法國對愛爾蘭政治發(fā)展的影響

法國對愛爾蘭政治發(fā)展的影響

阿爾伯茨的政治發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。從殖民地到建立獨(dú)立國家。在第二階段，從建立“自我管理體制”到建立社會(huì)主義制度的發(fā)展階段。在第三階段，從一黨制到黨的多黨制。這3個(gè)歷史時(shí)期具有不同的政治特征。本文擬就阿爾及利亞的政治發(fā)展進(jìn)程作一剖析。一、殖民化時(shí)期的阿中關(guān)系自17世紀(jì)中葉以后,阿爾及利亞雖然在名義上是土耳其奧斯曼帝國的一個(gè)行省,但實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立的軍事封建國家,并與歐洲的英、法、荷蘭等國家開展了外交往來。具有悠久歷史和優(yōu)越地理位置的阿爾及利亞早已有過一段繁榮昌盛的歷史,只是由于內(nèi)部勢力傾軋和外部勢力掠奪使它的國力日漸虛弱。但是,阿爾及利亞昔日的繁榮與強(qiáng)盛使與之毗鄰的、日益強(qiáng)大的西歐列強(qiáng)垂涎不已。19世紀(jì)初,強(qiáng)大的拿破侖帝國開始實(shí)施“遠(yuǎn)征計(jì)劃”,把矛頭首先對準(zhǔn)了阿爾及利亞,但最終未能如愿以償。直到1830年,法國才以“扇擊事件”為借口,找到進(jìn)攻阿爾及利亞的機(jī)會(huì)。在對阿爾及利亞130多年的殖民統(tǒng)治中,法國作為宗主國,對阿爾及利亞政治發(fā)展的影響是極其深刻的。法國占領(lǐng)阿爾及利亞后,大力推行殖民化政策,使阿原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在政治體制上,迫使阿爾及利亞放棄了以封建酋長為核心的統(tǒng)治制度,繼而建立并實(shí)行以軍人為統(tǒng)治核心的軍政體制。阿爾及利亞地域遼闊,法國殖民主義者最初占領(lǐng)的區(qū)域只限于幾個(gè)沿海城市,占阿爾及利亞總面積的1/5弱。因此,法國統(tǒng)治集團(tuán)為了鞏固對已占領(lǐng)區(qū)域的統(tǒng)治和繼續(xù)對尚未占領(lǐng)地區(qū)的征服,采取了“依軍治國”的策略,軍隊(duì)就成為法國在阿實(shí)行殖民統(tǒng)治和建立統(tǒng)治機(jī)構(gòu)不可缺少和最得力的工具。到1871年法蘭西第三共和國成立后,法國基本上完成了對阿爾及利亞的全面征服,除南部地區(qū)的個(gè)別綠洲及卡比利亞山區(qū)外,整個(gè)阿爾及利亞幾乎全部處于法國的殖民統(tǒng)治之下。在法國最初40多年的殖民統(tǒng)治中,阿爾及利亞的政治發(fā)展基本上沿用了軍政體制,只是到法蘭西第三共和國建立后,隨著共和體制在法國本土的進(jìn)一步確立,法國作為宗主國對其殖民地的統(tǒng)治方式也隨之發(fā)生了變化,由殖民統(tǒng)治初期的軍政體制逐步轉(zhuǎn)向民政體制。阿爾及利亞政治上發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的原因有兩個(gè):其一,法國作為宗主國,它在政治發(fā)展上的變化直接影響著其殖民地的政治發(fā)展。法國本土共和體制的確立是阿爾及利亞放棄軍政體制,實(shí)行民政體制的主要推動(dòng)力。其二,法國實(shí)現(xiàn)了對阿爾及利亞的全面征服,意味著在那里已經(jīng)建立起鞏固的統(tǒng)治地位;而軍政體制作為一種統(tǒng)治制度建立初期優(yōu)先選擇的政治方式已不再具有優(yōu)越性和必要性。因此,1871年后的阿爾及利亞政治具有更加明顯的法蘭西政治的烙印。這是因?yàn)樽鳛樽谥鲊姆▏鵀榧铀賹?shí)現(xiàn)殖民化,鼓勵(lì)移民阿爾及利亞而采取的“與法國同化”的政策,使在其殖民統(tǒng)治中后期的阿爾及利亞的政治發(fā)展,基本上仿照了法國政治的模式。例如:在阿爾及利亞各省設(shè)立省議會(huì);規(guī)定阿各省議員享有與法國本土省議員相同的政治權(quán)利;推選省議員參加法國國民議會(huì);阿爾及利亞的各種行政事務(wù)分屬法國9個(gè)相關(guān)的部門管轄等,所有這些設(shè)置都可以說是法國政治的復(fù)制品。法國政治的某些影響甚至在當(dāng)今的阿爾及利亞政治中,依然在潛移默化地發(fā)揮作用。例如:1989年阿爾及利亞公民投票通過的新憲法,被西方外交界人士普遍認(rèn)為“是法蘭西憲法的翻版”1。二、布曼丁政權(quán)的改革綜觀阿爾及利亞近現(xiàn)代政治發(fā)展史,不論在殖民統(tǒng)治時(shí)期,還是在國家獨(dú)立后,都能反映出其政治上的一個(gè)顯著特征,即軍政體制具有深刻的歷史原因。在殖民統(tǒng)治時(shí)期,法國作為宗主國,依靠軍政體制建立并實(shí)行對阿爾及利亞的殖民統(tǒng)治長達(dá)數(shù)十年,使軍政體制在阿具有牢固的統(tǒng)治地位和傳統(tǒng)的政治影響。在取得民族獨(dú)立后,靠長期堅(jiān)持武裝斗爭取得政權(quán)的阿爾及利亞民族解放陣線黨繼續(xù)以軍隊(duì)為依托,建立起統(tǒng)治國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)。這也是經(jīng)過武裝斗爭奪取政權(quán)的第三世界國家普遍選擇的一種政權(quán)模式。其特點(diǎn)主要是:國家的武裝力量經(jīng)過長期的革命斗爭或戰(zhàn)爭取得政權(quán)后,迅速建立起以軍隊(duì)為依托的政權(quán)形式,從武裝力量中產(chǎn)生出或是推選出的領(lǐng)袖人物,掌管黨、政、軍等一切國家權(quán)力。這種政權(quán)形式在阿爾及利亞獨(dú)立后的政治發(fā)展中一直存在著。直至新近上臺(tái)執(zhí)政的布特弗利卡政權(quán),阿爾及利亞的政治體制基本上沒有擺脫軍政體制的框架。從1962年至1965年執(zhí)政的本·貝拉政權(quán)是阿爾及利亞軍政權(quán)的最初模式,也可以說是軍政體制的嘗試階段。在本·貝拉執(zhí)掌政權(quán)之前的阿爾及利亞政治中,依然保留著前殖民統(tǒng)治時(shí)期議會(huì)制共和政體的某些形式,如:允許反對黨派的存在;保留國民議會(huì)制;舉行制憲國民議會(huì)選舉;議長可代替政府臨時(shí)行使權(quán)力等。但本·貝拉掌權(quán)后,阿爾及利亞的政治逐漸發(fā)生變化。1962年11月,宣布取締反對黨派;1963年4月,迫使穆罕默德·赫德爾辭去民解陣總書記職務(wù),由本·貝拉擔(dān)任;同年5月,迫使國民議會(huì)議長辭職;9月,制定并通過阿爾及利亞的第一部憲法,確立了總統(tǒng)的統(tǒng)治地位——總統(tǒng)同時(shí)為國家元首、政府首腦和軍隊(duì)總司令。這樣,陸軍軍人出身的本·貝拉就將阿爾及利亞的黨、政、軍等一切國家權(quán)力集于一身,建立起阿獨(dú)立后最初的軍政體制。1965年通過軍事政變上臺(tái)執(zhí)政的布邁丁政權(quán),是阿爾及利亞政治沿著軍政體制繼續(xù)發(fā)展的時(shí)期。按照美國學(xué)者庫伊德爾·薩米·奈爾的觀點(diǎn),布邁丁上臺(tái)執(zhí)政就是軍事接管。2布邁丁執(zhí)政13年多,使阿爾及利亞的政治更具有軍政體制的特點(diǎn)。他依靠軍隊(duì)力量對政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓,確立了“烏吉達(dá)”集團(tuán)(最早參加獨(dú)立斗爭的軍內(nèi)元老)的統(tǒng)治地位;他從軍隊(duì)中選調(diào)干部充任民族解放陣線黨的各級領(lǐng)導(dǎo);他成立了由26名軍人組成的革命委員會(huì),作為國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),他本人任主席,取代了1963年依據(jù)憲法選舉產(chǎn)生的國民議會(huì)的職能。這一系列政治上的變化都標(biāo)志著阿爾及利亞的政治向軍政體制又邁進(jìn)了一步。正如庫伊德爾·薩米·奈爾在評述布邁丁政權(quán)時(shí)所說:“權(quán)力集團(tuán)還是在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,軍隊(duì)是決定性的力量……軍隊(duì)牽頭協(xié)調(diào)各集團(tuán)的利益?！?布邁丁政權(quán)在堅(jiān)持一黨制的同時(shí),對執(zhí)政黨——民族解放陣線采取清洗、整頓、清除不同政見者的做法,使阿爾及利亞的政治更加具有中央集權(quán)的特點(diǎn),執(zhí)政者本身更加具有個(gè)人獨(dú)裁的傾向。正如日本政治學(xué)家田口富久治所言:“在實(shí)行軍政的國家里,獨(dú)裁統(tǒng)治體制的傾向更為明顯。”3另外,從布邁丁執(zhí)政期間執(zhí)掌國家最高權(quán)力的阿爾及利亞革命委員會(huì)的人員變化上看,也不難看出布邁丁執(zhí)政中的集權(quán)和獨(dú)裁的傾向。革命委員會(huì)成立之初由26名軍內(nèi)高級官員組成,到布邁丁病逝時(shí),只剩下8名成員,其余都被清洗、排擠出去。由于布邁丁長期個(gè)人獨(dú)攬大權(quán),使得1978年底他去世后的阿爾及利亞政治出現(xiàn)“接班人危機(jī)”的局面。在革命委員會(huì)“溫和派”和“激進(jìn)派”意見僵持的情況下,軍隊(duì)再次施加了影響,最后選舉奧蘭軍區(qū)司令員本·杰迪德·沙德利上校為總統(tǒng)和民解陣黨總書記。這就使得阿爾及利亞的政治依然在軍政體制框架下發(fā)展。在沙德利執(zhí)政期間(1979至1992年),阿爾及利亞的政治雖然繼續(xù)沿襲軍政體制,但民政體制的某些因素較前有所突出。這是因?yàn)?一則阿國內(nèi)對于布邁丁時(shí)期所實(shí)行的集權(quán)政治反感加劇,對民政體制中的民主機(jī)制日益向往;二則80年代以來民主政治的潮流在國際上廣泛掀起,對獨(dú)裁統(tǒng)治和集權(quán)政治形成了有力的沖擊。因此,沙德利政權(quán)在執(zhí)政過程中表現(xiàn)出更多的共和政體的成分,例如:恢復(fù)國民議會(huì)(后改稱全國人民議會(huì))的職能;開放黨禁,允許反對黨派存在;對總統(tǒng)的權(quán)力重新限定;實(shí)行黨政分開的原則等。1994年1月底,繼任政權(quán)澤魯阿勒上臺(tái)執(zhí)政更是有軍隊(duì)的背景,除了他本人系軍人出身外,他上臺(tái)執(zhí)政本身就是軍界推舉的結(jié)果。雖然澤魯阿勒執(zhí)政后努力使阿爾及利亞的政治朝著總統(tǒng)制共和政體的方向發(fā)展,如:經(jīng)過選舉產(chǎn)生總統(tǒng);總統(tǒng)對選民和憲法負(fù)責(zé);盡量減少軍隊(duì)對政權(quán)的干預(yù)等,但軍隊(duì)在阿政治中施加影響和發(fā)揮作用的局面并沒有發(fā)生根本性變化。今年4月27日就任阿爾及利亞新總統(tǒng)的布特弗利卡也是軍人出身,他曾是布邁丁參謀部的少校秘書長。阿獨(dú)立后他一直是布邁丁政權(quán)的核心人物之一。他上臺(tái)執(zhí)政意味著阿政治體制不會(huì)發(fā)生根本性變化,依然在原有政治模式的基礎(chǔ)上發(fā)展。三、民族解放陣線在社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中的思想具有歷史必然性和政治目標(biāo)上的一致性一黨專政是大多數(shù)實(shí)行總統(tǒng)制共和政體的第三世界國家采取的一種政黨體制。阿爾及利亞獨(dú)立后一直采取一黨制(雖然阿憲法在1976年才明確提出一黨制的統(tǒng)治),民族解放陣線黨作為阿唯一合法的政黨執(zhí)政,使阿爾及利亞的政治發(fā)展具有鮮明的革命性。所謂革命性,就是指阿爾及利亞民族具有長期革命斗爭的光榮傳統(tǒng),反抗壓迫、反抗奴役的斗爭意識(shí)從1830年殖民主義者入侵時(shí)就開始形成,在長達(dá)130多年反對殖民壓迫、爭取民族獨(dú)立的斗爭實(shí)踐中,這一意識(shí)已經(jīng)深入人心,普遍存在。因此,社會(huì)主義思想體系中反對剝削、反對壓迫的革命主張?jiān)缫言谶@個(gè)民族引起共鳴。領(lǐng)導(dǎo)阿爾及利亞人民進(jìn)行反殖斗爭的民族解放陣線黨,經(jīng)過長期的武裝斗爭奪取政權(quán)后,在對殖民地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造與重建民族國家的過程中,選擇社會(huì)主義道路是有其必然性的。正如《阿爾及利亞國民憲章》中所寫明的:“在長期的人民解放斗爭期間,特別是在獨(dú)立前夕,選擇社會(huì)主義的思想就在積極分子和民族解放軍戰(zhàn)士的思想和行動(dòng)中流露出來了。”民族解放陣線在領(lǐng)導(dǎo)反殖斗爭中作為先鋒黨,在國家獨(dú)立后作為執(zhí)政黨,其政治上的一致性表現(xiàn)為:反對剝削、壓迫,追求人人平等,建立社會(huì)公正。該黨在《的黎波里綱領(lǐng)》中提出“根據(jù)社會(huì)主義原則建設(shè)國家”的思想;黨的“三大”政治綱領(lǐng)中寫著,阿爾及利亞的社會(huì)主義革命是“消滅人剝削人的一切形式”;1976年的《阿爾及利亞國民憲章》提出:阿爾及利亞,社會(huì)主義所要達(dá)到的目標(biāo)就是“建立一個(gè)沒有人剝削人的社會(huì)”;在憲章的第一章——社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)中寫著:“在阿爾及利亞,社會(huì)主義既不是一種任意的選擇,也不是從外部套在沒有生氣的國家肌體上的進(jìn)口制度,而是在民族解放斗爭中扎了根的生機(jī)勃勃的發(fā)展過程,是同國家復(fù)興及其前途緊密相連的發(fā)展過程,……是1954年11月1日革命的深入,是它合乎邏輯的結(jié)果”。這表明:民族解放陣線在取得政權(quán)后,提出社會(huì)主義革命的目標(biāo)是有其歷史必然性的;他們所追求的政治目標(biāo),恰好與社會(huì)主義思想體系中反對剝削、反對壓迫,主張人人平等、社會(huì)公正的原則相吻合。因此,在阿爾及利亞一黨專政體制中,社會(huì)主義革命的思想具有重要的影響和突出的地位。在60年代中期以后和70年代上半期,民族解放陣線在阿爾及利亞領(lǐng)導(dǎo)的轟轟烈烈的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)曾引起國際上的廣泛關(guān)注,特別是當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義大國蘇聯(lián)和中國都給予了很高的評價(jià),將阿爾及利亞的社會(huì)主義革命作為第三世界國家的一面旗幟。社會(huì)主義革命的思想之所以在阿爾及利亞政治中具有如此深刻和廣泛的影響,除前已述及的革命選擇上的必然性和政治目標(biāo)上的一致性外,還受其他一些因素的影響。其一,民族解放陣線的成員構(gòu)成是決定該黨的政治目標(biāo)的重要因素。民族解放陣線近乎一個(gè)全民黨,是在長期武裝革命斗爭中發(fā)展壯大起來的,其早期領(lǐng)導(dǎo)人是一些處在社會(huì)中下層,屬于農(nóng)民階層中的精英人物。在他們的思想認(rèn)識(shí)中,“人人平等”、“社會(huì)公正”、“反對剝削和壓迫”的意識(shí)十分強(qiáng)烈。這些思想意識(shí)就成為他們最終選擇社會(huì)主義道路的思想基礎(chǔ)。其二,50～60年代正是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的時(shí)期,中國社會(huì)主義建設(shè)所取得的矚目成就,以及廣大第三世界國家正在蓬勃興起的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng),極大地鼓舞了經(jīng)過武裝斗爭奪取政權(quán)的阿爾及利亞民族解放陣線,堅(jiān)定了該執(zhí)政黨選擇社會(huì)主義道路的決心。四、社會(huì)多元因素是造成多元政治的社會(huì)基礎(chǔ)的主要原因阿爾及利亞獨(dú)立后,其政治發(fā)展基本上沿著由軍政體制和總統(tǒng)制共和政體所導(dǎo)致的一黨制的方向發(fā)展。直至80年代末期,阿爾及利亞的政治出現(xiàn)變革。這種政治變革主要表現(xiàn)為由一黨制向多黨制轉(zhuǎn)變。阿爾及利亞出現(xiàn)這種政治轉(zhuǎn)變,既有其深刻的歷史原因,也深受當(dāng)前國際政治主流——民主化的影響。在阿爾及利亞的政治發(fā)展史上經(jīng)歷了多種政治模式的嘗試,由殖民統(tǒng)治時(shí)期實(shí)行的軍政體制、議會(huì)制共和政體到國家獨(dú)立后實(shí)行的軍政體制、總統(tǒng)制共和政體,使阿爾及利亞的政治發(fā)展經(jīng)歷了從多元政治到集權(quán)政治,又從集權(quán)政治到多元政治這樣一種曲折發(fā)展的過程。阿歷史的特殊性構(gòu)成了這個(gè)國家在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的多元因素,第一任總統(tǒng)本·貝拉曾經(jīng)說過,阿爾及利亞民族本身就是一個(gè)多元的社會(huì)。早在殖民入侵以前,阿爾及利亞就已不是一個(gè)單一民族的國家,那里的土著居民除了阿拉伯人外,還有柏柏爾人。殖民入侵后,外國移民的進(jìn)入使這個(gè)國家的人種更加復(fù)雜(法國在130多年的殖民統(tǒng)治中所推行的同化政策并沒有能掩蓋人種上的多樣性)。因此,從這個(gè)意義上講,阿爾及利亞社會(huì)的多元性是有其歷史原因的。這種社會(huì)的多元性無疑也會(huì)在政治上表現(xiàn)出來。這是因?yàn)榇嬖谥煌纳鐣?huì)集團(tuán)就會(huì)有不同的政治代表。在阿爾及利亞取得民族獨(dú)立之前,除民族解放陣線外,代表不同政治利益的黨派組織就有六七個(gè)之多,只是它們在民族利益(爭取民族的獨(dú)立和解放)高于其他一切利益的情況下,黨派之間不同的政治利益和政治傾向就被掩蓋了起來。阿爾及利亞獨(dú)立后,民族解放陣線作為執(zhí)政黨推行集權(quán)政治,強(qiáng)行取締了這些黨派組織。然而,盡管阿爾及利亞實(shí)行一黨制統(tǒng)治近30年,但國內(nèi)多元政治的社會(huì)基礎(chǔ)并沒有完全消失;國民思想中多元政治的潛在意識(shí)亦始終存在。因此,在80年代末期,當(dāng)阿爾及利亞執(zhí)政黨宣布開放黨禁后,在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),就有23個(gè)黨派組織迅速出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上。4如果一個(gè)國家不存在多元政治的社會(huì)基礎(chǔ),恐怕很難在如此短暫的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)如此眾多的政治組織,這些政黨組織也很難形成一股強(qiáng)有力的政治力量,挑戰(zhàn)執(zhí)政近30年的民族解放陣線的統(tǒng)治地位。另外,國際社會(huì)民主大潮的出現(xiàn)不能說沒對阿爾及利亞多元政治的傾向起到推波助瀾的作用。自70年代后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的改革開放進(jìn)一步促進(jìn)了政治領(lǐng)域里的民主化進(jìn)程,第三世界國家在紛紛引進(jìn)西方國家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理體制的同時(shí),也開始借鑒這些國家資產(chǎn)階級民主參政、議政的方式,這就促使一黨制統(tǒng)治的國家在政治上出現(xiàn)了民主化的要求。五、“革命法制”限制下的阿富汗問題阿爾及利亞雖是一個(gè)伊斯蘭國家,但長期以來伊斯蘭教在其國家政治中的影響和地位并不十分突出。暫且不說殖民統(tǒng)治時(shí)期阿爾及利亞民族的伊斯蘭特性受到殖民主義者同化政策的壓制,就是在建立獨(dú)立國家后的阿爾及利亞政治中,伊期蘭教的影響和地位也受到強(qiáng)烈的民族主義思想與社會(huì)主義革命思想的排擠。在民族解放陣線一黨執(zhí)政的過程中,伊斯蘭教在阿爾及利亞政治中的地位經(jīng)歷了從無到有,對政治的影響從弱到強(qiáng)這樣一個(gè)發(fā)展過程。本·貝拉執(zhí)政時(shí)期(1962～1965年),是伊斯蘭教在阿爾及利亞政治中影響最為薄弱的時(shí)期,除在1963年的國家憲法中規(guī)定“伊斯蘭教為國教”之外,伊斯蘭教的影響和地位在阿爾及利亞的政治生活中基本上沒有體現(xiàn)。布邁丁執(zhí)政時(shí)期(1965～1978年),是伊斯蘭教在阿爾及利亞的社會(huì)政治生活中最受重視、地位最高的時(shí)期,不僅在國家的政策法令、政治綱領(lǐng)中,而且在執(zhí)政黨的政治文件中都突出了伊斯蘭教的地位。但它對阿爾及利亞政治的影響依然十分有限,阿爾及利亞政治中的“革命法制”限制了伊斯蘭教在政治上發(fā)揮影響和作用。這是因?yàn)?禁止一切政治力量參政、議政的一黨制統(tǒng)治和強(qiáng)烈的社會(huì)主義革命的氛圍,使伊斯蘭教雖然在阿爾及利亞恢復(fù)了其本來面貌和應(yīng)有的地位,但它在政治上的發(fā)言權(quán)卻依然受到限制。阿爾及利亞政府對伊斯蘭在政治上的限制直到80年代末期都沒有改變。1989年7月,阿全國人民議會(huì)通過的第一個(gè)關(guān)于組建新政黨的法律條文中明確規(guī)定:“禁止任何黨派建立在地區(qū)、語言、種族或宗教的基礎(chǔ)之上?！?這就表明,伊斯蘭教在阿爾及利亞政治生活中的影響和地位在法律上就受到了限制。但是,伊斯蘭教原始的政教合一的性質(zhì)使宗教影響在任何一個(gè)伊斯