行政管理-深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管問題研究

深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管問題研究摘要：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為國家一線城市的深圳，更是走在教育的前端。而作為知識經(jīng)濟的城市，深圳的教育事業(yè)行業(yè)發(fā)展也非常迅猛。但是由于發(fā)展的速度太快，政府的現(xiàn)有的監(jiān)管體制未能及時更新變化，從而導(dǎo)致中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)出現(xiàn)了不少的問題。違法經(jīng)營者進行虛假宣傳，教育管理混亂不堪，教育市場良莠不齊等問題嚴(yán)重影響了深圳市課外輔導(dǎo)教育行業(yè)的健康發(fā)展。為此，本論文根據(jù)現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題依據(jù)公共管理的相關(guān)理論，通過對深圳市的實地調(diào)研和考察以及查詢招聘網(wǎng)站的具體資料，了解到深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)目前存在的諸多問題。從深圳市政府監(jiān)管的角度出發(fā)從課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的外部推動條件和內(nèi)部完善條件出發(fā)進行研究并提出相關(guān)的監(jiān)管建議。關(guān)鍵詞：中小學(xué)課外輔導(dǎo)，教育機構(gòu)，深圳市政府，監(jiān)管PAGE24AstudyonthesupervisionofextracurriculartutoringeducationandtraininginstitutionsinprimaryandsecondaryschoolsinShenzhenAbstract：Withtherapiddevelopmentofsocialeconomy,shenzhen,asafirst-tiercityinChina,isattheforefrontofeducation.Asacityofknowledgeeconomy,shenzhen'seducationindustryisalsodevelopingrapidly.However,duetotherapiddevelopment,theexistingregulatorysystemofthegovernmentfailedtoupdateandchangeintime,whichledtoalotofproblemsintheextracurriculartutoringeducationandtraininginstitutionsofprimaryandsecondaryschools.Problemssuchasfalsepublicitybyillegaloperators,chaoticeducationmanagementandunevenqualityoftheeducationmarkethaveseriouslyaffectedthehealthydevelopmentofshenzhen'sextracurriculartutoringeducationindustry.Therefore,accordingtotheexistingproblemsaccordingtotherelevanttheoriesofpublicmanagement,thispaperthroughthefieldresearchandinvestigationofshenzhencityandthespecificinformationoftherecruitmentwebsite,tounderstandthecurrentproblemsofshenzhenprimaryandsecondaryschoolsextracurricularcounselingtraininginstitutions.Fromtheperspectiveofsupervisionofshenzhenmunicipalgovernment,thispaperstudiestheexternalpromotionconditionsandinternalimprovementconditionsofextracurricularcounselingeducationandtraininginstitutionsandputsforwardrelevantsupervisionSuggestions.Keywords：Primaryandsecondaryschools,extracurriculartutoring,educationalinstitutions,Shenzhengovernment，regulatory

目錄第一章緒論 71.1研究背景及意義 71.1.1研究背景 71.1.2研究目的 81.1.3研究意義 81.2文獻綜述 91.2.1國內(nèi)理論研究 91.2.2國外理論綜述 101.3課題研究方法和內(nèi)容 111.3.1研究方法 111.3.2研究內(nèi)容 11第二章中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ) 122.1概念界定 122.1.1課外輔導(dǎo) 122.1.2教育培訓(xùn)機構(gòu) 122.1.3中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu) 122.1.4中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管 132.2公共管理理論基礎(chǔ) 132.2.1公共產(chǎn)品理論 132.2.2市場失靈 13第三章深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題 143.1深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀 143.1.1制定政府監(jiān)管制度 143.1.2明確政府監(jiān)管方式和內(nèi)容 143.2深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管體系存在的問題 153.2.1多頭監(jiān)管，主體分散 153.2.2監(jiān)管對象不全面 153.2.3監(jiān)管方式單一 163.2.4監(jiān)管力度薄弱 16第四章深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管體系存在問題原因分析 174.1外部監(jiān)管因素 174.1.1行業(yè)監(jiān)管機制分工不明確 174.1.2缺乏制度規(guī)范，法律法規(guī)不健全 174.1.3監(jiān)管內(nèi)容不完善 184.1.4缺少社會教育觀念的干預(yù) 184.2行業(yè)內(nèi)部因素 194.2.1企業(yè)為提高盈利，過度節(jié)約運營成本 194.2.2企業(yè)為吸引人才，降低招聘門檻 194.2.3機構(gòu)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范 19第五章關(guān)于深圳市政府對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的對策及建議 205.1外部推動條件 205.1.1健全法律法規(guī) 205.1.2建立管理體系 205.1.3完善市場競爭體制 215.1.4規(guī)范機構(gòu)宣傳，普及“素質(zhì)教育”觀念宣傳 215.2內(nèi)部完善條件 215.2.1規(guī)范機構(gòu)運營模式 215.2.2完善機構(gòu)組織管理 225.2.3轉(zhuǎn)變機構(gòu)教育觀念 225.2.4增加機構(gòu)融資渠道 22結(jié)語 23參考文獻 24致謝 25

第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景根據(jù)2018年6月深圳市教育局公布相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市初步摸查的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)總數(shù)為4693家，其中無照無證和有照無證機構(gòu)數(shù)量為3373家。深圳市教育局：深圳市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動第一階段摸底排查工作基本完成[Z]（2018）./jyxw/jyxw/201806/t20180613_12132085.htm總體而言，深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量非常龐大，而且基于一些機構(gòu)的流動性，這類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也在實時發(fā)生變化。而政府相關(guān)部門對于此類教育活動機構(gòu)的監(jiān)管工作深圳市教育局：深圳市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動第一階段摸底排查工作基本完成[Z]（2018）./jyxw/jyxw/201806/t20180613_12132085.htm目前，深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)目前可總體分為以下三種類型。第一種，是經(jīng)過深圳市教育局審批通過的具有辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)法人證，是具有獨立辦學(xué)資質(zhì)的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)，可以進行中小學(xué)生文化課的培訓(xùn)工作。第二種，是教育信息咨詢有限公司，這種企業(yè)是通過在工商部門注冊申請營業(yè)的，其經(jīng)營范圍主要是教育信息咨詢、教育軟件技術(shù)開發(fā)等，是不具有教育培訓(xùn)活動資格的機構(gòu)。這類機構(gòu)嚴(yán)格意義上是不能招生進行教育培訓(xùn)活動的，但因為相關(guān)教育部門的監(jiān)管問題和家長對教育資質(zhì)的不了解，這類型的企業(yè)仍然活躍在市場上進行教育培訓(xùn)活動。第三種，是沒有任何注冊信息的輔導(dǎo)班。這類教育機構(gòu)主要是以個人名義開辦的，一般的市場特點主要為場地租借期限不規(guī)范、數(shù)量和流動性大，覆蓋面廣。由于目前深圳市教育政策的頻繁變更和調(diào)整，這類型的輔導(dǎo)班陸續(xù)出現(xiàn)了各種形式進行教育活動。根據(jù)本人從各個區(qū)走訪了解到，深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)形式各樣。此類機構(gòu)多設(shè)置在學(xué)校周邊的小區(qū)和商鋪，大部分的機構(gòu)都是沒有三年以上的租賃合同。此外，在我走訪過的各個機構(gòu)中，大部分機構(gòu)都沒有明確的區(qū)域劃分，各部門職能較為凌亂。小部分不符合規(guī)定的輔導(dǎo)機構(gòu)甚至在小區(qū)居民房里開設(shè)輔導(dǎo)班，教學(xué)和職能辦公條件比較惡劣。難以保證學(xué)生的安全以及教學(xué)授課的質(zhì)量，更難保證和維護廣大學(xué)生家長作為消費者應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。因此，深圳市政府在中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)中監(jiān)督和管理的角色愈顯重要。1.1.2研究目的中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)是現(xiàn)今教育制度和教育政策下的產(chǎn)物。由于其的盈利性質(zhì)，在教育發(fā)展過程中遇到了一些需規(guī)范的問題。因此，教育管理者必須高度重視和積極解決在中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)中監(jiān)管不當(dāng)或監(jiān)管缺失的問題，避免中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的問題影響我國教育轉(zhuǎn)型。深圳市位于廣東南部，毗鄰香港，是廣東的又一個一線城市。其作為經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展繁盛的城市，吸引了大量高等人才來此定居，這在一定程度上提升了深圳市教育人才篩選的門檻，刺激了中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴大。本論文通過對深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查和網(wǎng)上資料搜集，以公共管理理論為基礎(chǔ)，重點研究深圳市政府在中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)中的監(jiān)管工作，根據(jù)所實際了解到的現(xiàn)狀，針對政府的監(jiān)管工作提出改善意見和建議。希望通過本人的結(jié)合資料和實際工作的經(jīng)驗提出的見解和建議，能夠推動深圳市教育事業(yè)發(fā)展，為我國的教育事業(yè)貢獻力量。1.1.3研究意義本文通過理論意義和實踐意義主要分析了此次研究的主要價值：（1）理論意義眾所周知，教育一項公共事業(yè)，政府要對教育事業(yè)的每一個領(lǐng)域環(huán)節(jié)和細節(jié)進行把關(guān)和監(jiān)管。在這個過程中，政府相關(guān)部門未能根據(jù)現(xiàn)實情況進行及時的跟進和了解。因此，本文主要通過對深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)文獻和資料研究，從深圳市政府各個機動部門出發(fā)，給予一些在相關(guān)中小學(xué)課外教育輔導(dǎo)機構(gòu)迅速發(fā)展過程中所存在的問題和解決的措施上的建議。為相關(guān)的中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的理論提供參考。（2）實踐意義1.有助于家長做出理智選擇在現(xiàn)如今的深圳市中學(xué)生課外教育輔導(dǎo)機構(gòu)的類型繁多，大小機構(gòu)滿地開花。由于深圳市的教育政策的實時更新，各類層次不一的教育輔導(dǎo)機構(gòu)打著非同尋常的號角進行宣傳，誘導(dǎo)學(xué)生家長進行盲目消費。本論文通過對深圳市各類中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)的研究，進一步提醒家長在選擇時進行理性判斷。2.有助于政府各部門聯(lián)合機制進行監(jiān)督和調(diào)整深圳市政府的相關(guān)教育部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合深圳市目前教育政策的背景影響，對各個職能部門的分工和監(jiān)管進行調(diào)整，盡最大限度地為人民在選擇和享受教育服務(wù)的過程中提供幫助和保障。關(guān)于課外教育輔導(dǎo)機構(gòu)的研究理論也有了一定的研究結(jié)果，但是這些理論成果沒有針對性的指導(dǎo)意義。因此，本論文的實踐意義就在于通過對深圳市整體課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)的實際調(diào)查和研究，挖掘出目前深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)目前所存在的問題，并針對存在的問題進行進一步監(jiān)管和完善的建議。3.有助于規(guī)范課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)體制，讓其良性發(fā)展本論文通過對深圳市課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)的現(xiàn)狀的探索和深入研究，并對相關(guān)監(jiān)管問題提供較為完善的建議，有益于深圳市政府教育的相關(guān)部門采取切實有效的方式對深圳市課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行進一步的完善，有利于進一步規(guī)范深圳市課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)體制，更有利于深圳市課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的良性發(fā)展。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)理論研究關(guān)于課外輔導(dǎo)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入研究，就有背景教育研究院教育發(fā)展研究中心的李曼、劉熙研究認為，針對目前的校外培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展一般都是“滾動發(fā)展”的現(xiàn)狀，校外培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入審批可以探索采用“逐步達標(biāo)”的方式進行，逼逼一刀切地設(shè)定很高的標(biāo)準(zhǔn)。李曼,劉熙.民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的治理困境與政策應(yīng)對[J].中國教育學(xué)刊,2018(07):26-31.就目前深圳市的市場準(zhǔn)入就是采用一個標(biāo)準(zhǔn)進行管理，這樣不符合深圳市課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的主要特點，“逐步達標(biāo)”的方式更有利于政府去規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。李曼,劉熙.民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的治理困境與政策應(yīng)對[J].中國教育學(xué)刊,2018(07):26-31.而對于課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管的制度的研究，就有華中科技大學(xué)的徐莉曾提出，由于課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的迅速發(fā)展，其所衍生出的不同種類和形式徐莉.中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象及其體制根源探尋[J].教育科徐莉.中小學(xué)校外培訓(xùn)亂象及其體制根源探尋[J].教育科學(xué),2015,31(04):51-57.關(guān)于課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管的職能分工研究，上海師范大學(xué)的吳海燕就提出，民辦教育需要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制吳海燕.我國民辦高校發(fā)展中的政府角色定位研究[D].上海師范大學(xué),2018.，涉及到多頭管理、多種職責(zé)、多項事務(wù)和多個管理對象的情況下，部門之間的協(xié)調(diào)機制可以產(chǎn)生意想不到的效果。吳海燕.我國民辦高校發(fā)展中的政府角色定位研究[D].上海師范大學(xué),20國外理論綜述關(guān)于中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的興起和研究很早就已經(jīng)開始。一些國外的研究人員對課外輔導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管的研究最早是開始于20世紀(jì)，并一直繁榮發(fā)展到至今。在1992年，美國的史蒂文森和貝克爾就提出了“影子教育”的相關(guān)概念，并被后來的研究者和學(xué)者普遍接受。他們在對日本高中學(xué)生進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)“影子教育”發(fā)生在主流學(xué)校之外，其目的主要是為了提高主流學(xué)校的學(xué)習(xí)成績。Stevenson&Becker.ShadowEducationandAllocationinformalschooling:TransitiontoUniversityinJapan[M].AmericanJournalofSociology.1992(6)1639-1657.世界各國針對中小學(xué)課外培訓(xùn)監(jiān)管的研究歷史悠久，研究成果豐富。2001年，國際教育規(guī)劃研究所出版了貝磊的《Adverseeffectsofprivateofprivatesupplementtutoring:Dimensions,implicationsandgovernmentresponses》一文。該研究主要是以我國臺灣、香港地區(qū)、亞洲新加坡、日本、韓國等作為主要研究對象，通過研究其政策法規(guī)、市場管理、發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容，將發(fā)展類型總結(jié)為四種典型類型，即命令禁止型、放任發(fā)展型、鼓勵引導(dǎo)型、框架發(fā)展型。張家勇,張家智.聯(lián)合國國際教育規(guī)劃研究所“教育倫理和教育腐敗”專題研究綜述[J].比較教育研究,2006(05):17-21.張家勇,張家智.聯(lián)合國國際教育規(guī)劃研究所“教育倫理和教育腐敗”專題研究綜述[J].比較教育研究,2006(05):17-21.在國外的教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理中有著一定的策略，如職業(yè)評估。加拿大是最早實行職業(yè)評估的，通過對各個學(xué)校大規(guī)模的進行評估。正是這種較為嚴(yán)苛的評估方式，使得迫于生存壓力的教育培訓(xùn)機構(gòu)逐漸正規(guī)化和職業(yè)化，大大的提高了教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)效率和能力。H.SUZZALL0在1913年的《“Sociology”InPaulMonroe(editorinchief)，AEncyclopediaofeducation》中對于職業(yè)評估理論進行研究。H.SUZZALLO，“Sociology”InPaulMonroe(editorinchief)，AEncyclopediaofeducationH.SUZZALLO，“Sociology”InPaulMonroe(editorinchief)，AEncyclopediaofeducation[C]，1913.此外，一些國外的政府對課外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新手段也有可借鑒的地方。以新加坡政府監(jiān)管的實踐為例，新加坡政府建立了統(tǒng)一的校外培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)站整合了校外培訓(xùn)機構(gòu)的信息公示、課程安排、收費公示等，還整合了消費者評價體系。這樣不僅方便了學(xué)生利用綜合信息選擇機構(gòu)，還可以輔助政府做出科學(xué)的決策。史蒂芬史蒂芬·R.英里奇,余藍.日本“影子教育”決策:學(xué)生的選擇還是家長的壓力?[J].教育科學(xué)研究,2017(05):67-76.1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法文獻研究法：本文主要依據(jù)和圍繞論題的研究目的，通過中國期刊網(wǎng)檢索和查閱大量與此相關(guān)的文獻資料，利用互聯(lián)網(wǎng)查閱主要的網(wǎng)站，搜集并整理相關(guān)資料信息，同時廣泛閱讀與本課題研究相關(guān)的書籍報刊，了解當(dāng)前深圳中小學(xué)教育輔導(dǎo)機構(gòu)管理的研究現(xiàn)狀、影響因素、存在的主要問題及發(fā)展趨勢。為本研究提供一定的理論依據(jù)，讓研究在方法和理論上做好充分的準(zhǔn)備。定性分析法：本文主要運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對深圳教育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀進行思維加工，從而能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達到認識深圳中小學(xué)課外教育輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的管理本質(zhì)和其發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。邏輯歸納法：本文主要通過分析文獻資料和調(diào)查數(shù)據(jù)，對深圳中小學(xué)課外教育輔導(dǎo)機構(gòu)管理現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)地分析和歸納，進而統(tǒng)計出調(diào)查結(jié)果和得出研究結(jié)論。觀察法：根據(jù)本論題研究的主要角度和方式，使用網(wǎng)絡(luò)等輔助工具去直接觀察深圳教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而獲得關(guān)于深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)運行現(xiàn)狀信息的一種方法。1.3.2研究內(nèi)容本文主要通過分析深圳中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)國內(nèi)外與本研究相關(guān)的文獻資料進行思考、探究。對深圳教育輔導(dǎo)機構(gòu)的基本情況和治理現(xiàn)狀進行更近一步的研究和分析，以及尋找相關(guān)專業(yè)人士對這此問題的理解和建議。指出現(xiàn)有的深圳中小學(xué)教育輔導(dǎo)機構(gòu)管理體系的不足和問題，并提出相關(guān)的體系完善的建議。第二章中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1課外輔導(dǎo)課外輔導(dǎo)是與正規(guī)的學(xué)校相對的概念，“課外”意指除了正規(guī)學(xué)校之外的一些教學(xué)活動和教學(xué)形式，即是正規(guī)學(xué)校課堂之外的活動。而“輔導(dǎo)”意指學(xué)業(yè)或工作上的幫助和指導(dǎo)，本文主要圍繞教育即學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)意義進行探討。課外輔導(dǎo)就是指在學(xué)校課堂之外，對學(xué)校課堂內(nèi)的知識進行解疑答惑和指導(dǎo)，針對學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行培優(yōu)補差，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，教授一些學(xué)習(xí)上的學(xué)習(xí)方法，以使其能更好掌握學(xué)校課堂里學(xué)習(xí)過的知識。2.1.2教育培訓(xùn)機構(gòu)教育培訓(xùn)機構(gòu)是一種特殊的民辦教育辦學(xué)形式，是目前全國各地都普遍存在的教育現(xiàn)象。其機構(gòu)組織形式主要有學(xué)歷教育和成人繼續(xù)教育，本文中“課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)”主要指學(xué)歷教育形式的教育機構(gòu)。“教育培訓(xùn)機構(gòu)”是指符合場地和師資等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并取得政府教育主管部門批準(zhǔn)和認證的輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)。2.1.3中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)百度百科對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)概念定義，中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)，又稱課外輔導(dǎo)班、補習(xí)班等。中小學(xué)課外輔導(dǎo)-搜狗百科[EB/OL].中小學(xué)課外輔導(dǎo)-搜狗百科[EB/OL]./v7671603.htm.2020-02-中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管教育是國家立國之本，是公共資源。所以，教育事業(yè)勢必需要受到政府的監(jiān)督和管理，才能健康穩(wěn)定的發(fā)展。而中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)又是屬于教育事業(yè)中的一部分。因此，政府需要完善相關(guān)的監(jiān)管制度，履行政府監(jiān)管職能，理清政府監(jiān)管內(nèi)容和優(yōu)化政府監(jiān)管方式，以此促進中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的快速健康發(fā)展。2.2公共管理理論基礎(chǔ)2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是一項新政治經(jīng)濟學(xué)的一項基本理論，其概念包含三個特征：一是非排他性，二是非競爭性，三十不可分割性。從目前課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管實踐的角度來看，教育屬于公共資源和公共事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)對教育承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。政府在提供優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校教育資源的同時也要協(xié)調(diào)好各類的私人教育企業(yè)，給民眾帶來更加優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。2.2.2市場失靈市場失靈理論認為，雖然市場是資源調(diào)配的最佳方式，但是在現(xiàn)實環(huán)境中，存在一些外部性、壟斷、信息不對稱性等原因會出現(xiàn)市場失靈，僅僅通過價格是無法調(diào)節(jié)市場，容易出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。而課外輔導(dǎo)機構(gòu)作為教育的其中一種形式，由于教育的特殊性，與一些外部因素容易產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致市場失靈。李強.校外培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管體系研究[D].鄭州大學(xué),2018.因此，關(guān)于課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)也是需要政府介入進行調(diào)節(jié)。李強.校外培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管體系研究[D].鄭州大學(xué),2018.第三章深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題3.1深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀根據(jù)前文指出，在2018年，深圳市教育局公布相關(guān)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市初步摸查的中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)總數(shù)為4693家，其中符合辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)僅有1000多家。從這個數(shù)據(jù)可以看出，目前深圳市對中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理工作還是有所滯后，大部分培訓(xùn)機構(gòu)存在著辦學(xué)不規(guī)范、虛假宣傳、任聘教師不符合教學(xué)要求資質(zhì)等問題，教育生態(tài)被破壞，亟待改進。下面從政府監(jiān)管制度、監(jiān)管方式和內(nèi)容對深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀進行闡述。3.1.1制定政府監(jiān)管制度目前，在深圳開辦符合資質(zhì)的中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)必須要符合以下幾個規(guī)定和要求：一是準(zhǔn)入審批制度，培訓(xùn)機構(gòu)必須按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)方可辦理辦學(xué)許可證，合法開展培訓(xùn)活動。二是證照雙全制度，培訓(xùn)機構(gòu)必須要去工商行政部門進行法人登記，取得營業(yè)執(zhí)照。而辦理這兩項證件對開辦人和教學(xué)人員的素質(zhì)都有一定的要求，并且要詳細交代辦學(xué)的規(guī)模、教學(xué)計劃、師資來源、收費標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)場所和設(shè)備。以上監(jiān)管制度目前只適用于一些合法按照審批流程進行辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，其他無法取得證照的中小學(xué)僧課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)將不受此制度約束，市場管理無序。3.1.2明確政府監(jiān)管方式和內(nèi)容根據(jù)深圳市教育局所頒布的年檢公告，深圳市政府對教育培訓(xùn)機構(gòu)主要采取定期檢查的方式進行監(jiān)管。主要分成培訓(xùn)機構(gòu)自查階段、主管部門隨機抽查階段、年檢結(jié)論總評階段和年檢結(jié)果公告階段。深圳市教育局：《深圳市教育局關(guān)于開展教育培訓(xùn)機構(gòu)2019年度年檢工作的通知》[Z],2020年1月19日.年檢內(nèi)容主要是核查教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)情況、辦學(xué)地址、招生宣傳、師資隊伍、財務(wù)收費情況和其他安全設(shè)施情況。根據(jù)深圳市教育局所公布的信息得出，對于“無證無照”和“有照無證”的教育培訓(xùn)機構(gòu)，深圳市政府暫時尚未納入到每年度政府的年檢工作中，只有四年一度的摸查工作深圳市教育局：《深圳市教育局關(guān)于開展教育培訓(xùn)機構(gòu)2019年度年檢工作的通知》[Z],2020年1月19日.3.2深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)政府監(jiān)管體系存在的問題3.2.1多頭監(jiān)管，主體分散在深圳市現(xiàn)有的對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管體系中，存在著一個尤為突出的問題，即在教育機構(gòu)開辦之前的登記注冊程序繁雜且審批困難。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》規(guī)定，中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)需要辦理辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)法人證方能從事中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育活動。就僅一個開辦的證照問題就涉及到了市政府教育局、民政部、工商局和稅務(wù)局這四個部門，在此過程中并沒有一個主管部門對其負責(zé)。這樣的分頭監(jiān)管的機制，非常容易產(chǎn)生“模糊地帶”，當(dāng)其中一個步驟出現(xiàn)問題就容易產(chǎn)生多部門“踢皮球”的情況。其所造成的后果并不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟快速發(fā)展的規(guī)則，也在一定程度上影響了辦學(xué)經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)的積極性。3.2.2監(jiān)管對象不全面從深圳市教育局現(xiàn)有的監(jiān)督和管理工作和內(nèi)容上看，并非所有的深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為都能得到政府的制約和規(guī)范。從上文監(jiān)管內(nèi)容可以了解到，深圳市教育局每年都會進行常規(guī)的年檢和不定期的抽查。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)管工作的對象僅僅停留于“證照雙全”的教育機構(gòu)。但從目前深圳市課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展情況看，很多教育機構(gòu)硬件和軟件都不符合辦理辦學(xué)許可證的標(biāo)準(zhǔn)。從上述深圳市教育局公布數(shù)據(jù)看，總數(shù)為4693家的教育組織機構(gòu)，僅有1320家教育組織機構(gòu)符合規(guī)定，其余的教育組織機構(gòu)均屬違規(guī)辦學(xué)。市政府教育局時隔幾年一次對全市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行的摸查行動也只停留于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)調(diào)查的工作，未對一些“有照無證”和“無證無照”違法從事教學(xué)活動的教育機構(gòu)進行規(guī)范管理和教學(xué)行為約束。3.2.3監(jiān)管方式單一目前階段下，深圳市教育局對中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管主要采用機構(gòu)自查和隨機抽查的方式進行定期的檢查，以此方式規(guī)范中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)內(nèi)容。但是，仍然有相當(dāng)一部分課外輔導(dǎo)機構(gòu)為了打響其品牌和聲譽，忽視學(xué)生的知識能力和知識基礎(chǔ)，給學(xué)生安排一些所謂的“特色課程”，照本宣科的教學(xué)內(nèi)容不僅不能夠切實幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力還在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維習(xí)慣。另外，由于這幾年深圳市教育政策的變更，一些課外輔導(dǎo)機構(gòu)打著給學(xué)生“提分”的聲勢，實則給學(xué)生進行題海戰(zhàn)術(shù)。這樣的“因試而定”楊艷.中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)教育管理研究[D].廣西民族大學(xué),2018..的教學(xué)模式和教學(xué)方法，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，也于現(xiàn)在“素質(zhì)教育”的觀念相違背。楊艷.中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)教育管理研究[D].廣西民族大學(xué),2018..3.2.4監(jiān)管力度薄弱根據(jù)深圳市教育局出臺的相關(guān)規(guī)定顯示，深圳市教育局在每年的年檢工作中對每一個符合辦學(xué)資質(zhì)的教育機構(gòu)都會形成相對應(yīng)的年檢報告，而對一些辦學(xué)有違規(guī)行為的機構(gòu)一般視情節(jié)大小會給予限期整改、約談培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人、給予相應(yīng)的行政處罰、責(zé)令關(guān)停和情況通報等舉措。從中可以看出，深圳市教育局并未對違規(guī)辦學(xué)行為進行界定，哪些是違規(guī)辦學(xué)行為?哪些又是嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)行為？情節(jié)大小的界定依據(jù)是什么？這樣模糊的定義方式從很大意義上可以看出，市政府教育局并未針對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴(yán)格的管控。除此之外，相對于一些不合規(guī)的教學(xué)活動、嚴(yán)重侵犯消費者權(quán)益、欺詐等行為，這樣的懲罰舉措不僅不能從根本上解決教學(xué)活動中所存在的問題，而且也不能形成健康規(guī)范的競爭市場秩序。第四章深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管體系存在問題原因分析從上文的分析可知，中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)活動說是屬于教育類產(chǎn)品，屬于公共管理范疇；但由于它具有一定的盈利性質(zhì)，也屬于市場上的一種產(chǎn)品。因此，政府在對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管研究中，不僅需要了解政府對外的一些管理舉措，還需要對行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)模進行深入的研究。從內(nèi)外兩方面進行深入探討和研究。4.1外部監(jiān)管因素4.1.1行業(yè)監(jiān)管機制分工不明確從上文提到的，一個課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的“合法化過程”中，可以看出一個教育培訓(xùn)機構(gòu)的開辦資質(zhì)就需要經(jīng)過多個部門的多重審核和審批之后，才可以進行教學(xué)活動。不僅如此，在深圳市目前的中小學(xué)課外輔導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)目前的發(fā)展階段中，教育培訓(xùn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低，市場準(zhǔn)入缺少一定的入行標(biāo)準(zhǔn)。從近幾年的關(guān)于深圳市課外輔導(dǎo)行業(yè)的相關(guān)新聞可見，政府對于課外輔導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)的分管職能部門仍不明確，相關(guān)部門對于處理相關(guān)的時間存在“踢皮球”的行為。而關(guān)于政府對于中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管制度仍然不全面。截止目前尚未公布地方政府對于相關(guān)行業(yè)的規(guī)范的監(jiān)管和法律制度。4.1.2缺乏制度規(guī)范，法律法規(guī)不健全從深圳市目前的教育機構(gòu)受監(jiān)管的范圍可以看出中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)及制度仍然不全面，需要深圳市政府進一步健全法律法規(guī)。主要存在幾個方面的問題：第一，監(jiān)管的對象不明確，在深圳市目前的行業(yè)情況主要是“無照無證”“有照無證”的具有教學(xué)活動行為的培訓(xùn)機構(gòu)占總數(shù)的三分之二，而這一部分的機構(gòu)尚未得到市教育局的統(tǒng)屬監(jiān)管；第二，相關(guān)的行政部門權(quán)責(zé)不清晰。《民促法》指出，相關(guān)的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)必須要在當(dāng)?shù)亟逃龔d行政主管部門進行注冊，李月秋.論民辦教育的行政法保障[D].東北師范大學(xué),2008.并且每年的財產(chǎn)狀況都要交教育廳行政主管部門進行年檢。此外，消費者在課外輔導(dǎo)培訓(xùn)中享受的權(quán)益難以保障，政府相關(guān)部門并沒有較為明確的權(quán)益保護途徑。第三，對于一些具有嚴(yán)重違規(guī)辦學(xué)的機構(gòu)的懲處法律并不完善，這也是造成一些不正規(guī)的中小學(xué)生課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)“遍地開花”原因之一。李月秋.論民辦教育的行政法保障[D].東北師范大學(xué),200監(jiān)管內(nèi)容不完善（1）教師資質(zhì)缺乏規(guī)范在前文中提到，深圳市目前的大部分課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)在招聘教師時的選擇標(biāo)準(zhǔn)很低，絕大多數(shù)教師不符合教師資格、教師專業(yè)和教師學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)總體師資市場呈現(xiàn)出魚龍混雜的現(xiàn)象。再者，一些不正規(guī)的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)甚至缺少教師崗前培訓(xùn)和定期的教師資格考核。而針對這些問題，政府的相關(guān)部門對于機構(gòu)員工任教資質(zhì)上沒有嚴(yán)格的要求和規(guī)范，導(dǎo)致師資的質(zhì)量問題。（2）缺乏機構(gòu)安保體系規(guī)范深圳市目前情況下，中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)大多都是設(shè)立在學(xué)校周邊的小區(qū)和商鋪當(dāng)中，相關(guān)的安保措施很不健全。而深圳市政府也沒有出臺相關(guān)的制度體系要求各類教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵照何種安保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行辦學(xué)。從本人走訪過的一些教育機構(gòu)中可以觀察到，大多數(shù)的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)沒有相關(guān)的監(jiān)控、消防和應(yīng)急設(shè)備，也沒有設(shè)置相關(guān)的安保人員，學(xué)生的安全難以保證。4.1.4缺少社會教育觀念的干預(yù)“應(yīng)試教育”的觀念很多一部分是取決于國家和地方的考試制度，而深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的迅速發(fā)展的側(cè)面也能看出社會各階層的教育觀念的變化。這樣的“應(yīng)試教育”觀念和最初恢復(fù)高考制度的教育觀念出現(xiàn)了較大的差異，違背了“素質(zhì)教育”觀念發(fā)展的目標(biāo)。進一步導(dǎo)致了中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)畸形發(fā)展的趨勢。4.2行業(yè)內(nèi)部因素4.2.1企業(yè)為提高盈利，過度節(jié)約運營成本一般而言，普通的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的運營成本并不高。這是因為大部分的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件配備都不全面。由于開展教學(xué)活動的場地沒有硬性規(guī)定，人們往往也不會因為場地等硬性設(shè)施等因素進行選擇。所以深圳市目前開展教學(xué)活動的大部分中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的場地并沒有按照符合規(guī)定的不低于200平方米和租賃期為三年的標(biāo)準(zhǔn)進行教育活動。通過觀察深圳市中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，深圳市的教育輔導(dǎo)機構(gòu)總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、形式多樣且不符合安保規(guī)定等問題。在這樣惡劣的教學(xué)環(huán)境下，也不會影響短期的企業(yè)盈利。因此，大部分企業(yè)運用口碑吸引消費，在完成基礎(chǔ)的口碑市場建設(shè)后，就能大大降低營業(yè)成本。這也成為了促使中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)行業(yè)迅速發(fā)展的原因之一。4.2.2企業(yè)為吸引人才，降低招聘門檻由于政府無法對教育輔導(dǎo)機構(gòu)的教師資質(zhì)進行實時監(jiān)管和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)本身具有的市場性，其組織內(nèi)員工都是都企業(yè)自主招工，員工流動性大。大部分教育培訓(xùn)機構(gòu)更加重視教師對外溝通能力水平，輕視教師的科目基礎(chǔ)知識，認為可以后期培養(yǎng)。因此，部分輔導(dǎo)機構(gòu)對于教師應(yīng)聘的門檻比較低。一般稍微正規(guī)的機構(gòu)會有所要求，必要持有教師資格證才能入職。但從各個機構(gòu)的招聘信息中，大多數(shù)機構(gòu)對教師學(xué)歷、專業(yè)和專業(yè)證書并沒有嚴(yán)格的要求。一些不正規(guī)的小機構(gòu)沒有對新入職的老師進行專業(yè)化的測評，甚至是在缺教師的情況下不用考核直接給學(xué)生安排課程。4.2.3機構(gòu)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范在這個看似蓬勃發(fā)展的教育培訓(xùn)行業(yè)里，實則由于它發(fā)展體系并未成熟，因此在機構(gòu)內(nèi)管理上仍然存在著許多問題。例如師資隊伍管理混亂，一些招聘進來的教師大部分尚未進行崗前培訓(xùn)就直接安排學(xué)生上課。另外，教學(xué)活動管理工作太多功利化。一些教育機構(gòu)為了彰顯機構(gòu)與他者的區(qū)別及優(yōu)勢，傾向于展示教學(xué)具體內(nèi)容而忽略教學(xué)活動的本質(zhì)。其次，虛假和跨的營銷管理模式和不合理的財務(wù)管理制度，始終是引發(fā)欺詐消費者行為的誘因。第五章關(guān)于深圳市政府對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的對策及建議5.1外部推動條件5.1.1健全法律法規(guī)深圳市各類中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展勢頭和各種消費權(quán)益的侵犯等事件已經(jīng)表明，關(guān)于深圳市政府健全中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的工作已經(jīng)迫在眉睫。教育始終還是國家、地方發(fā)展的首要任務(wù)，只有不斷完善和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，才能從根本上避免相關(guān)事件的發(fā)生和進一步推動國家和地方教育事業(yè)的不斷健康發(fā)展，從根本上履行政府為人民服務(wù)的根本宗旨。5.1.2建立管理體系深圳市政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來建立一個環(huán)狀且相互連接的監(jiān)管體系，理清管理事務(wù)和管理權(quán)責(zé)，提高監(jiān)管效率。例如，政府相關(guān)行政部門建立審批體制，根據(jù)各類型的課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行不同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和設(shè)置；再者，政府相關(guān)教育部門制定評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各類型教育培訓(xùn)機構(gòu)實施定期和不定期的摸索排查；其次，政府聯(lián)合消費者協(xié)會建立投訴渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，進一步保證消費者群體的正當(dāng)權(quán)益；最后，政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按時按流程取締不適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)。5.1.3完善市場競爭體制深圳市政府在監(jiān)管中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)過程中，可以充分利用內(nèi)部因素推動行業(yè)總體水平的提高。政府可以設(shè)立相關(guān)的教育基金扶持一部分組織內(nèi)部管理規(guī)范，發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)機構(gòu)。扶持塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造龍頭機構(gòu)，劉洋.新課改下中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)存在的問題及解決對策研究[D].河北師范大學(xué),2014.讓這些“典范”在行業(yè)內(nèi)起著模范帶頭的作用。這樣不僅可以讓各類的教育機構(gòu)效仿學(xué)習(xí)，提升機構(gòu)的內(nèi)在實力，推進城市課外輔導(dǎo)教育行業(yè)的良性發(fā)展，而且還能在一定程度上優(yōu)化行業(yè)內(nèi)的競爭體制，不再通過各種浮于表面不切實際的機構(gòu)內(nèi)部工作帶來企業(yè)效益。劉洋.新課改下中小學(xué)課外輔導(dǎo)機構(gòu)存在的問題及解決對策研究[D].河北師范大學(xué),20規(guī)范機構(gòu)宣傳，普及“素質(zhì)教育”觀念宣傳深圳市目前各類的中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)的宣傳不切實際，且嚴(yán)重違背了國家“素質(zhì)教育”的理念。因此，政府內(nèi)的教育部門不僅要加大國家對于“素質(zhì)教育”教育觀念的宣傳力度，還應(yīng)定期或不定期的對教育機構(gòu)進行抽查，警告或取締過度宣傳的機構(gòu)。另外，政府相關(guān)部門除了從根源上規(guī)范機構(gòu)的宣傳，還要從消費者群體上對一些不正規(guī)不合規(guī)的課外輔導(dǎo)教育機構(gòu)進行辨認和選擇，加強此類教育消費品的宣傳也顯得格外重要。5.2內(nèi)部完善條件5.2.1規(guī)范機構(gòu)運營模式對于深圳市目前的機構(gòu)現(xiàn)狀，存在問題的主要原因就是各類機構(gòu)目前的運營模式出現(xiàn)了差別。政府相關(guān)部門協(xié)同地區(qū)部分發(fā)展較為成熟的機構(gòu)進行進一步的研究和探討，整理出一套較為詳細的運營模式。例如，對于各類課外輔導(dǎo)機構(gòu)進行分類，按照不同的分類實行不同程度上的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同級別，民眾可以根據(jù)這樣的一個標(biāo)準(zhǔn)按照個人所需進行選擇。5.2.2完善機構(gòu)組織管理政府相關(guān)部門可以設(shè)置一個專項小組，對中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)這個行業(yè)進行深入研究，形成以一整套機構(gòu)的管理流程?；蚴锹?lián)合目前市場上各類機構(gòu)的代表，開辦關(guān)于行業(yè)的管理流程的研討會，從整體上推動行業(yè)的發(fā)展。5.2.3轉(zhuǎn)變機構(gòu)教育觀念關(guān)于“素質(zhì)教育”的教育觀念，目前全國各地的教育廳、教育局都從不同方向上滲透到公辦學(xué)校當(dāng)中?！靶陆谈摹奔葱碌恼n程改革，也已經(jīng)初步落實。而作為全國一線城市的深圳，更應(yīng)當(dāng)走在前線，逐步將“素質(zhì)教育”的觀念滲透到民辦教育機構(gòu)中，包括中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的各類培訓(xùn)機構(gòu)，從根本上轉(zhuǎn)變觀