我國進口原油海運安全問題及對策

我國進口原油海運安全問題及對策

原油與中國的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全密切相關(guān)。在中國，能源消耗約占20%，是煤炭的第二大能源。石油供應(yīng)暫時中斷、嚴(yán)重不足或價格暴漲都會對國家安全構(gòu)成危險。鑒于海上運輸是我國三種原油進口方式(海上運輸、管道運輸、陸上運輸)中最主要的方式,因此維護我國進口原油海運安全對于保證原油進口,維護能源安全,進而促進我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全都有著重大作用和意義。一、中國原油出口現(xiàn)狀分析1.表觀消費量中國是世界第二大原油消費國和第二大原油進口國,自從1993年成為原油凈進口國以來,原油進口量總體上呈迅速攀升趨勢。2012年我國原油表觀消費量47613萬噸,同比增長4.9%;進口原油27109萬噸,同比增長7.3%,對外依存度高達56.4%。我國91%的進口原油是通過海上運輸完成的,其中1/3左右的進口原油由中遠集團、中國外運長航集團、招商局集團、中海集團等國內(nèi)油輪公司承運,剩余約2/3依賴韓國現(xiàn)代、國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運等國外油輪公司運輸。2.我國東南亞、西亞纖維進出口原油的排放目前我國進口原油海運航線主要有3條。即中東航線:波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸;非洲航線:北非—地中海—直布羅陀海峽-好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸和西非-好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸;東南亞航線:馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸。2011年,通過以上三條航線進口的原油量分別為13004.29萬噸、6014.69萬噸、863.7萬噸,占總進口量的51.2%、23.7%、3.4%。不難看出,以上3條進口石油的主要航線都必須經(jīng)過馬六甲海峽,也就是說,我國約4/5的進口原油要依賴馬六甲海峽進口。3.公司數(shù)量分析我國原油進口的主要油源地為中東、非洲、東南亞、美洲等。目前,國內(nèi)有能力從事海外原油運輸?shù)墓厩缚蓴?shù),主要是中遠集團、中海集團、招商局集團、中國外運長航集團、河北遠洋集團和大連海昌集團等。截至2012年底,這6家公司合計擁有巴拿馬型、阿芙拉型、蘇伊士型、UL-CC/VLCC等4種型號油輪的數(shù)量分別為31艘、17艘、6艘、69艘。各公司具體運力參見表1。二、非洲與我國膠開展原油海運安全的威脅我國進口原油的70%以上來自于中東與非洲,這些地區(qū)局勢動蕩,加之海運過程中受到海盜和海運事故等因素影響,使得目前我國進口原油海運安全堪憂。1.戰(zhàn)爭與沖突發(fā)生油源地中東和非洲由于宗教問題(如遜尼派和什葉派斗爭)、經(jīng)濟不景氣、貧富差距懸殊、政治腐敗(如中東國家平均腐敗率達54.1%(1))、家族統(tǒng)治等內(nèi)部因素,以及大國資源和戰(zhàn)略要地爭奪、政治干預(yù)、意識形態(tài)植入等外部因素,使戰(zhàn)爭與沖突頻發(fā)。由于原油是重要的戰(zhàn)略物資,因而在戰(zhàn)爭中原油運輸船只成為軍事打擊的重要目標(biāo)。例如兩伊戰(zhàn)爭期間,伊拉克對在海灣地區(qū)航行船只進行了132次攻擊,導(dǎo)致其中40艘被擊沉或嚴(yán)重破壞;伊朗共發(fā)動了約70次襲擊,毀壞了11艘船只。而從主要航線可以看出,原油海運要經(jīng)過索馬里、印度尼西亞、紅海、亞丁灣、馬來西亞等地理環(huán)境復(fù)雜的地區(qū),這些地區(qū)往往海盜襲擊頻發(fā),而且性質(zhì)也越來越惡劣,例如索馬里僅在2011年海盜襲擊數(shù)量就高達160次,約占全球的36%,平均每艘船的贖金約為500萬美元。2.遏制中國原油進口海運通道2009年以來,美國加快改善與緬甸的關(guān)系,謀求與緬進行政治、經(jīng)濟、軍事等方面的全方位合作。目前隨著兩國關(guān)系的改善,我國海上和西南兩方向的原油進口通道受到的威脅也越來越大。如果美國在緬甸駐軍,就可以遏制中國原油進口海運通道———馬六甲海峽。此外,我國西南方向原油進口通道———中緬油氣管道的建設(shè)也會由于美國的介入受到阻礙,即便建成后也很可能置于美國的控制之下。3.年數(shù)據(jù)分析目前我國承擔(dān)油運業(yè)務(wù)的各油運公司普遍存在船舶老齡化現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,承擔(dān)我國油運業(yè)務(wù)約80%運力的中遠公司共50艘油船船齡達到25年,其中有15艘船齡超過30年。其他公司也有類似情況。另外,船舶超載,船員責(zé)任心不強、當(dāng)值人員不按規(guī)定操作甚至無證上崗,大多數(shù)船員缺少安全應(yīng)急演練、應(yīng)急反應(yīng)能力差等現(xiàn)象的普遍存在,使得遇到緊急情況無法妥善處置,從而造成嚴(yán)重后果。三、中國進口原油海運的潛在安全風(fēng)險1.油源戰(zhàn)爭和沖突頻繁發(fā)生2.馬六甲海峽和霍爾木茲海峽我國原油進口海運高度依賴馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。受地緣政治等因素影響,這兩個海上通道隱藏了較多不穩(wěn)定因素。馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋的重要海運通道,西寬東窄,多島礁和淺灘,戰(zhàn)時極易被封鎖。一旦臺灣海峽或南海有事,美國很可能通過控制馬六甲海峽來切斷中國的原油進口通道。目前中國從非洲、中東進口的全部原油以及從亞太地區(qū)進口的部分石油都須經(jīng)過馬六甲海峽海運回國?；魻柲酒澓{是海灣國家出口原油的主要通道,承擔(dān)著全球近40%原油的出口運輸,2009~2010年每天通過的原油為1550~1600萬桶,2011年更是多達1700萬桶,成為世界上最繁忙的峽口之一。假如它被封鎖或受到影響,將會影響包括中國在內(nèi)的整個世界的石油供應(yīng)。該海峽目前存在較多的安全隱患,例如:各種沖突和戰(zhàn)爭,恐怖主義活動,因水文地質(zhì)特征而可能造成的海峽航道意外堵塞等等。因此,隨著對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽依賴的加深,勢必對我國原油供給安全造成更大威脅。3.國運政策目前中國的進口原油運輸能力在中國目前龐大的原油進口額中,由中國船舶承運的進口原油所占份額很少,約為33%,其余67%都是由外國船舶承運。與國外相比,我國原油國運比例過低,例如日本國運比例為80%~90%。航運界專家認(rèn)為,從國家石油運輸安全角度考慮,中國大型油船船隊的規(guī)模至少要保證能承運50%以上進口原油。到2012年底我國VLCC油輪和阿芙拉型油輪數(shù)量分別達到66艘和17艘。雖然由于國油國運政策推動油輪數(shù)量有所增加,但與國外相比,我國目前運輸能力仍然不足,依舊是國外油輪公司擔(dān)負了我國進口原油運輸?shù)闹饕蝿?wù)。對于進口原油運輸船隊控制力不足,將會對我國能源安全構(gòu)成威脅。4.世界范圍更加集中最近幾年海盜活動頻繁,海盜襲擊事件時有發(fā)生。2002~2011年全球海盜襲擊數(shù)量走勢大致呈“V”字型,在此10年中,2006年次數(shù)最少,具體為240起。2009~2011年全球海盜襲擊事件均在400起以上,其中2011年更是遠超500起。另外,海盜活動范圍逐漸擴大,區(qū)域更加集中。在2011年全球發(fā)生的544起海盜襲擊事件中,非洲占到284起,其次為南海113起。海盜襲擊發(fā)生的區(qū)域仍然集中分布于全球公認(rèn)的海盜危險海域,其中居于前7位的海域(括號內(nèi)數(shù)字為海盜襲擊發(fā)生次數(shù))分別為:東非(223)、南中國海(113)、印度洋(63)、西非(61)、南美洲(29)、阿拉伯海(28)、馬六甲海峽(22)。5.大小船舶事故損失進入21世紀(jì),我國由于油輪觸礁、相互碰撞,接連不斷地發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計,2000~2010年我國沿海共發(fā)生大小船舶事故3250起,平均每3.5天發(fā)生一起。其中溢油量在50噸以上的重大油輪溢油事故共60起。油輪事故頻發(fā)值得人們關(guān)注。四、加強中國產(chǎn)出出口貿(mào)易的安全建議1.影響中國對西亞原油進口的主要因素我國原油進口過度集中于中東等局勢不穩(wěn)定地區(qū),原油運輸安全受到威脅。為了降低原油運輸風(fēng)險,就必須實施原油進口地多元化。首先,中東地區(qū)原油豐富,開采較容易,成本也較低,目前要大量減少中東原油進口并不現(xiàn)實,但可以適當(dāng)控制其比重。其次,非洲和美洲原油資源也非常豐富,例如非洲的安哥拉、尼日利亞、剛果和美洲的加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉,我國可以通過提供原油開采技術(shù)等方式與非洲和美洲等原油豐富的國家加強合作,提高這些地區(qū)的原油進口比例。最后,從地理位置等因素來考慮,亞太地區(qū)是我國原油進口的理想來源地,我國從該地區(qū)進口的原油數(shù)量也一直在增加(雖然速度很慢)。為了保障原油進口安全,我國應(yīng)該擴大與亞太地區(qū)國家(比如油氣資源豐富的俄羅斯)的原油貿(mào)易。2.我國可建立中俄油氣管道,與中亞地區(qū)交合開發(fā)發(fā)展陸上原油運輸是減緩海上原油運輸風(fēng)險的有效方法,同時我國應(yīng)注重多元化的原油運輸體系建設(shè)以分散風(fēng)險。今后應(yīng)著力構(gòu)建以下原油進口及運輸格局:東部:增加由美洲國家進口原油的能力;東南:從中東、非洲經(jīng)馬六甲海峽海運回國;西南:從中東、非洲進口原油海運至緬甸,然后通過中緬油氣管道運回我國,此外還可經(jīng)過泛亞鐵路進入我國南部,積極推動伊朗—巴基斯坦—印度油氣管道(IPI)項目,該項目完成后,我國可以直接從印度進口油氣資源;西北:從里海依靠中哈油氣管道進口原油;東北:建設(shè)中俄油氣管道,引進俄羅斯豐富的原油資源。實現(xiàn)以上五個方向的原油進口,就可以減少對于個別海運航線的依賴,從而保障原油進口安全。3.加大國際競爭力合作力度由于超級油輪(如VLCC油船)造價很高,提高了該行業(yè)進入壁壘,所以阻礙了大型油輪船隊的發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒國外大型油輪公司的經(jīng)驗,在政策上扶持有實力的油輪公司進入資本市場,利用資本市場進行油輪公司的兼并重組,促進整個行業(yè)資源配置,提高國際競爭力。同時,政府應(yīng)把建設(shè)高水平油輪公司納入國家能源安全戰(zhàn)略,在稅收上給予一定年限的減免,支持油輪公司擴大再生產(chǎn),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,提高國內(nèi)油輪建造水平,更好地滿足國內(nèi)油輪公司對于油輪在質(zhì)量、規(guī)模等方面的需求,降低購買成本。在加快我國專業(yè)運輸船隊建設(shè)的同時,還要加強原油進口企業(yè)和承運企業(yè)的戰(zhàn)略合作。目前國內(nèi)大型石油進口商和進口石油承運商大多數(shù)是國有性質(zhì)的企業(yè)。我國擁有原油進口牌照的主要是中石油、中石化、中海油、中化等,而有實力的承運商主要集中在中遠、中海、招商局、中外運長航等,這些企業(yè)都屬于國有企業(yè),并且全都是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會名下的中央企業(yè)。政府可以從中協(xié)調(diào),促進進口商與承運商形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的戰(zhàn)略聯(lián)盟,進而實現(xiàn)動力資源的專業(yè)化整合,提高在國際原油運輸市場中的競爭優(yōu)勢。4.完善交通網(wǎng)絡(luò),提升海上安保隊伍從歐美等國家的經(jīng)驗來看,解決原油運輸安全問題都是靠擁有強大的海軍力量進行護航,控制自己所需要的主要航線。在當(dāng)今國際形勢下,我國有必要打造一支具有遠洋作戰(zhàn)能力的強大海軍,并在重要航區(qū)部署自己的軍事力量,這樣既可以有效地打擊海盜,又可以防止海運通道被海上軍事強國切斷,從而有效維護原油運輸航線通暢,保證我國原油海上運輸安全。推進油輪安保:一是建立油輪安保研究中心,完善水上交通監(jiān)管系統(tǒng),整合數(shù)據(jù)資源,建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的高效安保指揮系統(tǒng),為油輪提高實時安保指導(dǎo)。二是裝備防護器械。包括消防水槍、鐵絲網(wǎng)、自治燃燒彈、防彈頭盔,等等,甚至借鑒國外少數(shù)國家經(jīng)驗,讓船舶管理層和保安員配帶武器。三是主管機關(guān)可向政府申請,爭取與公安部門合作,培養(yǎng)海上保安防暴警察,組建海安特警隊伍。倘若船舶航經(jīng)危險海域,必要時可聘用海安特警為其保駕護航。5.其他輔助材料的培養(yǎng)油輪安全機制主要包括油輪性能預(yù)警機制、惡劣海況預(yù)警機制、事故警報和應(yīng)急機制。一是建立油輪性能預(yù)警機制,對油輪壽命、設(shè)備性能等各方面信息進行全面監(jiān)控,為油輪維修甚至退役提供依據(jù)。二是建立惡劣海況預(yù)警機制,提高風(fēng)浪等海況的預(yù)報準(zhǔn)確性,為船員爭取更多的準(zhǔn)備時間。三是建立事故預(yù)警及應(yīng)急機制,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、碰撞、海盜襲擊等事故時,船上可以及時發(fā)出警報并啟動應(yīng)急程序,對事故進行緊急處理。高素質(zhì)海員隊伍培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程,主管機關(guān)及培訓(xùn)機構(gòu)、航運公司都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。航海主管機關(guān)及培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選拔優(yōu)質(zhì)良才,嚴(yán)格按照有關(guān)海員培養(yǎng)國際公約和國內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),實施培養(yǎng)和教育,完成海員的初期培養(yǎng)程序。航運公司應(yīng)建立完善的海員引進、培訓(xùn)和激勵機制,制訂詳細的崗前崗后海員錘煉