表面上近乎“過疏”，但由于綠洲過飽和、天然草原超載過牧以及持續(xù)性生態(tài)衰退，實際上已接近土地承載能力。東部過密，西部承載力低建設用地比例過高危及發(fā)展空間過高的建設用地比例，使資源、環(huán)境的瓶頸制約與經濟社會發(fā)展的矛盾更加尖銳，直接危及到可持續(xù)發(fā)展能力。國內情況（2005年→2020年）：全國3.36→3.94%上海29→36%天津29→34%；北京19→23%；香港22%；江蘇17→19%：廣東9→11%：浙江9→11%國際情況（2005年）:建設用地面積占6→15%荷蘭15%；德國13%；英國6%；韓國8.2%（計劃11%）；我國東部各省的國土開發(fā)程度已經超過或接近15%，高于荷蘭、德國、韓國、英國等國家；深圳、廣州、蘇州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、長三角和京津冀地區(qū)的國土開發(fā)程度已經超過或接近25%，高于英格蘭地區(qū)，日本三大都市圈、德國斯圖加特地區(qū)等地區(qū)。全國土地利用態(tài)勢我國東部建設開發(fā)強度（建設用地）普遍過大開發(fā)強度對比4

當前土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題4.1土地供應緊張，城鄉(xiāng)建設用地結構不合理

——耕地數量日趨減少、質量逐年下降。全國可供復墾的土地后備資源十分有限，難以滿足人口增長帶來的土地需求。

——村莊占用土地比例過大。土地利用粗放，利用率不高。工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地需求迫切。4.2

違法行為處罰力度明顯不足，政績左右用地行為

——未批先用、以租代征，現象廣泛存在，以罰代法、補辦手續(xù)是解決違法問題的常用手段

——在以GDP為干部考核重要指標的前提下，地方政府傾向擴張發(fā)展，左右低價供應土地，造成盲目圈地4

當前土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題

4.3城鎮(zhèn)住宅空置率高，浪費了大量土地資源

一些城市過度追求寬馬路、大廣場、廣綠化，浪費土地資源。城市的外延式擴張過快地耗費了珍貴的土地資源。一些城市建設項目容積率偏低，沒有合理利用土地資源，造成土地浪費。

4.4節(jié)約集約利用土地認識不到位，評價體系不統(tǒng)一

由于深受我國人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，干部群眾對節(jié)約集約用地認識尚未完全到位，沒有樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念。

評價指標過于繁多，即使是同一區(qū)域的評價缺乏可比性和可操作性。不同的主題關注的指標也不同。基礎設施用地超前我國高速公路英國A級公路浪費土地的基礎設施基礎設施用地超前5.1節(jié)約和集約利用土地的對策5對策與建議加強規(guī)劃引導強調布局優(yōu)化發(fā)揮市場配置作用新指標新體制挖掘城市用地潛力樹立節(jié)約意識主要對策5對策與建議5.