鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑探討

鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，輻射帶動全國近1/2的農(nóng)戶實現(xiàn)增收，遍及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)村休閑觀光旅游、民間工藝、服務(wù)、金融信用等多個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，有效治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。1我國農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概念我國農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟組織。在現(xiàn)階段家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，其是同類別農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，以資源聯(lián)合的形式，形成的民主管理的一種互動經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要服務(wù)對象是參與聯(lián)合的農(nóng)民專業(yè)合作社成員，主要提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買、銷售、加工、運輸、貯存以及與之相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營類技術(shù)、信息等相關(guān)服務(wù)。以生產(chǎn)、供銷、信用為主的農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村比較普遍。2我國農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的角色和作用2.1我國農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的角色定位2.1.1是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上逐漸建立起來的，其目的是滿足每個社員的需求和要求。合作聯(lián)合的形式更能順應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以“一戶帶一戶”的形式形成聯(lián)動效應。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅實現(xiàn)了農(nóng)戶之間的聯(lián)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供人為要素，助力鄉(xiāng)村振興，而且能夠合法流轉(zhuǎn)土地，為鄉(xiāng)村振興提供必要的土地支撐。為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，黨和政府在資金、科技等方面提供各種扶持，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要途徑和載體[1]。2.1.2是助力農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的重要載體農(nóng)民專業(yè)合作社主要提供的是農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買、銷售、加工、運輸、貯存、技術(shù)和信息等相關(guān)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社對于入社成員以及其他聯(lián)合主體提供市場化服務(wù)方面的支撐，有助于農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。2.2農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的作用和功能2.2.1助力產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展順應市場經(jīng)濟發(fā)展變化。對入社成員以及其他聯(lián)合主體在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等方面的指導，不僅有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，更有助于特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社以“戶帶戶”的形式，進行生產(chǎn)經(jīng)營指導和技術(shù)、信息傳播，能在擴大輻射區(qū)域的基礎(chǔ)上幫助農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。2.2.2助力生態(tài)宜居農(nóng)民專業(yè)合作社完全能在內(nèi)部實現(xiàn)對社員的宣傳教育和引導，比如，宣揚綠色生產(chǎn)和發(fā)展理念，引導農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中施用有機肥等，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既能有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中對環(huán)境造成的污染和破壞，又能助力鄉(xiāng)村打造宜居生活環(huán)境。2.2.3助力有效治理農(nóng)民專業(yè)合作社“以戶帶戶”助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動順利進行。社內(nèi)培訓、生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)指導有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提升農(nóng)民文化、科技素養(yǎng)，最大程度發(fā)揮農(nóng)民自治作用。社內(nèi)宣傳教育，可以重點普及社會倫理道德、法制等方面的宣傳教育內(nèi)容，不僅能提升農(nóng)民文明素質(zhì)，還能提升農(nóng)民的法制意識，助力依法治國在鄉(xiāng)村振興社會治理中作用的發(fā)揮。農(nóng)民專業(yè)合作社中的成功示范和經(jīng)營榜樣能起到模范帶頭作用，多維助力鄉(xiāng)村治理，引導農(nóng)戶協(xié)同合作，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[2]。3鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀3.1總體發(fā)展速度很快土地改革之后，我國農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸興起，其主要目的是以最快的速度解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。改革開放后，我國農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)營合作的意愿不斷加強，合作社的形式也逐漸豐富起來。為進一步規(guī)范合作經(jīng)營，滿足農(nóng)民合作需求，農(nóng)民專業(yè)合作社應逐漸走上依法發(fā)展的道路。截至2020年11月，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模已經(jīng)達到224.1萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸擴大社際聯(lián)合覆蓋范圍，通過共同出資、共建品牌、共享收益，組建聯(lián)合社1.3萬家，經(jīng)營收入遠超單體合作社。貧困地區(qū)也培育農(nóng)民專業(yè)合作社72萬家，通過帶動貧困戶入社助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年《農(nóng)民日報》公布了“2021年中國農(nóng)民專業(yè)合作社500強排名榜”。3.2逐漸實現(xiàn)多元化發(fā)展近年來，無論是在農(nóng)村農(nóng)林牧副漁行業(yè)，還是技術(shù)推廣、金融信用、倉儲物流等行業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社都在化解“小農(nóng)戶”和“大市場”之間的矛盾方面作出了突出貢獻，進一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)類型和規(guī)模也逐漸擴大?，F(xiàn)階段，80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社聚焦在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，其余部分農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸向加工產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)、信用產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)也進一步助力農(nóng)民專業(yè)合作社橫向發(fā)展，比如，以觀光、休閑為主的特色農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營為主的農(nóng)村特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。目前，我國已經(jīng)有數(shù)以萬計的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，有3萬家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)村電商服務(wù)工作。農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸實現(xiàn)多元化發(fā)展，影響輻射范圍逐漸擴大。3.3多方人才仍存在缺口在我國農(nóng)民專業(yè)合作社中，社員多是農(nóng)戶，農(nóng)戶多有種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗，但是絕大多數(shù)沒有專業(yè)的技術(shù)。農(nóng)民專業(yè)合作社中的骨干社員多是村內(nèi)有一定聲望和地位的村支書或者村長，其以多年的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗來指導和組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展了解不多。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射范圍不斷擴大，經(jīng)營類型也逐漸增多，農(nóng)民專業(yè)合作社對多方面人才的需求缺口越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，市場經(jīng)濟瞬息萬變，部分農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸出現(xiàn)了定位不清晰、優(yōu)勢不明顯、競爭能力不足等方面問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場政策解讀、新技術(shù)指導和應用、品牌建設(shè)、資源整合、法律法規(guī)宣傳等方面的人才需求逐漸增加[3]。3.4整體管理規(guī)范性有待提升絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都會有屬于自己的規(guī)章制度，發(fā)揮基本管理效用。但是，很多農(nóng)民專業(yè)合作社的入社成員文化水平差異較大，缺乏法制和民主意識，自我管理能力有限，在一定程度上影響農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)章制度的踐行和落實，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。隨著市場環(huán)境的不斷變化，部分農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度逐漸顯得不夠完善和健全，管理效用也越來越弱，社員利益受保護的程度有限，這也在一定程度上影響了農(nóng)戶入社的積極性，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社輻射作用的發(fā)揮。3.5市場地位有待增強農(nóng)民專業(yè)合作社通過“以戶帶戶”的方式發(fā)揮輻射作用，助力鄉(xiāng)村振興。部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模小、自身競爭力有限、輻射能力弱，對農(nóng)戶的吸引力較小。社與社之間缺乏聯(lián)合，更難以發(fā)揮輻射作用。但整體上這種農(nóng)民合作聯(lián)合的形式符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，如果能最大程度肯定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位，發(fā)揮其體量優(yōu)勢，其社會效益和經(jīng)濟效益也將得到最大化發(fā)揮。4鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)化路徑4.1規(guī)范和完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理運營機制科學、合理、切實可行的管理運行機制是助力農(nóng)民專業(yè)合作社健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?？沙浞终{(diào)動政府、社會組織、合作社和社員力量，清晰界定和處理好農(nóng)民專業(yè)合作社與政府、社員、合作社骨干的關(guān)系，制定更符合市場發(fā)展趨勢、全面、合理的規(guī)章制度，強調(diào)規(guī)范運行，健全管理機制。政府部門發(fā)揮對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃、引導和管理效用，建立健全相關(guān)方面法律法規(guī)，基于合作社發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求建立專門的監(jiān)督和監(jiān)察體系，制定更為合理的扶持和約束政策。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更有力的資金保障，在保證社員利益以及農(nóng)民專業(yè)合作社盈利的基礎(chǔ)上，將盈余用于合作社發(fā)展，在社員“分紅”方面更強調(diào)公平、公正、合理；清理市面上的“空殼”合作社，清查經(jīng)營異常的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和幫助經(jīng)營管理和技術(shù)指導不到位的農(nóng)民專業(yè)合作社，助力提升整體合作社經(jīng)營質(zhì)量；嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，管理和干預農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)、盈余分配、檔案和內(nèi)部監(jiān)督等，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理規(guī)范性及管理水平，引導農(nóng)民專業(yè)合作社最大程度發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的功能和作用[4]。4.2多維度重視和解決人才匱乏問題優(yōu)秀人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必要生產(chǎn)力。人才問題也是農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)化發(fā)展首先需要重點解決的問題之一。一是政府相關(guān)部門可以將農(nóng)民專業(yè)合作社的人才引進和培養(yǎng)作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。尤其重視人才在引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展方面作用的發(fā)揮。二是加大在農(nóng)民專業(yè)合作社人才引進和培養(yǎng)方面的資金扶持和政策引導力度，給予高素質(zhì)、高專業(yè)、高技能復合型人才優(yōu)待扶持，逐漸優(yōu)化和完善人才考評機制，給優(yōu)秀人才提供更廣闊的發(fā)展空間。三是拓寬人才培育渠道，優(yōu)化人才培育模式，逐漸構(gòu)建相對全面的人才框架，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社多維發(fā)展需求。四是重視對合作社領(lǐng)導班子、骨干力量的技術(shù)、法律和管理培訓，提升農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導班子和社員的協(xié)作意識，引導農(nóng)民專業(yè)合作社在合法合規(guī)、團結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)民主經(jīng)營和有效管理。五是逐漸完善和健全人才返鄉(xiāng)和人才下鄉(xiāng)的后續(xù)保障機制，逐步落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等政策，吸引更多城市人才下鄉(xiāng)支援農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展。六是結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社實際發(fā)展需求，給農(nóng)民專業(yè)合作社在人才引進和培養(yǎng)方面提供貸款和稅收優(yōu)惠政策。七是給農(nóng)民專業(yè)合作社人才提供更多學習和進修機會，逐漸培養(yǎng)一支紀律性強、技術(shù)過硬、作風良好、示范引領(lǐng)好的農(nóng)民專業(yè)合作社班子[5-6]。4.3通過強化聯(lián)合和協(xié)作，最大化發(fā)揮規(guī)模效益農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模越大，輻射和影響范圍越廣，市場影響力越強，因此重視高水準農(nóng)民專業(yè)合作社之間以及農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)村組織之間的強強聯(lián)合，進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效應。比如，農(nóng)民專業(yè)合作社可以和種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等經(jīng)營主體合作，優(yōu)化資源配置和整合，最大程度發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共建品牌、共享紅利，不僅可以優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式，而且可以進一步提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提升土地利用率。高水準的農(nóng)民專業(yè)合作社之間實現(xiàn)強強聯(lián)合，可以擴大輻射范圍，提升農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，助力經(jīng)濟效益最大化。在政府和國家相關(guān)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，地方政府可以促成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合合作社建立，最大程度發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社效能，增加產(chǎn)業(yè)附加值。引導農(nóng)戶之間以各種新穎合作模式從原有的分散經(jīng)營朝著“抱團”闖市場發(fā)展，提升自身市場競爭力[7]。4.4強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體地位，重點發(fā)揮示范性合作社引導作用農(nóng)民專業(yè)合作社是有效助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是推動農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的主體之一。因此，要重視、肯定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，最大程度發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在市場中的引領(lǐng)和示范作用。在政府助力作用下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以與農(nóng)村優(yōu)秀企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合，一方面，汲取優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，進一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍和產(chǎn)品服務(wù)市場。另一方面，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢和企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，助力品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)附加值，樹立品牌和良好服務(wù)形象。在大力支持農(nóng)戶發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，合理優(yōu)化和布局農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包市場，引導農(nóng)民將土地托管給專業(yè)機構(gòu)，為農(nóng)民提供一站式菜單服務(wù)，減少土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)成本的同時，讓農(nóng)民的土地也最大化發(fā)揮效用[8]。5