新年快樂-廣東交通職業(yè)技術學院

新年快樂——廣東交通職業(yè)技術學院第十二章交通行政復議規(guī)定【學習目的】通過學習本章內(nèi)容，了解交通行政復議規(guī)定的內(nèi)容，掌握交通行政復議基本制度，熟練掌握交通行政復議的程序。1994年4月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《中華人民共和國行政復議法》，自1999年10月1日起施行。2000年3月29日第四次部長辦公會通過，并公布了《交通行政復議規(guī)定》，自本規(guī)定發(fā)布之日起施行。這標志著我國行政復議制度的全面建立。第一節(jié)交通行政復議規(guī)定概述（一）交通行政復議的概念交通行政復議是指公民、法人或者其他組織認為交通管理部門作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)向上一級交通管理部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關提出行政復議申請，依法作出交通行政復議決定的一種法律制度。對于交通行政機關來說，行政復議是行政機關系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復議是對其被侵犯的權(quán)益的一種救濟手段或途徑。（二）交通行政復議的特征交通行政復議具有以下特征：（1）交通行政復議是行政機關的行政行為。交通行政復議的主體是交通行政機關，交通行政復議是行政機關行使行政復議的行為。整個行政復議活動是以行政機關為主導進行的，依法對行政管理人單方面作出的能夠直接發(fā)生法律效率的具體行政行為。它的前提是交通行政管理部門作出具體行政行為和存在交通行政管理相對人對具體行政行為不服而產(chǎn)生的行政爭議。（2）交通行政復議是由行政相對人啟動的。交通行政復議是行政管理相對人主動提出申請的當事人，即為申請人；交通管理部門為被動的當事人，即為被申請人。交通行政復議的提起，只能由認為自己的合法權(quán)益受到侵害的行政管理人主動向交通行政復議機關提出申請。沒有交通行政相對人的申請，行政機關不能主動進行復議活動。（3）交通行政機關是交通行政復議機關。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向交通行政機關申請交通行政復議，交通行政行機關負責審理交通行政復議案件。交通行政復議機關有：1）作出具體行政行為的交通管理部門的上一級交通管理部門，即交通行政復議機關。2）交通部負責審理作出具體行政行為的交通行政案件（《交通行政復議規(guī)定》第七條）。3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關。行政機關作出的行政行為可以分為具體行政行為，如行政處罰、行政強制等，和抽象行政行為，我國行政復議以具體行政行為為審查對象，附帶審查抽象行政行為的中的其他規(guī)范性文件，但不審查行政法規(guī)和規(guī)章。（4）交通行政復議的程序是法定的安排?！缎姓妥h法》第十條、十七條、二十三條、二十八條規(guī)定行政復議的程序。行政復議程序要依次序連貫進行的，它包括復議申請、復議受理、復議審理、復議決定和執(zhí)行的幾個階段所組成。二、交通行政復議的原則（一）合法原則交通行政復議機關必須依照法律、法規(guī)的職責權(quán)限，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對行政管理相對人申請行政復議的的具體行政行為，按照法定程序進行審查。根據(jù)審查的不同情況，依法作出不同的行政復議決定。合法性原則體現(xiàn)在：主體合法；程序合法；依據(jù)合法；使用的文書規(guī)范。（二）公正原則交通行政復議機關在行使復議權(quán)時，應當公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒，也不能以各種非法手段干預交通行政復議機關依法行使行政復議權(quán)。（三）及時原則交通行政復議機關應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復議的審查，并作出相應的決定。及時的要求是指：（1）交通行政復議機關應當在收到行政復議申請書后，5日內(nèi)作出是否受理或者對符合《行政復議法》規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政機關提出。（2）交通行政復議機關受理案件后，應當抓緊調(diào)查、取證、及時地對收集的資料、證據(jù)進行分析，決定是書面審理還是采取其他方式。（3）交通行政復議機關審理案件后，行政復議機關應當及時擬訂行政復議決定，并報復議機關法定代表人，復議機關法定代表人須及時審簽，交通行政復議機關應當自受理交通行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。（4）交通行政機關對行政復議申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，起訴期限屆滿后，復議機關應依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。對作出具體行政行為的行政機關不履行行政機關決定的，復議機關應責令履行，并追究或建議追究有關人員的法律責任。（四）便民原則交通行政復議機關應當采取方便行政復議申請人進行復議的方式、方法以確保公民、法人和其他社會組織能夠有效地行使復議的權(quán)利，保護其合法的權(quán)利。這一原則主要表現(xiàn)在：申請人可以口頭申請，也可以書面申請；口頭申請的，行政機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。這可以使申請人能夠節(jié)約時間、費用（交通行政復議機關受理交通行政復議申請，不得向申請人收取任何費用）和精力。行政復議基本制度是行政復議基本原則在行政復議某一階段、某一方面的體現(xiàn)。了解行政復議的基本制度，對于采用行政復議具體操作有重要的指導作用。一、書面復議制度二、復議不調(diào)解制度三、一事不再理制度四、被申請人承擔舉證責任制度五、復議不停止的制度第二節(jié)交通行政復議基本制度一、書面復議制度《行政復議法》第二十二條規(guī)定：行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。《交通行政復議規(guī)定》第十三條明確規(guī)定了。所謂書面復議制度是交通行政復議機關受理了行政相對人的申請后，將申請書副本或者《交通行政復議申請筆錄》復印件送達給被申請人，被申請人應當在收到通知之日起十日內(nèi)向交通行政復議機關提交《交通行政復議答復意見書》，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料進行非出庭的審查，在此基礎上交通行政復議機關應及時作出《交通行政復議決定書》。書面復議制度體現(xiàn)了及時原則、便民原則等。二、復議不調(diào)解制度交通行政管理部門作出行政處罰決定后，行政管理相對人不服時，行政復議機關對被申請人作出的具體行政行為進行審查與裁判，合法的決定維持，違法的決定撤銷，不當?shù)臎Q定變更，不能進行調(diào)解，也不能以調(diào)解的方式結(jié)案。交通行政管理是國家意志的體現(xiàn)，所以行政復議不適用調(diào)解。三、一事不再理制度一事不再理制度，包含兩種情況：一是申請人（交通行政管理相對人）對交通行政復議機關作出的行政復議不服，不得以同一事實、理由再申請行政復議；二是申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由并由復議機關記錄在案，可以撤回。但撤回行政復議申請后，標志著行政復議以撤回終結(jié)案件，申請人不得以同一事實、理由再申請行政復議。四、被申請人承擔舉證責任制度被申請人承擔的舉證責任，首先要證明被申請人的具體行政行為是否合法、是否適當；用證據(jù)來證明被申請人的行政行為真實的一切材料；舉證由被申請人提出，并應是有效的，除被申請人不作為以外。被申請人提交的證據(jù)必須是作出行政行為時的證據(jù)。被申請人舉證自己作出具體行政行為的事實和法律、法規(guī)依據(jù)是至關重要的。因此，交通行政管理部門及交通行政執(zhí)法人員要注意證據(jù)的積累?！缎姓妥h法》第二十三條和第二十四條對被申請人的舉證有明確的規(guī)定?！督煌ㄐ姓妥h規(guī)定》被申請人舉證的時間為收到復議申請書副本10日內(nèi)提交，如果被申請人在法定的時間內(nèi)未提交作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關的材料的，視為該行政管理機關作出的行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關有權(quán)撤銷該行政行為。另外，被申請人在復議過程中，不得自行向申請人和其他有關社會組織或個人收集證據(jù)。五、復議不停止的制度根據(jù)《行政復議法》第二十一條規(guī)定，交通行政管理機關作出行政處罰后不因申請人提出行政復議申請而停止執(zhí)行；但是，有法律規(guī)定的情形的除外。第三節(jié)交通行政復議受案范圍、管轄與行政復議機構(gòu)一、交通行政復議受案范圍《行政復議法》第六條對申請行政復議范圍作了規(guī)定，交通行政復議受案范圍，依據(jù)所作出的具體行政行為，主要有以下幾點：（1）交通行政處罰案件（2）交通行政強制措施案件（3）交通行政機關侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件（4）交通行政管理機關許可證管理案件（5）交通行政管理機關違法要求履行義務的案件（6）交通行政管理機關不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件二、交通行政復議管轄交通行政復議管轄是指行政復議機關受理復議申請的權(quán)限和分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應由哪一個行政機關來行使行政復議權(quán)。依照《行政復議法》和《交通行政復議規(guī)定》履行交通行政復議職責的交通行政機關是交通行政復議機關，交通行政復議機關設置的法制工作機構(gòu)，具體辦理交通行政復議事項，履行《行政復議法》第三條規(guī)定的職責。（1）不服縣級以上地方政府交通主管部門的具體行政行為的復議申請管轄。由申請人選擇既可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級人民政府交通主管部門申請行政復議。（2）不服縣級以上地方人民政府交通主管部門依法設立的交通管理派出機構(gòu)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為的管轄。由申請人選擇既可以向設立該派出機構(gòu)的交通主管部門申請行政復議，也可以向該交通主管部門的本級地方人民政府申請行政復議。（3）不服縣級以上地方人民政府交通主管部門依法設立的交通管理管理機構(gòu)，依照法律、法規(guī)授權(quán)，以自己的名義作出的具體行政行為的管轄。由申請人向設立該管理機構(gòu)的交通主管部門申請行政復議。（4）不服下列具體行政行為的，向交通部申請行政復議：1）省級人民政府交通主管部門的具體行政行為。2）交通部直屬海事管理機構(gòu)的具體行政行為。3）長江航務管理局、珠江航務管理局的具體行政行為。4）交通部的具體行政行為。三、交通行政復議機關《行政復議法》第三條規(guī)定，履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：（1）交通行政復議機關受理行政復議申請，依照《行政復議法》制定《交通行政復議規(guī)定》并作了具體的規(guī)定：（2）交通行政管理相對人向交通行政復議機關申請交通行政復議應當在法律規(guī)定的時限內(nèi)提出。（3）交通行政復議申請書要符合法定要求。應寫明申請人、被申請人、復議事項、事實和理由以及簽署等。（4）交通行政復議申請書應符合法定的形式?！督煌ㄐ姓妥h規(guī)定》第九條規(guī)定：申請人申請交通行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請（按照“規(guī)定”要求）。（5）根據(jù)《交通行政復議規(guī)定》第十條規(guī)定，如果申請人向人民法院提起行政訴訟或者向本級人民政府申請行政復議，并被其一受理的，不得再向交通行政復議機關申請行政復議。具備以上五個條件，交通行政復議機構(gòu)才能受理。1）申請人應符合法定資格。公民、法人和其他社會組織認為交通行政管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，才有權(quán)提出行政復議。2）有明確的被申請人。被申請人是交通行政管理部門對交通行政管理相對人作出的具體的行政處罰行為的組織。3）有具體的請求和事實根據(jù)。4）屬于交通行政復議范圍和受理復議機關管轄。5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。交通行政復議程序是交通行政復議申請人向交通行政復議機關申請行政復議至交通行政復議機關作出行政復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和。行政復議程序一般依次為：行政復議的申請；行政復議的受理；行政復議的審理；行政復議決定；行政復議的送達。第四節(jié)交通行政復議程序一、交通行政復議的申請根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，行政復議的申請要由有權(quán)提出行政復議申請的申請人在法定申請期限內(nèi)申請復議，申請復議應符合法定的條件，申請復議應符合法定的形式。（1）申請人應在法定申請期限內(nèi)提出復議申請。（2）申請復議應符合法定的條件。（3）交通行政復議申請書應符合法定形式。依照《行政復議法》第九條的規(guī)定，《交通行政復議規(guī)定》第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向交通行政復議機關申請交通行政復議，應當自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，經(jīng)交通行政復議機關依法確認的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。申請行政復議應當符合以下條件：1）申請人認為具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。2）作出具體行政行為的行政機關是被申請人。3）有具體的請求事項和事實根據(jù)。4）屬于行政復議范圍。5）屬于復議機關管轄。6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。《交通行政復議規(guī)定》第九條規(guī)定：申請人申請交通行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。申請人口頭申請的，交通行政復議機關應當當場記錄申請人、被申請人的基本情況，行政復議請求，主要事實、理由和時間；申請人應當在行政復議申請筆錄上簽名或者署印。書面申請的，應當向行政機關遞交行政復議申請書。二、行政復議的受理《交通行政復議規(guī)定》第十一條規(guī)定：交通行政復議機關收到交通行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查。對符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，應當決定予以受理，并制作《交通行政復議申請受理通知書》；對不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并制作《交通行政復議申請不予受理決定書》；對符合《行政復議法》規(guī)定，但是不屬于行政復議機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。《交通行政復議規(guī)定》第十二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法提出交通行政復議申請，交通行政復議機關無正當理由不予受理的，上級交通行政復議機關應當制作《責令受理通知書》責令其受理；必要時，上級交通行政復議機關可以直接受理。交通行政復議機關設置的法制工作機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將交通行政復議申請書副本或者《交通行政復議申請筆錄》復印件及《交通行政復議申請受理通知書》送達被申請人。三、交通行政復議的審理1．審理前的準備2．審理的內(nèi)容3．審理的方式4．審理的期限5．審理中的其他問題（1）交通行政復議機關設置的法制工作機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日內(nèi)，將交通行政復議申請書副本或者《交通行政復議申請筆錄》復印件送達被申請人。被申請人自收到申請書副本或復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關資料。（2）向有關組織和人員調(diào)查情況、收集證據(jù)、查閱文件和資料等。行政復議是監(jiān)督行政的一種形式?！缎姓妥h法》第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為提起行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該三、交通行政復議的審理具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查的申請，受審查的規(guī)定有國務院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。也就是行政管理相對人不僅可以對具體行政行為是否合法和適當進行審查還可以對有關抽象行政行為進行附帶審查。交通行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者交通行政復議機關設置的法制工作機構(gòu)認為有必要時，可以向有關組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見?！督煌ㄐ姓妥h規(guī)定》第二十條規(guī)定：交通行政復議機關應當自受理交通行政復議申請之日起60日內(nèi)作出交通行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出交通行政復議的，經(jīng)交通行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人、被申請人，但是延長期限最長不超過30日。（1）《交通行政復議規(guī)定》第十五條規(guī)定：交通行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請，經(jīng)說明理由并由復議機關記錄在案，可以撤回，撤回行政復議申請的，交通行政復議終止。（2）《行政復議法》第二十一條規(guī)定：行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請人認為需要停止執(zhí)行的；行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。四、交通行政復議決定交通行政復議決定是指復議機構(gòu)對案件審查，提出意見，經(jīng)交通行政復議機關依法審理后就有關具體行政行為是否合法、適當作出的書面裁決。交通行政復議決定有以下四種：（1）維持決定（2）履行決定（3）撤銷、變更或確定具體行政行為違法的決定（4）賠償決定交通行政復議機關認為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1）主要事實不清、證據(jù)不足的。2）適用依據(jù)錯誤的。3）違反法定程序的。4）超越