國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗及其對我國的借鑒

國外根底設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗及其對我國的借鑒“他山之石，可以攻玉〞。在根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，許多國家都有一套成熟的體系和政策。借鑒國外成熟的根底設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，可以指導(dǎo)我們更好地進行國內(nèi)根底設(shè)施建設(shè)。取其所長，避其所短，揚棄的學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗，可以讓我們少走彎路。下面我們把美國、加拿大、歐洲、日本等國在根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗來和大家分享。TOC\o"1-3"一、美國經(jīng)驗1二、加拿大經(jīng)驗4三、歐洲經(jīng)驗6四、日本經(jīng)驗8五、韓國經(jīng)驗10六、印度經(jīng)驗11一、美國經(jīng)驗在美國，各個時期各級政府都不同程度的重視根底設(shè)施建設(shè)，其投資重點集中在改善社會經(jīng)濟和環(huán)境保護方面，尤其在民主黨上臺期間，更加會大力開展根底設(shè)施建設(shè)。美國實施聯(lián)邦、州、縣三級財政管理。聯(lián)邦財政主要涉及國家全局或者巨額投資的根底設(shè)施工程。州縣財政主要涉及當(dāng)?shù)氐母自O(shè)施工程。當(dāng)某些巨額投資的根底設(shè)施工程會給州縣帶來巨大收益時，一般采取州縣政府和聯(lián)邦政府分?jǐn)偼顿Y的方法。在具體到某個城市的根底設(shè)施建設(shè)的資金，州縣財政是出資主力。美國開發(fā)西部的早期，聯(lián)邦政府、州政府重點開展交通運輸業(yè)。通過各級政府的大力支持和對鐵路公司贈與土地的優(yōu)惠政策鼓勵，到1914年，美國鐵路總英里數(shù)增加到25.2英里，相當(dāng)于世界鐵路總長度的1/3。上世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府大力開展水利建設(shè)，政府投資巨額資金，并參與開發(fā)與建設(shè)。我國政府在這方面做的不好，中央政府和地方政府互相扯皮，有利益的工程搶著做，利益不大也不能表達官員政績的工程懶得做，出現(xiàn)問題紛紛躲。我國的工程現(xiàn)在必須明確責(zé)任，是中央的工程，地方不要想“蹭吃蹭喝〞，是地方的工程，中央可以提供資金支持，但是不要在管理上插手。美國城市根底設(shè)施建設(shè)融資經(jīng)驗也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國城市建設(shè)很大程度上由民間資本投入，通過市場競爭的方式建成的。隨著新自由主義思潮在美國的抬頭，美國的經(jīng)濟哲學(xué)在上世紀(jì)70年代以后就是“但凡民間能做的事情政府絕不插手〞，自此美國的根底設(shè)施建設(shè)也主要由民間提供。政府主要關(guān)注于非經(jīng)營性的根底設(shè)施建設(shè)。在非經(jīng)營型的根底設(shè)施建設(shè)的融資方面，美國也有自己獨特的三大法寶：1、發(fā)行市政債券。在非經(jīng)營型的根底設(shè)施建設(shè)上，美國采取了以市政債券為主的融資模式。市政債券的主要種類包括由發(fā)行主體的全部稅收收入擔(dān)保的一般責(zé)任債券和工程收益?zhèn)Ｒ话阖?zé)任債券是以地方政府所有收入來擔(dān)保和歸還的。地方政府的經(jīng)濟實力、財政狀況、債務(wù)負擔(dān)決定了其一般責(zé)任債券的償付能力和意愿。工程收益?zhèn)侵赣墒姓?dāng)局、國家或被授權(quán)建設(shè)、收購或改善一個能產(chǎn)生收益的資產(chǎn)(如自來水廠、發(fā)電廠、港務(wù)局或鐵路等)而發(fā)行的收益?zhèn)５菍τ谝恍┙?jīng)濟效益較低、社會效益較高，不能夠獨立歸還其債務(wù)的建設(shè)工程，比方路燈系統(tǒng)，地方政府會通過特定的銷售稅或者燃料稅等來歸還債務(wù)。政府發(fā)行市政債券必須有律師出具法律意見書，確認債券的約束力和合法性。其發(fā)行規(guī)模也會受到限制。市政債券的投資者不僅僅包括銀行、基金等金融機構(gòu)，個人投資者投資占得比例也越來越大。2003年底美國市政債券發(fā)行額為3850億美元，存量約為2.4萬億美元。占美國債券市場總規(guī)模的13%左右。其中絕大多數(shù)適用于公共目的的免稅債券。受財稅政策調(diào)整和市場風(fēng)險影響，美國商業(yè)銀行投資市政債券的比例不斷下降。目前個人投資者已經(jīng)成為市政債券的最大投資者。市政債券已與股票市場、國債市場、企業(yè)債券市場并列為美國四大資本市場。在法律層面，美國國會也通過了《1975年證券法修訂案》，在修訂案里詳細規(guī)定了有關(guān)市政債券的有關(guān)法律問題，使私人部門投資市政債券有了法律保障。并且美國還設(shè)立管理市政債券的專門機構(gòu)——市政債券法規(guī)制定委員會〔MSRB〕來專門監(jiān)管市政債券市場，標(biāo)準(zhǔn)券商銀行、經(jīng)紀(jì)人和交易商的行為。2、將非經(jīng)營性根底設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性根底設(shè)施。這種方式的實施主要通過政府支付“影子價格〞手段來實現(xiàn)。比方地方政府需要修一架大橋，但是出于公共利益等方面的原因政府不希望過橋收費，但是政府即期也沒有足夠的資金來建設(shè)這座橋。此時美國政府會鼓勵私人出資來建設(shè)大橋，政府每年會根據(jù)大橋的通車量來給與出資人一定的費用，通過這一“影子價格〞機制可以刺激私人部門對根底設(shè)施建設(shè)的出資，有利于城市的開展。3、TIF模式。TIF模式，翻譯為“稅款增量融資法〞，即以開發(fā)工程前后的固定資產(chǎn)征稅稅差額來充當(dāng)工程開發(fā)資金。比方投資總額達7400億美元的華盛頓特區(qū)大型購物中心GalleryPlace就是以此融資方式建造。建造前，政府會預(yù)先為GalleryPlace的建設(shè)發(fā)放貸款，等其完工增收收益后在提高該地區(qū)的稅率，直到投資全部收回。這種方式特點就是通過貸款某大型根底設(shè)施建設(shè)，會帶動這一地區(qū)各行各業(yè)整體的經(jīng)濟開展，使各行各業(yè)的收益都有所提高。政府增稅來收回本錢，不會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成負面影響?！皩嶋H上，TIF是一個自我融資的機制。它著眼的正是這一區(qū)域?qū)頋撛谠鲩L的價值，而以未來收益預(yù)支到當(dāng)下的根底設(shè)施建設(shè)。因此，不會增加稅收負擔(dān)。然而，不容無視的是，使用TIF這種融資方式，必須有一個前提，即是以將來稅收預(yù)期高于當(dāng)期稅收。〞當(dāng)然，如果投資預(yù)算資金是要通過增稅來實現(xiàn)，一般需要居民2/3投票通過。一旦TIF被批準(zhǔn)，必須公開招標(biāo)，不可私下交易。并且政府部門還要對投資建設(shè)的全過程進行監(jiān)督。通過施工監(jiān)督和事后審計兩個手段進行TIF的監(jiān)管，如果因為監(jiān)管不力而導(dǎo)致投資失控，政府官員要就此事負責(zé)。TIF模式在美國也屬于新型模式，現(xiàn)在越來越受到美國各級政府的重視，是今后重要的融資手段。直接移植TIF不符合我國國情，因為我國的稅法非常敏感，増稅也不容易得到廣闊人民群眾的支持和理解。但是我國可以對TIF模式進行改良，比方進行差額征稅，即對根底設(shè)施工程完成后的所得與工程建設(shè)前的所得的差額進行征稅，這樣對當(dāng)?shù)貥I(yè)主來說就幾乎是無風(fēng)險的了。美國在稅收方面也對根底設(shè)施工程有優(yōu)惠政策。美國內(nèi)收入法〔LRC〕規(guī)定了旨在鼓勵外資投向根底設(shè)施建設(shè)的特殊性鼓勵措施，有些條款也允許全部減免外國投資者的資產(chǎn)收益稅。還有些條款允許美國資產(chǎn)加速折舊以鼓勵根底設(shè)施投資。除此之外，利息和某些稅收以及研究與開發(fā)費用在現(xiàn)行根底上也普遍獲得全部減免，而且建設(shè)期間的利息和稅收扣除并資本化。聯(lián)邦政府對國內(nèi)外投資者非歧視的制定援助方案。例如外國投資者可以從聯(lián)邦政府對地方交通、水力資源的利用和污水處理、醫(yī)療教育以及住房開發(fā)的資助中獲益。尤其對于農(nóng)業(yè)灌溉工程，一般聯(lián)邦政府贈款50%，地方負責(zé)50%，由稅收支出或者政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款。美國的政府采購也有令我國借鑒的地方。1、美國的政府采購是以完善的法制為根底的。美國國會在1761年公布了《政府采購法》，并先后公布了《合同競爭法案》、《購置美國產(chǎn)品法》、《效勞合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》和《合同糾紛法案》等一系列標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦政府采購行為的法律法規(guī)。各州還有應(yīng)用于各州的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對政府采購的范圍、采購目標(biāo)、采購原那么、采購方式、采購合同的擬定、采購程序、財政預(yù)算、中央政府采購與地方政府采購的關(guān)系、采購監(jiān)督和評估、合同糾紛的仲裁和賠償?shù)榷甲隽嗣鞔_的規(guī)定。美國的政府采購制度完全是建立在法治的根底上，從而使政府采購有法可依。2、政府信譽和高透明度。美國政府采購特別重視維護政府的采購信譽和整個流程的高透明度。政府采購必須嚴(yán)格遵守法律，任何一級政府采購必須獲得相應(yīng)級別權(quán)力機關(guān)的授權(quán)。采購機構(gòu)必須公布采購評價的標(biāo)準(zhǔn)，不允許政府官員干預(yù)，更不允許貪污受賄。未中標(biāo)的報價方可對政府的不合理不道德的行為向仲裁機構(gòu)提出抗議。如對仲裁裁定不滿，還可向美國總會計師辦公室或者法院提出抗議。政府還會聘請專門的監(jiān)督人員來增加政府采購的透明度。3、各級政府高度獨立。聯(lián)邦政府和各個州縣政府在政府采購時彼此獨立，既不聯(lián)系，也不互相影響。政府之間的采購保持高度的獨立性。一般而言，聯(lián)邦政府會向各州進行撥款用于政府采購，但是不會干預(yù)地方政府向誰采購，采購什么。各州政府采購中只需遵守國會公布的《聯(lián)邦采購條例》指定的相應(yīng)采購制度即可。在我國，由于中央政府和地方政府存在著上下級關(guān)系，下級政府官員一般不愿意得罪上級政府官員，所以常常出現(xiàn)上級政府官員開條子決定政府采購的對象。對此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，廣泛調(diào)查。發(fā)現(xiàn)開條子的，就要嚴(yán)厲查處，提高違法本錢。二、加拿大經(jīng)驗隨著國內(nèi)經(jīng)濟的開展，越來越多的人會到北美旅游。到過溫哥華的人一定會被美麗的城市景觀所打動。加拿大在根底設(shè)施建設(shè)方面也有自己一套成體系的經(jīng)驗。加拿大的根底設(shè)施建設(shè)強調(diào)根底設(shè)施工程的經(jīng)濟實用性，還強調(diào)根底設(shè)施建設(shè)的配套開展。如溫哥華的公共交通設(shè)施就包括：公共汽車、無軌電車、“海上巴士〞以及造價遠低于地鐵的“天鐵〞?！疤扈F〞的優(yōu)勢不僅僅在于造價低，還有工期短、管理方便的等優(yōu)點。在溫哥華這座空地較多，高層建筑較少的城市里修筑“天鐵〞，確實是一種非常明智的選擇。加拿大政府是全球最重視根底設(shè)施建設(shè)的政府之一。開發(fā)新區(qū)的所有投資中，根底設(shè)施建設(shè)投資占到的比例在1/4到1/3之間。加拿大存在一定公有制經(jīng)濟，其投資根底設(shè)施建設(shè)的部門主要有4種：市政府、省級國營企業(yè)、有特許執(zhí)照的私人公司以及公私合營公司。其根底設(shè)施建設(shè)采取的是國營、私營并存的聯(lián)合所有制。在加拿大有十大發(fā)電廠，分布在10個地區(qū)中，其中紐芬蘭省的發(fā)電廠完全由私營投資所有，安大概省與阿爾伯特省的發(fā)電廠均由私人參與投資建設(shè)與經(jīng)營。另外在某些極小型的根底設(shè)施建設(shè)中，還存在第5種部門。比方社區(qū)污水站，就是社區(qū)集體投資修建的，歸社區(qū)集體所有。以上5種投資部門可以細分為8大投資融資模式：1、政府財政；2、政府借貸；3、獨立的國營集團借貸；4、私營公司借貸，通過使用費來收回本錢并獲益，但是政府會規(guī)定回收率上限；5、BOT；6、開放商在開發(fā)區(qū)域內(nèi)的根底設(shè)施建設(shè)，如污水站；7、土地開發(fā)建設(shè)費；8、土地出讓費。另外，在加拿大還有更為獨特的區(qū)域形式的融資機構(gòu)。加拿大省一級會設(shè)立“區(qū)域城市財政委員會〞，代表每個市政府申請建設(shè)資金，該委員會與政府同級。市級政府貸款一定要經(jīng)過“區(qū)域委員會〞通過，“區(qū)域委員會〞由代表一定區(qū)域內(nèi)〔小于省域〕幾個城市設(shè)立的，代表區(qū)域的利益，“區(qū)域委員會〞還會對區(qū)域內(nèi)各個市政府的信貸能力進行評估。“區(qū)域委員會〞一旦通過貸款方案就要對其負責(zé)?！皡^(qū)域城市財政委員會〞先貸款給“區(qū)域委員會〞，如果區(qū)域內(nèi)的城市不能按時還貸，區(qū)域委員會管轄區(qū)域內(nèi)的城市要分?jǐn)倱p失。各個城市還必須向“區(qū)域委員會〞繳納一定數(shù)額的抵押金。由于以上種種措施，“區(qū)域城市財政委員會〞在銀行的信用非常的好，所以“區(qū)域城市財政委員會〞能享受特別優(yōu)惠的貸款利率，十分有利于城市根底設(shè)施建設(shè)。在這點上，我國的融資模式就比擬單一，根本上就是BT、BOT兩大融資模式的“寡頭結(jié)構(gòu)〞，缺乏想象力。在4萬億元的投入下，我國現(xiàn)在急需展開思路，學(xué)習(xí)加拿大等國的先進融資經(jīng)驗，比方“區(qū)域城市財政委員會〞等，快速、高效的把錢花出去，同時降低風(fēng)險。在加拿大，市政府應(yīng)當(dāng)對城市根底設(shè)施建設(shè)負主要責(zé)任，肩負領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃以及融資建設(shè)的雙重責(zé)任。在某一區(qū)域范圍內(nèi)，中心城市應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域的根底設(shè)施建設(shè)負主要責(zé)任，比方建設(shè)水電網(wǎng)等。一般來說，根底設(shè)施的建設(shè)以及運作的資金回收應(yīng)主要來源于使用費，這表達了誰受益誰付錢的精神。同時，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以本錢回收為起點，鼓勵合理有效的利用資源。為了照顧確實有困難的使用者，加拿大有關(guān)部門也作出了適當(dāng)調(diào)整，如對生活與生產(chǎn)者采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，或者對貧苦家庭實行直接補貼。政府采購方面，加拿大政府通過參加WTO《政府采購協(xié)議》、北美自由貿(mào)易協(xié)定、美洲自由貿(mào)易區(qū)，簽訂《加韓通訊設(shè)備采購協(xié)議》，加拿大與其他協(xié)議成員實現(xiàn)了政府采購市場的對等開放。對于中小企業(yè)和非競爭型企業(yè)，加拿大政府給予了特別對待，主要表達在對外鄉(xiāng)企業(yè)的保護上。加拿大獨特的高明之處是不僅重視根底設(shè)施建設(shè)，還重視根底設(shè)施研究和創(chuàng)新。加拿大政府采取減稅的手段，鼓勵水利科學(xué)技術(shù)的科研與實驗開發(fā)〔SR&ED〕。SR&ED的稅務(wù)減免形式有兩種：1、申請20%的投資退稅；2、對符合條件的日常開支和資本費用的減免?？笨耸∵€規(guī)定，在省內(nèi)從事SR&ED，可申請35%的所得稅退稅。大學(xué)及公里研究機構(gòu)也可享受35%的免稅額。三、歐洲經(jīng)驗在融資方面，歐洲國家的城市根底設(shè)施建設(shè)有兩個重要的特點：1、高度重視前期規(guī)劃。任何一個城市根底設(shè)施建設(shè)工程，政府都會做完善的前期規(guī)劃。政府在進行根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，有的長期工程的規(guī)劃期甚至可以到達10年。具體的根底設(shè)施建設(shè)工程一般由各個行業(yè)協(xié)會提出，政府部門主要負責(zé)審批和決策。政府在審批的過程中，會有專門部門進行核算，確定根底設(shè)施建設(shè)工程的規(guī)模、投資總額和投資比例。工程批準(zhǔn)后，工期、投資額不得改變。2、法制化管理。城市根底設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、工程籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營以及城市根底設(shè)施的使用都遵循法制化管理，將政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、個人的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任都用法律的形式確定下來，從而杜絕了權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)。比方法國，在政府采購方面的法制建設(shè)歷史悠久、非常健全。不僅在政府采購方面有專門的法典，另外還有一個國家委托施工方面的法典。健全科學(xué)的市場采購法律體系的建立，對政府采購市場起到了有力的標(biāo)準(zhǔn)和保護作用。如為了進一步向中小企業(yè)開放國家采購市場，法國通過法律的形式確定了國家必須遵守的較短的付款期，并保證國家按時付款。這對中小企業(yè)極為重要，因為中小企業(yè)有很重的稅負，很重的財務(wù)財政方面的負擔(dān)。我國面對4萬億如此巨額的資金管理問題，只要政府自律是遠遠不夠的，要想真正能把錢花到實處，必須制定法律。建議人大常委會在非常時期設(shè)立非常法律，可以專門針對這4萬億元如何使用的問題進行立法，確保人民的錢不會被某些政府工作人員貪污或者浪費，確保人民賦予政府的權(quán)力不會被某些官員用來權(quán)錢交易。歐洲在政府采購方面的經(jīng)驗特別值得強調(diào)，歐共體〔歐盟前身〕于1971、1977、1990、1992年先后公布了《公共工程指令》、《公共部門貨物采購指令》、《公用事業(yè)指令》和《公共效勞指令》四部有關(guān)政府采購方面的法律。其主要特點是：1、明確政府采購的范圍與內(nèi)涵。指令規(guī)定，歐盟成員國機關(guān)、公共部門或組織，只要其組織中政府委派董事成員超過50%，或者國家控股50%以上的公司，或50%以上的資金由政府公共部門承當(dāng)?shù)墓こ潭紝儆谶m用體。指令規(guī)定，當(dāng)公共部門采購貨物或者勞務(wù)金額超過20萬歐元〔當(dāng)時是歐洲貨幣單位〕，公用部門采購貨物或者勞務(wù)超過40萬歐元〔當(dāng)時是歐洲貨幣單位〕，建設(shè)工程〔包括設(shè)計、裝修〕合同金額超過500萬歐元〔當(dāng)時是歐洲貨幣單位〕的工程，均應(yīng)按照該法執(zhí)行公開招標(biāo)的采購程序。2、歐盟政府采購強調(diào)政府采購救濟程序。一是歐盟制定專門的救濟指令，成員國根據(jù)指令的要求制定國內(nèi)的政府采購救濟程序。二是政府采購的救濟有歐盟和成員國兩個層次的救濟。三是司法救濟程序。歐盟委員會依職權(quán)或者供給商的申訴，而要求違背指令的成員國改正時，如該成員國不改正違法的采購行為，那么歐盟委員會有權(quán)將案件送交歐洲法院，申請歐洲法院發(fā)出強制令的程序。在工程平安和工程保險方面，歐洲各國有各自有各自的特點。早在1929年，泰晤士河上的拉姆斯大橋就成為了英國的工程保險第一單。自此，英國的工程保險業(yè)就有了長足的開展。其工程保險種類豐富，主要包括：雇主責(zé)任險、施工機具險、履約保障險、雇員忠誠險、職業(yè)責(zé)任險、工程延期交付利潤損失險及工程質(zhì)量保證險。在英國，工程保險業(yè)務(wù)開展的如火如荼。工程工程無論大小，工期無論長短，都會通過工程保險來降低工程風(fēng)險。這是由于英國的根底設(shè)施建設(shè)工程即使是政府工程也大多由私人出資，并且一定會進行融資。這就對保險的需求產(chǎn)生了極大的推動作用。同時推動了獨特的“保險中介〞的開展。保險經(jīng)紀(jì)人代表投保人的利益，基于自身建筑工程與保險兩方面的專業(yè)知識，收集工程各方面的信息，并整理成文提交保險公司。并且在發(fā)生保險事故后，請求保險公司對投保人的賠償。法國的工程保險與英國不同，法國采取工程質(zhì)量強制保險。法國1978年制定《斯比那塔法》，其規(guī)定凡涉及建筑工程的所有單位包括業(yè)主、建筑師、承包商、制造商、質(zhì)量檢查公司等等都必須向保險公司投保。保險公司要對工程的全稱進行監(jiān)控，并且對承包商進行評價。評價高的承包商可以享受較優(yōu)惠的保費，從而各方在工程施工中都會加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管。工程質(zhì)量強制保險的實施，很大程度上保護了國家、業(yè)主以及使用者的合法利益。在根底設(shè)施建設(shè)方面，由于法國較多采取政府或者公有企業(yè)直接出資，所以政府也在工程保險中扮演一定的角色。較之英法，德國更加注重工傷保險。1900年德國民法典規(guī)定，所有雇主必須承當(dāng)保護本企業(yè)雇員的平安健康責(zé)任。負責(zé)建筑行業(yè)施工平安生產(chǎn)管理的“建筑業(yè)事故保險聯(lián)合會〞類似于我國的事業(yè)單位，全權(quán)負責(zé)雇員的工傷保險。并且德國有最嚴(yán)格的平安監(jiān)督，每個21人以上的工程都必須有經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的平安監(jiān)督工程師，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場的平安。四、日本經(jīng)驗由于日本人口根本集中在東京、大阪、名古屋及其周邊城市的三大都市圈，人口密度大，土地資源稀缺，經(jīng)濟水平高。所以日本有一套非常先進的區(qū)域根底設(shè)施建設(shè)體系。日本政府幾乎是最重視根底設(shè)施建設(shè)的政府。在戰(zhàn)后，東京破敗不堪，根底設(shè)施建設(shè)甚至不如中國內(nèi)戰(zhàn)時的上海。在這樣的根底上，日本政府把開展根底設(shè)施建設(shè)作為國策制定下來。上世紀(jì)50年代到70年代，日本的根底設(shè)施建設(shè)以政府出資為主，各級政府的根底設(shè)施建設(shè)水平，成為評價官員能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。1956年到1985年30年間，日本政府在根底設(shè)施建設(shè)上的投資就到達600萬億元，每年用于根底設(shè)施建設(shè)上的投資占到GDP的3%到4%左右。僅1978-1980三年內(nèi)，日本政府投資于供水、排水、道路三項根底設(shè)施建設(shè)的資金就高達23.5萬億日元。上世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，一來政府不能再負擔(dān)高額的根底設(shè)施建設(shè)投入，二來現(xiàn)存的維護工程也需要政府大筆資金，而且還面臨稅收減少，赤字過高的壓力。日本的根底設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量由政府走向民間。即使是政府主導(dǎo)的根底設(shè)施建設(shè)，也會有大量的民間資本的注入。典型案例就是東京地鐵的經(jīng)營權(quán)被民間資本取的，提升了效勞和效率，還順利扭虧為盈。日本政府主管根底設(shè)施建設(shè)的部門為建設(shè)省。建設(shè)省下設(shè)六個司局級單位：大臣官方〔辦公廳〕、假設(shè)經(jīng)濟局、都市局、河川局、道路局、住宅局。四個直轄單位：土木研究所、建筑研究所、建設(shè)大學(xué)校、國土地理局。8個直屬地區(qū)建設(shè)局：東北地方建設(shè)局、關(guān)東地方建設(shè)局、北陸地方建設(shè)局、中部地方建設(shè)局、近畿地方建設(shè)局、中國地方建設(shè)局、四國地方建設(shè)局、九州地方建設(shè)局。建設(shè)省對中央政府的根底設(shè)施工程進行直接管理和實施。建設(shè)省共有公務(wù)員2.37萬人，可見日本政府對于根底設(shè)施建設(shè)的重視。日本擁有完善的國土規(guī)劃體系和相關(guān)法律法規(guī)。日本的國土規(guī)劃體系分為4級：全國綜合開發(fā)規(guī)劃，三大都市圈、七大地區(qū)、特殊地區(qū)〔島嶼、山村以及欠興旺地區(qū)等特殊地區(qū)〕的建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，都道縣府綜合開展〔長期〕規(guī)劃、市村町綜合開展〔長期〕規(guī)劃。法律層面，日本在1950年通過了《國土綜合開發(fā)法》作為日本國土資源開發(fā)利用的根本法，具有高度的中央集權(quán)色彩，制定全國或者大地區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。與美國截然相反，日本市村町綜合開展〔長期〕規(guī)劃要聽取都道縣府政府的意見，都道縣府綜合開展〔長期〕規(guī)劃也要與都市圈的開展。從1962年開始，日本《全國綜合開發(fā)規(guī)劃》、《國土形成規(guī)劃》共制定6次。2005年修改了《國土綜合開發(fā)法》，在國土審計會建立了規(guī)劃部。涉及根底設(shè)施建設(shè)和國土開發(fā)的法律法規(guī)有80多個，形成的完整的法律法規(guī)體系。比方，日本政府在開發(fā)北海道時，首先公布《北海道開發(fā)法》，并在中央政府設(shè)立北海道開發(fā)廳，負責(zé)開發(fā)的根底設(shè)施建設(shè)。日本還有其獨特的稅種——地方稅。經(jīng)濟興旺程度不同，地方稅繳納的額度就不同。這是財政轉(zhuǎn)移支付的手段，興旺地區(qū)繳納的地方稅可以用于欠興旺地區(qū)的根底設(shè)施建設(shè)。另外中央政府還會對地方政府的根底設(shè)施建設(shè)直接投資，現(xiàn)在中央政府對地方政府投資興建的根底設(shè)施工程更多的是為了增加就業(yè)。日本政府成立“開發(fā)銀行〞向國內(nèi)根底設(shè)施建設(shè)提供長期低息貸款。日本的財政投資優(yōu)惠低息制度不僅促進了根底設(shè)施部門的高速增長，更重要的是政府向這些投資周期長，資金需求量大和投資風(fēng)險較高的行業(yè)的集中投入，對民間資本產(chǎn)生了極大的誘導(dǎo)效應(yīng)，大量民間金融機構(gòu)競相向政策性銀行投資的部門提供貸款，有效的保障了大規(guī)模根底設(shè)施建設(shè)對資本的需求。另外，日本政府對根底設(shè)施企業(yè)實行低稅率，上世紀(jì)70年代，日本根底設(shè)施企業(yè)實行稅率普遍比美國、英國、法國、聯(lián)邦德國同期低10個百分點左右。有利于根底設(shè)施企業(yè)的資本積累。日本的工程保險主要有4種：建筑工程一切險、第三者責(zé)任險、勞動災(zāi)害綜合保險、履行保證保險和履行擔(dān)保。和我國一樣，建筑工程一切險的工程保險的核心險種。這局部保費約占到總工程投資的0.13%到0.34%。相較于歐美，雖然保險種類較少，但是保障范圍全面，而且賠付率較高。建筑工程一切險保費的計算公式是：使用費率=根本費率*時間系數(shù)*調(diào)整系數(shù)根本費率根據(jù)地區(qū)的不同而不同，一般經(jīng)濟興旺地區(qū)根本費率較低，欠興旺地區(qū)的根本費率較高。這是由欠興旺地區(qū)的配套設(shè)施不完善所決定的。時間系數(shù)隨著工期的增長的那么增加。但是不是等差增加，也不是等比增加。而是由精算師制定的專門的表格來確定的。調(diào)整系數(shù)主要考察的是承包商的情況，包括企業(yè)實力，資信背景等等。日本的投保人一般不會直接聯(lián)系保險公司簽訂保單，而是通過保險代理機構(gòu)進行投保，保險公司在代理機構(gòu)支付10%到20%的代理手續(xù)費后，還要向在保險公司進行分?；蛘咴俦！＿@樣的市場運作方式由國家的保險監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)行業(yè)協(xié)會共同監(jiān)督，再加上其本身的內(nèi)部需求，使得日本建筑工程保險的投保率超過98%，而根底設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投保率接近100%。由于工程保險的大力實施，使得日本的爛尾樓很少出現(xiàn)。上世紀(jì)90年代，在我國全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大面積的爛尾樓，尤其在海南省，幾乎每一條大街都會有一幢爛尾樓出現(xiàn)。由于現(xiàn)在對經(jīng)濟拉動的需要，許多工程沒有經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)研就紛紛開工，風(fēng)險問題十分突出。必須嚴(yán)格落實工程保險制度，借鑒日本經(jīng)驗，否那么將會是又一次的根底設(shè)施建設(shè)的“爛尾樓災(zāi)難〞。五、韓國經(jīng)驗韓國也是中國的近鄰，在上世紀(jì)60、70年代，韓國工業(yè)高速穩(wěn)定開展，城市化進程明顯加快，城市公路交通四通八達，成為了亞洲四小龍之一。但是韓國的農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)就顯得極為落后，農(nóng)民的人均GDP僅為82美元，城鄉(xiāng)居民收入比例為1：0.61，三農(nóng)問題十分突出。于是自上世紀(jì)70年代開始，韓國進行了一場轟轟烈烈的“新農(nóng)村運動〞。“新農(nóng)村運動〞主要就是進行農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，包括對橋梁、鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。到現(xiàn)在韓國的人均GDP到達10000美元，城鄉(xiāng)居民收入比例為1：0.94，韓國也成為了興旺國家。在“新農(nóng)村運動〞的初期，韓國中央政府沒有制定強制具體的建設(shè)方案，而是采取了“自下而上〞“化零為整〞的農(nóng)村社區(qū)管理模式。根據(jù)各個村的經(jīng)濟水平，將全國農(nóng)村劃為三類：自立、自助、根底。到1978年，根底村幾乎消失，全國2/3的村莊成為自立村。到了“新農(nóng)村運動〞的中后期，韓國將城市的功能分區(qū)、道路交通規(guī)劃等理念引入農(nóng)村，許多村落都有了農(nóng)村公交系統(tǒng)，使得韓國的農(nóng)村看起來就像一個個小城市一樣先進合理。韓國政府在“新農(nóng)村運動〞中處于重要地位。新農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)根據(jù)設(shè)施規(guī)模和功能的不同，主要采取“兩級政府兩級管理〞、“政企別離〞的建設(shè)管理體系。即全國性的高等級骨架路網(wǎng)、大型農(nóng)田水利工程由中央政府的專業(yè)部門負責(zé)〔比方建設(shè)交通部、農(nóng)林水產(chǎn)部等〕，而地方性的根底設(shè)施建設(shè)由地方政府負責(zé)。政府一般只負責(zé)監(jiān)督，根底設(shè)施工程的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、管理由直屬的國有企業(yè)負責(zé)。以高級公路工程為例，政府承當(dāng)100%的土地征購費用和50%的