加快土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村振興的路徑探討

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章將探討土地流轉(zhuǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用，分析如何加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困境隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、技術(shù)含量低等問題。傳統(tǒng)的耕作方式也難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，如水稻田間管理、收割等方面都有很大的提升空間。農(nóng)村土地的利用率仍然比較低，效益不高，閑置嚴(yán)重。一些農(nóng)村土地被占用或者閑置，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的現(xiàn)象較為普遍，往往存在產(chǎn)權(quán)糾紛和資源浪費(fèi)等問題。因此，需要通過改善土地利用方式，提高土地利用效益，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加速和人口的外流以及老齡化等問題，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，而且農(nóng)民綜合素質(zhì)水平不高，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展[1]。2土地流轉(zhuǎn)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民通過土地承包、流轉(zhuǎn)等方式將土地轉(zhuǎn)讓給別人或者組織。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的關(guān)鍵一環(huán)，有利于解決農(nóng)村土地利用效率低下、農(nóng)民收入低等問題。2.1提高土地利用效率土地流轉(zhuǎn)作為一種有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用重新組合農(nóng)村土地資源的方法，優(yōu)化土地利用效率，從而提升產(chǎn)出效益。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地時(shí)常常只注重自己家庭的利益，忽視了土地的整體效益。借助土地流轉(zhuǎn)能夠整合農(nóng)民分散的土地，從而實(shí)現(xiàn)田地規(guī)模化生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)能夠集中土地資源，優(yōu)化土地配置，保證土地的利用率，使得農(nóng)村土地得到更加合理、高效的利用。減少土地的浪費(fèi)或者閑置，保障農(nóng)村土地的生產(chǎn)性和可持續(xù)利用性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的土地資源。此外，土地流轉(zhuǎn)還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和管理水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。土地流轉(zhuǎn)也可以促進(jìn)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的土地使用方式，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管制度[2]。2.2增加農(nóng)民收入土地流轉(zhuǎn)不僅能夠帶來土地資源的集中利用和優(yōu)化配置，同時(shí)也能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、素質(zhì)不高，許多農(nóng)民在自己的土地上難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而無法獲得更高的產(chǎn)出效益。而通過將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民可以將自己的土地轉(zhuǎn)讓給具有更先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織來經(jīng)營(yíng)管理，獲得相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這種方式既能夠增加農(nóng)民的收入，還能夠減輕他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，讓他們更多地將注意力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)的合作方往往會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理模式，因此也能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來更多的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和提升。此外，土地流轉(zhuǎn)還能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸朝著現(xiàn)代化、規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展，這就需要農(nóng)村中出現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織。這些企業(yè)和組織需要購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇傭勞動(dòng)力、為其提供服務(wù)等，從而帶動(dòng)了農(nóng)村周邊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。企業(yè)和組織還能夠通過品牌打造、產(chǎn)品營(yíng)銷等方式提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民帶來更大的收益。2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民之間經(jīng)營(yíng)的土地多為散戶經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。而土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村土地集中起來，形成規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以整合流轉(zhuǎn)的土地，集約化管理和生產(chǎn)，能夠保證生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益大幅度提升。在農(nóng)業(yè)管理者的有效經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村資本和技術(shù)的引進(jìn)。在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以將資金和技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，這不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民也能夠共同分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中的收益，實(shí)現(xiàn)共贏。因此，土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一。借助土地流轉(zhuǎn)模式，能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)期發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。3加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興3.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)政府在土地流轉(zhuǎn)方面的政策引導(dǎo)十分關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳和教育，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和理解。另一方面，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)政策，明確土地流轉(zhuǎn)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保障土地流轉(zhuǎn)的安全性。在制訂政策方面，應(yīng)考慮到土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民收益的影響。政府可以在土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用和稅收方面提供一定的政策優(yōu)惠，例如減免土地流轉(zhuǎn)稅等。政府可以通過發(fā)放流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供可靠的信息服務(wù)。通過信息平臺(tái)，農(nóng)民可以查詢到周邊土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和規(guī)模等信息，便于他們做出更加理性的決策。此外，政府還可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，防范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范行為，保障土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展[4]。3.2完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要舉措，市場(chǎng)應(yīng)該具有規(guī)范、透明、便利的服務(wù)體系。首先，需要建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供便利。其次，需要建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)交易的合法、公正、安全。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，消除土地流轉(zhuǎn)過程中存在的非法經(jīng)營(yíng)或者違規(guī)行為，保證土地流轉(zhuǎn)能夠順利轉(zhuǎn)型成功。再次，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的多元化，吸引更多的資本、企業(yè)等參與進(jìn)來，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)模和深度。多元化的土地流轉(zhuǎn)模式包括政府引導(dǎo)的土地托管、土地合作社、土地股份合作等，可以為農(nóng)民提供更多的資金和技術(shù)支持，幫助他們更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率。3.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)向信息化轉(zhuǎn)變是社會(huì)需求。政府能夠借助土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的信息化管理和服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的信息透明度和流通性。同時(shí)，也可以加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的監(jiān)管，防止不法分子利用信息平臺(tái)從事非法活動(dòng)。除此之外，建立土地流轉(zhuǎn)的信用評(píng)估體系也十分重要。評(píng)估土地流轉(zhuǎn)方和流入方的信用情況后，能夠保證土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程的安全性和效率性，促使越來越多的企業(yè)都能夠主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)交易過程中，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的信用建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和能力，為農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)提供更好的保障[5]。3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化的任務(wù)，這樣不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，還可以打開農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，為農(nóng)業(yè)增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，可以建立一批具有影響力和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，使其成為帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和示范點(diǎn)。吸引更多的資本和技術(shù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織提供政策支持和資金扶持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證其合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益[6]。3.5加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控除制定政策外，政府還應(yīng)該對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，以保障市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在土地流轉(zhuǎn)過程中，受到政策、市場(chǎng)、環(huán)境等多種因素的影響，存在著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立土地流轉(zhuǎn)合同制度，明確各方權(quán)責(zé)和流轉(zhuǎn)期限，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，政府應(yīng)該制訂土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使得土地流轉(zhuǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范化。土地流轉(zhuǎn)合同必須對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，主要包括流轉(zhuǎn)的土地、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間，并且表明土地流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)用和賠償條款等方面。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)管，確保合同的執(zhí)行和合法性。如果發(fā)現(xiàn)合同中存在違規(guī)行為，應(yīng)該及時(shí)制止和處理。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管和評(píng)估，可以建立土地流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管和評(píng)估土地流轉(zhuǎn)交易過程。調(diào)查與核實(shí)土地流轉(zhuǎn)具體的開展情況，評(píng)估土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類風(fēng)險(xiǎn)問題。政府還應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)交易信息公示平臺(tái)，提高交易的透明度和公開度，方便農(nóng)民和企業(yè)了解土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。3.6提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和能力為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和能力的培育，政府應(yīng)該制訂具體的宣傳教育計(jì)劃，向農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)，例如土地流轉(zhuǎn)的好處、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)流程、合同條款以及相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，可以在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓他們更好地參與土地流轉(zhuǎn)。在建立農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)方面，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)APP等技術(shù)手段，打造土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)民提供便捷的土地流轉(zhuǎn)信息查詢、發(fā)布、匹配、交易等服務(wù)。政府可以利用電商等平臺(tái)，拓寬農(nóng)民的銷售渠道，提高農(nóng)民的收益，從而鼓勵(lì)他們更加積極地參與土地流轉(zhuǎn)。此外，政府還可以探索建立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)各方提供風(fēng)險(xiǎn)保障。在土地流轉(zhuǎn)合同中，可以明確約定風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任，政府可以通過相關(guān)政策措施給予資金補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高農(nóng)民的參與熱情和信心。3.7建立土地流轉(zhuǎn)資金支持機(jī)制土地流轉(zhuǎn)資金支持機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要手段之一。政府可以采取一系列措施，如提供土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、降低土地流轉(zhuǎn)稅費(fèi)等，為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性的資金支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置、低效用地流轉(zhuǎn)出去。政府可以設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)基金，為土地流轉(zhuǎn)提供融資服務(wù)。通過發(fā)行債券、設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信托等方式，為土地流轉(zhuǎn)提供資金保障，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決資金難題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。同時(shí)，政府還應(yīng)該在資金支持的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)的法律和制度體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信用評(píng)估體系，通過了解土地流轉(zhuǎn)過程的實(shí)際情況，制訂風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從而保證土地能夠高效率流轉(zhuǎn)。通過多種培訓(xùn)渠道加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知，從而提升農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。通過建立農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，讓農(nóng)民能夠簡(jiǎn)便有效地享受到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從而保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率得到提高。3.8鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地股份合作農(nóng)民參與土地股份合作是一種可持續(xù)的土地流轉(zhuǎn)模式，可以為農(nóng)民提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的股份收益，而不必失去土地的所有權(quán)。政府可以通過多種方式來推動(dòng)農(nóng)民參與土地股份合作。首先，政府制定相應(yīng)的扶持政策。例如，政府可以提供資金支持、稅收減免和其他優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民參與土地股份合作的成本，設(shè)立專項(xiàng)基金，為農(nóng)民提供土地股份合作的融資服務(wù)，幫助農(nóng)民解決資金難題。其次，政府可以提高農(nóng)民參與土地股份合作的意識(shí)和能力。政府可以通過宣傳教育、培訓(xùn)等方式，向農(nóng)民介紹土地股份合作制的相關(guān)知識(shí)和優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民更加了解和認(rèn)同土地股份合作制，為農(nóng)民提供相關(guān)的法律咨詢和服務(wù)，幫助農(nóng)民了解相關(guān)法律規(guī)定和操作流程。再次，政府可以支持土地股份合作組織的