施工組織設(shè)計與工程造價控制

施工組織設(shè)計與工程造價控制

(-11-12)

摘

要：施工組織設(shè)計是對施工活動實施科學(xué)管理的重要手段。無論是施工公司，還是項目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計，確保有效地控制工程造價。

施工組織設(shè)計是為完畢具體的施工任務(wù)對施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計。普通狀況下，一種大型建設(shè)項目的建設(shè)要依次進行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，而有關(guān)施工組織設(shè)計的三個階段是：

（1）施工條件設(shè)計（或稱施工組織基本概況），即從施工角度闡明擬建工程在規(guī)定時限與建設(shè)地點的條件下，工程設(shè)計的經(jīng)濟合理性，該設(shè)計重要由設(shè)計單位編制，并構(gòu)成初步設(shè)計的構(gòu)成部分；

（2）施工組織總設(shè)計，即擬定擬建工程的施工期限、施工次序、重要施工辦法、多個臨時設(shè)施的需要量、現(xiàn)場總布置方案等，該設(shè)計常由總承包單位組織編制；

（3）單位工程施工組織設(shè)計，即在施工組織總設(shè)計和施工單位總的布署的指導(dǎo)下，具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進行，它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃和制訂季度施工計劃的重要根據(jù)，該設(shè)計常由施工公司編制。普通所說的施工組織設(shè)計，重要是指在項目實施階段所進行的施工組織總設(shè)計和單位工程的施工組織設(shè)計。

施工組織設(shè)計既是施工公司以實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的，對擬建工程在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排，也是業(yè)主在評標(biāo)中選擇施工隊伍的重要考核根據(jù)。它是對施工活動實施科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價管理的重要內(nèi)容。本文對施工組織設(shè)計與工程造價控制問題談?wù)勔娊狻?/p>

1、現(xiàn)在施工組織設(shè)計狀況

隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建筑市場的競爭異常激烈，客觀形勢對施工公司的規(guī)定，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的規(guī)定，并且對項目實施中的造價管理有更高的規(guī)定。但是在新形勢下，有些施工公司對此并未引發(fā)足夠的重視，同時，有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強調(diào)低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常出現(xiàn)下列狀況：

項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

1.1無施工組織設(shè)計

實際工作中，有少數(shù)工程根本無施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場無平面布置，施工組織和施工方案隨意性較大，出現(xiàn)土方調(diào)配無序、運進運出；材料一搬再搬；機械設(shè)備使用無原則，大馬拉小車；工序銜接無安排，窩工浪費等。成果是施工過程失控，引發(fā)工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛。

1.2施工組織設(shè)計流于形式

正常狀況下，在訂立工程承包合同時，業(yè)重要認真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，擬定承包合同價。但由于乙方從收到招標(biāo)文獻到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中有關(guān)施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗，僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置，而對某些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點的技術(shù)確保方法等內(nèi)容未能較全方面反映。施工組織設(shè)計是一項技術(shù)性很強的工作，現(xiàn)在仍有少數(shù)施工公司既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計的編制程序和編制辦法，不認真研究施工組織方法，甚至認為只要有一種平面布置圖或工程進度表就算完畢施工組織設(shè)計，使施工組織設(shè)計流于形式。

1.3業(yè)主重視低報價、輕技術(shù)評審

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工公司資質(zhì)、實力、工程報價、質(zhì)量確保及工程工期確保的承諾。而對于標(biāo)書中具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，特別對施工方案設(shè)計與否經(jīng)濟合理以及與否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。

2、施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系

現(xiàn)在，在項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程項目價格的擬定普通通過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價的訂立、工程結(jié)算價和工程決算價的擬定等過程。而在上述價格形成過程中施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系非常親密。工程造價的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系：

2.1施工組織設(shè)計與預(yù)算定額關(guān)系

建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一構(gòu)造構(gòu)件的人工、材料、機械臺班的消耗原則。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要根據(jù)，也是擬定工程造價的重要根據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以現(xiàn)在多數(shù)施工公司機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎(chǔ)編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊狀況，即分項工程的施工辦法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致，正如現(xiàn)在在預(yù)算定額中規(guī)定“……根據(jù)施工組織設(shè)計擬定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中，有關(guān)人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定：

（1）人工挖基糟、挖基坑、挖土方，需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計規(guī)定計算，如無規(guī)定時，按定額規(guī)定計算；

（2）基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面，按施工組織設(shè)計規(guī)定計算，如無規(guī)定，按定額規(guī)定計算；

（3）土石方運輸工作量計算，如施工組織設(shè)計規(guī)定有運距，按該運距考慮，如無規(guī)定則按定額規(guī)定計算等等。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)、決算中的正當(dāng)性。

2.2施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系

工程項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著親密的關(guān)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有：工程概況和施工條件分析、重要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的擬定，如：施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸辦法的選擇、主體構(gòu)造的施工工藝等等，均直接影響著工程預(yù)、決算價格變化。在確保工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，優(yōu)化施工方案是控制和減少工程造價的重要方法。

3、重視施工組織設(shè)計是控制工程造價的需要

實際工作中，無施工組織設(shè)計經(jīng)常引發(fā)工程決算的經(jīng)濟糾紛；施工組織設(shè)計流于形式或者雖有施工組織設(shè)計，但對其中施工方案和技術(shù)方法未進行嚴(yán)格審查、監(jiān)督，同樣也會引發(fā)經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文獻，并且是工程造價控制的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

3.1編制施工組織設(shè)計應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合

預(yù)算定額含有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性，編制施工組織設(shè)計，應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是：

（1）熟悉預(yù)算定額采用的施工辦法。預(yù)算定額分部工程闡明中，普通明確規(guī)定了采用的施工辦法，對于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算”的內(nèi)容，應(yīng)注意其施工辦法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一種分部工程普通明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工辦法直接有關(guān)。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工辦法和有關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套定額或調(diào)節(jié)換算后套定額。

（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。如：材料二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，普通狀況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額普通規(guī)定從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許取材料二次搬運費。但是，確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時，應(yīng)在施工組織設(shè)計中予以布署，并得到業(yè)主承認才干計算。

（4）重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程，其機械配備超出了定額規(guī)定的范疇時，應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計；對于那些構(gòu)造形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊狀況，超出了定額規(guī)定的機械類型和功效時，也應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計。

3.2施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計編制同時

施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工辦法完畢項目施工所需的預(yù)算價格，而施工組織設(shè)計重要指為完畢該項目施工而擬定的施工方案和施工辦法。一旦某施工辦法有變更，則施工圖預(yù)算對應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之調(diào)節(jié)。如地基土方解決時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)立泵、井等進行排水、降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出對應(yīng)的預(yù)算量、價。又如施工組織設(shè)計考慮了整體安全防護，則施工圖預(yù)算中，也應(yīng)計算對應(yīng)的內(nèi)容?？傊┕し桨傅淖儎訒绊懙绞┕D預(yù)算價格的變化，因此，施工組織設(shè)計的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同時進行，以利于控制工程造價。

普通說來，通過施工組織設(shè)計能夠看到對施工全過程的安排。因此，施工公司應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制工作；項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計的評審、監(jiān)督。

作為施工公司，在投標(biāo)、競標(biāo)中，能否引發(fā)發(fā)包方的重視，除了本身的資質(zhì)、實力等外，在因素外重要取決于其報價與否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設(shè)計的優(yōu)劣親密有關(guān)。面對激烈競爭的建筑市場，施工公司應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件，進行周密布署，認真研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織方法，擬定施工方案，使方案含有先進性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟利益，也考慮本公司的經(jīng)濟利益，真正使項目施工過程達成高質(zhì)、低耗。

作為項目業(yè)主，首先應(yīng)果斷杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工；另首先在工程開工前，要認真審查施工組織設(shè)計，應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常狀況發(fā)生，引發(fā)工程結(jié)算中的糾紛；最后，在項目的施工中，要對施工組織過程進行監(jiān)督控制，確保項目的施工過程有序，避免施工組織設(shè)計流于形式，真正達成