農民專業(yè)合作組織發(fā)展的新趨勢

農民專業(yè)合作組織發(fā)展的新趨勢

在國際上，農民的專業(yè)合作組織通常被稱為“協(xié)會”。1995年，國際社會合作委員會（ic0）第31個大會定義了該協(xié)會，即“通過該協(xié)會，由民主控制的所有公司都是一個自治組織，以滿足經濟社會、社會和文化的需求和愿望”（p2）。這個定義被國際勞工組織(ILO)《合作社促進建議書》(2002年6月20日第90屆國際勞工大會)完全認可,這是一個關于合作社界定的國際性標準。合作社的原則有七條:資源與開放的社員資格;民主的社員控制;社員經濟參與;自治與獨立;教育、培訓與信息;合作社之間的合作;關注社區(qū)。這兩個國際組織關于合作社的定義,已被各方面廣泛接受(P3)。目前,國內對于農民專業(yè)合作組織尚未有統(tǒng)一的界定。本文參照國內多數學者的觀點,并依據國內農民專業(yè)合作組織發(fā)展的新特點,將其界定為:農民自愿組織的、以某種專業(yè)活動為紐帶、以增加成員收入和維護成員利益為主要目的,實行技術、生產、銷售、加工、資金等互助合作和服務的民辦非營利組織或微利組織。根據國內農民專業(yè)合作組織的現狀和發(fā)展水平,從組織創(chuàng)建和組織形式看,將農民專業(yè)合作組織分為存在依托的農民專業(yè)合作組織和不存在依托的專業(yè)合作組織,并且根據依托對象的不同,將農民專業(yè)合作組織劃分為農技推廣單位與部門依托型、實體依托型、能人依托型三個基本類型。本文主要采用“劃類選典”的方法,選擇能在更多的基本方面代表一般情況的典型組織,對合作組織的基本情況和基本特征進行了調查分析。在實證資料獲取方面,對定州市大鹿莊農業(yè)技術推廣協(xié)會、遵化市廣野農產品合作社和河間市國欣農研會等典型農民專業(yè)合作組織進行了深入個案調查,對典型案例進行了解剖和評估。一、成立河間市國欣農村技術服務委員會,成立棉農經濟實體遵化市廣野公司是1993年創(chuàng)辦的農產品加工企業(yè),它借鑒了日本農協(xié)的經驗和做法,聯合300個蔬菜種植戶成立了廣野農產品合作社,并在當地工商管理局登記注冊,具備獨立法人資格。河間市國欣農村技術服務總會成立于1984年,是以棉農為主體的經濟技術合作組織。農研會通過搞股份制,采取集資入股的辦法,由38戶會員自愿集資入股48.5萬元,建起了綜合服務樓、保種軋花廠和試驗、示范農場等三個經濟實體。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會成立于1989年,是以該鄉(xiāng)農業(yè)技術站為龍頭,吸收種田能手和懂經營、善管理的能人為骨干會員的科技型股份合作制的農業(yè)技術服務型農業(yè)專業(yè)合作經濟組織,輻射7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村,繁種量累計達到3000萬公斤,是目前華北地區(qū)最大的蔬菜繁種基地。二、典型案例研究1.農民合作組織的運行表現(1)組織結構和職責。遵化市廣野農產品合作社設有社員大會是該合作社的最高權力機構,社員大會由理事會負責召集。社員大會有權通過和修改合作社章程;有權選舉、罷免理事和監(jiān)事;有權審議、批準理事會、監(jiān)事會的工作報告,批準年度預決算報告,決定年終盈余分配方案及彌補虧損的辦法;有權決定增減股本和增加社員。社員大會表決實行一人一票制,設有執(zhí)行機構——理事會,理事會由社員大會選舉產生,設有理事5人,任期3年。理事會執(zhí)行社員大會的決議,負責管理該社日常工作,按期向社員大會報告工作。該合作社實行理事會聘任社長負責制,合作社還設有監(jiān)察機構——監(jiān)事會。監(jiān)事會由3人組成,任期3年,由社員大會選舉產生,并須有一名會計人員。河間市國欣農研會的最高權力機構是會員代表大會,其職權是制定、修改章程和管理制度;選舉和罷免理事、監(jiān)督小組成員;審計理事會工作報告和財務報告;討論并決定本會的工作方針和發(fā)展計劃等。會員代表大會代表由各村組會員民主選出,一般村組代表名額1—3人,代表每屆任期5年,每5年召開一次。理事會是會員代表大會的執(zhí)行機構,在會員代表大會閉會期間領導本會開展日常工作,對會員代表大會負責。理事會由會員代表大會通過民主選舉產生的1I名理事組成。設理事長1名,副理事長2名。理事會負責制定工作計劃,執(zhí)行代表大會決議,領導該會開展工作。農研會設有監(jiān)事會,監(jiān)事會通過會員代表大會選舉產生,由3人組成。監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會的業(yè)務工作及執(zhí)行章程情況;審查本會帳目、現金、票據及有價證券;向會員代表大會報告監(jiān)督情況。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會設有名譽會長1人、會長1人、副會長4人、理事38人。大鹿莊鄉(xiāng)黨委書記任名譽會長,鄉(xiāng)長任會長,技術站站長任常務副會長。實行協(xié)會管分會、分會管組長、組成管會員的三級管理機制。協(xié)會每年年初召開理事會和會員大會,把繁種訂單的品種、面積和價格等情況向會員公布,讓會員廣泛發(fā)表意見、提合理化建議,在充分征求會員意見的基礎上,制定全年的生產計劃。(2)組織章程。組織章程是指經過組織成員共同認可的關于該組織宗旨、活動準則和治理結構等,并由會員共同遵守的規(guī)則。章程保證了組織的發(fā)展方向,并為組織的民主決策與自律提供了重要的依據,章程對組織的健康發(fā)展有著非常重要的意義。我們所調查的三個合作組織都有成文的章程,但在訪談中也發(fā)現,并不是每個合作組織都嚴格按照章程來治理組織,在組織的運行過程中,章程也經常被忽略。(3)人事任免。干部來源可以間接反映農民專業(yè)合作組織的治理結構和自治程度。中國現在的農民專業(yè)合作組織的管理人員大部分都是通過民主選舉產生,只有一部分官辦的合作組織管理人員是由有關部門任命的。我們所調查的三個合作組織都聲稱,組織的主要管理人員是根據組織章程通過民主選舉產生的,但據我們觀察,組織管理人員雖經民主選舉產生,這種選舉難免受到種種因素的影響。比如,遵化市廣野農產品合作社社長,原為廣野公司技術服務部的負責人,成立合作社之后,被公司分派管理合作社工作,所以也就“理所當然”地被選舉為合作社的管理者。定州大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會是由鄉(xiāng)農技站成立的,如前述是帶有官辦色彩的農民專業(yè)合作組織,要做到完全依照章程民主選舉比較難。2.農民專業(yè)合作組織的法律地位不明確。在實體(l)法律地位和注冊登記。從個案調查看,遵化市廣野農產品合作社在當地工商管理局注冊,具有企業(yè)法人身份;河間市國欣農研會在民政局注冊,其經營實體在工商局注冊;定州大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會在民政局注冊。調查結果表明,該類組織的注冊管理尚不規(guī)范,有的在民政部門注冊,有的在工商部門注冊,管理較亂,造成了農民專業(yè)合作組織法律地位不明確。其主要原因是中國目前還沒有一部關于農民專業(yè)合作組織的法律,同時也與中國對于社團登記的雙重管理體制有關。(2)決策方式。組織的決策方式反映了組織的治理機制與民主化管理的程度。我們所調查的三個合作組織都設有社員大會、理事會、監(jiān)事會等正式決策機構,遇到重大問題時,基本上能通過理事會或社員大會來決定組織的戰(zhàn)略決策和活動計劃。但在規(guī)模比較小、業(yè)務范圍相對簡單的合作組織中遇到問題時,主要由負責人協(xié)商決定的現象也存在。雖然這三個合作組織基本上能做到民主決策,但總的說來,大量的農民專業(yè)合作組織還缺乏民主決策的機制和制度保障,廣大會員基本上是生產者的地位,很難參與到組織的決策中來。這主要反映出農民仍甘居從屬地位,缺乏參與組織民主決策的政治意識和能力。3.專業(yè)人才現狀合作組織的人力資源狀況能在一定程度上決定組織的發(fā)展能力。遵化市廣野農產品合作社的負責人畢業(yè)于河北農大邯鄲分校農業(yè)專業(yè),曾在遵化科協(xié)工作,成立農產品合作社后,轉為合作社的專職工作人員。該社現有專職工作人員7人,其中男性5人,女性2人,年齡在50歲以上的1人,40—50歲的2人,20-30歲的4人,均系中專以上文化程度。河間市國欣農研會原會長具有初中文化程度,高級農藝師?，F有專職工作人員80人,均是高中以上文化程度,其中從事科研工作的人員全部是大學本科以上學歷,男性占85%,女性占15%,年齡結構比較合理,主要來自親友推薦和市場招聘。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會負責人中專文化程度,原任鄉(xiāng)農技站站長,協(xié)會現有專職工作人員6人,都來源于畢業(yè)分配,中專文化程度2人,大學本科文化程度4人。調查顯示,組織基本具備支撐組織發(fā)展的人力資源,這與我們選擇的比較好的合作組織有關系。4.收入來源情況。經營收入情況外部,會計、財務共享,協(xié)會要加強財務審計和外部審計的管理農民專業(yè)合作組織的收入比較單一,主要來自服務和經營的收入。廣野農產品合作社主要來自廣野公司,合作社負責將社員種植的蔬菜收購上交公司進行加工,公司給予合作社經費,支持其運轉,同時合作社也為會員提供種子、農藥、化肥等生產資料,有一部分營業(yè)收入。合作社每年由會計做出財務報告,公司審計監(jiān)察部進行內部審計。國欣農研會收入主要來自于經濟實體的經營收入。協(xié)會設1個會計、1個出納和1個財務總監(jiān),沒有年度財務報告,也沒有內部或外部審計。大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會的收入主要來源于服務收費,協(xié)會沒有年度財務報告,協(xié)會內部對會計、出納有一個不太嚴格的內部審計。從調查中發(fā)現,農民專業(yè)合作組織的財務制度還不太完善,相當多的合作組織如果沒有特殊情況不做年度財務報告或者雖然做年度財務報告,但無嚴格的審計制度。財務透明度是樹立合作組織公信度的基礎,如果沒有嚴格、透明的財務制度,那么,合作組織的收入分配就無法得到制度保障。5.組織以市場為導向組織的內外關系是組織是重要的資源之一,它決定了組織的社會資本與發(fā)展?jié)摿Α：献鹘M織負責人的內外關系在很大程度上決定了合作組織的內外關系。如廣野農產品合作社負責人以前在廣野公司基地技術部工作,國欣農研會創(chuàng)辦人以前是生產隊長,大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會負責人以前是鄉(xiāng)農技站站長。這些人都有著和農民及相關部門打交道的豐富經驗,所以,十分有利于合作組織的發(fā)展。(1)與組織成員的關系。組織與其成員之間的關系比較簡單,一般來說合作組織擔負連接市場和會員的中介作用,通過契約或合同與會員連接起來,為會員提供生產信息、技術服務、生產資料、產品收購和銷售,這可以認為是一種契約關系。如定州市大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會聯系到訂單之后,會按需要與農戶簽訂合同,農戶只要按照合同約定從事生產就行了,不用擔心銷售的問題。另一方面,有些農民專業(yè)合作組織采取股份制形式,是由會員入股創(chuàng)建的,這樣的組織與其會員還存在一種利益共享、風險共擔的合作關系。(2)與其他組織的關系。農民專業(yè)合作組織聯系最緊密的組織包括政府相關機構、科研機構和農資供應機構。如遵化市廣野農產品合作社和農業(yè)局、植保站、蔬菜站等聯系緊密,主要是訂購農藥、肥料、種子等物資,有時也請他們參加培訓,提供技術指導。合作社一般不主動向政府報告協(xié)會運行情況,并且自建立以后未承擔過政府部門委托的工作或項目。河間市國欣農研會與政府部門、科研機構等聯系最為緊密,本身即是在河間市科協(xié)的支持下創(chuàng)辦的,所以,它與政府部門溝通、匯報較多,信息交流比較頻繁,與政府的關系比其他兩個合作組織要緊密的多。定州市大鹿莊鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣協(xié)會與政府部門和科研單位的關系也比較緊密,同時與天津農科院黃瓜研究所、北京農科院等科研單位聯系較多,與政府相關部門關系較好。6.農民專業(yè)合作組織制度的建設和運行缺乏有效的機制保障(1)農民專業(yè)合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境。外部發(fā)展環(huán)境對農民專業(yè)合作組織的發(fā)展有著極為重要的影響,外部環(huán)境有利則發(fā)展健康、快速,反之,則難以發(fā)展甚至消亡?，F階段,國家法律制度供給上的不足,導致目前農民專業(yè)合作經濟組織的運行發(fā)展處于非常不利的境地。在調查中,上述三個組織中反映最強烈的是合作組織的發(fā)展缺乏有利的有法律環(huán)境。中國農民合作組織的發(fā)展自20世紀80年代中期就開始,但至今還沒有一部關于農民合作社的法律法規(guī)。因此,法律沒有給農民專業(yè)合作組織應有的主體地位,無法界定它屬于什么性質和類型的經濟組織,因而限制了合作社的擴展,無法滿足許多農民合作組織的對外業(yè)務經營的需要。(2)農民專業(yè)合作組織內部缺乏有效的制度約束。農民專業(yè)技術合作組織在成立時一般都制定了組織章程,對組織內部的管理機制、決策機制、組織行為等做了一定約定,但這些制度在實際運行時往往被打了折扣甚至形同虛設,沒有發(fā)揮其應有的作用。在調查中,上述三個合作組織均表示能夠按照章程對組織進行民主管理和決定,也能接受會員的監(jiān)督和建議,但還是能夠從對話中感受到合作組織內部缺少嚴格的制度規(guī)范和管理章程,內部制度建設和運行機制方面存在著結構性的缺陷。一是沒有建立起社員所有的產權制度,特別是在政府部門牽頭興辦和供銷社領頭興辦的農民專業(yè)合作經濟組織中,存在產權不清的問題,社員的主體地位沒有真正確立;二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制,日常運作只有會(社)長或秘書長一人操作,普通社員的參與度低,合作組織缺乏凝聚力。三、農民專業(yè)合作組織在實體法這三個農民專業(yè)合作組織都是相對發(fā)展比較好的,具有一些共同的特點:一是由農村精英做領導;二是適應了農業(yè)、農村、農民現代經濟發(fā)展的需求;三是得到當地政府的一定支持。這三個合作組織之所以能夠取得較大的發(fā)展,特別是與當地政府的支持是分不開的,政府對農民專業(yè)合作組織采取積極的扶持態(tài)度和優(yōu)惠政策,在一定程度上促進了合作組織的發(fā)展。1.農民專業(yè)合作組織的創(chuàng)建得益于具有企業(yè)家精神的合作組織的發(fā)起人對于農戶經營方式的變化,以及市場環(huán)境改變的一種積極的反應與應對,而合作組織的最終建立又依賴于組織領導者的正確決策,廣大農民和農戶的積極響應,以及地方政府的大力支持。2·農民專業(yè)合作組織向會員提供了生產經營中所需要的各種系列服務,發(fā)揮了重要的不可或缺的作用,在目前市場服務體系發(fā)育不良的制度環(huán)境下,加入專業(yè)合作組織的農戶的生產經營活動對專業(yè)合作組織有較大的依賴性,合作組織成為會員生產經營活動的信息源,生產資料的供應源,以及農產品的銷售源。3.農民專業(yè)合作組織初步建立起了社員(代表)大會制度——理事會——會長(社長)負責制的治理架構,并且在理事會的人員構成上,比較注重農戶代表的主體地位。但是,合作組織的決策控制權基本掌握