中國耕地資源變化的人口-耕地模型分析

中國耕地資源變化的人口-耕地模型分析

一、我國耕地、土地數(shù)據(jù)情況耕地面積是研究中國土壤資源的重要指標。獲得正確的土地數(shù)據(jù)是研究中國土壤資源的重要指標。1996年以前，《中國統(tǒng)計年鑒》中的省級統(tǒng)計資料分為11.31萬，是調(diào)查中國土壤資源的重要指標。1999年公布的全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)(1996年現(xiàn)狀)為13003.9萬公頃。1996年以來,在全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上,國土資源部的地籍司每年編寫全國土地利用變更調(diào)查報告,歷年的耕地面積數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由國土資源部出版的《中國國土資源年鑒》提供。其他耕地面積數(shù)據(jù)是單一年份數(shù)據(jù),但可以作為參考。1982年結(jié)束的全國第二次土壤普查匯總上報的耕地面積為11325萬公頃。劉紀遠于1996年公布的遙感宏觀調(diào)查的耕地面積數(shù)據(jù)為13731.5萬公頃。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1998年公布的農(nóng)業(yè)區(qū)劃資源調(diào)查結(jié)果為1985年中國的耕地面積為13492.4萬公頃。1996年以來的國土資源部耕地數(shù)據(jù)具有準確性和時間連續(xù)性,正逐漸被各界所接受。1996年以前國家統(tǒng)計局的耕地數(shù)據(jù)偏低是眾所周知的,但國家統(tǒng)計局有建國以來歷年的分省數(shù)據(jù),且在1995年以前具有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑,數(shù)據(jù)反映出的全國耕地變化趨勢是基本上可信的。利用國土部1996—1998年的耕地變化趨勢可以反推出1995年國土部口徑下的全國耕地面積,而統(tǒng)計局和國土部兩種口徑下的1995年耕地面積差值(3526.8萬公頃)可作為校正統(tǒng)計局1996年以前耕地數(shù)據(jù)的依據(jù)。李元分析我國1949—1995年耕地調(diào)查數(shù)比統(tǒng)計數(shù)普遍偏大的原因是建國初期耕地面積測量不準,許多新開荒地未能上報,以及建設用地復耕。筆者認為測量誤差的貢獻率較低,建設用地復耕的貢獻也較低,開荒不報才是調(diào)查數(shù)和統(tǒng)計數(shù)差異的主要原因。吳傳鈞給出的1949年全國耕地數(shù)為9804.5萬公頃,與統(tǒng)計局的1949年耕地數(shù)(9788.1萬公頃)相差無幾。鑒于我國大規(guī)模移民開荒主要發(fā)生在1949—1965年,我們可將國土部的矯正數(shù)上溯到1965年。若假設1949—1965年開墾荒地的未報數(shù)逐年遞增,在接受1949年耕地面積基數(shù)的情況下可以反推出1949—1965年的真實耕地面積。最后得出按現(xiàn)在口徑計算的我國耕地面積的變化大致為:從1949—1965年,耕地面積的變化以增加為主,峰值為1965年的13886萬公頃;從1965年到現(xiàn)在,耕地面積的變化以減少為主,1979年的耕地面積為13476萬公頃,2004年已減少到12259萬公頃;2004年的耕地面積比峰值的1965年減少1627萬公頃,減少了11.7%,比1979年減少1217萬公頃,減少了9.0%。二、非人口增長和土地指標耕地減少的速度與土地管理環(huán)境密切相關。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,期間有1983—1985年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建房占用耕地為主和1999—2003年以開發(fā)區(qū)的迅速擴張為主的兩個耕地面積快速下降的時期,均同當時寬松的土地管理環(huán)境有關。而在耕地資源快速下降的情況下,實施嚴格的土地管理制度可以遏制耕地面積下降的勢頭。如1986年國務院發(fā)布《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》,并頒布《中華人民共和國土地管理法》,結(jié)束了1983—1985年連續(xù)三年耕地面積快速下降的局面;2004年國務院下達《關于深入開展土地市場治理整頓、嚴格土地管理的緊急通知》,大量清理開發(fā)區(qū),使盛行一時的開發(fā)區(qū)熱大大降溫。從大趨勢角度來預測我國耕地的減少,可以假定耕地的減少只與非農(nóng)業(yè)人口的增加有關,生態(tài)退耕和土地開發(fā)因?qū)贂簳r因素,其對土地增減的長期影響可以被忽略。為預測未來我國城鎮(zhèn)化占用耕地的情況,關鍵是確定非農(nóng)業(yè)人口的增加同耕地面積減少的關系。1979—2004年,我國非農(nóng)業(yè)人口增加了22886萬人,耕地減少了1217萬公頃,平均每增加一個非農(nóng)業(yè)人口使耕地減少0.0532公頃。由于這個邊際值包含了1999—2003年大規(guī)模建設開發(fā)區(qū)占用的大量耕地和2002—2003年大規(guī)模的生態(tài)退耕,可以作為耕地面積下降的高估計值。若將1979—2004年的耕地面積同非農(nóng)業(yè)人口進行回歸,得出二者關系曲線的斜率為-0.0445,較-0.0532平緩,可作為對耕地面積下降的低估計值。為了分析城鎮(zhèn)化和人口增長對我國土地資源的壓力,應首先對中國未來45年內(nèi)人口和城鎮(zhèn)化的變化進行基本估計。關于中國人口的預測很多,過去一般對人口峰值的估計偏高,近年來由于中國人口增長率下降迅速,各主要權(quán)威機構(gòu)預測中國總?cè)丝诜逯狄话悴怀^15億。本研究通過分析1965—2004年和1987—2004年的人口增長情況,發(fā)現(xiàn)歷年的人口增長率呈指數(shù)下降。1965—2004年的人口增長率下降比較緩慢,可用于對人口增長率和人口增長的高預測,1987—2004年的人口增長率下降比較快,可用于對人口增長率和人口增長的低預測。同樣原理,利用1996—2004年城鎮(zhèn)人口的增長率下降的指數(shù)方程可以預測未來的城鎮(zhèn)人口增長率,進而預測未來的城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化率。2000—2003年我國的城鎮(zhèn)化率同非農(nóng)業(yè)人口率的差趨于穩(wěn)定,在假設兩率之差穩(wěn)定的情況下,非農(nóng)業(yè)人口率可以從預測的城鎮(zhèn)化率推出。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)可以用總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口率計算出。表1就是通過上述模型的預測結(jié)果。按照中預測方案,2020年我國總?cè)丝趯⒔咏?4億,非農(nóng)業(yè)人口達6.4億,若取中預測值,耕地面積下降到11043萬公頃,比2004年少1216萬公頃。2050年中國總?cè)丝跒?4.7億,非農(nóng)業(yè)人口達8.3億,耕地面積下降到10135萬公頃,比2004年少2124萬公頃。2004年我國的人均耕地為1.415畝,到2020年降為1.187畝,到2050年降為1.035畝,人均耕地面積的下降速度呈遞減趨勢。三、交通用地規(guī)模模型建設用地包括居民點及工礦用地、交通用地和水利設施用地。我國的優(yōu)良耕地大都分布在城鄉(xiāng)居民地附近,城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的擴張以及工礦用地的增加,交通線的建設,和水利設施的建設占用的耕地大部分是土地生產(chǎn)率極高的上等耕地。居民點及工礦用地約占建設用地中的68.3%,應該成為耕地面積變化研究的重點。居民點及工礦用地是非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口增長的直接結(jié)果,因而它們之間的關系密切。利用我國13年的居民點及工礦用地、非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù),可以構(gòu)建出我國的人口—居民點及工礦用地模型。模型表明每增加一個非農(nóng)業(yè)人口將增加居民及工礦用地0.0290公頃(0.435畝),每減少一個農(nóng)業(yè)人口將減少居民及工礦用地0.0245公頃(0.368畝)。該模型考慮了農(nóng)業(yè)人口減少帶來的農(nóng)村居民地面積的減少,在居民地面積中剔除了農(nóng)村廢棄宅基地的面積。Y1=-772.539+0.028985P1+0.024511P2;R平方值=0.9957,T值-7.8410.2013.101952,1957,1978,1985,1996—2004年13觀測值其中:Y1,居民點及工礦用地,萬公頃;P1,非農(nóng)業(yè)人口,萬人;P2,農(nóng)業(yè)人口,萬人。(數(shù)據(jù)來源:李元,歷年中國國土資源年鑒,歷年中國農(nóng)業(yè)年鑒)2004年我國居民點和工礦用地為2573萬公頃。利用上述模型預測我國的居民點和工礦用地,2010年達2743萬公頃,2020年達2935萬公頃,2050年達3197萬公頃。交通建設占地是城鎮(zhèn)化進程中僅次于居民點及工礦用地的重要占地項目。由于我國交通建設相對落后,有面公路總里程遠遠低于國土面積相當?shù)拿绹?2004年僅為美國的29.2%)。預計我國交通的長期穩(wěn)定發(fā)展可能延續(xù)到2050年。鐵道部制定的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出,2020年我國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里,其延伸速度較歷史上任何時期都快。交通部也于2005年1月公布了中國高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃,到2020年中國的高速公路總里程將超過8萬公里,與美國目前的總里程相當。我國公路總里程占陸路交通線總里程的94%,隨著農(nóng)村公路的大規(guī)模建設我國公路總里程將長期穩(wěn)定增長。依據(jù)公路、高速公路和鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,并參見交通部和鐵道部的規(guī)劃進行預測,我國的公路、高速公路和鐵路均將有較大幅度的增加,三項總里程的和(交通線總長度)將在2050年以前穩(wěn)定增長。2004年交通線總長度為198萬公里,預計2010年達233萬公里,2020年達290萬公里,2050年達452萬公里。通過將交通占地對交通線總長度進行回歸(考慮交通線占地的提前性,將交通線總長度提前三年),得到交通占地—交通線長度模型。模型得出的主要參數(shù)為,交通線每延長1公里,交通占地平均增加1.1公頃,相當于交通線的平均寬度為11米。常數(shù)項362.17萬公頃(3.62萬平方公里)大約相當于所有火車站和汽車站的總面積。Y2=362.17+1.1033L;R平方值=0.9901T值45.426.61996-2004年9觀測值式中,Y2,交通用地,萬公頃;L,交通線總長度,萬公里。(數(shù)據(jù)來源:歷年中國統(tǒng)計年鑒)2004年我國交通用地為599萬公頃。利用上述模型預測我國的交通用地,2010年達639萬公頃,2020年達701萬公頃,2050年達879萬公頃。按1996—2001年的統(tǒng)計口徑,估計2004年我國水利設施占地為576萬公頃。近年來我國水利設施占地以每年0.88萬公頃的速度遞增,估計到2010年達581萬公頃,2020年達590萬公頃,2050年達607萬公頃。1998—2004年我國總建設用地增加占地中占用耕地的比例,平均為52%。據(jù)此和上述對總建設用地擴張的預測,可以推算出未來總建設用地占用耕地的數(shù)量(表2):2004年我國總建設用地為3748萬公頃(為國土總面積的3.90%),估計到2010年總建設用地將擴張到3963萬公頃(為國土總面積的4.13%),累計占用耕地112萬公頃,到2020年總建設用地將擴張到4226萬公頃(為國土總面積的4.40%),累計占用耕地248萬公頃。到2050年總建設用地將擴張到4683萬公頃(為國土總面積的4.89%),比2004年多936萬公頃,約占國土總面積的1%,是河北省面積的一半,累計占用耕地487萬公頃,相當于2004年耕地面積的4.0%。四、未來生產(chǎn)效益模型及測算結(jié)果建設用地占用耕地只是耕地減少的一部分。國土資源部統(tǒng)計的1999—2004年耕地增加的項目包括整理(對廢棄農(nóng)村宅基地的農(nóng)業(yè)利用)、復墾(對廢棄工礦用地的再耕作)、開發(fā)(對荒地的開墾)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加,耕地減少項目包括建設占地、災毀耕地、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)減。依據(jù)六年的合計數(shù),在耕地增加的項目中主要是開發(fā)占45%,其次為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加占31%,整理大于復墾增加的耕地;在耕地減少項目中主要是生態(tài)退耕占65%,其次為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)減占18%和建設用地占用耕地占13%,災毀耕地只占很少比例(參見表3)。由于觀測年限短,各耕地增減項目的變化規(guī)律還不明顯,因而精確預測各項目的未來變化較為困難,但通過分析各項目的變化特點,并設定一些假設,可以逐項估計未來各項目耕地增減的數(shù)量。在耕地增加的項目中,由于空心村和廢棄工礦用地的存在是長期的,通過整理和復耕增加的土地較為穩(wěn)定,可假設未來逐年變化為六年變化的平均值。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加和減少耕地是耕地和其他農(nóng)用地之間生產(chǎn)效益變動的結(jié)果,具有可逆性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加的耕地1999—2000年較多,近年來也趨于穩(wěn)定,可假定其未來變化穩(wěn)定在平均值水平。開發(fā)增加耕地的波動較小,但考慮到可開發(fā)的荒地逐漸減少,在預測中假設開發(fā)強度遞減,到2020年不再有新的荒地開發(fā)。在耕地減少的項目中,上節(jié)的模型預測了建設用地占用耕地的變化情況,同城鎮(zhèn)化和交通、水利建設的發(fā)展密切相關。通過災害毀地減少的土地較為穩(wěn)定,可以假設其未來逐年變化為六年變化的平均值。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地除2000年較多外基本穩(wěn)定,假設其未來變化為六年變化的平均值。生態(tài)退耕造成的耕地減少波動較大,也較難預測,考慮到潛在的生態(tài)退耕耕地面積減少,在預測中假設退耕強度遞減,到2020年基本完成退耕。預測結(jié)果是前期耕地面積下降的速度明顯高于后期,而人口—耕地模型預測的耕地面積下降速度前后差異較小。2010年以前耕地變更分項預測結(jié)果接近于人口—耕地模型的低預測值,2015年接近于人口—耕地模型的中預測值,2020年接近于人口—耕地模型的高預測值(參見表4)。五、提升土地資源高效利用水平本研究得出的主要結(jié)論是:(1)城鎮(zhèn)化是耕地減少的主要原因。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,耕地減少速度也較快,這種趨勢可能延續(xù)到2020年,以后的城鎮(zhèn)化和耕地流失速度將逐漸減緩,到2050年城鎮(zhèn)化基本實,。(2)建設用地占用耕地是優(yōu)良耕地流失的主要原因。建設用地的擴張同城鄉(xiāng)人口的變化有密切的關系,未來建設用地的擴張和占用耕地的數(shù)量取決于總?cè)丝诘脑黾忧闆r和城鎮(zhèn)化的進程。(3)目前耕地減少中以生態(tài)退耕為主,耕地增加以開發(fā)增加耕地為主,但是生態(tài)退耕和新開發(fā)耕地潛力將遞減,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加或減少耕地波動較小,災毀、整理和復墾而引起的耕地變化也較為穩(wěn)定,建設用地將成為耕地減少的主要項目。為在城鎮(zhèn)化大背景下有效地保護耕地資源,促進土地資源的高效利用,保障我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和未來的食物安全,建議采取以下對策和措施:(1)建立土地資源普查制度,每十年進行一次全國土地詳查,并加強對土地利用數(shù)據(jù)的管理和更新,提高數(shù)據(jù)共享度。(2)長期堅持實行嚴格的耕地保護制度,遏制耕地快速減少的勢頭。加強實施科學的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃,杜絕城市和村鎮(zhèn)的無序擴張。(3)提倡搞土地節(jié)約型的城市和城鎮(zhèn)建設,結(jié)合各