《農(nóng)民工維權法律援助問題研究》9600字

農(nóng)民工維權法律援助問題研究摘要在中國現(xiàn)階段的法律救助以及援助中，農(nóng)民工相關的法律援助是十分特殊的一項，是為了維護與保障農(nóng)民工的司法人權，體現(xiàn)出國家的民主與法制化建設，是為了維護社會的穩(wěn)定，同樣也是國家職責所在。本文通過探究農(nóng)民工維權法律援助制度，對該項法律在中國現(xiàn)行階段尚不完善的地方展開深入思考，筆者提出農(nóng)民工維權法律援助制度優(yōu)化的可能性與可行性路徑，主要從立法方面上入手，加強對提供法律援助的主體經(jīng)濟與思想建設，簡化農(nóng)民工維權法律援助程序，提高效率降低成本，并加強監(jiān)督讓農(nóng)民工維權法律援助制度更加平穩(wěn)的運行。關鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；制度優(yōu)化目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 4一、農(nóng)民工維權法律援助制度的淵源 4（一）農(nóng)民工維權法律援助制度基本概念 4（二）農(nóng)民工維權法律援助制度立法現(xiàn)狀 5（三）農(nóng)民工維權法律援助制度的必要性 6二、農(nóng)民工維權法律援助問題分析 7（一）法律援助制度立法規(guī)范上存在漏洞 7（二）農(nóng)民工維權成本過高效率過低 8（三）法律援助服務機構自身存在問題 9（四）農(nóng)民工自身法律意識淡薄 9三、農(nóng)民工維權法律援助制度的優(yōu)化路徑 10（一）從立法上規(guī)范農(nóng)民工維權法律援助路徑 10（二）弱化農(nóng)民工維權法律援助制度的公益性 11（三）法律援助服務機構的優(yōu)化路徑 12（四）保障農(nóng)民工維權法律援助的監(jiān)督 13結論 14引言隨著當前社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民工在當前和今后的一段經(jīng)濟建設時期都擔當著重要的角色，農(nóng)民工維權法律援助制度是仍然存在問題是需要去探究的。根據(jù)我國統(tǒng)計局在2月底出臺的關于2020年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計的數(shù)據(jù)中心可以發(fā)現(xiàn)，該年我國農(nóng)民工的數(shù)量將近3億人，同比下降將近2%，而在這些農(nóng)民工之中，外出打工的農(nóng)民約1億6千萬左右，同比下降2.7%；而集中在本地打工的農(nóng)民工數(shù)量也約1億1千萬人，下降0.4%[1]國家統(tǒng)計局.2020年農(nóng)民工監(jiān)測調查告.[1]國家統(tǒng)計局.2020年農(nóng)民工監(jiān)測調查告.一、農(nóng)民工維權法律援助制度的發(fā)展過程隨著我國社會制度的逐漸變遷以及社會優(yōu)化轉型，一種新型群體隨之出現(xiàn)，即農(nóng)民工，農(nóng)民工在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中也發(fā)揮了主導性的作用[2]程名望，史清華，顧夢蛟．農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)滿意度及其影響因素：模型與實證．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理.2013.[2]程名望，史清華，顧夢蛟．農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)滿意度及其影響因素：模型與實證．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理.2013.（一）農(nóng)民工維權法律援助制度基本概念法律援助制度,又稱法律扶助、法律救助、法律服務等等,在當前我國的法律運行各個階段都有所存在的，面向運用一般法律救濟手段進行維權存在一定困難的社會群體，在法律咨詢以及幫助階段取消費用，從而使其也能運用法律武器進行維權[3]陳光中．刑事訴訟法（第六版）．中國：北京大學出版社、高等教育出版社，2016：159.3]。2[3]陳光中．刑事訴訟法（第六版）．中國：北京大學出版社、高等教育出版社，2016：159.農(nóng)民工身為特殊群體，其在對自身權益進行維護時也可以有針對性的采用農(nóng)民法律援助制度，這種制度具有公益性，而農(nóng)民工也是弱勢群體，符合法律援助制度的援助主體之一，因為農(nóng)民工群體是目前社會當中存在最多且關注度很高的問題，農(nóng)民工維權法律援助制度是針對于農(nóng)民工相關的權利而提出的，不僅僅是為了保護農(nóng)民工的利益，更多的是提供給農(nóng)民工法律的途徑，保障其法律上的權利的實現(xiàn)，農(nóng)民工維權是符合法律援助的立法意義的，是人人平等的人權理念的體現(xiàn)，農(nóng)民工法律援助制度是我國特殊國情下所產(chǎn)生的特殊司法救濟制度。因為目前農(nóng)民工侵權事件越來越多，國家重視度也越來越高，農(nóng)民工維權法律援助制度在這種情況也需要更為健全。（二）農(nóng)民工維權法律援助制度立法實際情況目前我國農(nóng)民工維權法律援助制度仍未取得系統(tǒng)的有效的建立，國家針對農(nóng)民工維權出臺了一些行政法規(guī)，例如國務院于2019年年末通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》[4]中國政府網(wǎng).根治欠薪！國務院常務會通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》[4]中國政府網(wǎng).根治欠薪！國務院常務會通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》2021年開年，十三屆全國人大常委會第二十五次會議在北京召開，在此次會議上對于法律援助的議案進行了探討，該草案中對于法律援助相關的概念進行了明確，以及規(guī)定了其面向主體，從而確定了法律援助的具體范圍，同時使得值班的律師在后續(xù)法律援助過程中有所參考，有標準化的流程，為法律援助后續(xù)的穩(wěn)定展開提供了一定的保障5]。該草案是我國首次對法律援助提出的草案，同時也體現(xiàn)了著法律援助制度終于被提高到了立法層面，這也得益于法律援助制度在近年來得到的關注度越來越高，《法律援助條例》于2003年出臺，一直發(fā)展到今年審議的法律援助草案可以看出，我國法律援助制度建設邁了一大步，雖然目前只是一個草案，相關的法律法規(guī)還并不完善，但這一步將會是我國法律援助法制度建設的一個里程碑。農(nóng)民工維權法律援助制度進一步優(yōu)化健全時使得法律援助發(fā)展得以走向穩(wěn)定階段不可逃避的過程。法律援助制度立法是我國法制化建設的重中之重，同時也是我國法律援助制度的必經(jīng)之路，從立法方面上來規(guī)范法律援助制度，也讓農(nóng)民工維權做到了真正意義上的有法可依，也是目前社會上關于農(nóng)民工維權法律援助制度的需求體現(xiàn)。（三）農(nóng)民工維權法律援助制度的不可避免性農(nóng)民工維權是與法律援助制度分割不開的，農(nóng)民工維權法律援助制度的完善也是必然的，這可以從以下幾個方面看出：1.從保障人權上來看：法律援助從保障弱勢群體的法律權利入手，保障需要法律援助主體的人權權利，這與其他的社會救濟手段不同。農(nóng)民工維權也不應當只是狹義上的經(jīng)濟權利上的維護，更多的是作為人這個主體尋求人權上的公平公正，這也是憲法上法律面前人人平等的體現(xiàn)。法律必須通過救濟等手段為一部分需要的人提供方便與援助，才能使法律主體的雙方有法律意義上的公平平等，這也是為了維護農(nóng)民工等的弱勢群體在人權上的平等的體現(xiàn)，平等權是每個公民的合法權益，農(nóng)民工維權法律援助就是讓農(nóng)民工這一群體能享受到這一權利。2.從國家責任上來看：法律援助是司法救濟，更是國家責任。對于權利進行明確也就同時產(chǎn)生了國家或個人需要履行的義務，而對于農(nóng)民工法律援助權利負責的主要責任在于國家。農(nóng)民工維權與法律援助制度的完善也是國家責任。國家作為公權力的主導者，應當擔負起維護人民利益的義務。農(nóng)民工維權需要法律援助作為法律依仗，就需要法律作為法律援助的依仗。國家需要建設法制化社會，繞不過農(nóng)民工維權這一塊，也必須承擔起農(nóng)民工維權法律援助的責任義務。農(nóng)民工群體作為社會經(jīng)濟建設的一部分，承擔起我國經(jīng)濟發(fā)展的一部分責任，如何去保護他們的權利的不被侵害，是國家需要去努力去承擔的責任。3.從社會建設上來看：農(nóng)民工是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的不可缺少的構成。他們是一個龐大的群體，同樣他們也聯(lián)系著社會的方方面面。農(nóng)民工維權問題也不僅僅是個人問題，很多農(nóng)民工維權都是群體性的，影響范圍廣泛。如果農(nóng)民工維權問題得不到有效的解決，會引發(fā)一系列的社會問題，加上當前國民對農(nóng)民工問題又很高的關注度，信息化時代導致消息的傳播速度過快，如果問題解決不了或者解決過慢，影響社會輿論發(fā)酵，這都是不利于社會穩(wěn)定的。農(nóng)民工群體本身法律素質不夠高，這更需要法律援助制度為農(nóng)民工伸出援助之手，有效的快速的解決問題，維護社會的長治久安。農(nóng)民工維權法律援助制度建設是我國所特有的，它屬于法制化建設的一部分。所以從社會經(jīng)濟、法律還是社會穩(wěn)定上來看，農(nóng)民工維權法律援助制度建設都是有必要的。二、農(nóng)民工維權法律援助存在問題的因素當一件事的問題暴露出來時是為了找到更好的解決辦法。我國目前針對農(nóng)民工維權這一方面有了更多的關注度，也加大了針對解決農(nóng)民工維權解決問題的各項投入。然而法律援助在我國的發(fā)展是近期才開始的，在對法律援助投入中與世界上的一些發(fā)達國家還沒有可比性，因為社會環(huán)境背景問題，導致我國在法律援助制度建立上仍然有不完善的地方，農(nóng)民工維權法律援助制度也相應的存在一些問題。找出問題才能更好的去完善農(nóng)民工維權法律援助制度。（一）法律援助制度立法規(guī)范上存在漏洞當前法律援助制度并沒有體現(xiàn)出農(nóng)民工法律援助權，農(nóng)民工維權的法律規(guī)范并未形成系統(tǒng)化，通常分散的在部門法律法規(guī)、行政法規(guī)等制度中都有所論述。目前法律援助制度只要時面向政府立法，法律援助條例也是由政府部門出面貫徹實施，這導致全國各地政府針對法律援助各有各的標準與條例，但背后所依據(jù)的法律規(guī)定顯得單薄，立法中存在的不完善也使得很多農(nóng)民工在面對自身權利被侵犯時，找不到合適的渠道來維權，從而導致法律援助工作的展開缺乏權威性，不能發(fā)揮其預期的效果。法律援助制度包含了農(nóng)民工這一群體，但法律援助制度的條例過于籠統(tǒng)，主體并不明晰，其中關于農(nóng)民工的部分并沒有明確的提出，主體、條件和義務都過于模糊。目前頒布的關于明確保護農(nóng)民工權益的條例又過于狹窄，當前社會大多數(shù)是保護農(nóng)民工能順利的拿到屬于自己的合法勞動報酬，關于農(nóng)民工其他權益的法律援助仍沒有有效的解決途徑。法律援助“門檻”偏高?！斗稍鷹l例》中的規(guī)定對于相關的民事和行政訴訟僅僅作出概述，針對各地方實際發(fā)行的法律援助條件又不盡相同，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可能援助范圍更加廣泛，條件較為寬松，相反較貧困地區(qū)在法律援助上的投入過低。但總體上來說我國目前獲得法律援助的標準仍然較高，條件較苛刻，這使很多農(nóng)民工仍享受不到法律援助制度的幫助。而從目前剛擬定的《法律援助法草案》來看，在法律援助方面從立法的層次進行了規(guī)范，在援助范圍以及對法律援助的投入都有了較大的進步，然而草案并未切實推進，當前還正在收集意見，實踐的效果如何還需要具體的社會反映來體現(xiàn)。（二）農(nóng)民工維權金錢、實踐成本耗費高目前，在我國農(nóng)民工進行法律援助的案例中，通常出現(xiàn)的有工資拖付、工傷、相關賠償?shù)?，一般都劃分為勞動糾紛。按照《勞動法》以及《工傷賠償條例》來看，這類問題通常采用的手法是運用勞動仲裁前置和一裁二審，所謂一裁二審就是在進行勞動仲裁后，通過行政復議，再進行兩次審判，隨后進入兩次民事審判[6]張若恬,周敏.我國農(nóng)民工法律援助制度:意蘊、困境與優(yōu)化路徑——基于西安市區(qū)農(nóng)民工生存狀況的調查研究.當代經(jīng)濟科學,2013，35（6）：86-91.[6]張若恬,周敏.我國農(nóng)民工法律援助制度:意蘊、困境與優(yōu)化路徑——基于西安市區(qū)農(nóng)民工生存狀況的調查研究.當代經(jīng)濟科學,2013，35（6）：86-91.（三）法律援助服務機構自身存在問題當前農(nóng)民工維權主要是通過國家所設立的法律援助機構，社會法律組織或者政府部門。法律援助制度本身存在不足，這使得機構與部門本身產(chǎn)生經(jīng)費不足，人員欠缺，專業(yè)素質不夠高等一系列問題，而且當前法律援助機構的供給遠遠不夠社會的需求。目前，我國法律援助的資金投入水平遠遠不能滿足農(nóng)民工弱勢群體在法律援助方面的需求，這種現(xiàn)象也是當前阻礙農(nóng)民工法律援助發(fā)揮其有效性的直接原因。因此，一些農(nóng)民工想要維護自己的權益，卻不能提出必要的要求，農(nóng)民工法律援助計劃在客觀上也呈現(xiàn)出機會不公的弊端。在幫助農(nóng)民工維權上導致解決的效率過低，時間過長。社會上的法律機構維權成本過高，農(nóng)民工很難通過正常的渠道去法院進行勞動爭議訴訟，律所不可能提供大量的公益性法律援助，因為農(nóng)民工維權問題本身比較麻煩，獲利性較小，這不符合律所設立的初衷。在實際中政府部門又過于形式化程序化，需要維權資料證據(jù)等充分才能更深層次進行，這導致很多的農(nóng)民工問題得不到有效的解決。農(nóng)民工維權法律援助運行并沒有最大化發(fā)揮預期的效果，造成這樣的原因主要是由于在進行法律援助時，相關人員不能夠靈活變通，僅用單一制度化的手段對所有問題一樣處理，同時工作人員法律知識素養(yǎng)低、沒有規(guī)范化管理等。（四）農(nóng)民工自身法律意識淡薄農(nóng)民工群體普遍文化程度較低，法律意識更為淡薄，即使在得到法律援助之后，因為證據(jù)的缺失而導致案件進展困難，當前大量的農(nóng)民工仍與用工單位之間沒有簽訂勞動合同，或者對勞動合同的內容一點都不了解，更不用提保險與福利的提供，大部分的農(nóng)民工不知道他們自己所享有的權利而且不知道如何去行使這些權利，他們甚至常常不清楚那些為了保護他們的利益而制定的法律，導致案件的無法解決。即使進行了維權也是抱著拿到欠款等經(jīng)濟上的補償，并不知道自己本身擁有著更多的權利，本著你欠我的還給我就行這樣的理念，對侵權行為沒有更深刻的一個認識，這使得法律援助工作很難展開進行。農(nóng)民工本身對法律仲裁和訴訟是不夠信任的，他們不太愿意將事情上升到法律層面，一是時間過長，二是自身對法律程序的陌生。所以他們更愿意將事情交給政府部門解決，如果得不到回應或者政府部門無法解決的時候，他們會選擇以上訪的形式來解決自己的問題，認為解決不了是政府的不作為，是不信任。農(nóng)民工自身法律意思的薄弱還導致在維權案件進程中證據(jù)的難收集，沒有勞動合同，沒有拖欠工資憑證，沒有醫(yī)療工傷保障，證據(jù)保存的不夠完整導致整個案件難以展開。沒有足夠的證據(jù)農(nóng)民工維權是得不到法律援助機構的幫助。搜集證據(jù)難還給庭審帶來麻煩，證據(jù)是法官對案情一個理性的看待的依據(jù)，沒有證據(jù)法官很難針對案件作出正確的評判，農(nóng)民工維權案件的難度因此而增加了。三、農(nóng)民工維權法律援助制度的優(yōu)化路徑農(nóng)民工維權法律援助制度的目的是使得農(nóng)民工作為弱勢群體，其應該享有的權利得到伸張，該制度也是在我國司法的得以公平有效的運轉中發(fā)揮了十分關鍵的作用，為社會繁榮發(fā)展提供一定的保障?，F(xiàn)如今農(nóng)民工維權的話題熱度極高，得到社會大眾的廣泛關注，這也意味這農(nóng)民工維權問題解決迫在眉睫。以下是筆者在農(nóng)民工維權法律援助制度的一些優(yōu)化看法，從而使得農(nóng)民工法律援助制度在后續(xù)改革升級中能夠有所參考。（一）從立法上規(guī)范農(nóng)民工維權法律援助路徑法律援助制度是從司法手段上對援助主體進行救助，對農(nóng)民工也應該如此。不在只是政府上的立法，從國家人人大立法入手，給農(nóng)民工維權法律援助提供一個堅強的法律后盾。明確農(nóng)民工在法律援助制度中的主體地位，讓農(nóng)民工維權做到真正意義上的有法可依。同時在司法程序上能有所優(yōu)化，提高法律援助在司法程序上的簡化，維權應越簡單越好，不是每天往返多個窗口，要使得在援助的整個流程中各部門積極合作與協(xié)調，從而為改善其外部環(huán)境提供支持，使得農(nóng)民工能夠更容易的進行維權，促使援助制度發(fā)揮其作用，加快農(nóng)民工維權的效率。司法程序上的必要的保留，多余的程序不但浪費司法資源，又解決不了問題。簡化法律援助提請手續(xù)與程序，增加更多法律援助機構合法性。農(nóng)民工作為法律主體，享有權利，農(nóng)民工維權也應當維護自己所被侵犯的所有權利，而不是單純的經(jīng)濟賠償，在立法上能夠更加清晰的盡心規(guī)范：為農(nóng)民工提供完整的法律援助，維護其平等的法律主體地位。法律援助法的建立健全對農(nóng)民工維權具有重大意義，農(nóng)民工維權當前困境主要是沒有一個準確明朗的法律依據(jù)。解決這個問題的方法就是法律援助法的設立實施，以及該法律后續(xù)的建立健全?？梢詮姆稍ㄈ胧郑喕r(nóng)民工維權法律援助的仲裁或訴訟程序，例如優(yōu)化勞動爭議仲裁前置程序，直接讓農(nóng)民工維權與法律援助制度掛鉤，實行一審終審制。后續(xù)執(zhí)行階段，可以由法規(guī)做出明確指示，加快訴后執(zhí)行的效率，這都是法律援助法可以去考慮的一些因素。（二）弱化農(nóng)民工維權法律援助制度的公益性法律援助制度屬于司法救濟之一，但是他最大的特點是慈善、公益，這也至該制度一直以來的詬病。法律賦予人們人人平等的權利，也賦予弱勢群體能夠人人平等的權利，這是法律援助制度的核心。但因為其公益性，導致被援助人無法去要求更多的的合法權益，給你什么你就接著什么，導致法律援助機構、律師等服務主體產(chǎn)生出一種我擁有法律援助權利而不是義務的錯覺，導致在法律援助中并不是有著鞠躬盡瘁的覺悟，農(nóng)民工無法獲取完整的法律服務。農(nóng)民工法律援助制度應更多的是其保障權利性，這是法律所賦予的，明確要求社會法律機構提供一定量的法律援助，國家承擔法律援助義務，政府部們及法律援助機構切實履行義務，應該有更多的硬性要求，而不是一種施舍。身為一名律師，其有能力與義務為經(jīng)濟上有困難的當事人提供一定的援助，這不僅僅是職業(yè)道德對其的約束，同時也是一項執(zhí)業(yè)義務。起初，法律援助制度是向著慈善、公益的方向而發(fā)展，主要是律師自發(fā)性的行為，往往由一些社會組織、宗教組織來進行展開，而在這些援助的展開工程中，要進行實際的援助離不開律師[7]裴小梅．論如何完善農(nóng)民工的法律援助服務一兼論農(nóng)民工法律援助的律師服務模式．河南司法警官職業(yè)學院學報，2006(4)：83．[7]裴小梅．論如何完善農(nóng)民工的法律援助服務一兼論農(nóng)民工法律援助的律師服務模式．河南司法警官職業(yè)學院學報，2006(4)：83．法學類高校或法學專業(yè)可以開設或者加大對法學學生的法律援助教育，提高法學學生對法律援助的使命感，明確自己作為以后的法律工作者應當承擔怎樣的責任，不再將法律援助作為一種公益性項目。從提供法律援助服務主體的思想上入手，弱化農(nóng)民工維權法律援助制度的公益性，強調責任與義務，能有效改善農(nóng)民工維權法律援助當前的境況。（三）法律援助服務機構的優(yōu)化路徑我國目前法律援助制度的實踐仍是依靠政府部門的支持來開展，因此要進一步提升對援助機構優(yōu)化的力度，加大資金的投入，提供更高的福利給法律援助機構的工作人員，使法律援助機構能夠長期有效的發(fā)展下去,我國人口數(shù)量十分雄厚，并處于社會主義發(fā)展階段，因此國家對于法律援助所產(chǎn)生的大量耗費難以承擔，因此在發(fā)展上也如發(fā)達國家的完美結果。而現(xiàn)階段國家在經(jīng)濟方面的發(fā)展呈現(xiàn)出上升趨勢，也是的國家投入法律援助的資金得以進一步加大，而在這之中政府要加大監(jiān)管與支持力度，從而為我國法律援助的發(fā)展提供良好的環(huán)境。政府作為法律援助機構的后盾，應當提供給法律援助機構強大的經(jīng)濟與政策支持。同時加大法律援助機構人才培養(yǎng)，在現(xiàn)如今我國已經(jīng)有了法律職業(yè)資格考試這一項法律職業(yè)入門的水平測試，但是，我國還是存在很多沒有進行專業(yè)培訓就走上社會崗位的法律從業(yè)人員，這導致在法律援助機構的從業(yè)人員仍有法律知識素養(yǎng)不夠的情況。而且法律援助機構與社會企業(yè)又不相同，他們不提供給法律援助人員有效的法律知識素養(yǎng)培訓。這就需要各單位和法律管理機構對法律相關的工作人員提供更多培訓機會，是其能夠迅速提升自我內在的知識水平，同時樹立起法律公益素養(yǎng)教育，讓從業(yè)人員能對農(nóng)民工維權法律援助案件有一個責任感，為此提供更好的法律服務。對于社會法律服務機構，應當適當強制提供一定的法律援助支持。不能任由其選擇自己所愿意接手的法律案件，分出一定量的農(nóng)民工維權法律援助案件給社會法律服務機構，作為行業(yè)的考核與責任。法學類高?；蚍▽W專業(yè)學生可以挑選出符合條件的學生，作為專業(yè)實踐或者學習活動，進行法律援助幫扶，不僅能分擔其中一些農(nóng)民工在進行維權時的壓力，同樣有助于法學學生社會實踐經(jīng)驗的積累。農(nóng)民工維權法律援助不僅僅是國家責任，國家、社會、高校三者應當結合起來，作為提供法律援助服務的主體，進行分工合作，提高農(nóng)民工維權法律援助案件的解決效率。（四）保障農(nóng)民工維權法律援助的監(jiān)督農(nóng)民工維權法律援助工作應當?shù)玫矫襟w與社會的監(jiān)督。在維護農(nóng)民維權方面，媒體在其中充當了十分關鍵的角色。社會輿論的發(fā)酵有利于推動政府部門或社會性法律組織去了解解決這一類的問題。在案件的進展時期，應當盡量的保證案件過程的公開化與透明化，這有利于社會大眾的監(jiān)督，保證案件公正有序的進行。社會輿論是一面鏡子，更能反映出權利的制約與平衡，加強社會媒體監(jiān)督，有利于保障農(nóng)民工維權法律援助機制的完善與發(fā)展。同時可以讓律所對案件進行監(jiān)督，大眾