促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀經濟政策思考

摘要：《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》指出：2022年是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。因此，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實相關宏觀經濟政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，以實現宏觀經濟大盤穩(wěn)定。文章以促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展為目的，從財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策、保糧食能源安全政策、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策、?；久裆?方面對宏觀經濟政策進行了相關論述。關鍵詞：宏觀經濟；國民經濟；可持續(xù)發(fā)展國民經濟可持續(xù)發(fā)展意味著我國綜合國力正在持續(xù)增強、國際地位正在逐步提高、經濟結構正在不斷優(yōu)化、產業(yè)正在轉型升級，這為我國第三步戰(zhàn)略目標的實現奠定了良好的基礎。中央經濟工作會議強調：要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”、要“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤”、要“推出有利于國民經濟穩(wěn)定的政策”“宏觀經濟政策要穩(wěn)健有效”?；诖?，要以“穩(wěn)”字為基調，打好政策組合拳，以推動國民經濟可持續(xù)發(fā)展。下面將對宏觀經濟政策展開具體論述。一、財政政策財政政策可幫助財政部門加強財政資源統籌、優(yōu)化支出結構，進而確保宏觀經濟大盤具有穩(wěn)定性。因此，為促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展，應當積極落實財政政策。（一）加大減稅降費力度為確保政策紅利能盡快直抵最需要的企業(yè)和群眾，并穩(wěn)定企業(yè)積極發(fā)展決心，首先，要堅持減稅和退稅并舉，即對于中小微企業(yè)、個體工商戶要實行減稅降費，以實現“減稅費，增信心”，確保企業(yè)始終具有發(fā)展的活力；對于制造業(yè)等行業(yè)，要有力提高增值稅留抵退稅力度，幫助企業(yè)破解資金難題，增加企業(yè)現金流，并助力企業(yè)渡過發(fā)展難關。其次，要實現“政策精準把脈”，即為保證市場主體更具有活力，更能支持國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，則要確保稅費支持政策更具有精準性和導向性。例如：制造業(yè)是我國十分重要的行業(yè)，其不僅是立國之本，還是強國之基，因此，稅費支持政策要持續(xù)聚焦制造業(yè)，全力支持制造業(yè)發(fā)展。通過積極落實稅收政策，企業(yè)將會有更多的資金購買生產經營設備，這有助于制造業(yè)實現高質量發(fā)展，進而有序推進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。（二）提高支出精準度受到國內、國外等多重因素的影響，國民經濟正在面臨新的下行壓力，這要求財政部門必須以持續(xù)促進民生改善為目標，提高財政支出精準度，聚焦短板弱項發(fā)力，以充分解決發(fā)展不平衡的問題。例如：要優(yōu)先支持地方“十四五”規(guī)劃的重點項目，切實落實基礎設施投資；要切實保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力支持糧食等重要農產品的生產工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果；要突出保基本兜底線，大力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)、推進衛(wèi)生健康體系建設、促進高質量教育體系建設。（三）保障重點項目建設為積極推動“項目奮進年”工作，各地區(qū)財政部門要進一步明確工作思路，全力保障重點項目建設，以實現產業(yè)結構調整、產業(yè)升級。例如：為提升人們幸福指數，財政部門應以“民生”為導向，多渠道籌集資金促進道路景觀改造工程建設，打造良好城市環(huán)境；為提高公共基礎設施的建設供給效率，財政部門應合規(guī)利用融資，穩(wěn)步推進PPP項目。（四）加大中央對地方轉移支付減稅降費的情況下，為充分保障地方財力，中央財政要重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)進行轉移支付傾斜，確保地方能在積極落實減稅降費政策的情況下，依舊能做好基本民生工作。同時，這也可以確保地方政府能夠有更多的財力把“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間”的目標任務落細、落實。（五）黨政機關過緊日子黨政機關過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。新形勢下，各級黨政機關要始終牢記讓老百姓過好日子的目的，把堅持勤儉辦一切事業(yè)內化為一種政治自覺和政治擔當，并將省下來的錢支持民生和市場主體，以充分保障國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展。例如：財政部門要科學規(guī)劃非重點支出、非剛性支出，并將更多的資金用于重點支出、剛性支出中。此外，黨政機關要精打細算過日子。要統籌謀劃，嚴格控制會議、培訓等方面的支出，真正地將錢花到點子上，花到改善人們生活上。同時，為充分保證“錢”的使用效益，保證“1分錢能花出2分錢”的效果，要落實資金、活動績效評估，以便日后進行改善。二、貨幣金融政策金融市場不斷完善的背景下，貨幣金融政策在市場上的作用日益凸顯，其不僅可以穩(wěn)定國民經濟增長、促進國民經濟長期可持續(xù)發(fā)展，還可以對金融機構進行有效指導，進而有效避免金融風險。國務院發(fā)布的《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施的通知》指出：要以具體金融政策為抓手，積極發(fā)揮銀行金融機構職能，實現貨幣金融政策落地落實。（一）思想上落實貨幣金融政策各級各類銀行金融機構必須能充分認識到貨幣金融政策的重要性，并能主動消除畏難情緒或無所作為心態(tài)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實落實貨幣金融政策。例如：銀行金融機構要主動與其他銀行金融機構、企業(yè)溝通、交流、合作，切實了解企業(yè)發(fā)展困擾，并對企業(yè)展開有效的金融支持，促使企業(yè)具有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為國民經濟增長目標蓄積巨大動能。例如：受到內在因素和外在因素的影響，部分批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游等企業(yè)因資金不足問題宣布破產，這不利于我國經濟發(fā)展。為進一步遏制該種不良事態(tài)的擴散，銀行金融機構則應加強小微企業(yè)等市場主體信貸投放，構建完善金融服務小微企業(yè)敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，幫助企業(yè)渡過發(fā)展難關。（二）構建有針對性的行動方案1.消除金融支持走秀行為，切實落實解困金融措施。例如：中小微企業(yè)、個體工商戶等是穩(wěn)經濟大盤基礎中的基礎，是民眾收入提高的依托者，但受到國際大環(huán)境的影響，其受到了重創(chuàng)，甚至部分企業(yè)到了“揭不開鍋”的地步，生存艱難。基于此，銀行金融機構應當積極展開深入調查，摸清企業(yè)實際發(fā)展情況，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，有針對性地制訂出“幫護解困”金融政策措施，幫助企業(yè)真正減負，使其能盡早恢復生機活力。2.消除懸空行為，切實落實普惠金融措施。新時期，銀行金融機構要以“普惠金融全覆蓋”為目標，有效落實相關政策。例如：為有效解決小微企業(yè)資金需求，銀行金融機構應當在徹底了解企業(yè)金融需求的情況下，為企業(yè)提供“一企一策”專業(yè)化特色金融服務，進一步提高業(yè)務處理效率，幫助企業(yè)解決發(fā)展難點、痛點問題。為積極落實支農惠農工作，要勇于擔當、主動作為，打造“營業(yè)網點+農金員+移動廳堂”三位一體的支農服務新模式，有效解決糧補、低保、養(yǎng)老金等各類補貼“金額小、筆數多、發(fā)放頻率高”的問題。三、穩(wěn)投資促消費政策穩(wěn)投資促消費政策是促進消費市場持續(xù)恢復、進一步加固經濟基本盤、增強發(fā)展內生動力的重要政策，是厚植內需發(fā)展基礎的重要舉措。積極落實穩(wěn)投資促消費政策，可持續(xù)擴大市場規(guī)模，使國民經濟保持平穩(wěn)較快增長。（一）抓好固定資產投資為穩(wěn)定經濟大盤提供重要支撐，聚焦強鏈擴大產業(yè)投資，發(fā)揮“鏈主”“鏈長制”的重要作用，抓好固定資產投資是有效舉措。首先，加大項目梳理力度，將應統未統的項目納入到投資統計范圍內；其次，要狠抓項目進度和質量，避免項目存在建設問題，實現有效投資；再次，要持續(xù)強化投資入統工作，加強對項目的管理，保證項目應統盡統；最后，要抓好項目儲備工作，為前期工作完善、建設條件成熟的項目爭取到更多的資金支持，從而有序推動項目建設工作。（二）謀劃重點基礎建設項目1.生態(tài)環(huán)境基礎設施項目。為縮小城鄉(xiāng)差距，提升農村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，要積極推進生態(tài)環(huán)境基礎設施項目。例如：針對農村生活污水和黑臭水影響農民生活環(huán)境的問題，要統籌謀劃，打造治理試點，積極探索出一條可復制、可推廣的治理技術和治理路徑。2.交通基礎設施建設項目。為持續(xù)改善出行條件、提高交通運輸發(fā)展質量、提升人民群眾的獲得感和滿足感，要積極推進交通基礎設施建設項目。例如：針對高速公路，要重點建設城市群之間的高速公路出口建設；針對普通國省公路，要積極建設具有城際通道功能的公路；針對農村公路，要聚焦“設施美、路域美、綠化美”的目標，多措并舉完善農村公路路網。（三）積極提升補貼力度受到有限資金的影響和限制，部分人才在住房剛需面前“手足無措”“捉襟見肘”，因此，為切實解決人才剛性住房需求和改善性住房需求，要加大在人才購房、人才租賃租房、人才契稅方面的補貼。同時，政府部門要積極發(fā)揮自身職能，加強對相關企業(yè)的引導和管理。例如：要構建完善的購房平臺，確保企業(yè)能按照人們的需求，有針對性地開展建設工作；要引導企業(yè)按照“控高度，降密度、綠色建筑”的要求和原則，積極建設改善性住房，提高人們居住舒適度。四、保糧食能源安全政策中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。中共中央政治局召開會議指出：要強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力。保證糧食能源安全，是穩(wěn)定經濟的重要前提，切實落實保糧食能源安全政策，可為國民經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。（一）提高糧食安全保障力度首先，要強化糧食生產扶持政策、完善糧食最低收購價政策，確?！坝腥耸占Z、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，以此實現對農民進行積極向上的引導，使其愿意種糧、種好糧，并推動農業(yè)市場良好發(fā)展；其次，要積極完善《糧食安全保障法》《耕地保護法》和農業(yè)補貼政策，有效防止耕地撂荒情況的出現，并切實提高農民整體收入；最后，要保障化肥供應，即要從源頭入手，從實際出發(fā)，幫助企業(yè)解決化肥生產質量低、效率低，原材料不足等問題，確?；实馁|量和數量都能滿足農民對化肥的需求。同時，要嚴格控制化肥出口量，堅持優(yōu)先滿足國內化肥市場供應。（二）積極鞏固煤炭供應基礎電力需求和工業(yè)產出不斷增加的背景下，天然氣價格高漲，倒逼煤炭消費規(guī)模激增，導致煤炭結構性短缺。基于此，要做好鞏固煤炭供應基礎的工作。首先，要完善煤炭產供儲銷體系，穩(wěn)定全國煤炭日產量，確保產能合理、產量充裕、安全保供，并積極發(fā)揮煤炭在能源安全方面的兜底作用；其次，要加強對科學技術的應用，打造作業(yè)機器人、巡檢機器人，實現無人值守、遠程監(jiān)管。同時，也要依賴于信息化技術，打造可視化系統，實現一體化集中管控，充分保證煤炭生產、運輸安全。（三）加強電力安全供應保障經濟社會快速發(fā)展背景下，電網逐步從“小網”變成“大網”，為避免負荷接入、設備新增出現問題，要加強電力安全供應保障。首先，要編制事故應急處置預案，成立應急搶修工作小組，保證事故處置快速響應，供電出現故障后，可以快速恢復供電；其次，要加強重點線路檢查，徹底消除設備存在的隱患。對于老舊設備，要有針對性地制定針對性巡查方案；對于電纜通道，要落實定期摸排，保證可以時刻掌握電纜的運行狀態(tài)；最后，要優(yōu)化民生用電服務，即要組建專門安全用電檢查小組，全面梳理客戶用電問題，并采取有針對性措施，最大程度保障民生用電。（四）提高天然氣保障能力實現城市集中供氣是提高人們生活質量的重要措施。新形勢下，天然氣企業(yè)應當立足當前、長遠謀劃，主動提高天然氣保障能力。例如：在信息化時代的當下，天然氣企業(yè)可以依托互聯網技術、大數據技術、信息技術，打造智慧燃氣系統，為人們提供更加便捷、安全的用電服務，并為人們用氣聚足幸?！暗讱狻?，進而間接推動社會高質量轉型發(fā)展。五、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策為更好落實好黨中央、國務院部署，幫助企業(yè)紓困，解決生存發(fā)展問題，有效落實保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策是必然選擇。政府部門、企業(yè)要產生合力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、創(chuàng)新供應鏈服務新生態(tài)。（一）確保交通物流暢通《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》指出：要全力確保貨運物流通暢無阻，切實促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。確保交通物流暢通是發(fā)展社會經濟，維護國民經濟穩(wěn)定的重要舉措，是維護社會大局穩(wěn)定的有力措施。因此，要積極完善物流通行管控措施，加快籌備設置、物流中轉場地，從根本上解決物流供應鏈突出問題，以促進產業(yè)良性循環(huán)。（二）激活建筑企業(yè)增長活力為有效解決各地區(qū)建筑產業(yè)發(fā)展不均衡的問題，并實現共同發(fā)展，要通過建筑業(yè)優(yōu)惠政策的有效落實，鼓勵本地建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，使其能掌握更為先進的建筑設計理念、施工技術等，從而提升自身核心競爭力，保證自身穩(wěn)定發(fā)展。此外，還可以推動建筑業(yè)企業(yè)向更高層次、更高水平、更寬領域發(fā)展，為當地經濟水平的提升提供更為堅實的力量。與此同時，政府部門還應加強對建筑企業(yè)的引導，促使其具有明確的發(fā)展目標和方向，能夠以此為依托，不斷向一流企業(yè)模式進行轉型，不斷提升自身的綜合競爭實力。（三）支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》指出，要強化對企業(yè)創(chuàng)新風險投資等的金融支持。企業(yè)依托于自身實際，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，既可以確保自身高質量轉型發(fā)展，使自身成為創(chuàng)新型企業(yè)，又可以構建創(chuàng)新產業(yè)新生態(tài)，為我國整體經濟水平提升、核心競爭力增強、國際地位提高奠定良好基礎。（四）幫助企業(yè)解決發(fā)展困難為進一步促進企業(yè)深化改革，并暢通循環(huán)、穩(wěn)定市場預期，政府部門要加強對企業(yè)的引導和管理，以幫助企業(yè)解決發(fā)展困難，更好穩(wěn)定經濟社會大局。針對重點企業(yè)和重點行業(yè)，要細化清單管理，積極完善“白名單”制度，確保重點企業(yè)能起到以點帶鏈、以鏈帶面的龍頭作用。同時，還應當充分重視國計民生重點領域，并給予其一定的支持。例如：政府部門應集中資源優(yōu)先保障基礎工業(yè)產品、衛(wèi)生防疫應急、生活物資等重點行業(yè)。針對深化政企協作問題，政府部門要主動作為，深入重點企業(yè)和重點行業(yè)，切實且全方面了解市場主體的關切點和卡點問題及堵點問題，并采取有效措施，有效預防斷鏈斷供情況的發(fā)生。針對市場主體綜合成本較高問題，政府部門要多措并舉，切實落實國家已明確的相關政策，激發(fā)中小市場主體發(fā)展活力，著力穩(wěn)定市場主體。針對擴大需求問題，政府部門要加大政策調節(jié)力度，積極挖掘內需和外需潛力，促使經濟可以早日回歸正常軌道。例如：在投資方面，應提高基礎設施領域投資，加強專項債發(fā)放和使用，充分滿足新基建等領域的擴大需求。六、保基本民生政策民生是和諧社會之基，科學發(fā)展之要。著力保障和改善民生，既是堅持科學發(fā)展的核心內容，也是加快轉變經濟發(fā)展的客觀要求。通過積極落實?；久裆?，可不斷改善民生、凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，進而有序推進現代化建設，進而使人民群眾的生活更具有保障。（一）完善住房公積金政策住房公積金是長期住房儲金，其可用于低利率貸款購房、提取支付房租等，為人民群眾實現住有所居、住有宜居提供了重要的保障。通過積極完善住房公積金政策，可實現更大范圍、更優(yōu)服務、更加惠民、更嚴監(jiān)管。例如：靈活就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展背景下，住房需求大量增加。通過切實落實住房公積金政策，就業(yè)人員可以在城市中安居穩(wěn)業(yè)，進一步激發(fā)了新經濟主體活力。與此同時，新住房公積金政策聚焦人民群眾的急難愁盼問題，將“我為群眾辦實事”視為重點內容，不僅推進了住房公積金服務向標準化、規(guī)范化、便利化方向發(fā)展，還能促使人民群眾具有主動創(chuàng)造美好生活的信心和決心。住房公積金政策的有效落實，推進了廉政懲防體系、長效機制的建立和全國監(jiān)管服務平臺的完善，使得金融風險的防控力度明顯提升，可更好地助力全體