漢武帝經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略思考

漢武帝經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略思考

劉申（公元前140年至公元前88年）改變了“無用”和“無權(quán)”的生活方式。他在經(jīng)濟(jì)和金融方面進(jìn)行了重大改革，實(shí)施了鹽鐵專業(yè)培訓(xùn)，糾正了會計(jì)賬簿和貨幣制度，建立了統(tǒng)一的損失和普通員工。政府制定了一系列新的經(jīng)濟(jì)政策，如運(yùn)輸和貿(mào)易的管理，使政府能夠控制和干預(yù)社會和經(jīng)濟(jì)生活。一、漢武帝實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策的背景(一)漢武帝為封禪封禪西漢前期財(cái)政支出,分為皇室支出和國家支出兩部分?；适抑С鍪芑适沂杖氲闹萍s,有一定的限度。到了漢武帝時期,漢武帝將一部分皇室收入劃入到國家收入,從表面上看,國家收入增加了,但實(shí)際上總收入并未增加。而漢武帝為了鞏固皇權(quán),一反歷代祖宗的節(jié)儉之風(fēng),奢侈無度,大興土木卻極力擴(kuò)張皇室支出,渲染“君權(quán)神授”,不遺余力地封禪、祭禮鬼神,修建“明堂”,“厚禮置祠之內(nèi)中”。據(jù)《史記》記載,公元前110年,漢武帝帶著大隊(duì)人馬到泰山封禪,行程18000多里,歷時四個多月,僅賞賜就用去帛100多萬匹,錢、金以億、萬計(jì)。自公元前122至公元前87年,他外出祭神、巡游、封禪達(dá)29次之多,遠(yuǎn)程就有13次之多,耗費(fèi)了巨大財(cái)力物力。(二)自然災(zāi)害頻發(fā),國家財(cái)政壓力漢武帝時期最主要的公共事業(yè)開支有水利工程和災(zāi)害救濟(jì)兩項(xiàng)。漢武帝在位時,洪澇災(zāi)情嚴(yán)重,如建元三年“河水溢于平原,大饑,人相食”。元光年間,“河決于瓠子,東南注巨野,通于淮泗”,洪水所及,十六個郡受災(zāi),造成了“二十馀歲,歲因以數(shù)不登”的情況。為了緩解自然災(zāi)害對社會生產(chǎn)的嚴(yán)重影響,漢政府不得不大規(guī)模治河,賑濟(jì)災(zāi)民。公元前118年,中原地區(qū)遭受特大水災(zāi),用盡了地方倉庫中的物資,又動員富人借貸給災(zāi)民,仍然無濟(jì)于事,最終不得不把70多萬災(zāi)民遷徙到陜西、甘肅等地。武帝在位54年,發(fā)生大的自然災(zāi)害的竟有24年,有的嚴(yán)重到“人相食”的地步,對國家財(cái)政的壓力可想而知。因此,為了應(yīng)對水患以及自然災(zāi)害的頻繁侵襲,武帝加大了公共財(cái)政支出,興建水利,分配救災(zāi)物資,但國家財(cái)政能力有限,壓力巨大,迫使武帝不得不實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)政策以解決公共支出不足的問題。(三)戰(zhàn)爭費(fèi)用的負(fù)擔(dān)漢武帝繼位以后,致力于以文治武功來取代漢初以來的休養(yǎng)生息政策,其中影響最大的莫過于對外戰(zhàn)爭,戰(zhàn)爭的軍費(fèi)支出也是造成中央財(cái)政緊缺的最主要因素。從公元前135年到公元前89年的46年中,漢武帝幾乎無日不用兵,對外進(jìn)行征討,尤其是對匈奴的戰(zhàn)爭更是曠日持久,從前133年的馬邑之戰(zhàn)到前90年李廣利出擊匈奴,僅大規(guī)模的戰(zhàn)爭就有15次之多。其中,僅前123年、前119年的兩次大勝后的賞賜就分別用去黃金20多萬、50萬斤。戰(zhàn)爭所帶來的各種經(jīng)費(fèi)耗盡了漢初以來所積蓄的巨額資財(cái),而且國家財(cái)政也到了入不敷出的地步。漢武帝因此采取多種應(yīng)急措施籌措經(jīng)費(fèi)?！澳四济衲苋肱镜靡越K身復(fù),為郎增秩,及入羊?yàn)槔?始于此”。在沉重的戰(zhàn)爭費(fèi)用負(fù)擔(dān)下,漢王朝的軍俸出現(xiàn)了危機(jī),“是時財(cái)匱,戰(zhàn)士頗不得祿矣”。為了最終擊敗匈奴,武帝不得不對經(jīng)濟(jì)加以調(diào)整,來最大程度地集中社會財(cái)富,補(bǔ)充軍費(fèi)的巨耗。(四)農(nóng)業(yè)特權(quán)的保護(hù)與建立中國的經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系漢初商品經(jīng)濟(jì)高度繁榮的同時也帶來了一定程度的社會問題,一是大量農(nóng)民背本從商,二是諸侯在經(jīng)濟(jì)上仍然擁有特權(quán)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在西漢社會掀起了一股小農(nóng)背本的狂潮。大量的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè),直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),帶來嚴(yán)重的社會問題,但在無為而治的總方針下,文、景兩帝對此問題措施乏力,嚴(yán)重阻礙了西漢社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,各諸侯王的政治權(quán)力遭到限制或剝奪,但在經(jīng)濟(jì)上仍有不少特權(quán)保留著,他們依據(jù)所占的地盤和所持的財(cái)源,繼續(xù)搞分裂:“廬江王邊越,數(shù)使使相交”,圖謀作亂?？梢?不從經(jīng)濟(jì)上削弱分裂割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ),便勢必阻礙中央集權(quán)制的鞏固和加強(qiáng),治理諸侯經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。二、財(cái)役貧之變遷漢武帝時期,國家出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。而“富商大賈,滯財(cái)役貧,轉(zhuǎn)轂百數(shù),冶鑄鬻鹽,財(cái)或累萬而不佐公家之急,于是黎民重困”。為了保證國家經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)及物資的統(tǒng)一調(diào)配,漢武帝實(shí)行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策。(一)漢武帝“酒”量的“重新消耗”在改革之前,鑄幣、煮鹽、冶鐵不受國家法律限制,經(jīng)濟(jì)政策寬松。鹽鐵私營造成地方經(jīng)濟(jì)勢力對中央政權(quán)的威脅,國家因此也減少了大量的財(cái)政收入。公元前120年(元狩三年),漢武帝為解決財(cái)政困難,設(shè)大農(nóng)丞主持鹽鐵事務(wù)?！坝谑且詵|郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞,領(lǐng)鹽鐵事。”漢初鹽鐵收入屬于天子私用,由少府掌管。武帝時因財(cái)政困難而將其撥歸大農(nóng)令,以助國用。元狩六年鐵與鹽一起實(shí)行專賣。將私人壟斷的冶鐵、煮鹽業(yè)改為國家壟斷經(jīng)營,在全國產(chǎn)鹽鐵的地方設(shè)立鹽鐵專賣署,并任命當(dāng)?shù)氐摹胞}鐵家富者”(大鹽鐵商)為鹽官或鐵官,管理鹽鐵事宜。繼鹽鐵專賣后,漢武帝天漢三年(前98年)“初榷酒酤”。東漢應(yīng)劭注曰:“縣官自酤榷賣酒,小民不復(fù)得酤也?！北戎}鐵專賣,酒專賣的規(guī)模不大,收入亦少。酒專賣的實(shí)行反映了當(dāng)時財(cái)政困窘,急于開辟新的財(cái)源以增加收入的狀況。鹽鐵專賣是在政府的控制下進(jìn)行的一項(xiàng)組織嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)政策。這項(xiàng)政策的執(zhí)行基本上堵塞了私營鹽鐵的富商大賈獲利之途,把當(dāng)時獲利最大、同時也是對國計(jì)民生影響最大、商品化程度最深的兩種商品收歸專賣,為國家開辟了新的財(cái)源,增強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù),解決了長期困擾政府的經(jīng)費(fèi)問題。(二)前119—增加賦稅漢武帝在位時,因?yàn)檎鲬?zhàn)頻繁,將文帝在位時定的賦稅三十稅一,改成了十一稅率,賦稅大增,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅增加。在財(cái)產(chǎn)稅方面,前119年,武帝又新開征了緡錢稅和車船稅。前117年,武帝又頒布“告緡”令,并,鼓勵大家揭發(fā)檢舉偷稅漏稅之人。據(jù)《史記》記載,這一政策實(shí)施后,中等以上的人家大多被告發(fā),結(jié)果中等以上的商人幾乎全部破產(chǎn),人民不敢儲蓄經(jīng)營,私營工商業(yè)受到毀滅性的打擊。(三)漢武帝實(shí)行三銖錢、五斤錢的統(tǒng)一漢初,各地諸侯有貨幣的發(fā)行權(quán),幣制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),管理混亂,盜鑄之風(fēng)盛行。面對這種情況,賈誼部上書言:“法錢不立,民用錢,郡縣不同,奸錢日多,市肆異用,其為禍博矣?！边@些嚴(yán)重地干擾了國家經(jīng)濟(jì)秩序。地方諸侯王國私自鑄錢,更是對中央經(jīng)濟(jì)力量的抗衡。公元前113年,漢武帝徹底廢止各級地方政府的鑄幣權(quán),指定由“上林三寶”鑄錢,即由掌上林苑的水衡都尉所屬均輸、鐘官、辨銅三官統(tǒng)一鑄造,稱為“三官錢”或“上林錢”。連原來地方鑄造的銅錢也一律回收重鑄。之后又幾次進(jìn)行了貨幣改革,多次變更幣制,直到五銖錢確立。五銖錢的重量、成色都有保證,使幣制得到長時期的穩(wěn)定。幣制的統(tǒng)一對國家的貨幣流通,穩(wěn)定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。漢武帝從建元元年開始推行三銖錢,到元鼎四年五銖錢的確立,在短短的二十余年間,就先后進(jìn)行了六次錢法改革,漢代的貨幣政策才最后才最終確立下來。武帝的這幾次貨幣改革都主要是從增加政府財(cái)政收入的目的來進(jìn)行的,當(dāng)政府財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其龐大的開支時,發(fā)行虛幣無疑是向社會掠奪財(cái)富的一種最直接、最有效的措施。(四)平準(zhǔn)之物:“私以暴利”而高抬物“往者郡國諸侯各以其物貢輸,往來煩雜,物多苦惡,或不償其費(fèi)。故郡置輸官以相給運(yùn),而便遠(yuǎn)方之貢,故曰均輸?！本斒怯纱筠r(nóng)派出屬官去各地郡國,對上繳朝廷的貨物沿途出賣,買回朝廷所需貨物,均輸法發(fā)揮了良好作用,但各地均輸官為牟取暴利而高抬物價的弊端也暴露出來;元封元年(前110年),在桑弘羊的建議下,又實(shí)行了平準(zhǔn)政策?！爸闷綔?zhǔn)于京師,都受天下委輸。召工官治車諸器,皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物,貴即賣之,賤則買之。……故抑天下物,名曰‘平準(zhǔn)’”。平準(zhǔn)是在朝廷設(shè)平準(zhǔn)官統(tǒng)一管理由各地運(yùn)往朝廷的貨物,據(jù)市場行情賣出或買進(jìn),求得物價平穩(wěn)。這樣由朝廷直接對物價與貨物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控,使商人無從投機(jī)取巧,這樣“富商大賈亡所牟大利,則反本,而萬物不得騰躍”,實(shí)行均輸平準(zhǔn)政策后“民不益賦,而天下用饒”。均輸法和平準(zhǔn)法兩相結(jié)合,實(shí)際上是官營長途販運(yùn)業(yè)和官營銷售商業(yè)的結(jié)合,建立了一個由朝廷大司農(nóng)統(tǒng)一管理調(diào)度的商業(yè)運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、抑制民間富商大賈和充實(shí)國家財(cái)政等的多種效益。三、對漢代經(jīng)濟(jì)政策的評價(一)統(tǒng)一社會,充實(shí)財(cái)政利益要實(shí)現(xiàn)國家的大一統(tǒng),就應(yīng)具備強(qiáng)大的綜合國力,以堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作后盾。漢武帝所推行的經(jīng)濟(jì)政策,包括在農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和政府財(cái)政機(jī)構(gòu)幾個方面。諸如重農(nóng)抑商、移民屯墾、假民公田、統(tǒng)一貨幣、算緡、告緡、鹽鐵官營、均輸平準(zhǔn)、酒榷等等經(jīng)濟(jì)政策的推行,漢武帝通過財(cái)經(jīng)改革,為實(shí)現(xiàn)西漢大一統(tǒng)提供了充實(shí)的財(cái)源。漢武帝一系列新經(jīng)濟(jì)政策的推行,使得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的軌道發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)向,由先前“無為而治”政策下社會經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展,轉(zhuǎn)向了社會經(jīng)濟(jì)受王朝政權(quán)壟斷經(jīng)營和干預(yù)操控的軌道,由先前基本的自由放任經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)向了國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)和政治經(jīng)濟(jì),站在國家財(cái)政和王朝統(tǒng)治的立場上,是一種政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策,大大加強(qiáng)了王朝國家的“經(jīng)濟(jì)大一統(tǒng)”,十分有利于國家財(cái)政和政治統(tǒng)治。(二)漢武帝時期的官營工商業(yè)漢初統(tǒng)治者已經(jīng)意識到封建制度的缺陷,但其采取的政策仍然十分保守,直到漢武帝的“新政”,才徹底改變這種現(xiàn)狀?！靶抡睂εf的經(jīng)濟(jì)制度和政策的調(diào)整、完善和規(guī)范化,在中國經(jīng)濟(jì)制度史上,“新政”具有重要地位。首先,在商業(yè)上,漢武帝將作為末業(yè)的私營工商業(yè)強(qiáng)行納入中央集權(quán)的控制控制之下,實(shí)現(xiàn)了官營工商業(yè)的壟斷,官營工商業(yè)在增加財(cái)政收入上效果明顯,成為國家財(cái)政收入的一個主要手段。其次,在金融上,國家控制了金融貨幣的發(fā)行和流通,由大農(nóng)、少府、水衡都尉三大部門來壟斷國內(nèi)貿(mào)易。對國家的整個貨幣體系實(shí)現(xiàn)了壟斷,控制了真?zhèn)€國家的財(cái)政,成為中國古代封建社會的一個重要的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。盡管漢武帝時期實(shí)行官營工商業(yè)政策主要是為了籌措對外戰(zhàn)爭的費(fèi)用,可以說是一種戰(zhàn)時財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。由于官營工商業(yè)在組織財(cái)政收入上的效果明顯,后來一直為歷代封建政府所倚重。漢武帝的“新政”順應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展要求,開創(chuàng)了封建經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化的先例。(三)．經(jīng)濟(jì)壟斷的性質(zhì)在漢武帝實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策的過程中,在沉重打擊商人的同時,也直接損害了廣大人民的利益,阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人以桑弘羊理財(cái)使“民不益賦而天下用饒”,