國油國運戰(zhàn)略下中國石油海運發(fā)展方向

國油國運戰(zhàn)略下中國石油海運發(fā)展方向

1戰(zhàn)略石油儲備成為能源安全體系的重要組成部分隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已經(jīng)是美國世界上最大的石油消費國。我國原油儲量小、產(chǎn)量增長緩慢,導(dǎo)致國家原油進口依賴度高、原油進口需求大,原油進口量逐年大幅攀升。2009年我國原油進口量首次突破2億噸,對外依存度為52%,首次突破50%警戒線,2010年我國進口原油2.39億噸,同比增長17.5%,對外依存度約為55%。一個國家的進口能源依存度一旦超過50%,能源運輸?shù)陌踩椭苯雨P(guān)系到國家的經(jīng)濟安全。原油是國家重要的戰(zhàn)略資源,也是經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。近年來,我國對進口原油的依賴程度不斷提高,原油進口量逐年增長,保證進口原油海上運輸安全具有長遠的戰(zhàn)略意義。長期以來,由于沒有被國際石油市場所認知的戰(zhàn)略石油儲備,巨大的石油需求與低自給率的反差,使我國對進口石油的依賴變成了國際石油交易商炒作的本錢。受制于人的結(jié)果是,我國在石油產(chǎn)品貿(mào)易上既付出高成本,喪失機會,也對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成一定威脅。因此,建立石油儲備,保障國家能源安全變得越來越緊迫,戰(zhàn)略石油儲備也已成為國家能源安全體系最重要的一個環(huán)節(jié)。2007年12月18日,經(jīng)國務(wù)院批準,國家石油儲備中心正式成立,旨在加強中國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè),健全石油儲備管理體系。根據(jù)規(guī)劃,我國將用15年時間分三期完成石油儲備基地的建設(shè),第一期儲量為1000~1200萬噸,約為我國30天的凈石油進口量,第二期和第三期分別為2800萬噸。由政府投資的中國首期4個戰(zhàn)略石油儲備基地已于2008年全面投用;第二階段于2009年開始啟動,新建八大儲備基地,加上一期工程,原油儲量將達到4000萬噸,約為我國40天的凈石油進口量;第三階段至2020年前后,整個項目一旦完成,中國的原油儲備總規(guī)模將達到100天左右的石油凈進口量,將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸,相當(dāng)于90天的石油凈進口量,這也是國際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力的“達標線”。國家戰(zhàn)略石油儲備已經(jīng)從沿海擴散到內(nèi)陸、從地上蔓延到地下,引入了多層次儲備主體。由于我國石油儲備體系建設(shè)剛剛起步,使得我國在面臨國內(nèi)外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時,難以短時間內(nèi)保障油品供應(yīng),穩(wěn)定油品市場秩序。因此,不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看,加快推進我國石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”,這也給我國石油海運業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。2建立中國石油海運的長遠方面目前我國進口原油近50%來自中東,30%以上來自非洲,我國原油進口主要依賴中東和非洲的進口結(jié)構(gòu)決定了我國進口原油80%以上均依靠海運。2020年,我國進口原油海運量預(yù)計將達到3.63億噸。由于中國油輪數(shù)量和規(guī)模不大,在每年2億噸以上的進口石油中,80%以上需要依賴外輪運輸。中國不斷加快進口石油的步伐,而中國石油運輸能力遠遠落后需求,石油運輸大量依靠外輪。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對石油依賴程度的加大,“國油國運”要求日益迫切,“國油國運”政策起始于對國家石油安全的考慮?！皣蛧\”政策是隨著中國國力變化,從國家戰(zhàn)略安全和環(huán)境的角度考慮而推出的一項長期工程。隨著大量原油源源不斷從海上運送到中國,不得不面對原油運輸安全保障問題。一方面,我國進口的石油主要途經(jīng)馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、好望角等地區(qū)。而我國對這些海上地區(qū)的控制力極為有限,這些地區(qū)一旦有個風(fēng)吹草動,我國原油運輸供應(yīng)體系將面臨極大風(fēng)險;另一方面,80%以上的進口原油是依靠國外船隊運輸進來的,我國船舶運輸業(yè)只承擔(dān)了20%左右的運量。而美國有近70%進口原油由本國油船運輸,完全依賴進口石油的日本,有80%~90%進口原油由日本籍的超級油輪負責(zé)運輸。因此,中國石油海運現(xiàn)狀既與中國貿(mào)易大國的地位不符,更與能源安全最低保障標準相去甚遠。為保障能源安全,國家鼓勵由中國船隊承運進口石油產(chǎn)品。在我國政府所提倡的“國油國運”規(guī)劃中,國家進口石油總量的50%應(yīng)由本國油輪來承擔(dān),并逐步提高該比例至80%,該計劃得到了認可,已列入國家能源發(fā)展規(guī)劃,一方面可以保證國家石油運輸安全,另一方面又保持市場活躍度以促進經(jīng)濟的快速發(fā)展,這為我國石油海運企業(yè)提供了充足發(fā)展空間和良好發(fā)展條件。從我國的現(xiàn)狀來看,隨著石油進口能源依存度的上升,加強國有船隊建設(shè)已時不我待。一方面可以保證國家石油運輸?shù)陌踩?另一方面又保持了市場活躍度,對促進經(jīng)濟的快速發(fā)展也具有積極意義。從長遠來看,建立我國自己的油輪船隊既是一種政治安全的保障,又是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的需求。更何況,以我國的GDP增速來看,未來對石油能源的需求將與日俱增,油輪運力的需求也將隨之增加。中國大型油輪船隊的規(guī)模至少要保證能承運50%以上進口石油,這要求未來幾年中國的進口石油運輸能力翻一番。從這個角度來看,我國油輪的需求量依然很大。3打造“國油國運”的有力抓手由于中國進口原油主要來自中東和非洲,運距較長,對船舶性能要求高,必須依靠大型油輪。國際上原油運輸?shù)闹髁Υ褪荲LCC和ULCC,其中超大型油輪VLCC(VeryLargeCrudeCarrier)載重量一般為20~30萬噸,相當(dāng)于200萬桶原油的裝運量,在海上原油運輸中發(fā)揮著不可替代的作用。主要石油進口國大都擁有規(guī)模龐大的船隊,本國油輪承運比例高。早在20年前,日本就將建立自己的油運船隊列為政府項目,并由政府提供建立船隊的資金,其國家船隊承擔(dān)了80%~90%的進口石油運輸量,其他國家很難進入日本油運市場。美國近70%的進口石油由本國油船運輸。目前,中國船東沒有一家油輪運力規(guī)模排在世界前10位,全球第一的挪威大型油輪公司前線(Frontline)擁有的VLCC數(shù)量達到50艘左右,比起我國所有船東擁有的VL-CC總量還要多,關(guān)乎中國能源安全的中國原油進口大多只得由國外船東來運輸。保守估計,隨著經(jīng)濟總量提升,如果我國每年GDP增長保持在6%左右,到2015-2020年間,我國每年進口原油需求量將達到4億噸,國家應(yīng)該有2億噸原油需要中國油輪運輸,所需要的VLCC為100艘以上。目前,我國幾大油運公司已擁有或正在建造的VLCC近50艘,每年可擔(dān)負約1億噸原油的運輸量,因此,我國油輪的需求量依然很大。在2012年之前,我國各大航運公司將訂造65艘VLCC,未來3~5年,國內(nèi)的主要航運商(長航油運、中海發(fā)展、中國遠洋和招商輪船等)應(yīng)抓住中國經(jīng)濟快速發(fā)展和“國油國運”的重要機遇,實施跨越式發(fā)展,努力向國際化、大型化航運企業(yè)邁進,各公司油輪運力力爭達到700萬噸以上,躋身于國際油運先進企業(yè)行列。我國油輪船隊要想成為“國油國運”的主力軍,首先必須加快實施VLCC擴張行動,改善VLCC嚴重不足的狀況。發(fā)展VLCC,在國家有限的石油資源充分、合理的利用和儲備、運輸中將發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,對更有效地利用我國國民經(jīng)濟命脈中有限而寶貴的“血液”,保持經(jīng)濟安全運行與可持續(xù)健康發(fā)展都有著現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。中國打造VLCC船隊不僅迫在眉睫,而且意義重大。首先,建立我國自己的VLCC船隊,根據(jù)需要自行安排運輸船舶,提高進口原油按“離岸價”結(jié)算比例,不但可以降低海外資源進口成本,而且還可以利用VLCC油輪的規(guī)模效應(yīng),大幅度降低單位運輸成本;其次,建立我國自己的VLCC還可順勢帶動我國鋼鐵、造船、貿(mào)易以及金融的全面發(fā)展;第三,擁有自主VLCC船隊,有利于降低國際大石油公司和海運巨頭壟斷海運價格的風(fēng)險。擁有VLCC船隊對我國的石油進口還具有特殊的安全保障意義。由于中國的石油進口構(gòu)成中,中東和非洲進口的石油占了絕大部分,石油運輸要經(jīng)過一系列存在一定安全風(fēng)險的通道,其中包括霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。這些海上石油運輸通道極有可能由于地區(qū)戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和政治因素等而被切斷,從而威脅著中國的石油安全。一旦擁有了自己的VLCC船隊,中國政府便可以在局勢危亂時進行武裝護航,更可以在發(fā)生問題后及時有力地進行危機處理,避免因外租油輪而造成的種種認證、問責(zé)環(huán)節(jié),大大加快我國油輪船隊的國際化進程,更加妥善地保護中國企業(yè)的利益乃至整個國民經(jīng)濟的安全。中國打造一支自己的VLCC船隊是一項十分龐大、復(fù)雜的工程,必須由政府主管部門進行政策引導(dǎo),同時需要航運、石化、造船、金融等相關(guān)行業(yè)的協(xié)作配合。目前,無論在船隊規(guī)模、安全管理水平和技術(shù)狀況方面,我國與發(fā)達國家的油輪船隊尚有不小的差距,因此,中國石油海運公司一方面要把分散的力量整合起來,建立中國VLCC經(jīng)營聯(lián)合體,在國際市場上發(fā)出一致的聲音,形成我國油輪船隊的綜合優(yōu)勢,