各國的經濟刺激計劃

各國現有經濟刺激計劃是否有效？？？？各國現有經濟刺激計劃是否有效？美國經濟刺激方案日本經濟刺激方案歐盟經濟刺激方案中國經濟刺激方案美國經濟刺激方案2008年2月14日，布什總統(tǒng)簽署以減稅為核心的《一攬子經濟刺激法案》，減稅總額高達1680億美元。該法案的目的是通過大幅退稅刺激消費和投資，推動經濟增長，以避免經濟衰退。隨著金融危機向實體經濟蔓延，奧巴馬政府財政刺激政策力度更大，2009年2月，奧巴馬政府通過名為《美國恢復與再投資法案》財政刺激計劃，該計劃又被稱為“奧巴馬新政”。２００９年２月１７日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了總額達７８７０億美元的“美國復蘇和再投資”計劃。美國國會最后將這一計劃額度提高到8140億美元。美國經濟刺激方案該計劃的否定派指責說，僅失業(yè)率在經濟刺激計劃出臺20個月后仍高居9.6％這一點，就足以說明該計劃根本沒有發(fā)揮出應有的作用。然而，美國政府則堅持認為，經濟刺激計劃在促進美國經濟走出國際金融危機中發(fā)揮了不可替代的作用，聲稱經濟刺激計劃不但未出現資金濫用現象，且已創(chuàng)造就業(yè)機會330萬個。盡管美國各界對這一計劃到目前所取得的效果看法見仁見智，但此間多數經濟學家認為，該計劃雖仍未完全改善美國的就業(yè)狀況，但其最大的功效是對國際金融危機中的美國經濟起到支撐作用，使其免于跌入類似于二戰(zhàn)后大蕭條的深淵。美國經濟刺激方案2010年9月8日，繼美聯(lián)儲利用其持有的按揭支持證券的到期資金購入25.51億美元美國國債之后，奧巴馬又祭出了為企業(yè)減稅2000億美元以及500億美元投資基礎設施的利器，以期待對經濟有相應的拉動作用。除此之外，延長針對中產階級的減稅期限、擴大對清潔能源的研發(fā)及投資、針對商業(yè)活動減稅都陸續(xù)出臺。

美國新減稅措施主要是鼓勵企業(yè)擴大投資，而大規(guī)模的基礎設施建設則是從消費和投資兩個方面拉動經濟的復蘇，同時大規(guī)模的基礎設施建設還將擴大就業(yè)崗位。美國經濟刺激方案

美國經濟學家奈杰爾·高爾特表示，奧巴馬政府最新推出的基礎設施投資和企業(yè)稅收減免計劃無法快速降低失業(yè)率。他認為，這項計劃無法立即起到刺激經濟增長的作用，基礎設施投資計劃將在未來幾年里對失業(yè)建筑工人起到幫助作用，但無法迅速創(chuàng)造就業(yè)崗位。

但奧巴馬、拜登和總統(tǒng)經濟顧問委員會的報告中提到，在經濟刺激計劃的作用下，約２００萬人保住或找到了工作，美國經濟在２００９年第二季度多增長了２％到３％，第三季度多增長了３％到４％，第四季度多增長了１．５％到３％。這說明該輪新的刺激政策對經濟的拉動起到了很重要的促進作用。美國經濟刺激方案

回顧兩年來美國經濟經歷過的驚濤駭浪，人們記憶猶新。當初，美國經濟的四大支柱————金融業(yè)、房地產業(yè)、制造業(yè)以及消費等都面臨罕見的困境。尤其是金融業(yè)和汽車制造業(yè)，面臨著大蕭條以來最為嚴重的威脅。

分析人士指出，如果沒有這一經濟刺激計劃對底特律高達820億美元的緊急輸血，不但通用和克萊斯勒兩大汽車公司難逃破產厄運，財政狀況較好的福特汽車公司也很難支撐下來。而僅通用和克萊斯勒破產造成的失業(yè)及對下游企業(yè)形成的連帶沖擊，不但會把美國的整體失業(yè)率大幅推高到兩位數，而且足以把美國整體制造業(yè)拖入類似于大蕭條時期的深淵。

美國經濟刺激方案

經濟刺激計劃對美國汽車制造業(yè)的援助，加之強有力的改革推動，引導通用在破產申請的庇護下，利用美國政府的救助資金一邊營運，一邊強行改組。終于，到2010年年中，美國汽車制造業(yè)不但看到了盈利前景，且創(chuàng)造了76000個新的就業(yè)機會。

更為重要的是，如果沒有經濟刺激計劃對華爾街金融業(yè)的援助，美國國際性金融巨頭的破產名單中，除了雷曼兄弟公司外，還可能加入更多重量級企業(yè)。美國經濟刺激方案

當然，不可否認，經濟刺激計劃發(fā)揮的作用迄今仍未完全達到預期效果。其中最主要的問題：一是美國失業(yè)率兩年來一直在9.6％上下的高位徘徊；二是美國政府尚未將促進經濟恢復的“接力棒”成功傳到企業(yè)和市場手中。美國政府聲稱，經濟刺激計劃迄今已創(chuàng)造新的就業(yè)機會300多萬個。但與此同時，美國的失業(yè)率也從2009年2月的8.1％上升到目前的9.6％。如此嚴重的失業(yè)形勢，不但對經濟支柱產業(yè)———房地產的健康恢復形成嚴重障礙，更對占美國經濟增長貢獻率70％以上的消費增長形成掣肘。美國經濟刺激方案

美國巨額經濟刺激計劃至今仍未大幅改善就業(yè)狀況，也還未使美國經濟進入常規(guī)增長軌道，其主要原因雖有此次國際金融危機的嚴重性和特殊性，但部分經濟刺激計劃及其運用是否得當、及時，亦有值得商榷之處。如美國政府為購房貸款面臨困境的房主制定的救助計劃，就因細則不明確和操作復雜而未能發(fā)揮出應有的效果。再如，經濟刺激計劃一直未能扭轉就業(yè)頹勢，這早就應引起高度重視而進行政策調整。

不過，總的來看，隨著美國經濟逐步復蘇及時間的推移，人們會越來越看清，美國經濟刺激計劃在避免經濟大蕭條的歷史重演中仍發(fā)揮了關鍵作用。日本經濟刺激方案2009年4月10日，日本政府正式決定推出應對經濟嚴重衰退的“新經濟刺激計劃”。作為其財源支持的2009財年補充預算財政支出約為15.4萬億日元（約合1540億美元），項目規(guī)?？傤~約達56.8萬億日元。主要內容為企業(yè)籌資、就業(yè)和基礎建設等拉動內需的措施。此前日本規(guī)模最大的補充預算是1998年度第三次補充預算，金額約為7.6萬億日元，是由當時處在金融危機下的小淵惠三政府編制的。此次補充預算將刷新這一紀錄。新計劃中的財政支出與項目規(guī)模雙雙創(chuàng)歷史新高。政府希望加大財政刺激力度，重點照顧就業(yè)、企業(yè)資金周轉和環(huán)保等領域，力爭走出困境。日本經濟刺激方案2010年9月10日，日本政府正式宣布，將采取一項規(guī)模為9150億日元（１美元約合84.03億日元）的新經濟刺激計劃，以促進就業(yè)，拉動消費，應對日元匯率近期飆升造成的經濟下行風險。考慮通貨膨脹因素后，這項新經濟刺激計劃預計將帶動9.8萬億日元的相關工程，拉動日本經濟增長大約0.3%，并創(chuàng)造20萬個就業(yè)機會。除上述內容外，新經濟刺激計劃的主要內容還包括：政府開支約1750億日元，鼓勵企業(yè)雇傭畢業(yè)3年內沒有就業(yè)的高中和大學畢業(yè)生，并通過減輕中小企業(yè)資金負擔以穩(wěn)定就業(yè)市場；開支1200億日元，以促進企業(yè)在日本國內投資，并大力支持中小企業(yè)開拓海外市場；開支約4500億日元，以刺激消費并延長家電、住房等消費優(yōu)惠政策的時限；開支1650億日元，以加強學校、醫(yī)院等的防災能力等。日本經濟刺激方案2012年11月30日，日本政府宣布新一輪經濟刺激計劃，規(guī)模為8,803億日元(107.4億美元)。這是自10月底以來，日本政府連續(xù)推出的第二輪經濟刺激計劃。上述第二輪經濟刺激計劃將對支撐日本國內生產總值(GDP)或商品服務總價值產生大約0.2%的積極貢獻。此次刺激方案的規(guī)模是10月底宣布的刺激計劃的兩倍。新計劃包括增加8830億日元支出。這筆支出將用于擴充現有的應急基金，以避免進一步通過拍賣債券融資。盡管日本政府連續(xù)推出了兩輪經濟刺激計劃，但由于規(guī)模小于2011/12財年的四輪刺激規(guī)模，其提振經濟的效果仍然可能并不理想。日本經濟刺激方案為什么日本政府不斷推出大規(guī)模的刺激對策總是收效甚微？為什么日本央行屢屢實施貨幣寬松措施，但投出去的錢都打了水漂？日本經濟刺激方案第一，日本的國家經濟過度依賴產品出口，同時，日本的貨幣——日元又完全掌控在美元體系之下。當世界經濟整體疲軟時，必然會拖累日本的經濟發(fā)展，美元的升降也必然影響日元匯率的高低。而這兩大因素都是日本政府無法控制的。因此，專家們早已指出，日本政府僅僅依靠刺激國內因素，無法使日本經濟進入可持續(xù)的增長軌跡。日本經團聯(lián)會長也多次對政府過于依賴貨幣寬松提出批評。第二，長期以來，當日本經濟遇到困境時，日本政府只顧推行經濟刺激計劃和貨幣寬松措施，卻疏于監(jiān)督和管理。致使大量資金并沒有投對方向，或是造成嚴重的財政浪費。結果，這些大規(guī)模的財政刺激非但未能挽救經濟，反而加重了財政負擔，使日本成為發(fā)達國家中財政問題最嚴重的國家之一。經濟刺激計劃的效果被大打折扣。日本經濟刺激方案政治因素是干擾經濟刺激計劃實施效果的第三個因素。2011年，日本遭遇“3?11大地震”，國家經濟受到嚴重打擊。憑借著一系列經濟刺激計劃，不到一年時間，日本經濟就呈現出復蘇跡象。但是，進入2012年，日本振興經濟的夢想再次被日本一些政客導演的“購買釣魚島”鬧劇所打破。這場鬧劇不僅使中日國家關系出現嚴重倒退，由此產生的影響也波及到兩國經貿和文化的往來。日本一意孤行實施釣魚島“國有化”，中國隨即實施一系列反制措施。這場較量對雙方的經濟都產生了不小影響。但相比來說，日本經濟受到的損失更大。日本國內零售業(yè)、旅游業(yè)，以及日本的對外貿易都出現嚴重滑坡。日本經濟刺激方案2013年1月11日，日本內閣會議通過備受外界關注的緊急經濟對策，含政策金融投入在內總規(guī)模達20.2萬億日元(約合人民幣1.4萬億)。日本國內傾向期待其經濟刺激效果，但即將到來的增發(fā)國債、大規(guī)模金融寬松引發(fā)普遍擔憂。安倍在隨后的記者會上強調，“除雷曼危機時曾采取異常對應外，2012財年度補正預算為史上最大規(guī)模”、“要想擺脫通縮和日元升值，政府和央行就必須聯(lián)手采取大膽的金融政策。通過大規(guī)模公共支出激活經濟，克服困擾日本經濟的通縮難題?！比毡窘洕碳し桨?013年09月06日，日本央行對國內經濟形勢的評估從“持續(xù)緩慢復蘇”上調為“已緩慢復蘇”，顯示該國經濟已重回復蘇軌道，安倍政府經濟刺激計劃初見成效。日本央行表示，除個人消費外，由于日元貶值、股價走高，企業(yè)收益改善，二季度企業(yè)設備投資轉為同比增長。7月失業(yè)率也有所降低。將繼續(xù)維持大規(guī)模貨幣寬松政策。安倍晉三將在10月決定是否從明年春季開始上調消費稅，日本央行的這一判斷預計將為其贏得更多支持。日本經濟刺激方案安倍經濟刺激政策能否重振日本經濟？安倍經濟學的基本邏輯是：釋放流動性——推高通脹和股價——產生財富增加效應——推動投資、消費和出口——實現經濟復蘇。但是，要想產生積極效果，必須滿足四個基本條件：一是企業(yè)具有進行固定資本投資的潛在需求；二是居民具有較強的消費動力；三是政府債務規(guī)?？煽?；四是產品出口具有較強的競爭力。日本經濟刺激方案其一，日本產業(yè)結構高度空洞化和服務化，不具備進行大規(guī)模固定資本投資的條件。日本戰(zhàn)后經濟高速增長的支柱是重化工業(yè)和加工制造業(yè)。但從上世紀80年代中期開始，日本大企業(yè)為了降低成本壓力和擴大市場占有份額，開始不斷向海外發(fā)展，而國內產業(yè)嚴重空洞化。固定資產投資是以加工制造業(yè)為基礎的，而在制造業(yè)萎縮的情況下，無論釋放多少流動性都難以達到刺激固定資本投資的目的。其二，日本社會人口迅速老齡化，生產和消費動力嚴重不足。人口老齡化引發(fā)一系列嚴重問題，其中就包括社會的消費能力不斷降低；消費能力衰竭導致市場萎縮，投資不振，公司贏利降低，員工收入下降，這反過來進一步削弱了日本人的消費能力?？梢哉f，人口老化問題是制約日本經濟發(fā)展的關鍵，而安倍經濟學根本無力解決這個問題。日本經濟刺激方案其三，日本國債已成不能承受之重，繼續(xù)舉債已無足夠空間。長期以來，隨著經濟衰退和社會福利開支負擔不斷加重，日本已走上一條靠舉債維持公共福利開支的道路。高額債務對日本政府繼續(xù)舉債已經構成強有力的約束。而安倍經濟刺激政策本質上是靠舉債釋放流動性，這必然進一步增大日本國債的規(guī)模。其四，新興經濟體崛起嚴重抵消日本的競爭力，貿易立國的基石動搖。新興經濟體憑借勞動力成本等優(yōu)勢，在國際貿易中越來越占據主導地位，而日本的競爭優(yōu)勢逐漸喪失。安倍經濟學企圖雙管齊下，既拉動內需，又提高日本企業(yè)的國際競爭力，但是客觀環(huán)境的約束是難以改變的。日本經濟刺激方案安倍經濟學不可能令日本經濟恢復往昔的繁榮，而負面效果卻越來越明顯。日本目前的股市比寬松貨幣政策實施前有所上升，但這是注入流動性而非實體經濟支持的結果，大跌行情隨時會出現。寬松貨幣政策產生的日元貶值效應難以推動出口，而進口商品價格上升的效應卻會推高貿易逆差并輸入通貨膨脹，對本來就不振的投資和消費需求形成抑制，令低靡的經濟雪上加霜。隨著債務雪球越滾越大，主權債務違約風險隨時可能發(fā)生，一旦日本政府為了償債而不得不大幅度削減支出，大幅度提高稅收，日本經濟必將陷入嚴重衰退?？梢哉f，安倍經濟學實現日本經濟復蘇的夢想還很遙遠。歐盟經濟刺激方案為應對歐債危機，歐盟成員國節(jié)衣縮食，采取緊縮的財政政策，致使部分成員國經濟陷入嚴重衰退，失業(yè)率居高不下，消費低迷不振。為此，近年來，歐盟采取了如下刺激政策：2008年11月26日，歐盟委員會公布了一項總額達２０００億歐元的龐大經濟刺激計劃，試圖協(xié)調各成員國拯救實體經濟的行動。其中３００億歐元將來自歐盟預算和歐洲投資銀行，其余１７００億歐元將包括各成員國自己采取的經濟刺激行動。這實際上意味著歐盟成員國平均需拿出相當于本國國內生產總值１.２％的資金用于振興本國經濟。歐盟經濟刺激方案根據這份計劃，成員國應考慮擴大公共支出以及減稅、降息等積極的財政和貨幣政策，為經濟增長注入活力。計劃認為，加大公共支出力度對刺激需求會產生立竿見影的效果，減輕普通勞動者的稅負和暫時降低增值稅則會為消費提供支撐，在通貨膨脹壓力不斷緩解的情況下，歐盟成員國中央銀行的降息舉動也將有助于幫助經濟復蘇。刺激計劃標志著對于歐債危機的一種新的解決思路的開始，過去解決歐債危機基本上是一味的緊縮，然后希望赤字盡快的下降，但是這會在短期會帶來經濟的衰退。現在的轉變的思路是既要結構調整的同時，就是也要有一定的經濟增長。從歐盟經濟的表現來看，刺激計劃的效果似乎不夠明顯，歐盟各國經濟仍然較為低迷，并未表現出強勁的增長態(tài)勢。歐盟經濟刺激方案2012年6月28日夜間，歐洲理事會主席范龍佩在布魯塞爾宣布，歐盟各國領導人已就價值１２００億歐元的“一攬子”刺激經濟增長計劃達成一致。這一增長計劃的資金有一半來自歐洲投資銀行。歐盟領導人已經同意為歐洲投資銀行增加資本金１００億歐元，通過“杠桿效應”將歐洲投資銀行的借貸能力增加６００億歐元。范龍佩說：“這些錢將投向歐盟所有國家，尤其是那些處于困境的國家，以幫助它們通過增長步出危機?！绷硗猓担担皟|歐元來自為縮小歐盟各國貧富差距而設立的“結構基金”，這些資金將主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展以及年輕人就業(yè)。剩余５０億歐元來自即將于今年夏季開始發(fā)行的“項目債券”，這筆錢將主要用于能源、交通與寬帶等基礎設施。歐盟經濟刺激方案自2012初以來，歐洲央行已經先后幾次下調利率，歐元區(qū)主導利率目前已經降至0.75%的歷史新低，歐元區(qū)存款利率則降至零。歐洲央行持續(xù)降息并不能真正解決歐元區(qū)經濟面臨的實際問題，因為歐元區(qū)經濟面臨的關鍵問題是市場對歐元區(qū)部分成員國政府和銀行的財政狀況失去信心。鑒于歐元區(qū)經濟現狀和歐洲央行的降息幅度，歐洲央行本次降息對歐元區(qū)經濟的刺激作用是比較有限的。歐盟經濟刺激方案通過長期再融資操作(LTRO)向歐洲銀行系統(tǒng)注入總額超過1萬億歐元的中長期貸款。歐洲央行希望通過長期再融資操作向陷入困境的歐洲銀行提供流動性支持，以使這些銀行資金短缺狀況得到緩解并充實資本。事實表明，歐洲央行長期再融資操作產生了積極影響，不僅緩解了歐洲銀行業(yè)面臨的資金緊張狀況，而且也降低了歐元區(qū)重債國政府的融資成本。的確，長期再融資操作幫助歐洲銀行避免了一場信貸危機，對穩(wěn)定歐洲銀行體系產生了積極的影響。然而，隨著時間推移，長期再融資操作對實體經濟的影響開始減退，意大利和西班牙等歐元區(qū)問題成員國政府的借款成本最近開始上升。中國經濟刺激方案2008年11月9日晚，國務院宣布出臺擴大內需的十項舉措，貨幣政策由適度從緊驟然變成了適度寬松，隨之提出的“一攬子刺激經濟計劃”要在兩年內達到4萬億元之巨。2008年11月14日，國新辦召開的新聞發(fā)布會上傳出消息，為擴大內需，到2010年底，中央將通過1.18萬億元的投資，帶動社會投資約4萬億元的規(guī)模。國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行三部委相關負責人在會上稱，中央政府投資將通過發(fā)行國債、擴大赤字進行。同時，希望包括私募股權投資資金在內的各種社會資金，共同擴大內需保證增長。中國經濟刺激方案國內需求增長逐步加快。投資需求方面，2009年前4個月新開工項目投資出現“井噴”式增長，之后雖然有所回落，但2009年全社會投資增長勢頭仍然強勁，全社會固定資產投資增長30.1%，達到歷史最高點。2010年，盡管國家對投資增速有意進行壓縮和控制，但1－11月全社會固定資產投資同比增長24.9%，接近2008年全年水平。同時，投資結構進一步優(yōu)化，國家重點鼓勵和支持的農業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生工程投資同比均有大幅增長。消費需求方面，政府實施的家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新、房地產刺激政策等消費補貼作用明顯，2009年社會消費品零售總額125343億元，同比增長15.5%。2010年1－11月社會消費品零售總額139224億元，同比增長18.4%，超過2009年全年水平2.9個百分點。積極效果中國經濟刺激方案出口需求方面，雖然2009年我國外貿進出口總值比2008年下降13.9%，但從當年12月份起，外貿進出口就大幅增長。2010年繼續(xù)延續(xù)了這個態(tài)勢，1－11月我國外貿進出口總值26772.8億美元，同比增長36.3%，處于一個較高水平。經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)展方式轉變得到進一步推進，政策效應逐步顯現。2009年以來，我國宏觀調控政策堅持把加快推進結構調整和發(fā)展方式轉變作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，國家制訂了重點產業(yè)結構調整和振興規(guī)劃，出臺了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列推動結構調整的政策措施。同時，實施了加強自主創(chuàng)新和促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能，加強節(jié)能減排等措施。積極效果中國經濟刺激方案物價忽高忽低，短時間內從緊縮狀態(tài)進入通脹階段。受金融危機影響，我國的CPI、PPI同比值分別于2009年2月和1月由正轉負，之后負數運行了9個月和11個月，隨著宏觀經濟的逐漸復蘇，在寬松的貨幣刺激下，CPI、PPI同比值分別于2009年11月和12月由負轉正，之后呈現出逐月走高的態(tài)勢。特別