新形勢下礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理研究

新形勢下礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理研究

1加強(qiáng)儲量管理礦產(chǎn)資源是人類生活和生產(chǎn)的重要支柱。一個國家對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度,代表著這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實際也關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈。而礦山生產(chǎn)依賴于礦產(chǎn)資源,沒有資源,礦山生產(chǎn)就成為無米之炊。因此,礦山的生存與發(fā)展同礦產(chǎn)資源息息相關(guān),加強(qiáng)儲量管理,有計劃地使用現(xiàn)有儲量、不斷增加后備儲量對生產(chǎn)礦山來說尤為重要。在國土資源管理參與宏觀調(diào)控的新形勢下,如何加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量管理,特別是儲量動態(tài)管理,是礦產(chǎn)資源儲量管理亟待解決的理論問題和現(xiàn)實問題。2礦產(chǎn)資源儲量管理應(yīng)立足于市場意識的創(chuàng)新意識。在礦長期以來,我國的礦產(chǎn)資源儲量管理方式是靜態(tài)管理,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。首先必須解放思想,開拓創(chuàng)新,在管理觀念上對傳統(tǒng)的東西進(jìn)行揚棄,按照市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律、資源管理的原則和礦政管理的全局進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量管理,尤其是儲量動態(tài)管理。在指導(dǎo)思想上,要破除“為管理而管理”的思想,樹立“資源意識、資產(chǎn)意識、市場意識、創(chuàng)新意識”,切實把礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。在管理目的上,要破除“自我封閉”思想,樹立服務(wù)意識,從根本上扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源儲量管理與礦政管理等相關(guān)工作脫節(jié)現(xiàn)象,徹底解決礦產(chǎn)資源管理與礦權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、資源所有者經(jīng)濟(jì)利益“兩張皮”的問題。在工作方法上,創(chuàng)新思路,按照“全面摸清家底,依法規(guī)范行為,實施核查檢測,市場配置資源”的原則,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。在發(fā)展思路上,變孤立、單一思想為系統(tǒng)思維,把礦產(chǎn)資源儲量管理與礦政管理的其它業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,綜合考慮和安排,確定工作目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展方向。3礦山儲量動態(tài)監(jiān)管是監(jiān)督礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的依據(jù)礦山儲量動態(tài)檢測管理是通過一定的技術(shù)手段,搞清礦山企業(yè)每年消耗的礦產(chǎn)資源儲量情況,為監(jiān)督礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源利用提供依據(jù);在此基礎(chǔ)上,通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,運用經(jīng)濟(jì)杠桿,如將資源稅費與資源利用情況掛鉤,以及法律和行政手段,促使礦山企業(yè)提高資源利用率,提高礦產(chǎn)資源回采率,最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管為監(jiān)督礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源利用提供依據(jù),是監(jiān)督工作的切入點和落腳點。多年來礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的實踐已經(jīng)證明,礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度具有很強(qiáng)的操作性,有助于準(zhǔn)確掌握國家礦產(chǎn)資源家底,有效監(jiān)督采礦權(quán)人合理開發(fā)和有效利用礦產(chǎn)資源,推進(jìn)市縣國土資源行政主管部門礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管職能全面到位,促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理。同時,通過系統(tǒng)設(shè)計,把礦山儲量管理與礦政其它工作結(jié)合起來,將儲量管理納入礦政管理主流程,充分發(fā)揮儲量管理在礦政管理中的基礎(chǔ)性作用。4建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)管重在機(jī)制礦山企業(yè)必須按《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求,每年對其占用的礦產(chǎn)資源儲量消耗情況進(jìn)行地質(zhì)測量,并將結(jié)果報送縣級以上國土資源行政主管部門。地質(zhì)測量工作由具有資質(zhì)的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一的要求進(jìn)行;沒有地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)的礦山必須聘請有資質(zhì)的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行地質(zhì)測量。地質(zhì)測量的主要內(nèi)容是:測量礦山企業(yè)保有儲量、開采儲量、損失儲量、新增儲量,編制資源儲量計算圖等圖件,編寫礦山礦產(chǎn)資源儲量年度測量報告。國土資源行政主管部門對礦山礦產(chǎn)資源儲量消耗和損失情況以及地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)的地測工作進(jìn)行監(jiān)督,并根據(jù)年報結(jié)果計征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費,對違反有關(guān)規(guī)定造成儲量破壞損失的行為依法進(jìn)行處理。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管重在機(jī)制建設(shè),主要有三個關(guān)鍵點:第一、礦山企業(yè)每年必須依法開展礦山地質(zhì)測量,并將結(jié)果報送國土資源主管部門。第二、礦山地質(zhì)測量工作由具有資質(zhì)的地質(zhì)測量機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行;市場中介性質(zhì)的礦山地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)有償為礦山企業(yè)提供服務(wù);建立公開、競爭、有序、規(guī)范的礦山儲量地質(zhì)測量市場。第三、國土資源主管部門依法對礦山資源儲量的消耗、損失情況和地質(zhì)測量機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。為此應(yīng)建立管理、約束、服務(wù)、監(jiān)督和激勵五種機(jī)制。在全面推進(jìn)這項制度的同時要突出解決重點問題。各地要對礦山企業(yè)進(jìn)行一次排查,劃分出不同的類型,并且綜合考慮難易程度、行政管理成本,采取相應(yīng)的措施。對大中型礦山和相對規(guī)范的小礦,要嚴(yán)格按規(guī)定辦理;對資源不清、儲量不實的礦山,要督促礦山企業(yè)補(bǔ)充開展地質(zhì)工作,核實資源儲量,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管;對集中連片的礦山企業(yè),可以引導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)測,以達(dá)到共同管理,互相監(jiān)督的目的。5礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的銜接礦山儲量動態(tài)監(jiān)管使礦山消耗儲量的核查、儲量統(tǒng)計、回采率監(jiān)督、補(bǔ)償費征收等礦山監(jiān)督管理工作能夠密切結(jié)合起來,是礦山資源開發(fā)監(jiān)督的切入點,使基層國土資源管理部門對礦山監(jiān)管的落腳點深入到礦井、采區(qū),監(jiān)管工作更扎實。與儲量核查檢測的關(guān)系:儲量核查檢測是礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)或前提,但兩者的工作要求、內(nèi)容和目的任務(wù)并不完全一致。因此,不能用儲量核查檢測代替礦山儲量動態(tài)監(jiān)管。與儲量評審備案的關(guān)系:儲量評審備案作為儲量登記的前置性環(huán)節(jié),其目的是為儲量登記把好質(zhì)量關(guān)。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管則是在礦山企業(yè)辦理占用儲量登記后,通過具有資質(zhì)的地測機(jī)構(gòu)開展實測工作,逐年跟蹤儲量變化情況。兩者存在前后銜接關(guān)系,礦山儲量動態(tài)監(jiān)管可以借助評審機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量,但不能用儲量評審備案代替礦山儲量動態(tài)監(jiān)管。與督察員制度的關(guān)系:礦產(chǎn)督察員的職責(zé)范圍主要是監(jiān)督礦山企業(yè)依法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的落腳點是礦山儲量的變化情況,它可以為礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù),兩者之間有聯(lián)系,但礦山儲量動態(tài)監(jiān)管不能代替礦產(chǎn)督察員的職責(zé)。與儲量統(tǒng)計的關(guān)系:礦山儲量動態(tài)監(jiān)管最初始的目的是摸清礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲量家底,切實掌握儲量動態(tài)變化的情況。也就是說,為儲量登記統(tǒng)計的數(shù)據(jù)起質(zhì)量把關(guān)作用。與補(bǔ)償費征收、回采率考核的關(guān)系:根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定》,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費按照下列方式計算:征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費費率×開采回采率系數(shù)開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率根據(jù)有關(guān)規(guī)定,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收必須與礦山企業(yè)的資源利用情況掛鉤。礦山企業(yè)實際回采率越高,它所需繳納的補(bǔ)償費就越少。但實際工作中,礦山實際回采率過去一直是由礦山企業(yè)自估自報,隨意性較大,缺乏有效的監(jiān)督手段。通過礦山儲量動態(tài)監(jiān)管,建立礦山儲量臺賬和儲量年報制度,動態(tài)掌握礦山企業(yè)產(chǎn)量、消耗和損失的儲量,可以為實際回采率的計算提供實測數(shù)據(jù),為回采率監(jiān)督提供客觀依據(jù)。6礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化采取的方式礦山儲量動態(tài)監(jiān)測以準(zhǔn)確掌握資源“家底”及其動態(tài)變化為基礎(chǔ),通過與其它各項礦政工作相結(jié)合,構(gòu)建了新的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系,促使礦山提高管理水平和資源節(jié)約能力,促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害、礦難防治等多方面的工作,對開創(chuàng)礦產(chǎn)資源管理工作新局面很有借鑒價值。尤其隨著當(dāng)前整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、提高煤炭資源回采率、探索以儲量消耗計征資源補(bǔ)償費等重點工作的推進(jìn),急需有動態(tài)監(jiān)測為其提供及時、可靠和科學(xué)的儲量依據(jù)和手段。(1)通過采用礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測的方法對礦山企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理,切實掌握了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化。過去礦山礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計基本是依靠企業(yè)自報或估算的數(shù)據(jù),政府部門被動接收,監(jiān)管力度較弱,部分礦山的資源儲量變動數(shù)據(jù)可靠性較差、隨意性大。通過儲量動態(tài)管理可以及時摸清礦產(chǎn)資源儲量家底,定期通報礦山企業(yè)的儲量年度報告,解決了一部分礦山多年來存在的礦產(chǎn)資源儲量“家底”不清的“頑疾”,為礦產(chǎn)資源管理提供了可靠依據(jù)。(2)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測促進(jìn)了礦山企業(yè)提高資源回采率。實施儲量動態(tài)監(jiān)管以前,大部分礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的征收缺乏可靠的依據(jù)。根據(jù)儲量動態(tài)監(jiān)管獲得的消耗儲量和礦產(chǎn)品數(shù)據(jù),計算出回采率,與資源補(bǔ)償費征收掛鉤,產(chǎn)生提高回采率的內(nèi)在動力,促使企業(yè)將保護(hù)和合理利用資源變成自覺行為。(3)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測為企業(yè)提供了有效服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開采。在儲量動態(tài)監(jiān)管中,地測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)的要求,提供及時有效的地質(zhì)測量服務(wù)和咨詢服務(wù);礦山企業(yè)可以及時掌握地質(zhì)資料,建立礦產(chǎn)資源儲量臺賬,科學(xué)組織生產(chǎn),降低或避免盲目采礦的風(fēng)險。(4)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測為監(jiān)督礦山是否越層、越界開采提供依據(jù),創(chuàng)建操作性強(qiáng)的有效監(jiān)督機(jī)制。實施儲量動態(tài)監(jiān)管,能準(zhǔn)確界定礦山的采礦位置及礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)情況,掌握礦山企業(yè)是否依法采礦,及時發(fā)現(xiàn)和遏制礦業(yè)糾紛,防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。7加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)過這幾年的礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理,我們可以認(rèn)識到加強(qiáng)礦山管理工作的重要性,在動態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,完善礦山地質(zhì)技術(shù)檔案和資源儲量動用臺帳。礦山企業(yè)依法向國土資源行政管理部門報送礦山占用的礦產(chǎn)資源保有儲量以及年度礦產(chǎn)資源儲量的動用、消耗和損失等情況。國土資源行政管理部門對礦山儲量動用及動態(tài)檢測情況進(jìn)行監(jiān)督管理,按年度對礦山企業(yè)占用、開采、損失、保有的礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行年審,核銷、報銷相關(guān)儲量。儲量動態(tài)管理涉及礦山企業(yè),工作不僅面廣量大,而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性。實施礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理,必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。首先,應(yīng)建立相關(guān)規(guī)章制度。儲量動態(tài)管理是一個系統(tǒng)工程,要有一系列規(guī)章制度保證,這樣才能更真實地了解礦山企業(yè)的開采情況,全面摸清家底。其次,要理順礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理的行政關(guān)系。各地市國土資源局把礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定、登記統(tǒng)計、壓礦審查、礦業(yè)權(quán)評估確認(rèn)、資料匯交等與國土資源管理的相關(guān)職能結(jié)合起來,互為作用,相得益彰。再次,要建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理機(jī)構(gòu),組織隊伍。礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理是一項涉及面廣且十分復(fù)雜的工作,尤其是資源儲量核查、檢測、評估等。為搞好儲量動態(tài)管理,必須建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),組織專業(yè)隊伍進(jìn)行。實踐證明,要想從根本上扭轉(zhuǎn)原有的礦產(chǎn)資源儲量管理被動局面,真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲量管理在礦政管理中的作用,關(guān)鍵是實施礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理,以此為切入點,力求新突破。(1)動用儲量管理礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理,就是對礦山企業(yè)依法在采礦權(quán)范圍動用儲量實施塊段管理和指標(biāo)管理。礦山企業(yè)年初向國土資源管理部門提出動用儲量和塊段申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,在規(guī)定的塊段動用儲量,年底向國土資源管理部門結(jié)算當(dāng)年實際開采量。核查后,礦山企業(yè)按實際動用儲量繳納資源補(bǔ)償費和統(tǒng)計表格。(2)企業(yè)的