公共生活與公共秩序

《思想道德與法律基礎(chǔ)》第五章課件

第五章

尊重社會公德

維護(hù)公共秩序第一節(jié)公共生活與公共秩序

第二節(jié)公共生活中的道德規(guī)范

第三節(jié)公共生活中的法律規(guī)范

公共生活需要公共秩序。自古以來，人類維護(hù)公共生活秩序的手段有多種多樣，其中道德和法律是基本的手段。公共生活領(lǐng)域越擴大，公共秩序就越復(fù)雜，道德和法律手段的作用就越突出。

教學(xué)重點

1、公共生活和公共秩序的本質(zhì)及特征主要表現(xiàn)

2、維護(hù)公共秩序的基本手段

3、社會公德的特點與養(yǎng)成

4、社會公德的主要內(nèi)容及養(yǎng)成

5、法律規(guī)范在公共生活中的作用

6、與大學(xué)生關(guān)系比較密切的幾部法律的基本精神和主要內(nèi)容。尤其是《治安管理處罰法》

教學(xué)難點

1、公共生活和公共秩序的本質(zhì)及特征主要表現(xiàn)。

2、為什么公共生活需要公共秩序?

3、為什么說良好社會秩序的形成、鞏固和發(fā)展，要靠道德，也要靠法律。

4、如何讓學(xué)生理解公共生活中主要法律規(guī)范的基本精神。

第一節(jié)

公共生活與公共秩序

人類自身的條件決定了人類生活只能是一種社會生活。社會所具有的基本功能就是給人們提供一個能夠分工和協(xié)作的有序的場所。有序性及其所呈現(xiàn)的秩序使個人活動得以可能,從而也使社會生活得以可能。社會秩序?qū)τ谏鐣械膫€人來說,具有普遍必然性。正是人的社會性決定了秩序?qū)θ说谋匾?秩序同物質(zhì)生活資料和精神文化一樣,也是人類的基本生存需要或利益要求。

第一節(jié)公共生活與公共秩序

一、公共生活及其特點

二、公共生活需要公共秩序

三、維護(hù)公共秩序的基本手段

第一節(jié)公共生活與公共秩序

一、公共生活及其特點

“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的相互依賴所代替了?！?《馬克思恩格斯選集》，第1卷，276頁，北京，人民出版社，1995。

)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，不僅帶來各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的大流動，而且也極大地促進(jìn)了人們之間的交往，公共生活的領(lǐng)域更為廣闊，公共生活的重要性愈發(fā)凸現(xiàn)。

當(dāng)代社會公共生活的特征

活動范圍的廣泛性。

交往對象的復(fù)雜性。

活動方式的多樣性。

知識擴充:1、亞里士多德的“城邦政治”2、“公民社會”、“公共領(lǐng)域”、“公民風(fēng)范”的概念

古希臘人把公共生活視為人所必須承當(dāng)?shù)囊环N有意義的生活,這一認(rèn)識在亞里士多德的筆下表現(xiàn)得十分明顯。他提出:“城邦為若干家庭和[若干家庭所集成的]村坊的結(jié)合,由此結(jié)合,全城邦可以得到自足而至善的生活,這些就是我們所謂人類真正的美滿幸福。”這句話表達(dá)了亞里士多德關(guān)于城邦政治普遍善的認(rèn)識。在亞里士多德看來,人們被整體地結(jié)合進(jìn)由立法所規(guī)定的城邦制度,人們只有組成城邦才能形成有意義的生活,這樣的制度必定是至善的?！叭颂焐莻€政治動物”的表述是指,人(指自由成年男性)從天性上來說是政治動物,人生而涉入政治從而注定要過城邦生活。

“公民社會”、“公共領(lǐng)域”、“公民風(fēng)范”

“公民社會”是計劃經(jīng)濟(jì)共同體向市場社會共同體轉(zhuǎn)型之后與現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)并列的又一類帶有相對自主性的社會系統(tǒng)。西方典型意義的公民社會是指介于“國家或個人之間的一個社會相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則”。除政治國家以外的其他社會組織等應(yīng)該納入到“公民社會”的范圍之中。它既包括市場、自愿性組織、社團(tuán)、私人領(lǐng)域、公共領(lǐng)域、社會運動等結(jié)構(gòu)性要素,也包括個人主義、多元主義、公開性、開放性、參與性等價值性要素。

作為一個典型、完整意義上的公民社會,必然具有下列四大特征:

社會結(jié)構(gòu)的有機性、社會行為的互動性、社會要素的團(tuán)體性、社會生活的開放性。而確保公民社會正常、穩(wěn)定有序運行的,是與上述特征相適應(yīng)的五大人文價值及其相應(yīng)的制度架構(gòu),即個人自由、經(jīng)濟(jì)自主、政治民主、國家法治、文化多元。

“公共領(lǐng)域”的概念來自哈貝馬斯,其所指相當(dāng)寬泛。盡管《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書就像英譯本副所標(biāo)示的那樣是“資產(chǎn)階級的公共領(lǐng)域”,但在該書的序言中,哈貝馬斯同樣強調(diào)了另外兩種“公共領(lǐng)域”,即“歷史發(fā)展過程中似乎遭到壓制的平民公共領(lǐng)域”和“工業(yè)社會依靠贏得公民投票維持的高度專制的公共領(lǐng)域”。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,內(nèi)在要求現(xiàn)代社會本質(zhì)上應(yīng)該是一個具有自主性和自足性品格的“公民社會”與之相適應(yīng),因為“公民社會”的一個突出特征,就是需要并在自身不斷地創(chuàng)造著大規(guī)模、深層次的氣象萬千的發(fā)達(dá)、健康、積極向上的社會“公共生活”。但事實上,在當(dāng)代以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的利益交往格局所塑造的卻是一種公民社會的私人生活空間,這種私人生活空間雖然是自主的,在文化倫理與價值觀上卻是不自足的,它需要組織和聯(lián)結(jié),需要遵守普遍的外部規(guī)則,才能成為“公共領(lǐng)域”,才能獲得社會制度與倫理觀念上的指導(dǎo),也只有這樣,市場體系才能得到真正良性的擴展。

作為私人自治領(lǐng)域,現(xiàn)代“公民社會”是由以產(chǎn)權(quán)交換為核心的市場體系、以公民意識發(fā)展(包括倫理、道德、教育等)為使命的文化體系及滿足個人歸屬需要的生活體系網(wǎng)絡(luò)式復(fù)合而成的。在這一復(fù)合體中,市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是公民社會中最基本、最重要的組成部分,市場原則是公民社會本質(zhì)最根本的規(guī)定。顯然,對中國這樣一個缺乏“公民社會”傳統(tǒng)的國家來說,公民社會的產(chǎn)生,離不開市場經(jīng)濟(jì)的實踐促動。廣大國民普遍具備完整的公民意識、公民身份和公民資格是一個成熟的有自治能力的公民社會的必要條件,但通過民主政治和法制建設(shè)以最大可能地保障公民的合法權(quán)利,才是公民社會形成的必要前提。

現(xiàn)代公民社會的“公民風(fēng)范”被認(rèn)為是維護(hù)西方自由民主制度,促使其機構(gòu)有效運作的最低限度的要求。“公民風(fēng)范”既是一種態(tài)度,也是一種行為模式。愛德華·希爾斯指出:“市民風(fēng)范同時兼具個人主義(ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｓｔｉｃ)、地區(qū)或集團(tuán)性(ｐａｒｏｃｈｉａｌ)、整體性(ｈｏｌｉｓｔｉｃ)三種特質(zhì)。它關(guān)注整體的福祉或較大的利益?！鼮橹匾氖?公民風(fēng)范是個人的自我意識被他的集體性自我意識部分取代時的一種行為,作為一個整體的社會以及市民社會的機構(gòu)成為他集體性自我意識的對象”。可見,公民風(fēng)范在本質(zhì)上以公民社會的集體性自我意識為基礎(chǔ)。二、公共生活需要公共秩序

秩序之于社會，就像規(guī)矩之于方圓。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有秩序，社會便無法正常運行。

列寧曾經(jīng)說過，即使在階級對抗的社會里，也存在著“數(shù)百年來人們就知道的、數(shù)千年來在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則?！盵1]公共生活領(lǐng)域越擴大，對公共生活秩序化的要求就越高。

[1]

《列寧選集》，第3卷，第247頁，北京，人民出版社，1972。

秩序是一定生活方式和生產(chǎn)方式的社會固定形式，是人們的生產(chǎn)關(guān)系和交往活動的必備條件。

社會關(guān)系總是表現(xiàn)為各種制度,如社會制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等。人們只有遵守這些制度和規(guī)范,才能使社會生活表現(xiàn)出一定的秩序。

“公共秩序”一詞具有多種涵義,有時指一種法律狀態(tài),〔1〕有時則指一種法律制度。

公共秩序通常是指為維護(hù)社會公共生活所必需的秩序，其主要包括生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、營業(yè)秩序、交通秩序、公共場所秩序、群眾生活秩序，網(wǎng)絡(luò)秩序等等。在當(dāng)代社會，公共生活有序化對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要意義愈加突出。

各國法律中關(guān)于“公共秩序”的表述：

大陸法系國家則分別用“善良風(fēng)俗”、“法律之目的”或“法律之基本原則”、“雖屬與國家社會有重大關(guān)系之情事”；普通法系國家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”；

在我國的立法中,曾經(jīng)表述為“社會治安”、“社會公德”、“社會秩序”、“優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣”、“國家社會利益”、“法律的基本準(zhǔn)則”。1982年中國《憲法》、1986年中國《民法通則》和1991年中國《民事訴訟法》分別規(guī)定為中國的“國家主權(quán)、安全”、“社會經(jīng)濟(jì)秩序”和“社會公共利益”。在當(dāng)代社會，公共生活有序化對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要意義主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、有序的公共生活是構(gòu)建和諧社會的重要條件；

2、有序的公共生活是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必要條件；

3、有序的公共生活是提高社會成員生活質(zhì)量的基本保證；

4、有序的公共生活是國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志。

1、我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這些要素中，安定有序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件和基本標(biāo)志。一個社會安定有序，本身就是不同利益群體各顯其能、各得其所而又和諧相處的表現(xiàn)。1、有序的公共生活是構(gòu)建和諧社會的重要條件；

和諧社會：多元、寬容與秩序化知識擴充：

和諧社會是一個多元的社會、寬容的社會、秩序化的社會。

多元社會是一個現(xiàn)代概念。一個社會只有經(jīng)過充分分化，社會不同集團(tuán)之間能夠彼此相互包容、平等相處，才能稱為一個多元社會。多元社會是一個非排他性的生活世界。

多元社會不可避免地存在多樣性，存在差異；不可避免地存在矛盾、紛爭、沖突。要承認(rèn)、接受并且欣賞差異，要調(diào)和矛盾，解決沖突，需要“寬容”精神。容許不同的聲音出現(xiàn)，容許別人有判斷和行動的自由，對于異己的觀點表現(xiàn)出開放的心態(tài)，是寬容的基本特征。維護(hù)真理，捍衛(wèi)民主是寬容的底線原則。要守住寬容的底線，必須有理性的社會秩序。任何群體和個人都應(yīng)當(dāng)自覺地從公共利益的大局著眼，依此構(gòu)筑一個真正有助于人類生存發(fā)展的和諧社會。公共活動是構(gòu)建和諧社會的一個重要領(lǐng)域

凡是借助公共權(quán)力或公共資源謀取可共享利益的活動都屬于廣義的公共活動,包括制度的確立和實施、改革和完善,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與實行,基礎(chǔ)設(shè)施及公共工程的建設(shè)與管理教育、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等活動。公共性危機是由公共活動本身所帶來的,這也決定了公共性的危機只能通過公共活動領(lǐng)域自身的改革、轉(zhuǎn)型來解決。這就要求構(gòu)建和諧社會,首先要重建公共活動領(lǐng)域,使公共活動既有效率又不失其應(yīng)有的公正性和合理性進(jìn)而實現(xiàn)社會正義和全面發(fā)展。

2、世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的《2005-2006年全球競爭力報告》將北歐小國芬蘭列為全球最具年度競爭力國家，這是芬蘭第三次名列第一。作為一個氣候寒冷、人口稀少、資源貧乏的小國，其競爭力超群的原因是多方面的，但其中最重要的一條是芬蘭有著良好的公共環(huán)境、高效的公共機構(gòu)和完善的公共秩序。

2、有序的公共生活是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的必要條件；

4、1995年，江蘇縣級城市張家港成為全國兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

2005年，張家港再次入選全國首批文明城市，也是入選城市(區(qū))中唯一一個縣級城市。在張家港，道路通暢，沒有占道經(jīng)營的攤位、亂停亂放的自行車和亂七八糟的廣告“牛皮癬”；公共場所聽不到污言穢語，看不到打架斗毆；街道上沒有痰跡、煙頭、紙屑、垃圾。這從一個側(cè)面說明，有序的公共生活已成為一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)識。

4、有序的公共生活是國家現(xiàn)代化和文明程度的重要標(biāo)志。

知識擴展：

“越軌”、“越獄”與“社會控制”

越軌行為是個人或群體違反其所應(yīng)遵守的社會行為規(guī)范的行為,是人類社會普遍存在的一種社會現(xiàn)象,它與人類社會相生相伴。尤其在社會轉(zhuǎn)型期或轉(zhuǎn)型社會中,越軌行為更是大量滋生,普遍存在,對社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

轉(zhuǎn)型期社會越軌的特征

首先,越軌的利益剛性顯著

越軌的利益剛性是指越軌行為主體違規(guī)的目的明確指向為自身獲取利益。越軌主體的擴張利益的沖動使其置社會規(guī)范于不顧。而且,轉(zhuǎn)型時期,更多的情況下,越軌行為是投機性的,即越軌主體鉆新舊體制的空子來謀取利益。對此迪爾凱姆曾指出“社會生活的劇烈變化也自然地使欲望迅速增長。繁榮愈盛,欲望愈烈。就在傳統(tǒng)約束失去權(quán)威的同時,渴望得到的報酬越厚,刺激就越大”。

其次,越軌主體的群體性

轉(zhuǎn)型時期的集體越軌較之個人越軌明顯。一是行為主體規(guī)模大、人數(shù)多;二是主體中個人行為之間相互聯(lián)系、相互作用、共同暗示或激勵;三是對社會的影響巨大,無論正反社會功能都十分強烈。集體越軌可以分為有組織性和無組織性的。

再次,越軌的示范性增強。轉(zhuǎn)型期越軌行為(如腐敗)如得不到及時矯治,越軌所獲得的社會報酬會吸引更多的人跟進(jìn),加入越軌者隊伍。這種示范效應(yīng)使得社會規(guī)范失重,人們盲從,并在越軌和欣賞越軌報酬時相互暗示、模仿和激勵,進(jìn)而愈演愈烈。

巴西崇尚秩序，誠如巴西國旗上所書寫的“秩序與進(jìn)步”一樣。然而，巴西卻是個不折不扣的“越獄大國”。有人統(tǒng)計，全球每年發(fā)生十起囚犯集體暴亂事件，三起就可能發(fā)生在巴西！

06年

5月

12日，星期五在巴西臭名昭著的黑幫

“首都第一司令部”的策動下，圣保羅州70多座監(jiān)獄集體暴動，犯人強行打開牢門，殺死獄警，挾持人質(zhì)。而在圣保羅街頭，“首都第一司令部”成員對警察和警局發(fā)起了游擊戰(zhàn)，周末之夜，一下子擊斃

30多名警察……

四天暴亂總的“戰(zhàn)況”是：31名警察和八名監(jiān)獄管理人員死亡，黑幫分子38人死亡，

91人被捕，平民死亡四人，多半是被流彈擊中的。另有50多名警察和平民受傷，56輛公交車被焚燒，至少五處警局和20輛警車遭襲擊而有不同程度損傷，多處銀行、商店遭劫。社會控制

社會控制一詞最早由美國社會學(xué)家羅斯(Ｅ.Ａ.Ｒｏｓｓ)提出。社會控制的提出暗含著一個前提的假設(shè):即人具有動物性質(zhì),社會必須控制人的這種動物性質(zhì)。否則,由于人人都存在著追求個人的自我利益的傾向,結(jié)果就會陷入一切人反對一切人戰(zhàn)爭的“霍布斯主義叢林”中去,社會秩序就無法建立和維持。羅斯原來認(rèn)為,在人的天性中存在著一種自然秩序,它包括同情心、互助性和正義感三個組成部分,人們互相同情、互相幫助、互相約束,社會自行調(diào)節(jié)自己的行為,就不會出現(xiàn)社會混亂。

但事實上,自然秩序無法真正建立,越軌等一系列社會問題的發(fā)生使羅斯意識到必須有一種新機制來維持社會秩序,這種新機制就是社會控制。社會控制的含義大致有兩種,廣義上的社會控制是指社會通過各種途徑、各種立法建立和維持秩序的過程。狹義的社會控制專指社會或社會組織對越軌行為所采取的各種防范、糾正和懲罰措施。因此,無論是廣義還是狹義,社會控制都是社會控制主體通過自身力量保證人們遵守社會規(guī)范、確立和維護(hù)公共秩序的過程。

公共秩序的建立是一個不斷的調(diào)適過程。這個過程一方面是社會控制主體修改規(guī)范、調(diào)整控制機制的過程,另一方面也是社會成員適應(yīng)新的秩序,對自身重新進(jìn)行社會定位的過程。公共秩序最終得以建立,有賴于雙方面各種因素的交互作用。任何社會都不可能使得全體社會成員都遵守社會規(guī)范,因此建立公共秩序的過程中一部分社會成員的違規(guī)、越軌行為依然存在。社會調(diào)控的目標(biāo)就是要通過不斷的調(diào)節(jié)讓越來越多的人接受現(xiàn)存的公共秩序。

三、維護(hù)公共秩序的基本手段

公共生活需要公共秩序。自古以來，人類維護(hù)公共生活秩序的手段有多種多樣，其中道德和法律是基本的手段。公共生活領(lǐng)域越擴大，公共秩序就越復(fù)雜，道德和法律手段的作用就越突出。

在社會不斷發(fā)展的今天，盡管風(fēng)俗、宗教、紀(jì)律等手段依然在維護(hù)公共生活中發(fā)揮作用，但是，道德和法律卻是維護(hù)公共秩序的兩種最基本的手段。公共生活中的道德規(guī)范和法律規(guī)范所追求的目標(biāo)是一致的，都是通過規(guī)范人們的行為來維護(hù)公共生活中的基本秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者各有優(yōu)勢，相輔相成。知識擴充：1、法律秩序的本質(zhì)與特征2、社會秩序獲得的可靠方式

3、社會正義與社會公正4、德治與法治5、轉(zhuǎn)型期社會調(diào)控的方式6、破窗效應(yīng)及其啟示

法律秩序是法律在調(diào)整社會關(guān)系時在人們之間所產(chǎn)生的動態(tài)化、條理化、規(guī)范化、模式化和權(quán)威化的社會生活方式。法律調(diào)整是法律秩序的前提,有序的社會關(guān)系是法律秩序的本質(zhì),規(guī)范化的人類生存方式是法律秩序的目的。法律秩序的外在特征是適時性、文化性、穩(wěn)定性和公共性。其內(nèi)在特征有五個方面,即:法律規(guī)范性、社會動態(tài)性、實踐條理性、模式性以及權(quán)威性。法律秩序的實踐條理性

中國古人稱法律或其它秩序為“天網(wǎng)”,強調(diào)“天網(wǎng)恢恢、疏而不失?！庇镁W(wǎng)來表示法律秩序,最能形象地說明法律秩序條理性的特征。萬事萬物有條理,有些是不規(guī)則的條理,如木紋的條理(紋理),有些是規(guī)則的條理,如物質(zhì)分子的排布?？梢哉J(rèn)為,人類的創(chuàng)造物,大多以規(guī)則的條理方式存在(不規(guī)則狀態(tài)的人造物,尤其現(xiàn)代非理性主義思潮如印象派等所做的非規(guī)則的創(chuàng)造成了一種美的象征和對美的追求)。舉凡各類社會規(guī)范,均是以規(guī)則方式排布的,倘若不規(guī)則,就無法構(gòu)成規(guī)范。法律規(guī)范作為所有社會規(guī)范的最高級規(guī)范,規(guī)則性是其必然要求。尤其是民主社會的立法,更反對規(guī)范的彈性化和可伸張性,從而使規(guī)范的規(guī)則特征愈趨明顯。人們依法而為,就是為了實現(xiàn)行為的規(guī)則呈布。規(guī)則性的法律及其調(diào)整,必然使因此所生的秩序具有條理性,從具體法律規(guī)范出發(fā)分析,則這種條理體現(xiàn)為禁止性規(guī)范、倡導(dǎo)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和制裁性規(guī)范等的相互作用。

穩(wěn)定的社會秩序是一個社會健全程度的標(biāo)志。因此,如何獲得社會秩序的問題歷來受到人們的關(guān)注。在所有謀求社會秩序的方式中,通過政府而實現(xiàn)的社會公平和正義是最為可靠的。一個社會只有實現(xiàn)了公平和正義,才能夠消解一切根本性的社會沖突誘因,實現(xiàn)穩(wěn)定的社會秩序供給。

政府控制:社會秩序獲得的可靠方式

對于一個國家的存在與發(fā)展來說,社會秩序的重要意義是一個無需證明的問題。但是,社會秩序如何獲得,卻有著不同的方式。其中,政府通過其所壟斷的絕大多數(shù)社會資源來實現(xiàn)對社會的全面而嚴(yán)密的控制,是獲得社會秩序的一種方式。這種方式無論在歷史上還是在現(xiàn)實中,都一直被掌握政權(quán)者視做最為有效的方式。很多學(xué)者把這種方式稱為強國家弱社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

實際上,所謂強國家弱社會的說法并不準(zhǔn)確。在某種意義上正因為國家是虛弱的、不具有普遍的合法性才選擇這種方式。而且,這種社會秩序的供給方式在對社會秩序的暫時性強化過程中給整個國家?guī)砹藷o盡的消極影響。具體地說,它抑制了社會發(fā)展活力,造成了社會發(fā)展和社會秩序二者不可兼得的局面,而這種局面的進(jìn)一步發(fā)展就是一個社會的全面失序和動蕩。也就是說,這種方式是以政府對所有社會力量的排除為特征的。排除的方式有兩種,一種是關(guān)閉公眾進(jìn)入政治的通道,另一種是取消公眾的經(jīng)濟(jì)參與要求。這是公共權(quán)力針對于公眾的異化。

社會公平:社會秩序獲得的基本標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代社會,以提供社會秩序為目的的社會控制可以有三重途徑:基于法律制度的控制,基于權(quán)力運行機制的控制和基于道德習(xí)俗等力量的控制。基于法律制度的控制是結(jié)構(gòu)性控制,基于權(quán)力的控制主要應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)導(dǎo)向的控制,而基于道德習(xí)俗的控制則是具有整體性的控制。

何為社會正義或社會公正?

美國哲學(xué)家、倫理學(xué)大師羅爾斯認(rèn)為,:“正義(Ｊｕｓｔｉｃｅ)是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣。”顯然,在羅爾斯看來,正義的主題是社會的基本結(jié)構(gòu)。根據(jù)羅爾斯在《正義論》中的闡釋,“正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲?！?/p>

一個社會共同體的道德目標(biāo)的基本精神就是公平和正義。特別是公平,是人們歷來所追求的目標(biāo)。無論是早期農(nóng)民起義提出的“等貴賤,均貧富”的主張,還是后來資本主義啟蒙時代所倡導(dǎo)的“天賦人權(quán)”論,以及當(dāng)代學(xué)者羅爾斯所提出的“作為公平的正義”,都把公平的均衡視為社會的首要價值。公平以規(guī)范和原則的形式規(guī)定人們活動的范圍、方式,使其與相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)聯(lián)系起來,從而保持某種“應(yīng)然”的秩序。也就是說,公平的直接目的就是保持社會的穩(wěn)定和秩序。道德整合:社會秩序獲得的根本出路

道德與社會秩序之間是一種互動的過程。一方面道德有賴于體現(xiàn)了公平與正義的社會秩序的支撐;另一方面,道德又是公平與正義的社會秩序的前提,特別是當(dāng)政府實現(xiàn)了道德化,公平正義的社會秩序也就自然而然地出現(xiàn)了。如果政府在強調(diào)社會秩序和穩(wěn)定的過程中,不是對社會秩序和穩(wěn)定的性質(zhì)進(jìn)行考慮的話,僅僅依靠壓制、剝奪公民基本自由權(quán)利來強化原有的社會秩序,就包含著引致民怨沸騰進(jìn)而使原有政治系統(tǒng)陷于更為被動不利的境地的可能性,而沒有社會基礎(chǔ)的認(rèn)可和支持的政治系統(tǒng)是不可能長久地維持社會秩序和穩(wěn)定的。

如果說基于法律制度的控制與基于權(quán)力的控制是相互作用和相輔相成的話,那么它們的結(jié)合點和總體性的獲得都在于道德習(xí)俗力量的介入。因為,道德原則總是建立在人們相互關(guān)系的價值判斷之上的,只要道德原則和規(guī)范現(xiàn)實地存在著并在實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,它就是整合法律制度與權(quán)力關(guān)系以及使它們在動態(tài)的運行中發(fā)揮良好作用的最好的力量。

道德是從社會集體生活和社會理想中產(chǎn)生的,所以道德必然要為社會集體利益服務(wù)。就社會利益而言,最大的社會利益就是社會穩(wěn)定的秩序,因此道德的功能就在于它對社會所實現(xiàn)的整合。如果道德不是為了社會整合而存在,社會集體生活也不會產(chǎn)生這種道德。同樣,如果沒有普遍化的道德規(guī)范,社會不可能達(dá)到整合,只有當(dāng)社會的各部分、各成員之間達(dá)到和諧發(fā)展,成為有著共同利益和共同興趣的道德聯(lián)合體,社會才能生存和發(fā)展,才會達(dá)到整合。

必須綜合運用風(fēng)俗、道德、紀(jì)律、法律等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，維護(hù)社會公共秩序，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風(fēng)氣。德治與法治

法治還是德治，這似乎一直是專家學(xué)者們爭論不休的話題。其實，無論是在儒家思想還是法家精髓中，都不難找到古代圣賢對于德與法辯證關(guān)系的精妙闡釋?！睹献印るx婁上》便有所言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)，又怎么能夠脫離道德建設(shè)的軌道？

當(dāng)社會基本道德規(guī)范被普遍遵守的時候，社會將以最小的司法成本運行，以最小的社會成本實現(xiàn)最大的社會效率，也將實現(xiàn)國家最大利益和個人最大福利。

美國各州令人噴飯的法律

美國聯(lián)邦法律規(guī)定：

1）不得與豪豬發(fā)生性關(guān)系。2）每周四晚6:00以后不得放P。3）任何人不得銷售其子女。

阿拉巴馬州：

無論任何時候，將冰激淋卷放在口袋里是違法的。

阿肯色州：

男性可以合法毆打其配偶，但每月最多一次。

亞利桑納州：

任何房間中不得有兩根以上的假陽具。

印弟安納州：

1）任何年滿18歲的男性，若與17歲以下的女性發(fā)生性關(guān)系，而且當(dāng)時她又沒穿鞋襪，那將課重罪.

2）圓周率在該州法定為4。（活活氣死咱祖聰之前輩呀?。?/p>

愛荷華州：

1）任何只有一只上臂的鋼琴演奏者必須免費演奏。

2）任何有胃病的男性不得在公共場所與女性接吻。

紐約州：

1）不得僅為娛樂而將球砸向他人腦袋。2）10:00以后不得穿拖鞋。新澤西州：凡謀殺時不得穿防彈背心。

北卡州：

任何一位未婚男性與一為未婚女性，如果在任何旅館或汽車旅館登記為已婚，那么他們即算合法夫妻了。

賓西法尼亞州：

不得在浴室唱歌。

南卡州：

僅在每周六，男性被允許在法院的門前臺階上合法毆打其配偶。

猶他州：

1）不喝牛奶違法。2）不得在正在執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車后座上做愛。四川：官員不孝敬父母不能升官

四川省老齡工作委員會辦公室、省委宣傳部、省委組織部、省人事廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國家干部帶頭敬老養(yǎng)老助老的意見》意見要求四川全省共產(chǎn)黨員和國家干部要帶頭做敬老養(yǎng)老助老的表率，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，樹立良好的社會養(yǎng)老風(fēng)尚。意見要求，各級組織、人事部門要把尊老敬老作為考核黨員、干部的內(nèi)容，對黨員、干部中不履行贍養(yǎng)義務(wù)，甚至虐待、遺棄父母、長輩的，社會輿論要嚴(yán)厲譴責(zé)，同時一律不予提拔任用。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨內(nèi)或行政處分。觸犯刑律的，要依法追究其刑事責(zé)任。

登封交警執(zhí)法以德感人效果好

面對眾多騎摩托車不帶頭盔的違章者，登封市公安局交警大隊采取了“德治加法治”的教育方法，取得良好效果。登封市公安局局長任長霞說，登封市是全國旅游名城，市民們騎摩托都不戴頭盔，既不文明，也不安全，使得登封市的交通事故死亡率有所上升?！胺ú恢伪姟比绻麖娭茍?zhí)法，市民的思想轉(zhuǎn)不過彎來，容易引起市民的不滿和反感。我們不罰款，還送頭盔給違章者，為的是以德服人，讓廣大群眾心悅誠服地遵章守法。

美國現(xiàn)代著名倫理學(xué)家弗蘭克納在其《倫理學(xué)》最后總結(jié)的一個意思，可給我們有用的啟迪：社會之所以應(yīng)積極促成一個道德體系來指導(dǎo)人們的行為，是因為否則只剩下兩種狀態(tài)：要么是所有人或多數(shù)人將生活得更糟的“自然狀態(tài)”，要么是法律將干涉人們生活的各個方面的“專制主義的文明狀態(tài)”。

法制化建設(shè)要循序漸進(jìn)。比如車牌改革

又比如“婚檢”改革

前年至今青島、沈陽、深圳也都試行了免費婚檢，但從這幾地試行后的情況看，婚檢率并沒有太明顯的上升。說明在政府為提高婚檢率做出種種努力的同時，人們也要提高健康意識，主動婚檢。也說明法制化建設(shè)要循序漸進(jìn)，不可操之過急。

05-7-22日，北京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人作述職報告時建議恢復(fù)強制性婚檢。報告認(rèn)為，強制性婚前檢查還是有必要的，無論對于提高人口的素質(zhì)，還是對于當(dāng)事人婚姻本身，都是有好處的。

哈耶克強調(diào)，自由、一般規(guī)則和競爭，是維持“自生自發(fā)秩序”的基本條件

在這一框架中，只有當(dāng)個人自由運用他們所擁有的知識去實現(xiàn)他們自己的目的時候，進(jìn)步才會發(fā)生；因此，是自由引發(fā)了社會進(jìn)步。哈耶克在《通向奴役之路》一書中指出，“要使競爭發(fā)揮作用……，尤其有賴于一種適合的法律制度的存在，這種法律制度的目的，在于既要保存競爭，又要使競爭盡可能有利于發(fā)揮作用?！弊杂珊透偁?，在哈耶克的社會理論中是“自發(fā)社會秩序”維持的必要條件；又因為自由和競爭只有在一般性規(guī)則前提下才能存在，所以，一般性規(guī)則乃是“自發(fā)社會秩序”之生成和存在最重要的條件。

“禮”,在儒家思想體系中,是核心概念之一。禮的最主要作用或者說其存在的最重要價值,是“別”、“分”,是人與禽獸本質(zhì)區(qū)別的根本屬性。荀子說,“人之所以為人者,非特以二足而無毛也,以其有辨也。夫禽獸有父子而無父子之親,有牝牡而無男女之別。故人莫不有辨?！?《荀子·非相》)人力不若牛、走不若馬,但牛馬為人所用,其原因就在于人能“群”,人類具有先天的合群稟賦來源于人類的組織,即以等級差別構(gòu)筑的合理社會秩序,這就是禮之“分”、“別”。“人何以能群?曰分;分何以能行?曰義。”(《荀子·王制》)義即禮。禮的主要功能就在于建筑政治秩序,調(diào)節(jié)社會成員因無止境欲望和有限性自然物的矛盾,以達(dá)到人際的和諧。

如何構(gòu)建一種秩序良好的社會是羅爾斯的理論核心。在《政治自由主義》的開篇，羅爾斯就表達(dá)了他的關(guān)懷：一個因各種盡管互不相容但卻合乎理性的宗教學(xué)說、哲學(xué)學(xué)說和道德學(xué)說而產(chǎn)生深刻分化的自由平等公民之穩(wěn)定而公正的社會如何可能長期存在？

轉(zhuǎn)型期社會調(diào)控的方式

(1)建立一種協(xié)調(diào)利益差別的機制

利益協(xié)調(diào)首先要利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段使社會成員之間的利益差別趨向合理化,以保證公共秩序的穩(wěn)定。權(quán)力的調(diào)整是協(xié)調(diào)和理順利益關(guān)系的手段,如何使之具有安全閥功能,建立權(quán)力的監(jiān)督機制是必要的,而這種機制要由國家來承擔(dān)。恩格斯曾深刻闡述過這一點:“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是表示:這個社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要一種表面上駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量,就是國家?！?/p>

(2)建立新的社會整合機制,有效調(diào)節(jié)社會分化,確保公共秩序

社會轉(zhuǎn)型過程中原有的整合機制出現(xiàn)一定程度的失效,人們的價值觀念和認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)趨向于多樣,迫切需要新的社會整合機制來融合變化的多樣性社會因素,否則不可避免更多的失范。新的整合機制可以包括市場機制,市場具有極大的社會整合作用;公開競爭機制確保社會公正;提高法律的權(quán)威地位,強化社會整合的強制性等等。這些機制有助于抑制社會分化,確保公共秩序。

羅爾斯在《正義論》中設(shè)想這種秩序良好的社會是一個穩(wěn)定的、在道德信念上相當(dāng)同質(zhì)的、對什么是“好的生活”有廣泛共識的社會。然而現(xiàn)代民主社會卻是一個合理價值多元的社會，它具有一種互不相容又合理的多種完備性學(xué)說并存的多元化特征，基于這種合理多元論，人們需要確認(rèn)一種“正義”的共識，而且這種共識也只能是一種重疊共識。

(3)增強內(nèi)在調(diào)控即自律機制