建筑施工企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式解析

一、建筑行業(yè)老式運(yùn)行模式指具有特定資質(zhì)或在某領(lǐng)域具有一定資源和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)(被掛靠方),容許其他單位或個(gè)人(掛靠方)在一定期間內(nèi)使用自己的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)的行為。在形式上，掛靠方作為分支機(jī)構(gòu)或以分部、所室的形式，納入被掛靠企業(yè)統(tǒng)一管理，由被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)等服務(wù)，并依雙方協(xié)定向被掛靠企業(yè)上繳管理費(fèi)；在法律上，掛靠方掛靠方的經(jīng)營(yíng)收支所有納入被掛靠方的財(cái)務(wù)核算，掛靠方和被掛靠方的利益分派以被掛靠方的利潤(rùn)為根據(jù)，掛靠方與被掛靠方的結(jié)算屬于內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)行為。被掛靠企業(yè)的資質(zhì)、品牌和信譽(yù)是形成掛靠模式的重要原因，掛靠方以此為依托承攬業(yè)務(wù)，可以突破自身規(guī)模、影響力和業(yè)務(wù)水平的限制，最大程度的獲取利益。對(duì)被掛靠企業(yè)來(lái)說(shuō)，掛靠方會(huì)帶來(lái)一定的客戶資源和項(xiàng)目，通過(guò)良好的長(zhǎng)期合作，有助于業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。掛靠不見(jiàn)得一定是無(wú)資質(zhì)和低資質(zhì)。分析實(shí)際狀況，掛靠有如下幾種方式：無(wú)資質(zhì)的掛靠有資質(zhì)的，以個(gè)人為多，從事工程業(yè)務(wù)，中介以及參與施工項(xiàng)目管理；低資質(zhì)的掛靠高資質(zhì)的，承接高于自身資質(zhì)規(guī)定的工程業(yè)務(wù)；民營(yíng)的掛靠國(guó)營(yíng)的，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的其他狀況，包括高資質(zhì)的掛靠低資質(zhì)的，例如高資質(zhì)單位由于安全事故受到經(jīng)營(yíng)限制性懲罰、與地方溝通不良等。也可以是同級(jí)別資質(zhì)之要得到確切的“掛靠”數(shù)量數(shù)據(jù)，目前沒(méi)有也許，由于掛靠自身就是“嚴(yán)重違法的行為”,處在“地下”狀態(tài)。不過(guò)，從業(yè)內(nèi)但凡是一種建設(shè)行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。保守估計(jì)，國(guó)有企業(yè)掛靠份額到達(dá)30%～40%,民營(yíng)企業(yè)，掛靠份額到達(dá)70%以上，重要在競(jìng)爭(zhēng)劇烈、投資主體分散和市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的房屋建筑、公路工程等業(yè)務(wù)中。對(duì)建設(shè)工程的對(duì)外債務(wù)、勞務(wù)糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。由于掛靠合作對(duì)外一切經(jīng)活動(dòng)都是以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行，對(duì)內(nèi)他們都是獨(dú)立的品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外承攬工程，并最大程度地為自己謀取利益。擔(dān)責(zé)時(shí)，依法應(yīng)由被掛靠企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。假如施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等，任何一種環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)都將難辭其咎。掛靠方引起的協(xié)議糾紛，第三方往往首先向被掛靠企業(yè)追責(zé)；掛靠方引起的債務(wù)糾紛，債權(quán)人也會(huì)以被掛靠人作為債務(wù)人，規(guī)定其承擔(dān)清償責(zé)任。嚴(yán)重時(shí)，也許導(dǎo)致被掛靠企業(yè)面臨資金凍結(jié)、法律訴訟或巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)聲譽(yù)受損，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。管理費(fèi)收入也許被沒(méi)收。也許面臨行政懲罰。在這種模式下，企業(yè)不再是市場(chǎng)的主體，對(duì)項(xiàng)目部的管理愈加弱化。項(xiàng)目部成為獨(dú)立的施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，完全實(shí)現(xiàn)自攬任務(wù)自我發(fā)展，實(shí)際成為企業(yè)中的“企業(yè)”。信息屏蔽和不對(duì)稱，難以進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目承包人的道德風(fēng)險(xiǎn)13.4企業(yè)不能積累經(jīng)營(yíng)關(guān)系，進(jìn)而喪失企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)能力。項(xiàng)目承包人追求利潤(rùn)最大化，輕易排斥成本較高的新材料、新設(shè)備、新工藝和信息化推廣，不利于技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。承包的一次性，使得他們對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度較低，承包人追求短期效應(yīng)，不樂(lè)意加強(qiáng)管理方面大損失，不利于企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目承包人的封閉化、親信化傾向，弱化了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管控，難以貫徹人才培養(yǎng)目的和凝聚高素質(zhì)人才的參與，不利于人才隊(duì)伍的培養(yǎng)鍛煉。調(diào)研中反應(yīng)的不少經(jīng)濟(jì)糾紛案例充足印證了這些弊端。1.4優(yōu)勢(shì)資金運(yùn)用建筑企業(yè)的資金需要是巨大的，企業(yè)必須有足夠的資金準(zhǔn)備才能承接項(xiàng)目，才能維持企業(yè)運(yùn)行—經(jīng)營(yíng)資質(zhì)維護(hù)、攤派費(fèi)用、人員高巨大資金需求，對(duì)于許多企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)源有哪些渠道呢?重要來(lái)自企業(yè)自備、向金融機(jī)構(gòu)的融資、民間借貸、項(xiàng)目經(jīng)理投資等，其中銀行融資的條件是相稱苛刻和困難的，民間借貸融資風(fēng)險(xiǎn)高額度小，這也是人所共知的。比較來(lái)說(shuō)，建企的項(xiàng)目經(jīng)理投資占了絕大部分，否則靠自有和融資是無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)的。市場(chǎng)拓展—關(guān)系營(yíng)銷的社會(huì)環(huán)境一種靠緊密人際關(guān)系維系的社會(huì)，要排除關(guān)系營(yíng)銷是不切實(shí)際的，那么關(guān)系營(yíng)銷還能走多遠(yuǎn)、多深?至少目前還看不到詳細(xì)的時(shí)間表，可以宣布關(guān)系營(yíng)銷的終止。故而建筑企業(yè)想要承攬業(yè)務(wù)，發(fā)展規(guī)模，這是一種較為便利的方式。1.4.3控制運(yùn)行成本，提高經(jīng)營(yíng)效益建筑業(yè)具有季節(jié)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)。建筑企業(yè)在承包到項(xiàng)目工程時(shí)，往往需要組織大量的人財(cái)物組織施工，但工程竣工后并不需要如此多的人財(cái)物維持平常運(yùn)行。掛靠人與被掛靠人之間實(shí)際上人財(cái)物互相獨(dú)立。接受掛靠能使被掛靠人在有項(xiàng)目工程時(shí)及時(shí)組織到對(duì)應(yīng)的人財(cái)物，再?zèng)]有工程可建又能及時(shí)消減規(guī)模，從而有助于自身控制經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。1.4.4通過(guò)收取掛靠費(fèi)、管理費(fèi)等方式獲得收益并獲得有關(guān)業(yè)績(jī)掛靠實(shí)際上是掛靠雙方交易的一種過(guò)程，被掛靠人出賣自己的名義與資質(zhì)，掛靠人支付對(duì)應(yīng)的對(duì)價(jià)貨款。在這一過(guò)程中被掛靠人可以得到工程業(yè)績(jī)(規(guī)模、影響力等)還能獲得不菲收益。1.4.5實(shí)力的項(xiàng)目投資人階層故意“掛靠”者往往不僅具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更有相稱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的能力。項(xiàng)目管理過(guò)程的復(fù)既能保證企業(yè)的利益、防備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，又要鼓勵(lì)執(zhí)行層操作層的積極性的模式，此后還將是一種重要課題。有實(shí)力的，有熱情參與“掛靠”的項(xiàng)目經(jīng)理階層的存在，是處理這個(gè)難題的一種途徑。法不責(zé)眾也是一種深層次的原因，面對(duì)如此普遍并且多方利益糾葛的行為，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理自身都是很難的，有無(wú)責(zé)任心都不也許做好這個(gè)事件，這是其普片存在的原因之一。內(nèi)部承包是指企業(yè)作為發(fā)包方與其內(nèi)部的生產(chǎn)職能部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)、職工之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而就特定的生產(chǎn)資料及有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)所到達(dá)的雙方權(quán)利義務(wù)的約定。作為一種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，內(nèi)部承包協(xié)議實(shí)際上是為明確企業(yè)與員工權(quán)利義務(wù)關(guān)系而進(jìn)行的分工，而這種分工并不為法律和行政法規(guī)所嚴(yán)禁。企業(yè)內(nèi)部承包是我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)程中的一種嘗試，由于內(nèi)部承包從一定程度上可以處理企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題，到達(dá)提高企業(yè)職工積極性、積極性，提高整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益的目的，因而受到許多企業(yè)的親睞，在建筑行業(yè)尤其盛行。內(nèi)部承包可以分為責(zé)任承包和經(jīng)濟(jì)承包。1、責(zé)任承包。企業(yè)是市場(chǎng)主體，項(xiàng)目由企業(yè)承接、經(jīng)營(yíng)、并承擔(dān)盈虧，項(xiàng)目部是企業(yè)組建的一次性施工生產(chǎn)臨時(shí)性授權(quán)機(jī)構(gòu)。企業(yè)與項(xiàng)目部是管理與執(zhí)行的關(guān)系，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)要素的配置，各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行直線領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制進(jìn)行管理。項(xiàng)目經(jīng)理只負(fù)責(zé)施工管理，經(jīng)濟(jì)上不負(fù)責(zé)盈虧，實(shí)行年薪制，對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)相對(duì)有限。由于與直營(yíng)模式差不多，本節(jié)只描述經(jīng)濟(jì)承包，責(zé)任承包在自營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理成為企業(yè)授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理組建的持續(xù)性施工生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理除了承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé)任，開(kāi)始直接面對(duì)市場(chǎng)，擁有部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍受企業(yè)監(jiān)督和約束。企業(yè)和項(xiàng)目部是內(nèi)部承包契約關(guān)系，企業(yè)在人財(cái)物方面提供服務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)要素的選擇權(quán)、支配權(quán)比較大。企業(yè)重要通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行管理，重點(diǎn)是質(zhì)量和安全。項(xiàng)目經(jīng)理繳納工程總造價(jià)3-5%的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，項(xiàng)目分派按協(xié)議規(guī)定完畢上繳后由項(xiàng)目經(jīng)理支配，上繳管理費(fèi)一般在協(xié)議價(jià)2-3%。分企業(yè)承接項(xiàng)目后選擇項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目經(jīng)理自行承攬多。運(yùn)作方式為兩種，分別為(1)、企業(yè)派遣包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的整套管理人員構(gòu)成項(xiàng)目管理總包部，項(xiàng)目詳細(xì)的施工承包給非企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)，企業(yè)派出的項(xiàng)目總包部隊(duì)承包人進(jìn)行監(jiān)督。目前國(guó)企采用較多。(2)、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理直接承包項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)接受企業(yè)的統(tǒng)一管理。這種方式民企運(yùn)行較多。1、承包人是建筑企業(yè)的內(nèi)部組員，雙方存在上下級(jí)間行政從屬上的管理關(guān)系；2、協(xié)議的內(nèi)容系約定企業(yè)與員工之間的權(quán)利義務(wù)；3、就企業(yè)內(nèi)部行政管理的角度而言，承包方還要接受發(fā)包方的4、在資產(chǎn)所有權(quán)上，承包人承包經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)為企業(yè)所有；5、承包人獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。2.2現(xiàn)實(shí)狀況及趨勢(shì)上世紀(jì)90年代這種體制在開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面獲得了比很好的效果。不過(guò)伴隨市場(chǎng)形勢(shì)的變化，某些問(wèn)題暴露出來(lái)，目前國(guó)企采用純粹的經(jīng)濟(jì)承包較少，民企較多。2.3局限性及風(fēng)險(xiǎn)上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)承包在開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面獲得了比很好的效果。不過(guò)伴隨市場(chǎng)形勢(shì)的變化和企業(yè)自身的發(fā)展，某些問(wèn)題暴露出來(lái)：是由于“弱職能強(qiáng)項(xiàng)目”的組織特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)組織構(gòu)造過(guò)于簡(jiǎn)樸，沒(méi)有能力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和管理，最突出的是企業(yè)層面的經(jīng)營(yíng)管理能力逐漸弱化，最終導(dǎo)致重大項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的喪失；是項(xiàng)目大多為項(xiàng)目經(jīng)理自主承攬，由于受項(xiàng)目承包人能力的限制，難以整合資源區(qū)投標(biāo)大項(xiàng)目、大工程，也難以科學(xué)考、合理選擇，承接“帶病”項(xiàng)目帶來(lái)后遺癥的狀況不時(shí)發(fā)生；是當(dāng)企業(yè)不能為項(xiàng)目提供一種好的品牌、資本和技術(shù)支持時(shí)，部分善經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)離開(kāi)企業(yè)，導(dǎo)致人才資源的流逝；是由于企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的依賴性增強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利義務(wù)不相稱的問(wèn)題日益突出，最終往往包贏不包虧。由于利益歸屬明確，輕易產(chǎn)生權(quán)利博弈。承包人能力的風(fēng)險(xiǎn)由于承包人的資金、經(jīng)驗(yàn)、物資籌措、組織管理等方面的能力都將影響到承包項(xiàng)目的成功與否。承包人能力的局限性，常常導(dǎo)致其承包工程“中途難產(chǎn)”,不能做到準(zhǔn)時(shí)、按量，不能保證工程質(zhì)量，留下一種不可收拾的“爛攤子”,那么,發(fā)包企業(yè)將毫無(wú)疑問(wèn)地對(duì)外承擔(dān)起所有責(zé)任。盡管在內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始時(shí)，承包人就向發(fā)包企業(yè)交付了一筆數(shù)額不菲的“承包費(fèi)”或“保證金”,但其對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)往往是杯水車薪。以對(duì)外債務(wù)為例：承包過(guò)程中，承包人需要大定施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。雖然施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后可根據(jù)內(nèi)部承包協(xié)議的約定追究?jī)?nèi)部承包人的責(zé)任，但因內(nèi)部承包人的賠償能力有限，利潤(rùn)鎖定。特性是采用成本核算集中、財(cái)務(wù)管理集中、物資管理集中、人力資源集中、項(xiàng)目資源統(tǒng)一調(diào)配的方式，算是比較先進(jìn)的管理模式。直營(yíng)項(xiàng)目模式一般采用責(zé)任制，指建筑企業(yè)與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程施工協(xié)議》后，以責(zé)任目的承包為重要內(nèi)容，按照“企業(yè)總體控制，經(jīng)營(yíng)授權(quán)管理”的模式組建項(xiàng)目部，由企業(yè)對(duì)項(xiàng)目波及人材機(jī)的消耗、資金調(diào)配、動(dòng)態(tài)成本、質(zhì)量安全等進(jìn)行全面管控，企業(yè)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目目的完畢狀況、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子組員工作下達(dá)考核指標(biāo)并組織考核，項(xiàng)目所有權(quán)和控制權(quán)集中統(tǒng)一于企業(yè)。其運(yùn)行模式圖1所示：EQ\*jc3\*hps19\o\al(\s\up9(建設(shè)單位),項(xiàng)目法人)EQ\*jc3\*hps19\o\al(\s\up2(《建設(shè)工),施工合)EQ\*jc3\*hps19\o\al(\s\up2(程),同》)EQ\*jc3\*hps19\o\al(\s\up7(施工企),企業(yè)法)EQ\*jc3\*hps19\o\al(\s\up7(業(yè)),人)盤(pán)務(wù)猛理單位一、企業(yè)直管項(xiàng)目管理權(quán)限劃分：1)、項(xiàng)目工程款所有權(quán)、管理權(quán)：3)、分包模式、分包權(quán)；6)、人力資源招聘、使用權(quán)；8)、項(xiàng)目竣工時(shí)，按項(xiàng)目審計(jì)、考核項(xiàng)目經(jīng)理。只要以上幾項(xiàng)權(quán)力分派好并使用好了，企業(yè)法人就能管理控制好項(xiàng)目。二、企業(yè)直管項(xiàng)目管理權(quán)限分派：1)、項(xiàng)目工程款所有權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)屬于企業(yè)，企業(yè)應(yīng)為每一種項(xiàng)目建立一種帳號(hào)，由企業(yè)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，項(xiàng)目所發(fā)生的工程款都記入本帳號(hào)；2)、企業(yè)是投資主體，對(duì)外投標(biāo)都由企業(yè)統(tǒng)一決策、統(tǒng)一實(shí)行。中標(biāo)后由企業(yè)內(nèi)部競(jìng)選或集體協(xié)商選定項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理要與企業(yè)3)、項(xiàng)目上的分包，項(xiàng)目經(jīng)理部不得私自處理，經(jīng)授權(quán)或申報(bào)分包計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)同意后，由企業(yè)或項(xiàng)目部組織招標(biāo)，中標(biāo)協(xié)議由企業(yè)統(tǒng)一審批、管理，分包工程款由企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一支付；4)、物資采購(gòu)分為企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理部自行采購(gòu)，凡企業(yè)在項(xiàng)目管理目的責(zé)任書(shū)或企業(yè)文獻(xiàn)中規(guī)定必須由企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)的物資，項(xiàng)目經(jīng)理部必須提前編制采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)企業(yè)審批后，由企業(yè)統(tǒng)一5)、項(xiàng)目經(jīng)理部的資金使用權(quán)應(yīng)在項(xiàng)目管理目的責(zé)任書(shū)中明確規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)由企業(yè)委派或指定，受企業(yè)委托在項(xiàng)目經(jīng)理部管理財(cái)務(wù)工作，但凡超過(guò)項(xiàng)目管理目的責(zé)任書(shū)規(guī)定的，會(huì)計(jì)有權(quán)制止；1、企業(yè)通過(guò)多種渠道簽訂工程施工承包協(xié)議后，在企業(yè)范圍內(nèi)通過(guò)競(jìng)選或領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商的方式確定項(xiàng)目經(jīng)理；2、項(xiàng)目經(jīng)理確定后，由項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)以企業(yè)確定的項(xiàng)目工程成本原則為基礎(chǔ)簽訂項(xiàng)目管理承包協(xié)議；3、由項(xiàng)目經(jīng)理提出項(xiàng)目部管理層方案和人員構(gòu)成，報(bào)企業(yè)人力資源部，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過(guò)后確定；4、項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目詳細(xì)狀況編制工程施工組織設(shè)計(jì)，進(jìn)行勞務(wù)招標(biāo)，簽訂勞務(wù)承包協(xié)議；5、項(xiàng)目部與企業(yè)工程管理部門(mén)簽訂材料、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料工程配合協(xié)議；6、項(xiàng)目部與企業(yè)財(cái)務(wù)部簽訂項(xiàng)目資金使用協(xié)議；8、項(xiàng)目竣工后由企業(yè)協(xié)議預(yù)算部根據(jù)工程中各項(xiàng)協(xié)議和工程報(bào)表、工程簽證、工程結(jié)算書(shū)等核算項(xiàng)目成本；9、企業(yè)根據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的項(xiàng)目管理承包協(xié)議對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部組員進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；10、項(xiàng)目部解散，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目中產(chǎn)生的所有債權(quán)債務(wù)。四、企業(yè)直管項(xiàng)目管理體系規(guī)劃根據(jù)施工企業(yè)直管項(xiàng)目的管理模式，計(jì)劃把施工項(xiàng)目管理分為二級(jí)管理體系。一級(jí)是企業(yè)級(jí)管理，二級(jí)是項(xiàng)目部管理。企業(yè)級(jí)：對(duì)工程項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理部的管理。項(xiàng)目級(jí)：管理工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工。法人層次管項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理管項(xiàng)目集權(quán)為主，管理集中主要矛盾信息完全，不確定性小資金財(cái)務(wù)集中管理(核心)、勞務(wù)分包項(xiàng)目經(jīng)理得到充分授權(quán)，劣勢(shì)適用范圍根據(jù)工程項(xiàng)目管理的四控四管一協(xié)調(diào)的原則，用于項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目四管：生產(chǎn)要素管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、協(xié)議管理。一協(xié)調(diào)：綜合協(xié)調(diào)。本體系采用三層控制的原則：執(zhí)行業(yè)務(wù)層：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理控制，執(zhí)行業(yè)務(wù)的詳細(xì)工作。管理控制層：對(duì)項(xiàng)目的查詢記錄。對(duì)工作業(yè)務(wù)的審批和對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)層的人員進(jìn)行管理工作。例如：計(jì)劃制定、績(jī)效考核、工作監(jiān)控等業(yè)務(wù)。決策管理層：對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)部承包模式企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理的關(guān)系勞動(dòng)聘用關(guān)系(雇主和雇員)承包合同關(guān)系(發(fā)包商和承包商)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)部承包合同項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制項(xiàng)目經(jīng)理承包制弱強(qiáng)管控范圍獎(jiǎng)罰，其他剩余歸公司適用范圍大中型項(xiàng)目小型及特小型項(xiàng)目管理層級(jí)多，管理成本較高；責(zé)權(quán)不對(duì)等，獎(jiǎng)勵(lì)輕易懲罰難，輕易滋生舞弊、腐敗。部分企業(yè)一度倡導(dǎo)將項(xiàng)目部的組建、人材機(jī)的調(diào)配管理、資金收支與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、工程分包等重大決策權(quán)所有下放給項(xiàng)目經(jīng)理，致使項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)力失控，私占建筑材料、瞞報(bào)成本構(gòu)成、挪用工程款、越權(quán)代理等投機(jī)行為和權(quán)力尋租盛行，企業(yè)利益受侵害；建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)管理制度的不健全等復(fù)雜性和不確定性加重了信息不對(duì)稱，使企業(yè)無(wú)法完全掌握項(xiàng)目經(jīng)理的信息或監(jiān)督成本過(guò)高，給其提供了討價(jià)還價(jià)的空間。這輕易導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)權(quán)在握、企業(yè)利潤(rùn)中心徒有其名的局面，出現(xiàn)項(xiàng)目盈利、企業(yè)虧損的怪圈。力度，導(dǎo)致企業(yè)處在處在被動(dòng)地位，項(xiàng)目經(jīng)理選擇欠謹(jǐn)慎，缺乏盡心竭力管項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任的人，為項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)埋3.4.4項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制不完善。直營(yíng)項(xiàng)目模式將企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理的關(guān)系控制在雇傭上，加上治理構(gòu)造缺乏合理性和適應(yīng)性，鼓勵(lì)效應(yīng)較弱，經(jīng)營(yíng)效益差。相比之下，內(nèi)部承包這一自主模式能高效地激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目班子的積極性，提高項(xiàng)目實(shí)行效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，越發(fā)受到企業(yè)的青睞。最大困境是怎樣在有效管理、風(fēng)險(xiǎn)可控與員工鼓勵(lì)、提高效率兩方面之間找到平衡點(diǎn)。大部分中小企業(yè)目前的承建項(xiàng)目采用的一種部分改良的“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式，重要表目前如下方面：1、項(xiàng)目承攬。重要由項(xiàng)目經(jīng)理帶入，較少部分由企業(yè)承攬，再轉(zhuǎn)安全管理負(fù)責(zé)人與企業(yè)建立有勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)別未劃轉(zhuǎn)我司。3、采購(gòu)、分包、租賃等協(xié)議管理。部分協(xié)議與企業(yè)直接簽訂，其他和項(xiàng)目經(jīng)理簽訂，對(duì)協(xié)議的簽訂、執(zhí)行、資金支付等企業(yè)此前較少介入，目前重要的協(xié)議企業(yè)正在加大管理力度。4、收入、成本及資金管理。項(xiàng)目收入、成本納入企業(yè)核算，收入資金由企業(yè)收取，但對(duì)成本、資金的管理控制較少涉入。5、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全。企業(yè)除派駐駐地代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)控外企業(yè)較少涉入。6、簽證、預(yù)算結(jié)算?；居身?xiàng)目部自行負(fù)責(zé)。施工過(guò)程的管控、資金管控等方面的管理缺陷導(dǎo)致企業(yè)外部項(xiàng)目出現(xiàn)較多困難，也許面臨較大損失。三、運(yùn)行模式展望鑒于大部分中小企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行狀況，個(gè)人認(rèn)為企業(yè)宜采用改善的掛靠經(jīng)營(yíng)模式即轉(zhuǎn)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包，其原因如下：1、企業(yè)現(xiàn)目前資金非常困難，可用融資資源已經(jīng)耗盡，無(wú)資金實(shí)力2、由于受資金限制，企業(yè)可同步支撐的直管項(xiàng)目較少，不利于規(guī)模的迅速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益的提高。2、企業(yè)無(wú)施工管理有關(guān)人才及經(jīng)歷。3、企業(yè)除集團(tuán)內(nèi)項(xiàng)目外，外部承攬業(yè)務(wù)基本為項(xiàng)目經(jīng)理自己帶入，企業(yè)市場(chǎng)拓展能力有限。4、企業(yè)系國(guó)企，由此較難在有效管理、風(fēng)險(xiǎn)可控與員工鼓勵(lì)、提高效率兩方面之間找到平衡點(diǎn)。5、企業(yè)系國(guó)企，責(zé)權(quán)不對(duì)等，獎(jiǎng)勵(lì)輕易懲罰難，輕易滋生舞弊、腐敗。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)企之因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)部承包責(zé)任制，目的管理考核制，其主線原因在于權(quán)責(zé)的不對(duì)等。這是所有內(nèi)部承包責(zé)任制的“死穴”。企業(yè)資源的巨大性和承包人責(zé)任能力的有限性，形成巨大的責(zé)任落差。說(shuō)白了，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有資金、沒(méi)有資源整合能力、沒(méi)有獨(dú)立的隊(duì)伍、甚至沒(méi)有責(zé)任的意識(shí)，承擔(dān)著大部分應(yīng)當(dāng)是本職工作的職責(zé)，卻可以帶來(lái)超過(guò)非承包模式帶來(lái)的更多利益。而內(nèi)部責(zé)任制并不能處理“灰色”利益的流動(dòng)。掛靠實(shí)質(zhì)上是建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理一種新模式：合作投資模式。掛靠者是“項(xiàng)目施工合作投資人”。掛靠和被掛靠雙方的投入分析投入內(nèi)容無(wú)形資產(chǎn)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)關(guān)系資金資金過(guò)程監(jiān)督掛靠是高效的管理模式：1、發(fā)揮各層次的積極性。在層級(jí)管理的組織方式下，高層決策、中層管理、底層操作和決策中心、管理中心、成本中心的模式一直處理不了戰(zhàn)略貫徹、職能管控和操作層的積極性問(wèn)題。工程項(xiàng)目施工是一種極為復(fù)雜的過(guò)程，操作層的付出也不是簡(jiǎn)樸的體力勞動(dòng)，是高度腦國(guó)有企業(yè)以其高穩(wěn)定態(tài)(工資、福利、社保等高保障)、高不負(fù)責(zé)任(對(duì)經(jīng)營(yíng)成果的盈虧的責(zé)任是有限的，不會(huì)波及到個(gè)人財(cái)產(chǎn))、對(duì)社會(huì)資源的運(yùn)用不需要負(fù)責(zé)的狀態(tài)，決定了無(wú)法真正將企業(yè)價(jià)值、社得到很大調(diào)動(dòng)!2、權(quán)利對(duì)等原則的最佳體現(xiàn)。下表是一種經(jīng)典三級(jí)管理層掛靠是項(xiàng)目管理的高效模式級(jí)下的“掛靠”不過(guò)，深入改善之后，將更為合理。(見(jiàn)表3)源闡明項(xiàng)目部無(wú)為主常常無(wú)法貫徹載體自主設(shè)備材料的要素的采購(gòu)資金調(diào)控權(quán)√內(nèi)部管理公共關(guān)系權(quán)自主為主√項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵組員不管不管自主√不管自主√質(zhì)安費(fèi)、稅費(fèi)、管理費(fèi)、民工工資不管自主用章自主√內(nèi)部職責(zé)分派權(quán)不管自主決定投標(biāo)、報(bào)價(jià)，體現(xiàn)戰(zhàn)略目的企業(yè)規(guī)定實(shí)行√為主管理費(fèi)自主√甲方監(jiān)理質(zhì)監(jiān)關(guān)系未用未用3、體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡的原則。風(fēng)險(xiǎn)和收益應(yīng)當(dāng)對(duì)等，這是基本的分派的額度等等基本是人為的，缺乏客觀性。和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，承包后的收獲也許就大，真正的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，個(gè)人由于缺乏償還能力，無(wú)力等額抵押，風(fēng)險(xiǎn)幾乎責(zé)無(wú)旁貸地落在了企業(yè)身上。掛靠模式下，掛靠方往往在履約保函(現(xiàn)金)、墊付資金、質(zhì)保金和安全質(zhì)量事故處理資金等方面冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)其收益較高，但也該不算是無(wú)端產(chǎn)生的。4、增強(qiáng)成本控制積極性。大資金量的流動(dòng)，大物料量的進(jìn)出，面對(duì)各色復(fù)雜的人性欲望，存在著信息不對(duì)稱的諸多環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)諸多的制度，監(jiān)督成本也很高，仍然無(wú)法防止內(nèi)部腐敗——這是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)中，自管項(xiàng)目的一種重要特性。監(jiān)督成本也相稱高昂。掛靠則由于利益和自身親密有關(guān)，斤斤計(jì)較、精打細(xì)算在項(xiàng)目成本控制中是極大地控制了成本，實(shí)現(xiàn)“低碳”建造。有鑒于此，提議企業(yè)可采用下列改善措施：1、將掛靠經(jīng)營(yíng)模式還原為新型內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式。相比之掛靠經(jīng)營(yíng)模式，內(nèi)部承包的經(jīng)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)較小，因此提議施工企業(yè)可以將掛靠經(jīng)營(yíng)還原為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)，即將掛靠人聘為本企業(yè)員工，并授權(quán)其為項(xiàng)目經(jīng)理，最終將掛靠人納入到企業(yè)的行政管理中來(lái)。而掛靠經(jīng)營(yíng)下承接業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)仍可繼續(xù)發(fā)揮，由掛靠人轉(zhuǎn)變而來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際上仍為在市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)的人員，但容許他們以企業(yè)的名義承接業(yè)務(wù)，進(jìn)行施工。由于項(xiàng)目經(jīng)理可以直接以施工企業(yè)的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下由企業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)外承接業(yè)務(wù)的方式不一樣，故該模式可以稱為新型的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式。2、加強(qiáng)掛靠人轉(zhuǎn)為企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的準(zhǔn)入考核。在將掛靠經(jīng)營(yíng)模式還原為新型內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式的同步，應(yīng)加強(qiáng)掛靠人轉(zhuǎn)為企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的準(zhǔn)入考核?？己藘?nèi)容重要包括：項(xiàng)目經(jīng)理與否存在賭博等陋習(xí)；項(xiàng)目經(jīng)理與否講誠(chéng)信；項(xiàng)目經(jīng)理此前經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理的資產(chǎn)狀況；項(xiàng)目經(jīng)理與否獲得執(zhí)業(yè)資格等等。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)承接階段的管理，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。施工企業(yè)應(yīng)參與到項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)承接中去，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理承接的業(yè)務(wù)以及其簽訂的施工協(xié)議要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，4、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的管控，使項(xiàng)目施工在企業(yè)的管控下正常開(kāi)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理承接的項(xiàng)目，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排有關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等事項(xiàng)進(jìn)行管理，對(duì)材料采購(gòu)、重大設(shè)備的租賃協(xié)議予以嚴(yán)格審查并把關(guān)，對(duì)于建設(shè)單位工程款的收取應(yīng)由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一收取。5、加強(qiáng)工程款的管理。明確項(xiàng)目墊資限額及支取條件?，F(xiàn)實(shí)中，掛靠人常常以多種方式套走工程款但又不用于項(xiàng)目自身，從而給項(xiàng)目的運(yùn)作帶來(lái)很大的障礙。因此，項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)由被掛靠企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)管理。在建設(shè)項(xiàng)目資金的管理上要有一套行之有效的規(guī)則，以保證項(xiàng)目資金完全用于項(xiàng)目6、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施。被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)在施工過(guò)程中的管理，應(yīng)視同自己的分企