我國進(jìn)口原油海運(yùn)安全問題及對策

我國進(jìn)口原油海運(yùn)安全問題及對策

原油與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全密切相關(guān)。在中國，能源消耗約占20%，是煤炭的第二大能源。石油供應(yīng)暫時(shí)中斷、嚴(yán)重不足或價(jià)格暴漲都會對國家安全構(gòu)成危險(xiǎn)。鑒于海上運(yùn)輸是我國三種原油進(jìn)口方式(海上運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、陸上運(yùn)輸)中最主要的方式,因此維護(hù)我國進(jìn)口原油海運(yùn)安全對于保證原油進(jìn)口,維護(hù)能源安全,進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全都有著重大作用和意義。一、中國原油出口現(xiàn)狀分析1.表觀消費(fèi)量中國是世界第二大原油消費(fèi)國和第二大原油進(jìn)口國,自從1993年成為原油凈進(jìn)口國以來,原油進(jìn)口量總體上呈迅速攀升趨勢。2012年我國原油表觀消費(fèi)量47613萬噸,同比增長4.9%;進(jìn)口原油27109萬噸,同比增長7.3%,對外依存度高達(dá)56.4%。我國91%的進(jìn)口原油是通過海上運(yùn)輸完成的,其中1/3左右的進(jìn)口原油由中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國外運(yùn)長航集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中海集團(tuán)等國內(nèi)油輪公司承運(yùn),剩余約2/3依賴韓國現(xiàn)代、國際油輪聯(lián)營體、環(huán)球航運(yùn)等國外油輪公司運(yùn)輸。2.我國東南亞、西亞纖維進(jìn)出口原油的排放目前我國進(jìn)口原油海運(yùn)航線主要有3條。即中東航線:波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸;非洲航線:北非—地中?！辈剂_陀海峽-好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸和西非-好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸;東南亞航線:馬六甲海峽—臺灣海峽—中國大陸。2011年,通過以上三條航線進(jìn)口的原油量分別為13004.29萬噸、6014.69萬噸、863.7萬噸,占總進(jìn)口量的51.2%、23.7%、3.4%。不難看出,以上3條進(jìn)口石油的主要航線都必須經(jīng)過馬六甲海峽,也就是說,我國約4/5的進(jìn)口原油要依賴馬六甲海峽進(jìn)口。3.公司數(shù)量分析我國原油進(jìn)口的主要油源地為中東、非洲、東南亞、美洲等。目前,國內(nèi)有能力從事海外原油運(yùn)輸?shù)墓厩缚蓴?shù),主要是中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國外運(yùn)長航集團(tuán)、河北遠(yuǎn)洋集團(tuán)和大連海昌集團(tuán)等。截至2012年底,這6家公司合計(jì)擁有巴拿馬型、阿芙拉型、蘇伊士型、UL-CC/VLCC等4種型號油輪的數(shù)量分別為31艘、17艘、6艘、69艘。各公司具體運(yùn)力參見表1。二、非洲與我國膠開展原油海運(yùn)安全的威脅我國進(jìn)口原油的70%以上來自于中東與非洲,這些地區(qū)局勢動蕩,加之海運(yùn)過程中受到海盜和海運(yùn)事故等因素影響,使得目前我國進(jìn)口原油海運(yùn)安全堪憂。1.戰(zhàn)爭與沖突發(fā)生油源地中東和非洲由于宗教問題(如遜尼派和什葉派斗爭)、經(jīng)濟(jì)不景氣、貧富差距懸殊、政治腐敗(如中東國家平均腐敗率達(dá)54.1%(1))、家族統(tǒng)治等內(nèi)部因素,以及大國資源和戰(zhàn)略要地爭奪、政治干預(yù)、意識形態(tài)植入等外部因素,使戰(zhàn)爭與沖突頻發(fā)。由于原油是重要的戰(zhàn)略物資,因而在戰(zhàn)爭中原油運(yùn)輸船只成為軍事打擊的重要目標(biāo)。例如兩伊戰(zhàn)爭期間,伊拉克對在海灣地區(qū)航行船只進(jìn)行了132次攻擊,導(dǎo)致其中40艘被擊沉或嚴(yán)重破壞;伊朗共發(fā)動了約70次襲擊,毀壞了11艘船只。而從主要航線可以看出,原油海運(yùn)要經(jīng)過索馬里、印度尼西亞、紅海、亞丁灣、馬來西亞等地理環(huán)境復(fù)雜的地區(qū),這些地區(qū)往往海盜襲擊頻發(fā),而且性質(zhì)也越來越惡劣,例如索馬里僅在2011年海盜襲擊數(shù)量就高達(dá)160次,約占全球的36%,平均每艘船的贖金約為500萬美元。2.遏制中國原油進(jìn)口海運(yùn)通道2009年以來,美國加快改善與緬甸的關(guān)系,謀求與緬進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的全方位合作。目前隨著兩國關(guān)系的改善,我國海上和西南兩方向的原油進(jìn)口通道受到的威脅也越來越大。如果美國在緬甸駐軍,就可以遏制中國原油進(jìn)口海運(yùn)通道———馬六甲海峽。此外,我國西南方向原油進(jìn)口通道———中緬油氣管道的建設(shè)也會由于美國的介入受到阻礙,即便建成后也很可能置于美國的控制之下。3.年數(shù)據(jù)分析目前我國承擔(dān)油運(yùn)業(yè)務(wù)的各油運(yùn)公司普遍存在船舶老齡化現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),承擔(dān)我國油運(yùn)業(yè)務(wù)約80%運(yùn)力的中遠(yuǎn)公司共50艘油船船齡達(dá)到25年,其中有15艘船齡超過30年。其他公司也有類似情況。另外,船舶超載,船員責(zé)任心不強(qiáng)、當(dāng)值人員不按規(guī)定操作甚至無證上崗,大多數(shù)船員缺少安全應(yīng)急演練、應(yīng)急反應(yīng)能力差等現(xiàn)象的普遍存在,使得遇到緊急情況無法妥善處置,從而造成嚴(yán)重后果。三、中國進(jìn)口原油海運(yùn)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)1.油源戰(zhàn)爭和沖突頻繁發(fā)生2.馬六甲海峽和霍爾木茲海峽我國原油進(jìn)口海運(yùn)高度依賴馬六甲海峽和霍爾木茲海峽。受地緣政治等因素影響,這兩個海上通道隱藏了較多不穩(wěn)定因素。馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋的重要海運(yùn)通道,西寬東窄,多島礁和淺灘,戰(zhàn)時(shí)極易被封鎖。一旦臺灣海峽或南海有事,美國很可能通過控制馬六甲海峽來切斷中國的原油進(jìn)口通道。目前中國從非洲、中東進(jìn)口的全部原油以及從亞太地區(qū)進(jìn)口的部分石油都須經(jīng)過馬六甲海峽海運(yùn)回國?；魻柲酒澓{是海灣國家出口原油的主要通道,承擔(dān)著全球近40%原油的出口運(yùn)輸,2009~2010年每天通過的原油為1550~1600萬桶,2011年更是多達(dá)1700萬桶,成為世界上最繁忙的峽口之一。假如它被封鎖或受到影響,將會影響包括中國在內(nèi)的整個世界的石油供應(yīng)。該海峽目前存在較多的安全隱患,例如:各種沖突和戰(zhàn)爭,恐怖主義活動,因水文地質(zhì)特征而可能造成的海峽航道意外堵塞等等。因此,隨著對馬六甲海峽、霍爾木茲海峽依賴的加深,勢必對我國原油供給安全造成更大威脅。3.國運(yùn)政策目前中國的進(jìn)口原油運(yùn)輸能力在中國目前龐大的原油進(jìn)口額中,由中國船舶承運(yùn)的進(jìn)口原油所占份額很少,約為33%,其余67%都是由外國船舶承運(yùn)。與國外相比,我國原油國運(yùn)比例過低,例如日本國運(yùn)比例為80%~90%。航運(yùn)界專家認(rèn)為,從國家石油運(yùn)輸安全角度考慮,中國大型油船船隊(duì)的規(guī)模至少要保證能承運(yùn)50%以上進(jìn)口原油。到2012年底我國VLCC油輪和阿芙拉型油輪數(shù)量分別達(dá)到66艘和17艘。雖然由于國油國運(yùn)政策推動油輪數(shù)量有所增加,但與國外相比,我國目前運(yùn)輸能力仍然不足,依舊是國外油輪公司擔(dān)負(fù)了我國進(jìn)口原油運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)。對于進(jìn)口原油運(yùn)輸船隊(duì)控制力不足,將會對我國能源安全構(gòu)成威脅。4.世界范圍更加集中最近幾年海盜活動頻繁,海盜襲擊事件時(shí)有發(fā)生。2002~2011年全球海盜襲擊數(shù)量走勢大致呈“V”字型,在此10年中,2006年次數(shù)最少,具體為240起。2009~2011年全球海盜襲擊事件均在400起以上,其中2011年更是遠(yuǎn)超500起。另外,海盜活動范圍逐漸擴(kuò)大,區(qū)域更加集中。在2011年全球發(fā)生的544起海盜襲擊事件中,非洲占到284起,其次為南海113起。海盜襲擊發(fā)生的區(qū)域仍然集中分布于全球公認(rèn)的海盜危險(xiǎn)海域,其中居于前7位的海域(括號內(nèi)數(shù)字為海盜襲擊發(fā)生次數(shù))分別為:東非(223)、南中國海(113)、印度洋(63)、西非(61)、南美洲(29)、阿拉伯海(28)、馬六甲海峽(22)。5.大小船舶事故損失進(jìn)入21世紀(jì),我國由于油輪觸礁、相互碰撞,接連不斷地發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000~2010年我國沿海共發(fā)生大小船舶事故3250起,平均每3.5天發(fā)生一起。其中溢油量在50噸以上的重大油輪溢油事故共60起。油輪事故頻發(fā)值得人們關(guān)注。四、加強(qiáng)中國產(chǎn)出出口貿(mào)易的安全建議1.影響中國對西亞原油進(jìn)口的主要因素我國原油進(jìn)口過度集中于中東等局勢不穩(wěn)定地區(qū),原油運(yùn)輸安全受到威脅。為了降低原油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),就必須實(shí)施原油進(jìn)口地多元化。首先,中東地區(qū)原油豐富,開采較容易,成本也較低,目前要大量減少中東原油進(jìn)口并不現(xiàn)實(shí),但可以適當(dāng)控制其比重。其次,非洲和美洲原油資源也非常豐富,例如非洲的安哥拉、尼日利亞、剛果和美洲的加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉,我國可以通過提供原油開采技術(shù)等方式與非洲和美洲等原油豐富的國家加強(qiáng)合作,提高這些地區(qū)的原油進(jìn)口比例。最后,從地理位置等因素來考慮,亞太地區(qū)是我國原油進(jìn)口的理想來源地,我國從該地區(qū)進(jìn)口的原油數(shù)量也一直在增加(雖然速度很慢)。為了保障原油進(jìn)口安全,我國應(yīng)該擴(kuò)大與亞太地區(qū)國家(比如油氣資源豐富的俄羅斯)的原油貿(mào)易。2.我國可建立中俄油氣管道,與中亞地區(qū)交合開發(fā)發(fā)展陸上原油運(yùn)輸是減緩海上原油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的有效方法,同時(shí)我國應(yīng)注重多元化的原油運(yùn)輸體系建設(shè)以分散風(fēng)險(xiǎn)。今后應(yīng)著力構(gòu)建以下原油進(jìn)口及運(yùn)輸格局:東部:增加由美洲國家進(jìn)口原油的能力;東南:從中東、非洲經(jīng)馬六甲海峽海運(yùn)回國;西南:從中東、非洲進(jìn)口原油海運(yùn)至緬甸,然后通過中緬油氣管道運(yùn)回我國,此外還可經(jīng)過泛亞鐵路進(jìn)入我國南部,積極推動伊朗—巴基斯坦—印度油氣管道(IPI)項(xiàng)目,該項(xiàng)目完成后,我國可以直接從印度進(jìn)口油氣資源;西北:從里海依靠中哈油氣管道進(jìn)口原油;東北:建設(shè)中俄油氣管道,引進(jìn)俄羅斯豐富的原油資源。實(shí)現(xiàn)以上五個方向的原油進(jìn)口,就可以減少對于個別海運(yùn)航線的依賴,從而保障原油進(jìn)口安全。3.加大國際競爭力合作力度由于超級油輪(如VLCC油船)造價(jià)很高,提高了該行業(yè)進(jìn)入壁壘,所以阻礙了大型油輪船隊(duì)的發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒國外大型油輪公司的經(jīng)驗(yàn),在政策上扶持有實(shí)力的油輪公司進(jìn)入資本市場,利用資本市場進(jìn)行油輪公司的兼并重組,促進(jìn)整個行業(yè)資源配置,提高國際競爭力。同時(shí),政府應(yīng)把建設(shè)高水平油輪公司納入國家能源安全戰(zhàn)略,在稅收上給予一定年限的減免,支持油輪公司擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,提高國內(nèi)油輪建造水平,更好地滿足國內(nèi)油輪公司對于油輪在質(zhì)量、規(guī)模等方面的需求,降低購買成本。在加快我國專業(yè)運(yùn)輸船隊(duì)建設(shè)的同時(shí),還要加強(qiáng)原油進(jìn)口企業(yè)和承運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。目前國內(nèi)大型石油進(jìn)口商和進(jìn)口石油承運(yùn)商大多數(shù)是國有性質(zhì)的企業(yè)。我國擁有原油進(jìn)口牌照的主要是中石油、中石化、中海油、中化等,而有實(shí)力的承運(yùn)商主要集中在中遠(yuǎn)、中海、招商局、中外運(yùn)長航等,這些企業(yè)都屬于國有企業(yè),并且全都是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會名下的中央企業(yè)。政府可以從中協(xié)調(diào),促進(jìn)進(jìn)口商與承運(yùn)商形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的戰(zhàn)略聯(lián)盟,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動力資源的專業(yè)化整合,提高在國際原油運(yùn)輸市場中的競爭優(yōu)勢。4.完善交通網(wǎng)絡(luò),提升海上安保隊(duì)伍從歐美等國家的經(jīng)驗(yàn)來看,解決原油運(yùn)輸安全問題都是靠擁有強(qiáng)大的海軍力量進(jìn)行護(hù)航,控制自己所需要的主要航線。在當(dāng)今國際形勢下,我國有必要打造一支具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的強(qiáng)大海軍,并在重要航區(qū)部署自己的軍事力量,這樣既可以有效地打擊海盜,又可以防止海運(yùn)通道被海上軍事強(qiáng)國切斷,從而有效維護(hù)原油運(yùn)輸航線通暢,保證我國原油海上運(yùn)輸安全。推進(jìn)油輪安保:一是建立油輪安保研究中心,完善水上交通監(jiān)管系統(tǒng),整合數(shù)據(jù)資源,建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的高效安保指揮系統(tǒng),為油輪提高實(shí)時(shí)安保指導(dǎo)。二是裝備防護(hù)器械。包括消防水槍、鐵絲網(wǎng)、自治燃燒彈、防彈頭盔,等等,甚至借鑒國外少數(shù)國家經(jīng)驗(yàn),讓船舶管理層和保安員配帶武器。三是主管機(jī)關(guān)可向政府申請,爭取與公安部門合作,培養(yǎng)海上保安防暴警察,組建海安特警隊(duì)伍。倘若船舶航經(jīng)危險(xiǎn)海域,必要時(shí)可聘用海安特警為其保駕護(hù)航。5.其他輔助材料的培養(yǎng)油輪安全機(jī)制主要包括油輪性能預(yù)警機(jī)制、惡劣海況預(yù)警機(jī)制、事故警報(bào)和應(yīng)急機(jī)制。一是建立油輪性能預(yù)警機(jī)制,對油輪壽命、設(shè)備性能等各方面信息進(jìn)行全面監(jiān)控,為油輪維修甚至退役提供依據(jù)。二是建立惡劣海況預(yù)警機(jī)制,提高風(fēng)浪等海況的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性,為船員爭取更多的準(zhǔn)備時(shí)間。三是建立事故預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、碰撞、海盜襲擊等事故時(shí),船上可以及時(shí)發(fā)出警報(bào)并啟動應(yīng)急程序,對事故進(jìn)行緊急處理。高素質(zhì)海員隊(duì)伍培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程,主管機(jī)關(guān)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。航海主管機(jī)關(guān)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選拔優(yōu)質(zhì)良才,嚴(yán)格按照有關(guān)海員培養(yǎng)國際公約和國內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施培養(yǎng)和教育,完成海員的初期培養(yǎng)程序。航運(yùn)公司應(yīng)建立完善的海員引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵機(jī)制,制訂詳細(xì)的崗前崗后海員錘煉