南京城市社區(qū)治安的現(xiàn)狀

南通大學(xué)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文實用文檔PAGE10PAGE目錄摘要 IIABSTRACT III一、 安全社區(qū)概念及功能 11、安全社區(qū)的概念 12、安全社區(qū)的功能 2二、 南京城市社區(qū)存在的治安問題 31、各類案件發(fā)案率居高不下 32、社區(qū)治安防范存在“死角” 43、流動人口給社區(qū)治安帶來新的壓力 44、社區(qū)警務(wù)工作流于形式 55、社區(qū)群治防治整合力度薄弱 5三、 南京城市社區(qū)存在治安問題的原因 61、政府缺乏統(tǒng)一有效的管理 62、用于治安防范的資金短缺 63、社區(qū)組織管理機制不健全 74、社區(qū)居民組織化程度低 7四、 解決南京城市社區(qū)治安問題的對策 81、科學(xué)整合社區(qū)治安防控力量 82、建立健全經(jīng)費保障機制 93、完善流動人口的管理體制 94、強力推進社區(qū)警務(wù)工作 105、不斷提高居民組織化程度 10參考文獻 12致謝 13南通大學(xué)管理學(xué)院本科畢業(yè)論文PAGEII 摘要 一個國家最大的政治莫過于穩(wěn)定，而穩(wěn)定與安全息息相關(guān)。沒有安全，穩(wěn)定就失去了基礎(chǔ)，而沒有穩(wěn)定，和諧也就失去了保障。因此，要想保持國家的穩(wěn)定、社會的發(fā)展，就必須從安全這個關(guān)鍵點著手。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市社區(qū)的治安及安全成為近年來的熱點問題，南京市也不例外，而安全社區(qū)這樣一個詞語也被不斷提起，南京市安全社區(qū)的創(chuàng)建成為城市化進程中急需解決的問題。圍繞安全社區(qū)的建設(shè)南京市做出了一系列的措施，取得了一定的進步，這是值得稱道的，但在城市社區(qū)治安防范方面仍然存在著各類盜竊案發(fā)案率居高不下，流動人口引發(fā)新的治安問題，社區(qū)警務(wù)工作流于形式、未發(fā)揮真正作用，社區(qū)群治防治整合力度薄弱等諸多問題。政府缺乏統(tǒng)一有效的管理，用于治安防范的資金短缺，居民組織化程度低、參與熱情不高以及社區(qū)組織管理機制不健全和管理的失調(diào)是導(dǎo)致上述問題的根本原因。各級部門、各方力量應(yīng)明確責(zé)任，確保人員和經(jīng)費保障，提高治安防控能力，發(fā)揮社區(qū)警察的作用，強力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，科學(xué)整合社區(qū)治安防控力量，形成統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的整體，更加重要的是必須完善法律法規(guī)，依法運行社區(qū)治安防控體系構(gòu)建，科學(xué)合理地解決城市社區(qū)治安中出現(xiàn)的問題，從而促進安全社區(qū)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：安全社區(qū)，治安現(xiàn)狀，問題，對策分析ABSTRACTAcountry'slargestpoliticalisstability,butstabilityandsecurityarecloselyrelated.Nosecurity,stabilitywillbelostandnostability,harmonywilllosetheprotection.Therefore,inordertomaintainstabilityandsocialdevelopment,wemustproceedfromthesecurityofthiscriticalpoint.Withthecity'srapideconomicdevelopment,Nanjing’ssecurityhasbecomeahotissueinrecentyears,andsafecommunityhasbecomeawordthatwasconstantlymentioned,thecreationofNanjingcommunityintheurgentneedtoaddressurbanizationissues.Nanjing’sgovernmenthavemadeaseriesofmeasuresfortheconstructionofsafecommunitiesandhavemadesomeprogress,thisiscommendable,buttherearesomeproblems,forexample,stillhighincidenceofvarioustypesoftheft,themobilepopulationcausedThenewlawandorderproblems,communitypolicingbecomesamereformality,nottoplayarealroleingoverningthecommunitycontrolgroupandmanyotherissuesweakintegrationefforts.Communitymanagementteamisweak,unreasonablestructure,residentsoflowdegreeoforganization,participationandcommunity-basedorganizationswerenotenthusiasticaboutsoundmanagementmechanismandmanagementofthedisorderdoesnotleadtotherootcausesoftheseproblems.Alllevelsandallforcesshouldbeclearresponsibilitytoensureprotectionofpersonnelandfundingtoimprovetheordercontroltoplaytheroleofcommunitypolice,andvigorouslypromotecommunitypolicingstrategies,andcommunitypolicing,preventthecontrolofintegratedpowerofsciencetoformaunifiedcommandandcoordinationOverall,moreimportantistoimprovelawsandregulations,accordingtoPreventionandControlSystemcommunitypolicingoperation,scientificandrationalmannerinordertosolveurbanproblemsinthecommunity,thuscontributingtotheconstructionofsafecommunities.KeyWords:SafeCommunity;securitysituation;problem;CountermeasuresPAGE1城市作為一個國家政治、經(jīng)濟、文化的中心，在維護社會安全中起著重大作用。社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)安全狀況的好壞直接決定了城市安全狀況的好壞。因此，積極建設(shè)安全社區(qū)，對于保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文以南京市的社區(qū)治安的現(xiàn)狀為研究對象，總結(jié)出當(dāng)前南京市社區(qū)治安中存在的諸如各類盜竊案發(fā)案率居高不下，流動人口引發(fā)新的治安問題，社區(qū)警務(wù)工作流于形式、未發(fā)揮真正作用，社區(qū)群治防治整合力度薄弱等問題。針對上述問題的解決辦法就是要結(jié)合各方力量，強力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，科學(xué)整合社區(qū)治安防控力量，形成統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的整體，完善法律法規(guī)，依法運行社區(qū)治安防控體系構(gòu)建，科學(xué)合理地解決城市社區(qū)治安中出現(xiàn)的問題，從而促進安全社區(qū)的建設(shè)，為廣大人民群眾提供最大的安全保障。安全社區(qū)概念及功能如何解決當(dāng)下南京城市社區(qū)治安管理中存在的問題以及提出怎樣行之有效的解決方案，最終促進南京城市安全社區(qū)的創(chuàng)建依賴于我們對于安全社區(qū)的深刻理解。1、安全社區(qū)的概念1975年瑞典推行社區(qū)安全計劃，建立了安全社區(qū)的初步模型，意在推廣這一概念。1982年安全社區(qū)計劃展開，安全社區(qū)概念得到初步推廣，大致框架已然成型。1989年，在瑞典斯德哥爾摩舉行第一屆預(yù)防事故和傷害世界大會，會議通過的決議--《安全社區(qū)宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的權(quán)利”。這是首次以決議的形式對安全社區(qū)做了明確的解釋，安全社區(qū)的概念隨后推廣到世界各國。對于安全社區(qū)的概念我們從以下兩個方面進行定義：從國際層面來說是指已建立相關(guān)組織機構(gòu)，社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)；從國家層面來說是指建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。張興杰.社區(qū)管理[M].華南理工大學(xué)出版社2007年10月第2版，第40頁-第42頁。張興杰.社區(qū)管理[M].華南理工大學(xué)出版社2007年10月第2版，第40頁-第42頁。除此之外世界衛(wèi)生組織（WHO）以及國內(nèi)外各學(xué)者亦對安全社區(qū)從不同角度進行了闡述。筆者歸納總結(jié)，認(rèn)為安全社區(qū)有六大標(biāo)準(zhǔn)：1）是一個社區(qū)內(nèi)各種力量主體共同參與的組織機構(gòu)和程序。2）安全計劃目標(biāo)的長期性、項目推廣的持續(xù)性、項目針對主體的多樣性以及項目涵蓋范圍的廣泛性。3）必須建立特殊的傷害預(yù)防項目用于應(yīng)對高危人群或者弱勢群體的安全保障問題。4）有記錄傷害發(fā)生項目的類型、頻率以及成因的分析系統(tǒng)。5）有對評估項目推廣的過程及實施效果進行評價的方法。6）必須積極參與本地區(qū)、國家和國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的工作和經(jīng)驗交流。當(dāng)然安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的界定可能還有其他的方法，其類型也不唯一，一般來說，分為農(nóng)村安全社區(qū)和城市安全社區(qū)，而本文著重探討的是城市安全社區(qū)。在這里又不得不對城市社區(qū)做出界定，城市社區(qū)可以分為四種類型：一是市內(nèi)管轄社區(qū)；二是街道辦事處管轄社區(qū)；三是介于街道辦與居委會之間的功能社區(qū)；四是進行規(guī)模調(diào)整之后的街道辦事處所轄區(qū)。施式亮，何利文.安全社區(qū)模式及其運行機制研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報.2005年第15卷第9期；施式亮，何利文.安全社區(qū)模式及其運行機制研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報.2005年第15卷第9期；2、安全社區(qū)的功能安全社區(qū)有其獨特的內(nèi)涵，更有控制和穩(wěn)定社會的功能價值。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，安全社區(qū)的自治功能。社區(qū)中的每一個個體都具有自我教育、管理以及服務(wù)的自主性，與此同時還具有保障其他人權(quán)利行使的義務(wù)，因為從本質(zhì)上說這樣的一個社區(qū)就是一個利益共同體。而從更深的層面來說，其和諧的價值在于安全社區(qū)的自治不僅是居民獨立自主的確證，更是彼此信任的體現(xiàn)。第二，安全社區(qū)的社會控制功能。表現(xiàn)在它擁有一套政府主導(dǎo)，社區(qū)組織配合執(zhí)行的社會控制體系。在政府權(quán)力的保障下，有效調(diào)節(jié)社區(qū)內(nèi)居民矛盾及糾紛。還表現(xiàn)在它擁有一套幫困救助、扶貧救濟的運作機制，能夠盡量使得每一個個體都享有同等的發(fā)展機遇，有利于消除現(xiàn)實的動蕩因素，從而達到社會和諧。第三，安全社區(qū)的社會穩(wěn)定功能。體現(xiàn)在對于社區(qū)流動人口的有效及合理的管理方面。對流動人口進行定點的管理李翔宇.安全社區(qū)的和諧價值[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報.2008年第44卷第1期。，使其穩(wěn)定下來，并且能夠享受到居民的待遇，增加其歸屬感。與此同時，對流動人口進行技能培訓(xùn)，知識授予以及給予就業(yè)方面的幫助，以貼心的社區(qū)服務(wù)降低不穩(wěn)定的社會因素。社區(qū)的社會穩(wěn)定功能更重要的是體現(xiàn)在其蘊含的精神文明建設(shè)：通過思想教育、文化宣傳以及道德培養(yǎng)從思想的高度形成對于社區(qū)的認(rèn)同感及責(zé)任感，最終達到社區(qū)穩(wěn)定，社會和諧的目標(biāo)。李翔宇.安全社區(qū)的和諧價值[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報.2008年第44卷第1期。南京城市社區(qū)的治安現(xiàn)狀及存在問題可見安全社區(qū)的創(chuàng)建對于社會的穩(wěn)定及發(fā)展存在著多么大的作用，而安全社區(qū)的創(chuàng)建又取決于城市社區(qū)治安的好壞與否，南京市為了達到這樣一個目標(biāo)，各方力量群策群力，政府、社區(qū)內(nèi)各組織以及社區(qū)居民都不同程度做了各自的努力，社區(qū)治安也得到了很大的保障，但從整體來看仍然存在著以下幾方面的問題：1、各類案件發(fā)案率居高不下案件一：南京市仙林區(qū)香樟園小區(qū)的一名女業(yè)主陳尸小區(qū)內(nèi)一座尚未開放的地下車庫，而兇手曾是物業(yè)保安，小區(qū)內(nèi)發(fā)生如此惡性的刑事案件，整個小區(qū)的業(yè)主都變得人心惶惶。案件來源于新華網(wǎng)，http://"/，2011-01-11；案件二：昨日凌晨，南京玄武區(qū)櫻駝花園小區(qū)和櫻鐵村小區(qū)部分居民停放在小區(qū)地下車庫的十多輛汽車窗玻璃被砸。據(jù)了解，被砸的車輛價位都在十萬元左右，車窗被砸后，車內(nèi)都被翻了個遍。由于車內(nèi)未放什么值錢物品，大多數(shù)車主只被偷去了部分零錢，損失最大的就屬導(dǎo)航儀了。案件來源于中國江蘇網(wǎng)，http://"/，2010-10-30。改革開放后我國的犯罪數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，1989年達到197萬件，1991年全國發(fā)生各種犯罪為236萬起，2000年增加到363萬多起，2003年為439萬多起。其中，部分案件正是在社區(qū)中發(fā)生的。這樣的案件正如上面的例子一樣不勝枚舉，但從南京各個區(qū)的案件類型來看主要是財產(chǎn)罪以及暴力犯罪，而其中盜竊案顯得尤為嚴(yán)重。據(jù)南京市公安局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示南京居民2010年住宅被盜案件同比去年有所上升，住宅被盜的警情主要分布在：玄武區(qū)的后宰門、康定里、小營；白下區(qū)的石門坎；秦淮區(qū)的雙塘；建鄴區(qū)的河北村；下關(guān)區(qū)的東門街、方家營；浦口區(qū)的頂山、泰山新村；棲霞區(qū)的邁皋橋；雨花臺區(qū)的景明街園；江寧區(qū)的東山等地。從發(fā)案時間來看，夜間和凌晨仍為案件的多發(fā)時段，其中21時至次日8時案件頻發(fā)，占總數(shù)的63.4%；從作案手段來看，從門侵入的案件較多。不法人員以撬門、開鎖、溜門等為手段從門侵入的案件占總數(shù)的43.6%。數(shù)據(jù)來源于江蘇省南京市公安局2010年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)，數(shù)據(jù)來源于江蘇省南京市公安局2010年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)，/。2、社區(qū)治安防范存在“死角”隨著南京城市化規(guī)模的不斷擴大及社區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高樓林立，空間狹小，人口密度大的問題逐漸凸顯，隨之也帶來了一些社區(qū)治安防范的“死角”，包括：(1)空間上的死角。南京市目前除了六合、溧水、高淳三個區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較慢之外，其他區(qū)發(fā)展之快的同時也使得高樓大廈建筑分布過于密集，使得社區(qū)治安防范人員視線受阻以及不能及時趕赴現(xiàn)場，這種情況在夜晚尤為嚴(yán)重。（2）時間上的死角。一般來說社區(qū)居民工作及生活地點的異地性，會造成工作與生活的時間差，例如家住六合、大廠區(qū)等周邊郊區(qū)的人要趕往市區(qū)上班，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了社區(qū)治安防范的空檔監(jiān)督，這樣的一個時間死角也間接的給社區(qū)治安防范加大了難度。（3）情感上的死角。生活與工作節(jié)奏的不斷加快使得每一個家庭都成為了一個獨立的個體和封閉的空間，從而減少了相互之間的交流，鄰里之間變得漠不關(guān)心的同時也缺失了相互監(jiān)護的責(zé)任。3、流動人口給社區(qū)治安帶來新的壓力南京市的經(jīng)濟發(fā)展使得大量的農(nóng)村人口涌入城市，相對的農(nóng)村人口中的大部分又是外來的流動人口，一方面為這個城市的發(fā)展提供了充足的勞動力，創(chuàng)造了巨大的活力，但不可避免的也同時給社區(qū)治安帶來了新的壓力。以江寧區(qū)為代表，這個南京著重開發(fā)的區(qū)正以其高速發(fā)展的經(jīng)濟吸引著大量外來人口涌入，而各類案件的發(fā)案率也隨之攀升。其中區(qū)內(nèi)各社區(qū)的暴力侵財案件比例較大，又以外來人口的盜竊案最為嚴(yán)重，從2008年以來，有涉及到區(qū)內(nèi)盜竊案的外來人員數(shù)為267人，占到高達受理案件的80%。再反觀整個南京市，根據(jù)市人口與計生部門去年公布的最新數(shù)據(jù)，南京市總?cè)丝谝堰_820萬人，在寧居住半年以上的外來常住人口已超過213萬，占我市總?cè)丝诘乃姆种?；公安戶政部門的統(tǒng)計顯示，我市流動人口總數(shù)已達247萬，且流動人口登記數(shù)正以每年超過30萬人的速度激增，而常住人口的增長速度也達到每年10萬人數(shù)據(jù)來源于江蘇省南京市人口與計生部、公安戶政部2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于江蘇省南京市人口與計生部、公安戶政部2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，/。南京各區(qū)的常住人口已然給城市的社區(qū)治安帶來隱憂，可以預(yù)見的是不斷激增的外來人口將會對社區(qū)的治安造成更大的壓力。4、社區(qū)警務(wù)工作流于形式筆者所在區(qū)為六合區(qū)，據(jù)筆者的觀察及親身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，2003年之前，南京市區(qū)之外的周邊縣區(qū)包括六合、高淳、溧水、浦口等區(qū)的小區(qū)大多數(shù)都沒有保安或者門衛(wèi)，社區(qū)完全是開放的，而直至今日進入到南京市區(qū)的中心老街區(qū)有的仍然未配備保安人員，以此看來更勿論社區(qū)警務(wù)工作的實施。社區(qū)警務(wù)工作的概念及其實施模式是這幾年才引入的，南京市大多數(shù)的社區(qū)還處在起步的階段，而少數(shù)社區(qū)警務(wù)工作雖然看似實行，實則流于形式。就以作息時間來看的話采取“朝九晚五，周末雙休”的工作時間，社區(qū)警察上班時小區(qū)居民早已出門工作，而居民下班回家時社區(qū)警察也已經(jīng)結(jié)束任務(wù)，錯過了竊賊高峰作案時間，就如頻繁發(fā)生的社區(qū)內(nèi)電瓶車電瓶被盜案件，一般都集中在夜晚發(fā)生，但這個時間段正好是社區(qū)警察巡邏監(jiān)督的空白期。與此同時，社區(qū)警務(wù)員與居民錯開的時間段使得雙方缺少交流溝通，這也是社區(qū)警務(wù)工作不能發(fā)揮真正作用的一個重要因素。侯明.轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)犯罪預(yù)防策略研究[C].上海大學(xué)碩士論文集.2006(05)，第12頁-第13頁；侯明.轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)犯罪預(yù)防策略研究[C].上海大學(xué)碩士論文集.2006(05)，第12頁-第13頁；5、社區(qū)群治防治整合力度薄弱正如前面提到的南京市經(jīng)濟快速發(fā)展的原因，使得人情冷漠，不但鄰里之間缺乏關(guān)心與交流，就連社區(qū)民警與社區(qū)居民之間也是很少交流，雖然南京市大多社區(qū)存在治安志愿者、社區(qū)警察、小區(qū)保安以及聯(lián)防隊伍，但是相互之間極少交流溝通，各自為戰(zhàn)，獨立執(zhí)行。群治防治力量看似強大，實則過于分散，而且缺乏統(tǒng)一的管理，這就大大降低了各個組織的執(zhí)行力以及治安防范的效率。缺乏政府的主導(dǎo)與控制，整合力度過于薄弱，這是目前南京市城市社區(qū)中普遍存在的問題，如何解決，如何發(fā)揮1+1>2的群防力量也是今后的焦點。謝婷婷.我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策[J].理論月刊.2005(08)，第73頁-第75頁。謝婷婷.我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策[J].理論月刊.2005(08)，第73頁-第75頁。南京城市社區(qū)存在治安問題的原因上述南京社區(qū)的治安問題時有發(fā)生，通過近幾年的報道以及各方面的渠道信息，這是我國城市社區(qū)普遍存在的問題，而南京市只是類似現(xiàn)象的一個縮影。之所以出現(xiàn)上述問題的原因，從南京市自身的政府管理、群眾參與以及管理機制來說主要包括以下幾個方面：1、政府缺乏統(tǒng)一有效的管理政府缺乏統(tǒng)一有效的管理是南京城市社區(qū)治安存在問題的首要原因。隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，社會的權(quán)力格局正在發(fā)生著緩慢的變化，政府開始還權(quán)于社會，社會的獨立性與自主性不斷加強，隨之帶來的最顯著的影響即是目前南京市的許多社會中介組織不再受制與依賴于政府的權(quán)力，而是選擇自主發(fā)展，所以可以看到的是城市社區(qū)中的自組織不斷地蓬勃壯大，尤其是江寧、棲霞等快速發(fā)展的區(qū)，這對于社區(qū)安全的保障起到了很大的作用。這個當(dāng)然是積極的，然而在各種社區(qū)組織不斷壯大的同時也為城市社區(qū)治安帶來了一些問題。市民要看到的是政府在社區(qū)治安綜合治理中所承擔(dān)的責(zé)任，賦予社區(qū)組織相對的自主性，并且起到適度引導(dǎo)的作用，而目前所看到的是南京市政府對于各種社區(qū)組織群體的聽之任之，不進行合理的協(xié)調(diào)，規(guī)范的整合，缺乏統(tǒng)一有效的管理，從而導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)的各種組織力量缺乏溝通與交流，各自為戰(zhàn)，力量分散。長此以往，政府必然疏遠了與社區(qū)內(nèi)各種組織力量的合作，失去了對于社區(qū)組織的控制能力，也就無法建立各種組織力量相互協(xié)作的社區(qū)治安防控體系，不能形成合力達到“共治”的目標(biāo)。2、用于治安防范的資金短缺經(jīng)費困難是目前存在上述治安問題的主要原因?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，正因為用于城市社區(qū)治安防范的資金方面的短缺，才使得大部分的社區(qū)警力不足，這種情況在溧水、高淳、六合等邊遠和經(jīng)濟欠發(fā)達的社區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。而資金方面的短缺造成的最直接的結(jié)果就是社區(qū)警務(wù)力量的缺失，從而造成了前文中所述的南京大多數(shù)的城市社區(qū)根本不安排和設(shè)置社區(qū)警察，縱然有社區(qū)警察的地區(qū)也因為資金方面的缺口導(dǎo)致人手不足，現(xiàn)有的警力需要超負(fù)荷工作或者直接放棄夜間值班巡邏，這對于社區(qū)人口管理、熟悉居民情況以及打擊治安犯罪產(chǎn)生了很大的困難。目前南京大多社區(qū)管理力量主要是社區(qū)內(nèi)小區(qū)的保安隊伍，而資金不足又使得小區(qū)保安的結(jié)構(gòu)設(shè)置極其不合理：從年齡結(jié)構(gòu)來看大多是中老年人，而較少有青年和壯年，這就決定了其對于社區(qū)治安防范缺乏一定的精力；從知識層面來看，大多的保安人員正因為文憑不高才選擇這一行業(yè)，同時也缺乏相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致了整體綜合素質(zhì)普遍偏低。所以可見資金方面的短缺制約著社區(qū)治安的工作的展開和管理隊伍服務(wù)質(zhì)量的提高。3、社區(qū)組織管理機制不健全社區(qū)管理的失調(diào)包括前面所說的警民關(guān)系不密切、社區(qū)治安管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理、居民參與熱情不高漲等一系列的失調(diào)，而這一系列的失調(diào)都要歸咎于南京城市社區(qū)組織管理機制的不健全，俗語有云：“一個好的體制可以讓壞人做不成壞事，相反的，一個壞的體制可以讓好人做不成好事”。所以確切的說，這樣一個機制的不健全才是社區(qū)出現(xiàn)種種治安問題的根本原因。就以浦口、鼓樓等老街區(qū)而言，人力資源機制的不完善使得分散和緊缺的人力使用方面更加捉襟見肘，這種不完善的機制也阻礙了社區(qū)內(nèi)各種群治防治力量分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作以及信息共享；再者，有關(guān)保障和激勵機制的不健全使得社區(qū)民警、小區(qū)保安以及一些居民自組織的主動防范的意識不斷減弱，他們認(rèn)為積極工作與消極工作的結(jié)果對于自身的影響沒有多少改變，所以他們選擇消極工作，被動防范，與社區(qū)居民缺乏交流，警民聯(lián)系不切；最后，缺乏一套成熟穩(wěn)定的宣傳教育機制也會導(dǎo)致管理方面的失調(diào)，“亡羊補牢，為時已晚”，總是在出現(xiàn)治安問題時才想到事后補救，而不是定期的進行相關(guān)治安防范的教育，這就是不能有效預(yù)防南京城市社區(qū)治安問題的出現(xiàn)以及及時應(yīng)對的原因。4、社區(qū)居民組織化程度低社區(qū)居民組織化程度低，且缺乏宣傳教育，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治安防范的熱情不夠高漲。這是南京市社區(qū)出現(xiàn)上述治安問題的重要原因。目前，南京市大部分的社區(qū)都有自己的小區(qū)保安隊伍，而玄武、雨花臺等經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)零零散散地也有著社區(qū)警務(wù)室以及群防組織，但是這些防范力量比較分散且各自獨立執(zhí)行社區(qū)的防范工作，缺乏有效的溝通及聯(lián)系，缺乏統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)動轉(zhuǎn)的工作機制，這些都減弱了整體運行的勢能周軍.我國城市社區(qū)治安防范體系建設(shè)研究[D].東北大學(xué)MPA專業(yè)學(xué)位論文.2005(06)，第27頁-第28頁。，也使得南京市社區(qū)居民的組織化程度長期停留在一個較低的水平上。周軍.我國城市社區(qū)治安防范體系建設(shè)研究[D].東北大學(xué)MPA專業(yè)學(xué)位論文.2005(06)，第27頁-第28頁。南京市的城市居民大多都擁有各自封閉的生活空間，除六合、溧水等周邊縣區(qū)越往市中心的平時相互之間越少交流，也沒有利益方面的關(guān)系連接，因此經(jīng)常出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的處世態(tài)度，再加上社區(qū)內(nèi)的各種防范力量流于形式，沒有長期定期地與社區(qū)民眾進行聯(lián)系與交流，也沒有堅持在社區(qū)內(nèi)作出海報宣傳，更沒有舉行治安防范方面相關(guān)的教育講座，這些疏忽都使得居民的“社區(qū)大防范”的理念還未形成，導(dǎo)致了對于社區(qū)治安防范的參與熱情不高。解決南京城市社區(qū)的治安問題的對策城市社區(qū)治安防范體系的構(gòu)建是社區(qū)服務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此必須順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)時代進步的潮流，發(fā)展思想，創(chuàng)新體制，持續(xù)不斷地探索社區(qū)治安防范的新道路。為了解決南京城市社區(qū)的治安問題，構(gòu)建城市安全社區(qū)，增加民眾的安全感與幸福感，必須營造一個法制規(guī)范之下政府主導(dǎo)，警察適度控制，社區(qū)自組織協(xié)調(diào)，社區(qū)民眾配合，各方力量積極參與的社區(qū)治安防范體系。而在社會轉(zhuǎn)型期，如何構(gòu)造這樣一個體系，主要包括以下幾個方面：1、科學(xué)整合社區(qū)治安防控力量由于政治、經(jīng)濟等各方面的因素，社區(qū)內(nèi)的各種治安防控主體各自為政，力量分散，所以要想發(fā)揮各種力量的合力作用，就必須在以政府主導(dǎo)下，科學(xué)整合社區(qū)內(nèi)的治安防控力量，形成一個互相協(xié)作，互相配合的整體。（1）充分發(fā)揮政府的決策作用。政府應(yīng)扮演好領(lǐng)頭人和主導(dǎo)者的角色，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各社區(qū)內(nèi)防控力量，并加強周邊社區(qū)與中心社區(qū)的聯(lián)系，將分散的力量集中起來。（2）充分發(fā)揮社區(qū)警察、小區(qū)保安的執(zhí)行作用。社區(qū)警察、小區(qū)保安應(yīng)堅決的執(zhí)行南京市政府制定的法律法規(guī)及政策，尤其是高淳、溧水等高發(fā)案率的城市社區(qū)更應(yīng)如此，對于違法行為要給予沉重的打擊。（3）充分發(fā)揮社區(qū)自組織以及社區(qū)群眾的配合作用。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新老社區(qū)的自組織及居民的主觀能動作用，調(diào)動參與積極性，為治安防控提供有效信息。（4）有效整合上述幾種力量，定期地溝通與交流，使得資源相互共享，并且相互配合，全面落實群防群治措施，逐步形成一個政府主導(dǎo)、社區(qū)警察與保安隊伍執(zhí)行、社區(qū)自組織配合、群眾廣泛參與的力量整合系統(tǒng)。王淑榮.關(guān)于加強城市社區(qū)治安防范的思考[J].社區(qū)法治.2005(01)，第12頁-第13頁。王淑榮.關(guān)于加強城市社區(qū)治安防范的思考[J].社區(qū)法治.2005(01)，第12頁-第13頁。2、建立健全經(jīng)費保障機制能夠影響治安防控體系的因素很多，但是首先要解決的就是經(jīng)費。邢穎.社區(qū)治安防控體系構(gòu)建現(xiàn)狀、存在的主要困難與解決途徑[J].科技經(jīng)濟市場.2007(04)，第4頁。“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，所以需要在南京市各縣區(qū)的城市社區(qū)確保建立一套成熟穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，用于打擊違法犯罪、社區(qū)治安巡邏、社區(qū)自組織等等一系列工作的順利運轉(zhuǎn)。除此之外，南京市各級政府更應(yīng)該建立專項的可支配保障資金，尤其是六合、高淳、溧水及浦口等欠發(fā)達的城市社區(qū)，用以激勵更多的群防主體參與到社區(qū)治安防范中來，保證群防群治的隊伍的穩(wěn)定性與延續(xù)性，提高各主體的積極性與責(zé)任感。邢穎.社區(qū)治安防控體系構(gòu)建現(xiàn)狀、存在的主要困難與解決途徑[J].科技經(jīng)濟市場.2007(04)，第4頁。而經(jīng)費與人力是相互聯(lián)系，相互影響，不可分割的兩個方面。經(jīng)費保障制度的建立與完善能夠吸引到更多的高素質(zhì)型的人才加入到治安防控體系中來，提高南京市周邊社區(qū)以及多年老街區(qū)治安防控隊伍的整體綜合素質(zhì)。與此同時，足夠的資金儲備也保證了能夠?qū)τ谏鐓^(qū)管理隊伍結(jié)構(gòu)不合理方面的調(diào)整，有效改善了原本管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，知識結(jié)構(gòu)不兼容以及氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不互補的問題。3、完善流動人口的管理體制南京市周邊的農(nóng)村人口大量涌入城市社區(qū)，外來務(wù)工人員掀起一波接一波的進城熱潮，這無形之中加大社區(qū)治安防控的壓力，因此我們需要探索新型的，符合現(xiàn)狀的社區(qū)流動人口的管理體制：（1）采取定點人口管理模式。所謂定點管理也就是屬地管理或是區(qū)域管理，也就是盡可能的將流動人口固定在其打工的區(qū)域，減少其流動的可能性，可以通過為其辦理暫住的證明，雖然不是南京市的戶籍，但實則確確實實享受到了所謂的“社區(qū)居民待遇”，這樣不僅能夠減輕社區(qū)治安防控的壓力，還能減少由人口流動引發(fā)的治安問題的不穩(wěn)定因素，更大的意義在于發(fā)揮了流動人口對于南京市的社區(qū)安全，城市經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧的巨大貢獻。（2）實行服務(wù)管理模式。將流動人口穩(wěn)定下來還遠遠不夠，我們還應(yīng)盡可能的提高服務(wù)意識，為其提供高質(zhì)量的服務(wù)。流動的外來人口的威脅主要來自于生活的不穩(wěn)定，經(jīng)濟方面的差距，所以我們可以為其推薦工作崗位以及提供就業(yè)方面的培訓(xùn)，保障其生活的經(jīng)濟來源，提高生活質(zhì)量，增加其滿足感。（3）實施參與管理。物質(zhì)文明的建設(shè)要與精神文明的建設(shè)相輔相成。既然給予了流動人口的社區(qū)居民待遇，就要相應(yīng)地賦予其作為社區(qū)居民的重要權(quán)利，讓流動人口參與到其打工的社區(qū)的濟建設(shè)和社區(qū)的治安防范，增強其主人翁的意識以及歸屬感。4、強力推進社區(qū)警務(wù)工作重新定位社區(qū)警察的內(nèi)涵，切實推進南京本市的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，使社區(qū)警務(wù)工作不再流于形式，發(fā)揮南京市各區(qū)的社區(qū)警察的真正作用，通過震懾犯罪以及打擊犯罪從而達到預(yù)防犯罪的目的。（1）收集與整理城市社區(qū)的治安信息。改變以往社區(qū)警察被動工作的態(tài)度，由被動向主動轉(zhuǎn)變，積極地通過多種渠道、多種手段采集社區(qū)治安的相關(guān)信息，并對其進行整理分類，逐漸建立起一套符合南京城市特色的治安信息系統(tǒng)。（2）轉(zhuǎn)變固有的工作模式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的雙休工作模式為輪崗制并且保證夜間社區(qū)警察的值班巡邏不會間斷，尤其是治安狀況不太理想的六合、高淳、溧水等經(jīng)濟落后的縣區(qū)，這樣充分保證了各個時間段社區(qū)警察的存在性，也大大避免了因為某些空白的時間段而給不法份子創(chuàng)造了作案的便利條件。（3）加強同社區(qū)居民的交流。社區(qū)警務(wù)確切的說就是密切警民的關(guān)系，柔化社區(qū)警察在居民眼中傳統(tǒng)的形象，定期的加強同社區(qū)群眾的交流，廣泛地聽取群眾的建議，為他們提供貼心的服務(wù)，從而為以后治安防范工作在群眾中的開展打下堅實的基礎(chǔ)。5、不斷提高居民組織化程度通過思想道德的教育以及文化知識等方面的教育，提高社區(qū)群眾對于治安防范的積極性，發(fā)揮其主觀能動性，不斷提高南京市居民的組織化程度。首先，加強思想道德的教育。通過思想層面的不斷深化，樹立“社區(qū)是我家”的主人翁的意識，將維護社區(qū)的安全當(dāng)做是每一個社區(qū)個體必須履行的義務(wù)。其次，加強法律知識的教育。通過法制教育的宣傳、普法講座以及社區(qū)內(nèi)有關(guān)犯罪海報的粘貼，不斷深入學(xué)習(xí)有關(guān)的法律基礎(chǔ)理論知識，提高理論素養(yǎng)以及預(yù)防和打擊治安犯罪的意識。最后，注重社區(qū)文化的培養(yǎng)。加強外部教育的同時，更應(yīng)該加強社區(qū)居民相互之間的內(nèi)部聯(lián)系，加強社區(qū)居民的凝聚力與向心力，培養(yǎng)社區(qū)文化及社區(qū)精神。由此可見，只有從思想、法制以及文化等不同層面加強規(guī)范與指導(dǎo)，并持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)教育，才能不斷提高居民的組織化程度，提高其對于治安防范的積極性與參與熱情，才能使得南京城市社區(qū)的治安防控體系健康有序的運行。參考文獻[1]張興杰.社區(qū)管理[M].華南理工大學(xué)出版社.2007（10）.[2]賈征、劉化杰.社區(qū)治安與綜合治理[M]北京：中國社會出版社.2005(05).[3]閻月梅、李暉、賈紅梅.社區(qū)治安與犯罪問題解決[M]北京：中國社會出版社.2004(01).[4]施式亮、何利文.安全社區(qū)模式及其運行機制研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報.2005(09).[5]王勝勇.創(chuàng)建安全社區(qū)是傷害控制必由之路[J].中國流行病學(xué)雜志.2006(05).[6]巴兵.加強社區(qū)治安治理工作思考[J].總裁.2009(04).[7]旬厲君.城市社區(qū)公共安全面臨的問題及預(yù)防機制[J].CPSE第十一屆安博會.2007(11).[8]叢梅.城市社區(qū)外來人口犯罪特點及對策[J].理論與現(xiàn)代化.2005(07).[9]魏忠杰、林珍.從社區(qū)治安到社區(qū)安全治理[J]社會視野.2010(09).[10]唐利民、楊思遠.二十一世紀(jì)社區(qū)治安管理一社區(qū)警務(wù)[J]上海大學(xué)學(xué)報.1998(03).[1