農(nóng)村集體三資清理培訓班課件(資產(chǎn)、資源)1

雋水鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理

培訓

周旭飛

二0一六年四月一、農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵村級“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資金和資源。1、資金：主要是指村、社區(qū)集體的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等，其中包括集體資產(chǎn)資源發(fā)包和租賃收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、村（社區(qū)）集體所有的土地補償費、集體資產(chǎn)資源變賣收入、國家或上級部門撥款、各種代收和借貸資金等村社區(qū)集體所有資金收入。2、資產(chǎn)：主要是指村、社區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。如建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村（社區(qū)）集體投資的企業(yè)（茶場、林場）及收益形成的資產(chǎn)、村（社區(qū)）接受的捐贈和無償資助的資產(chǎn)、村（社區(qū)）擁有的商標權、專利權等無形資產(chǎn)。3、資源：主要是指村、社區(qū)擁有的物力、財力、人力和自然資源等。如集體所有的土地、山嶺、水面、荒山、荒灘及目前產(chǎn)權屬于村、社區(qū)集體所有的相關不動產(chǎn)等。二、農(nóng)村“三資”管理1、規(guī)范管理、強化監(jiān)督，加強服務，做到“管權、管事、管人”，使集體資產(chǎn)產(chǎn)權明確、經(jīng)營高效、管理民主，監(jiān)督到位。2、“三資”管理做到民主、公開成員受益原則。保障經(jīng)濟成員對“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配有知情權、參與權、監(jiān)督權。3、“三資”管理實行縣級領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。4、相關部門明確職責，互相配合，相互支持。財政、農(nóng)業(yè)部門負責日常工作的組織、指導、監(jiān)督，經(jīng)管部門對三資管理的審計，民政部門負責指導管理的“公開、公示、”及完善相關辦法。三、“三資”監(jiān)管代理工作職責1、在保證農(nóng)村集體“三資”的所有權、收益權、審批權、使用權不變的前提下，實行“三資”監(jiān)管代理制度，農(nóng)村財政所設立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心，依法開展農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管代理工作，對“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。1、監(jiān)督委員會工作職責1、負責轄區(qū)內(nèi)“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領導和實施。2、指導村級組織編制年度預決算。3、制定“三資”管理年度考核方案，審核村干部報酬及養(yǎng)老保險的辦理。4、每年組織一次“三資”的核查工作。5、對村級實施年度審計，專項審計、離任審計。6、負責審批農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)、資源交易項目及交易方式。7、督促村集體組織配合實施“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理的人員及時進行追究。8、配合縣紀檢監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)人員進行查處。2、“三資”監(jiān)管代理中心工作職責1、代理會計核算。2、加強預決算。3、代管資金。4、代理現(xiàn)金收付。5、做好資產(chǎn)資源的動態(tài)管理。6、加強會計檔案管理7、提供會計信息8、協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易監(jiān)管。3、產(chǎn)權交易中心工作職責1、負責實施農(nóng)村集體工程建設及資產(chǎn)資源交易活動，推動資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。2、負責農(nóng)村集體工程建設及資產(chǎn)資源交易的檔案管理。3、組織交易當事人簽訂、履行交易合同、調(diào)解交易糾紛。4、履行監(jiān)督檢查職責。5、開展對資產(chǎn)、資源及項目建設的招投標工作。四、加強“三資”的民主管理農(nóng)村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”制度，即：村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議；做到：決議公開、實施結果公開。1、年度財務預算、預算調(diào)整、決算及年終收益分配方案。2、對村集體資產(chǎn)、資源進行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓，大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資和工程建設。4、大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈。5、農(nóng)村集體債權和應收款項的核銷。6、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行抵押、擔保。7、其他重大事項。村務監(jiān)督委員會和村級報賬員工作1、支部書記對“三資”管理負總責，但不直接負責財務審批簽字。村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財審核、監(jiān)督工作，2、村級報賬員職責（1）嚴格執(zhí)行各項財務管理制度，對原始憑證進行初審，按照規(guī)定程序和內(nèi)部控制制度辦理各項收入支出和往來款項的結算工作；（2）負責保管、使用本村備用金，對備用金安全負責；（3）負責財產(chǎn)物資管理，保證賬實相符（4）負責債權債務的管理，登記往來輔助賬，定期清理核對債權債務；（5）負責辦理票據(jù)領購、使用和繳銷工作（6）負責本村財務公開工作；（7）負責本村經(jīng)濟合同的收集整理工作；（8）及時與“三資”監(jiān)管代理中心核對賬務；（9）開展本村年度預決算工作（10）完成“三資”監(jiān)管代理中心交辦的相關工作。五、農(nóng)村集體資金管理1、加強農(nóng)村集體收入管理，收入包括：經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金、興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設用地收益等。要依法組織收入，嚴禁收取土地管理費、計生罰款、保證金、落戶費等2、收入必須使用省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，若收取行政事業(yè)單位的款項，應由財政所代開行政事業(yè)收據(jù)，村級再對財政所開具農(nóng)村集體收據(jù)。嚴禁使用其他收據(jù)，確保所有收入在3天內(nèi)繳入中心賬戶。嚴禁因私借款，因工作需要借款的，2000元以內(nèi)由財務負責人審批，2000元以上由支部書記審核。3、加強農(nóng)村集體支出管理;(1)嚴格執(zhí)行年初預算，堅持量入為出，量力而行的原則；（2）實行按時報賬，合理確定報賬時間，每季至少報賬1次；（3）實行“簽審”制度，各項日常支出有事由說明、經(jīng)手人、證明人、村務監(jiān)督委員會審核，領導簽字，支出2000元以上的由支部書記審核，支出5000元以上的，應經(jīng)過村民會議或村民代表代會決議，10000元以上的還要鎮(zhèn)包保干部審核，30000元以上的必須報鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長審批，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督委員會主任批準，報賬時要附?jīng)Q議和領導審批單。4、嚴格支出用途，村級支出主要包括：村干部報酬（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定）、辦公經(jīng)費、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其它支出，非生產(chǎn)性支出實行限額控制，報刊訂閱不超過人平1元，嚴禁公款請客、送禮、旅游，不準用公款支付個人費用，大額生產(chǎn)性支出實行“一事一議”。5、實行資金直達制度。6、實行備用金制度，一般備用金在3000-10000元間。7、嚴格日常支出，加強票據(jù)管理，商品服務等支出原則上要取得稅務部門的正式發(fā)票，對數(shù)量少，金額小，難以取得稅務發(fā)票的零星開支（如會議伙食開支、慰問貧困戶等福利、護林防火、防汛抗旱等公益支出)可用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織小額支付單，但金額必須在1000以下。8、實行收支預決算制度。9、加強村集體債權債務管理。支出票據(jù)存在的一些問題和應注意的一些事項1、我去年下去看了一些村的支出票據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分單位報銷憑證不規(guī)范，報銷沒有取得合法的憑證，有的利用假發(fā)票（手工票、作廢票）報賬，有的跨行業(yè)使用發(fā)票報賬。（國稅、地稅發(fā)票混用現(xiàn)象較多，要清楚國稅、地稅發(fā)票的使用范圍，地稅一般用在培訓、傳統(tǒng)服務業(yè)、建筑業(yè)。凡購買商品（除不動產(chǎn)）外均使用國稅增值稅發(fā)票?，F(xiàn)在營改增，將來可能都是國稅發(fā)票，都交增值稅。2、所有的發(fā)票要進行網(wǎng)上查詢，一查發(fā)票的真假、二查發(fā)票領用人與使用人是否相符，三查發(fā)票使用人的經(jīng)營圍（例：有的用服裝店、飼料店的發(fā)票報辦公用品）。在查發(fā)票時要注意：行業(yè)發(fā)票也要規(guī)范，除火車票、飛機票使用個人名稱外，其他票據(jù)凡有單位名稱要單位名稱的全稱。報刊雜志嚴禁用訂單入賬，同樣要取得稅務部門印制發(fā)票。3、從2015年12月起所有單位報賬都要使用由縣財政局統(tǒng)一設計的報銷單，招待費要有四單，差旅費要有審批單，培訓和會議費報銷要有培訓或會議通知。4、辦公用品在報銷時應有明細，在辦公用品中不得報土特產(chǎn)、煙酒、鞭炮、煙花這類的違規(guī)物品。800元以內(nèi)在發(fā)票上注明所購物品，報銷憑證上要有經(jīng)手人、證明人、民主理財小組、審批人簽字，金額在1000元以上的要有附件，2000元以上的購物要有審批及申請手續(xù)和明細清單，主管領導審批單，并在入賬時附上審批單。金額較大的要有村民（代表）會議通過，并將會議紀要入賬，符合政府采購的要進行政府采購。招標的要附合同和中標通知書。5、村（社區(qū)）建設項目、資源、資產(chǎn)在2萬以內(nèi)的，由村級實行招投標，2萬以上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心進行招投標工作，超過50萬的須在縣招投標中心進行統(tǒng)一招投標。項目完工驗收合格后結算時應提供招投標中心的招投標文件和中標文件，以及工程承包合同，工程結算清單，工程承包方法人代表的身份證復印件，及發(fā)票和銀行賬號。如果是包工包料的只能是地稅發(fā)票，如果是包工不包料的，勞務是地稅發(fā)票。6、凡添置單位價值在1000元以上、使用期限在一年以上的辦公用品或設備，一定要入固定資產(chǎn)賬，并登記固定資產(chǎn)卡片。7、出差，會議、培訓無事由，出差無通知單，培訓、會議無上級通知文件，部分出差車票、住宿、餐飲發(fā)票報銷與目的地不符，部分住宿、餐飲報銷為個人或其他單位名稱，部分出差超額領取補助，部分住宿超標準，部分既報了餐飲發(fā)票，又領取出差伙食補助。以后凡培訓、會議在通知單上已經(jīng)注明由組織單位負擔的不得領取伙食補助和住宿費。8、出差要到村統(tǒng)一登記，要有單位安排的出差通知，上級會議要有上級來文，出差時報銷車費為出發(fā)地到目的地的公交車車費和市內(nèi)的士費，報銷嚴格按標準，非省級城市按80元每天補伙食費，省級城市按100元每天補伙食費，住宿每人每天不超過180元，凡報餐費的，所報部分不得超出伙食補助標準，超出部分由自己負擔，不足部分可用領款單作為附件領取，所報住宿發(fā)票，餐飲票單位名稱必為本單位名稱。在報賬時將會議、培訓通知、出差審批單作為附件，且報銷嚴格按財政部門規(guī)定的標準執(zhí)行。9、招待無來函，無審批單，無菜單，無發(fā)票，中午出現(xiàn)飲酒，報銷酒中出現(xiàn)了超標準，有的一桌飯中報銷酒多瓶。無來函不招待，招待必有菜單、審批單，中午嚴禁飲酒，晚間飲酒不超量超標。每瓶單價不超過150元。同時，各單位不得搞同城宴請。10、自制憑證不規(guī)范，發(fā)放村干部人員工資不造表，有的用領款單支付。領款單一般對內(nèi)部職工或村民，且為一人時可用領款單支付，多人的應制表、并簽字。村組維修維護應由提供勞務方到稅務大廳開具發(fā)票。11、維修維護工程票據(jù)不規(guī)范，有的使用領款單支付、有的用行政事業(yè)收據(jù)入賬，有的使用農(nóng)村集體經(jīng)濟的票據(jù)入賬，有的工程項目只有水泥發(fā)票或其中某一種材料的票據(jù)。

凡是發(fā)包工程一定要取得發(fā)票（地稅），自行建造的要有料、工、費發(fā)票。不得由承建商提供收據(jù)。12、以后報賬要規(guī)范報賬流程，經(jīng)手人對事項的真實性負責，報賬員要對單位財務票據(jù)的合法性負全責，各單位領導一定要在出納確認了發(fā)票的合法性后再簽字。六、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1、資產(chǎn)：主要是指村、社區(qū)集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。如建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、牲畜、林木、果園、農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村（社區(qū)）集體投資的企業(yè)（茶場、林場）及收益形成的資產(chǎn)、村（社區(qū)）接受的捐贈和無償資助的資產(chǎn)、村（社區(qū)）擁有的商標權、專利權等無形資產(chǎn)。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具等要按資產(chǎn)類別建立臺賬，加強管理。3、農(nóng)村集體經(jīng)濟工程建設項目投資在2萬以下的由村委會采取公開方式發(fā)包，2萬以上的應經(jīng)村民（代表）會議決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心公開投標。4、固定資產(chǎn)購置，2000元以下的由村“兩委”決定購置，2000元以上的由村“兩委”提出意見，村民（代表）會議決議通過，房屋、建筑物等較大的投資項目招投標方式建設。3、村集體資產(chǎn)承包、租賃在5000元以上的，須經(jīng)村民（代表）會議討論同意后，實行招投標對我承包、租賃。4、資產(chǎn)處置原值價值5000元以下的由村“兩委”決定，在5000元以上的須經(jīng)村民（代表）會同意后方可處置，并實行公開招投標方式，處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶。七、農(nóng)村集體資源管理1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、荒山、建設用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟成員共同所有。2、加強資源管理，對集體所有資源分項登記，登記內(nèi)容包括：資源名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃的還要登記承包、租賃方的名稱、地址、承包租賃用途及起止日期。3、農(nóng)村集體資源可以由村集體組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?、租賃，也可以采用集體參股，聯(lián)營和股分合作經(jīng)營。4、農(nóng)村集體經(jīng)濟資源的承包，租賃應簽訂書面合同，明確雙方的權利義務和違約責任。5、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設用地收益歸集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營，興辦公益事業(yè)。6