
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文檔簡介
析合肥市城市管理局法規(guī)處 余建波城管執(zhí)法E程val序uat及io案n
o例n例ly評.ed
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Ltd.主要內容:
一、法律法規(guī)適用二、執(zhí)法配合與協(xié)調三、行政執(zhí)法程E序valuation
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w四it、h
A典sp型os案e.例Sl分id析es
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Ltd.城管執(zhí)法涉及的法律法規(guī)較多、借法執(zhí)法。在實體法方面存在的主要問題是沖突,解決的運用哪部法律條款,程序法上一、法律法規(guī)適用概
述:如對立案的要求,《行政處罰法》未作規(guī)定,《工
實體法:是指規(guī)定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律。程序法:指規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序。Evaluation
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wi商th行A政sp管o理s理e機.S關li行de政s處fo罰r程.N序E規(guī)T
3定.》5
C規(guī)l定ie七nt個P工ro作fi日內立Co案p,yr特ig殊h情t
2況0可04延-2長01至1十A五sp個os工e作Pt日y,Lt《d環(huán).境行政處罰辦法》規(guī)定七個工作日內立案,《安徽省城市建設監(jiān)察條例》未規(guī)定立案的時間要求,但規(guī)定了查處案件時,應當自立案之日起30日內作出決定。Evaluation
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Ltd.一人執(zhí)法?
問題一:對違停當事人處以100百元的罰款,能否適用簡易程序?(兩種情形)
《中華人民共和國行政處罰法》
第三十三條
違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰Ev的al,u可at以io當n場on作l出y.行政處罰決ed
wit定h。Aspose.Slides
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Profi《道C路o交p交y通ri安gh全t法20》04第-一20百11零A七sp條ose對P道ty路L交td通.違法行為人予以警告、200元以下罰款,交通警察可以當場作出行政處罰決定,并出具行政處罰決定書?!兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》
第四十一條對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的,可以適用簡易程序。因交通不便,請代收罰款問題二:能否當場收取罰款?
《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條
依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當場收繳罰款:(一)依法給予二十元以下的罰款的;(二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū),行政機關及當事人提出,行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。?的行政處罰決定書之日起15日內,到指定的銀行繳納罰款。對行人、乘車人和非機動車駕駛人的罰款,當事人無異議的,可以當場予以收繳罰款。罰款應當開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據;不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。其執(zhí)法人員依照本法Ev第a三l十ua三t條io、n第o三nl十y八.條的規(guī)定作出ed
wit罰h款A決s定po后s,e.當S事li人d向es指f定o的r
銀.N行E繳T納3.罰5款C確l有ie困n難t
,Pr經ofi《道路Co交p通yr安i全gh法t》2第00一4百-2零0八1八1條A當sp事o人se應P當t自y
收Lt到d罰.款一、法律法規(guī)適用1、法律效力:時間效力、空間效力、對人的效力?空間效力:指法律在哪些地域有效力,適用于哪些地區(qū)(1)整部法律的適用范圍的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。城市規(guī)劃區(qū)內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。
如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運輸應如何管理和處罰?《安徽省城市市E容va和lu環(huán)a境ti衛(wèi)on生o管nl理y.條例》第二條ed
w本it條h例As適p用os于e.本Sl省i市de的s
城fo區(qū)r
和.N縣ET人3民.5政C府l所ie在nt地P的ro鎮(zhèn)fi《城C市op建yr筑ig垃h圾t
2管0理04規(guī)-2定01》1第As二p條ose
本Pt規(guī)y
定Lt適d.用于
城市,是以非農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)人口集聚形成的較大居民點(包括按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn))。
城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次:①城市建成區(qū);②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)(或中心城市)遠期發(fā)展用地范圍;③城市郊區(qū)。市區(qū),即市法定邊界內直接管轄的地域,不包括市所轄的?和公共設施基本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段,盡管未同市區(qū)聯成一片,但同市區(qū)的聯系十分密切,已成為城市不可分割的一部分,也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個特征:①各種建筑連片、集中,以人文景觀為主;②以非農業(yè)生產為主??h、自治縣、旗等。Ev我a們l現ua在t通io常n所o說nl的y市.區(qū)一般由城區(qū)ed
wit和h郊A區(qū)s組po成s。e.Slides
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Profi建成區(qū)Co(p城yr區(qū)i)gh,t指2實00際4已-2成0片11開A發(fā)s建po設s、e市Pt政y公L用t設d.施(2)具體條款的適用范圍《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條
城市主要街道兩側的建筑物前,由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界。對現有封閉式圍墻,應逐步予以改造,對不宜綠化的裸露地面應鋪設行道磚。第十七條任何單位和個人不得在城市道路范設施。確需搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施,或者臨時擺攤設點、堆放物料,必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后,再按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十九條
城市市區(qū)內禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。Evaluation
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wit圍h內As和p公os共e.場S地li開de辦s集fo貿r市.N場E、T
3擺.攤5
設Cl點ie、nt出P店rofi經營C、o堆py放ri物g料ht,2搭00建4-建2筑01物1
、As構po筑se物P或t者y
L其t他d.2、法律沖突?
是指由于兩個或兩個以上的法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項規(guī)定不同而引起的矛盾。X日,X城管局執(zhí)法人員日常巡查至X路北
側,發(fā)現有人正在破挖市政道路。經調查被破挖的市政道路長28E米v,al寬ua2t米io,n
o系nlXy房.地產開發(fā)未ed
w辦it理h
A相s關po市se政.S審li批de手s
f續(xù)or破.挖NE市T
政3.道5
C路li。en訪t局Pr以ofi未經批C準op破yr挖ig市ht政20道04路-2為01由1,As依po據se《Pt安y
徽Lt省d.市政設施管理條例》第三十七條的規(guī)定,作出處以人民幣貳萬伍仟元的行政處罰?!冻鞘械缆饭芾項l例》第二十七條 城市道路范圍內禁止下列行為:
(一)擅自占用或者挖掘城市道路;?第四十二條 違反本條例第二十七條規(guī)定,或者有下列行為之一的,由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正,可以處以2萬元以下的罰款;造成損失的,應當依法承擔賠償責任:未經建設《安徽省市政設E施va管l理ua條t例io》n第o二nl十y五.條ed
wit行h政A主s管po部s門e.和S公li安d交es通f管o理r
部.N門E批T準3.,5任C何l單ie位n或t
者Pr個ofi人不得占用或者挖掘城市道路。
第C三op十y七ri條ght違2反0本04條-例20第1十1
二As條p、os第e二P十ty五L條t第d一.款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的,由建設行政主管部門責令停止設計、施工、限期改正,可并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重,有資質證書的,由發(fā)證機關吊銷其資質證書。適用原則:運用上位法規(guī)定進行處罰3、法條競合
是指由于某種違法事實的出現,導致兩種或兩種以上的法律責任產生,而這些責任之間相互沖突。某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務外,兼營摩托車、助動車維修。因為拆卸后機車零件占地大,店主指使機修工把場地移向室外人行道,油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見,50多平方米的人行道板油污滲入水泥,粘滑不堪,招致塵土沾附,不易清掃保潔,加劇了經營場所周邊環(huán)境臟亂差。Evaluation
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Ltd.《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十二條(五違反第十七條第一款規(guī)定,未經批準在街道兩側和公共場
地堆放物料、擺攤設點、出店經營的,處以100元以上500
元以下的罰款;未經批準搭建建筑物、構筑物或者其他設
施,影響市容的,處以500元以上2500元以下的罰款;
《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四十四條違反第二十四條第(四)項規(guī)定,占用城市道路、街巷經者有關行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款?!栋不帐∈姓O施管理條例
》第三十七條 違反本條例適用原則:一般情況下,優(yōu)先適用特別、具體條款營機動車輛修理、清E洗v業(yè)al務u,at影i響on環(huán)o境n衛(wèi)ly生.的,由市容或ed
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Profi第十二C條o、py第r二ig十h五t
條20第0一4-款2、01第1三A十sp三o條s、e
第Pt三y十L四td條.、第三十五條規(guī)定的,由建設行政主管部門責令停止設計、施工、限期改正,可并處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重,有資質證書的,由發(fā)證機關吊銷其資質證書。處罰權與管理權的劃分問題二、執(zhí)法協(xié)調與配合(一)相關規(guī)定《安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法第十七條城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法關部門應當提供幫助。城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后,需要有關部門協(xié)助執(zhí)行的,有關部門應當予以協(xié)助(二)協(xié)調配合的主要內容日常監(jiān)管、案件移送、技術鑒定、相關行政決行為過程中需要進E行va技lu術at鑒io定n或on者ly協(xié).助調查的,ed
w有ith
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Ltd.1、日常監(jiān)管的職責劃定:有關行政管理部門要加強日常監(jiān)督檢查工作,特別要加強對被許可人的監(jiān)管,對群眾投訴舉報的違法行為,要及時開展調查,涉及違法的,要及時移送城管部門處理。Evaluation
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wit如h
A違sp法os建e設.S的li發(fā)de現s
f,or有.證NE的T
3以.規(guī)5
C劃li局en為t
主Pr,ofi無證的C以op執(zhí)yr法ig局ht為20主04-2011
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Ltd.2、案件移送:案件移送應提供以下材料:移送函相關調查情況、技術鑒定結論等涉嫌違反法律法規(guī)的依據、處理建議及理由3、相關行政決定的作出:包括賠償損失、補償費、恢復原狀、補辦手續(xù)等執(zhí)法局在實施行政處罰過程中,發(fā)現違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的,應當通知有關行政管理部門,由有關部門作E出va賠lu償at、io補n償on及l(fā)y責.令恢復原ed
wit狀h
A的sp決os定e.。Sl(id擅es自f移or植.樹NE木T
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ProfiC執(zhí)op法yr局ig查ht處2的00違4-法20案11件A,sp需os要e
P責ty令L當td.事人到有關行政管理部門補辦有關手續(xù)的,在作出行政處罰決定前,應當征求有關行政管理部門的意見。(如擅自開道口)4、技術鑒定
執(zhí)法局查處的違法案件,對違法行為需要進行技術鑒定的,應當提請有關行政管理部門或專業(yè)鑒定機構進行鑒定如違法建設的界定、擅自砍伐樹木、噪音污染等Evaluation
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執(zhí)法Co局py對ri違gh法t
案20件04作-2出01重1
大As行po政se處Pt罰y決Lt定d.前可以征求有關行政管理部門意見
有關行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項,應當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內抄送執(zhí)法局6、協(xié)助執(zhí)行:如違法停車三、行政執(zhí)法程序(以強制拆除違法建設為例)
三個階段:調查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段?(一)調查取證E階va段lu:ation
only.ed?w1i、th幾As個po關se鍵.S問li題des
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Profi(1)C違op法yr建ig設ht的2認00定4-2011
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Ltd.(2)違法當事人的確定(3)法律運用(1)違法建設的認定A、具體案例Evaluation
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Ltd.?全,不是當事人可以搭建違法建設的合法理由,樓上的搭建是否應予拆除不屬于本案審理范圍。Ⅰ、爭議的焦點:是否是違法構筑物
Ⅱ、法院的觀點:根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一的規(guī)定,合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質結構的性質進行界定的Ev職al權uation
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Profi至Co于p其yr它ig樓ht層20的04搭-2建01是1否As影po響se當P事ty人Lt的d.安Ⅲ、法院的建議:Evaluation
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Ltd.B、所有的違法建設是否必須經規(guī)劃主管部門認定主要理由如下:?(1)從違法建筑的處理上看,并非所有的違章建筑都要強拆。違法建筑本身又分為兩類:一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定,無成為合法建筑物可能的違法建筑,另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定,事后可通過補辦手續(xù),從而成為合法建筑的違法建筑。因此,強拆只能針對經規(guī)劃主管部門認定為違理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的物是否屬于違法建筑。
(3)從保護相對人利益角度看。拆除違法建筑,不予補償。因此,拆違對于違法建設所有人的權益有重大影響,如果城管部門認定房屋系違法建筑而不能提供有關規(guī)劃主管部門的處理決定時,被拆除人可以訴請人民法院判決撤銷其認定。這樣能夠有效保障相對人的權益。法建筑且需要拆除之后Ev,a才lu可a以t進io行n。only.ed?wit(h2)A從s職po權s從e.屬S上l看id。e根s
據fo《r城.鄉(xiāng)NE規(guī)T劃3法.5》C的l規(guī)ie定n,t認P定ro和f處i一項基本Co職p權y。ri城g市ht管2理0主04管-部20門1沒1
有As職p權os認e定P房ty屋及Lt其d附.屬
個人觀點:一般情況下,須經規(guī)劃主管部門認定,特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農民自住房、當事人不配合調查的等。C、請規(guī)劃主管部門認定的主要內容一是該建設是否是違法建設Evaluation
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w?it二h
是As對po該se建.S設li如de何s
f處o理r.。NE是T
拆3.除5
C、li罰en款t、Pr沒ofi收收C入op還yr是ig其ht他2處00理4-2011
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Ltd.(2)違法當事人的確定Evaluation
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Ltd.主要問題:如何確定違法當事人一是無法確定所有人二是當事人拒不配合的
《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條對于無法確定所有人的違法建設E,va建lu設at工i程on所o在nl地y.城市、縣人民ed
wi政th府A城sp鄉(xiāng)o規(guī)se劃.S主l管id部es門f可or以.通NE過T在3.新5聞Cl媒i體en、t違Pr法ofi建設現Co場p發(fā)yr布ig公h告t
2等0形04式-2告01知1違A法sp建os設e所Pt有y人Lt依d法.接受處理,公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設所有人的,建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關部門依法處理。(3)法律運用主要問題:在2008年1月1日,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建成的違法建筑,在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后需要作出處罰處理,應當適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《城市規(guī)劃法》?《立法法》84條E規(guī)va定l,ua“ti法on律on、ly行.政法規(guī)、地ed
w方it性h
A法s規(guī)po、se自.S治li條de例s
f和or單.行NE條T
例3.、5
C規(guī)li章en不t溯Pr及ofi既往…C…op”yright
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Ltd.2004年最高院的《座談會紀要》,“除法律有特別規(guī)定外,基于法律,原則上應可采取‘實體從舊,程序從新’的原則”2、證據收集A、辦案人員應當依法收集與案件有關下列幾方面的證據:(一)違法行為主體方面的證據:違法建設單位、法定代表人或者個人的名稱、姓名、住址(地址);(二)違法事實E是va否l成ua立ti方on面o的n證ly據.:違法建ed
wit設h
A是s否po在se城.市Sl、id鎮(zhèn)es規(guī)f劃o區(qū)r.內N,ET有3無.5選C址li意en見t書P、rofi建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證,
違法C建op設yr的i時gh間t
、20地04點-,20違11法A建sp設o的se使P用ty性L質td、.工程結構、層數、高度、建筑面積、占地面積;(三)違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據。B、調查,收集、調取證據可通過現場檢查、現場勘察、現場拍照錄像、詢問當事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得。3、一般流程:
(1)案件發(fā)現:巡查發(fā)現、群眾舉報、上級交辦、有關部門移送、媒體曝光等
(2)現場檢查勘驗:制作現場《現場檢查(勘驗)
筆錄》、現場拍照(攝像)、下達《責令改正通知書》(3)立案:填寫E《va立l案ua審ti批on表o》nl,y履.行報批立案手ed
wi續(xù)th
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(4)C詢op問yr調i查gh:t
對20違04法-當20事11人A、sp相os關e證P人ty進L行td詢.問制作《詢問筆錄》,收集身份證明材料及相關許可資料。
(5)發(fā)函咨詢:取得規(guī)劃主管部門對違法建設的認定材料
(6)調查終結:制作《案件調查終結審批表》,提出初步處罰建議,履行報批手續(xù)(二)處罰決定作出階段1、爭議焦點:限期拆除決定的性質
對限期拆除決定的性質始終存在爭議。有人認為是行政處罰,有人認為是行政強制措施如國務院對四川省法制辦的答復中,認為不應當理解為行政處罰行為。在實踐當中,法院一般把限期拆除行為當做行政處罰對待。?Evaluation
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Ltd.2、一般流程:(1)集體討論決定(2)事先告知(4)對當事人陳述申辯理由進行復核并告知(5)作出限期拆除決定:(3)聽取當事人陳述申辯Evaluation
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Ltd.案例:上解決。在公示征求相關利害關系人意見的基礎上,經2013年8月15日市規(guī)劃局業(yè)務會議集體研究,決定依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,對該單位未按已批準的規(guī)劃方案實施地下機動車庫行為予以處罰。請你局對該單位違法行為依法進行查處,并將查處結果及時函告我局。依據你局的查處結果,再辦理后續(xù)的規(guī)劃核實手續(xù)。
金?;▓@小區(qū)項目系安徽省金光房地產開發(fā)有限責任公司開發(fā)建設。經查,該項目未按照已審批的規(guī)劃方案實施地下機動車庫問題,在市規(guī)劃局的督促下建設單位正在積極進行整改。但由于該小區(qū)已全部建成,僅剩余最后一幢5#樓尚未驗收,該單位已無法按照原審批的規(guī)劃方案完全整改到位,導致該小區(qū)兩處地下機動車庫僅能E實v施al一ua處t,io減n
少on的ly一.處地下機動車ed
w庫it面h積As約p3o0s0e0.平Sl方i米de。s
通fo過r在.N已ET實3施.的5
C另l一ie處nt地P下ro車fi庫中內C部o挖py潛ri,gh仍t然20短0缺4-5220個1機1
A動s車po位se不P得ty不L在td地.面問題一:該公司的行為是否違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定?問題二:該E行va為lua屬ti尚on可on采ly.取改正措ed
wit施h
消Asp除os對e.S規(guī)li劃des實fo施r
的.NE影T
3響.5還Cl是ien無t
法Profi采取Co改py正rig措ht施20消04-除20對11規(guī)As劃pos實e
P施ty的Lt影d.響?問題三:處罰標的物?如何處罰?(三)執(zhí)行階段1、幾個問題:
(1)如何理解《行政強制法》第四十四條的規(guī)定第四十四條
對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除Ev的al,ua應ti當on由on行l(wèi)y政.機關予以公ed
w告it,h
A限s期po當se事.S人li自de行s
f拆or除.。NE當T
事3.人5
C在li法en定t期Pr限ofi內不申C請op行yr政ig復ht議20或04者-2提01起1行As政po訴se訟P,ty又Lt不d.拆除的,行政機關可以依法強制拆除。
(2)公告、催告文書什么時候下比較合適,公告的主要內容、公告的方式?2、一般流程人自覺履行義務。?關事項報批表》,經本機關負責人同意后,報區(qū)政府(管委會)審核。
(4)作出強制執(zhí)行決定:經催告和批準后,當事人仍未自行拆除的,制作下達《行政強制執(zhí)行決定書》告知當事人履行義務的期限、方式等。(5)強制執(zhí)行:制作《行政強制執(zhí)行現場筆錄》
(1)公告:發(fā)出《限期拆除決定書》后二十日內發(fā)布公告,限期當事人自行拆除。公告可通過政府網站張貼在違法建設現場等方式發(fā)布。
(2)催告:行政訴訟期滿后,當事人逾期未自行拆除的,制作下達《履Ev行al行ua政t決io定n
催on告ly書.》,催告當事ed
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Profi(3)報Co批py:ri當g事ht人2逾00期4-仍2未01自1
行As拆po除s的e
P,t制y
作Lt《d.有(四)文書送達1、直接送達??將執(zhí)法文書直接交給當事人的送達方式需送達的執(zhí)法文書,城管部門應在七日內直接送受送達人。受送達人是公民的,本人不在,交他的同住成Ev年al家ua屬ti簽on收on;ly受.送達人是法ed
w人it或h
A者s其po他se組.S織li的de,s
f應or當.由NE法T
人3.的5
C法li定en代t表Pr人of、i其他組C織op的yr主ig要ht負20責04人-2或01者1該As法po人se、P組ty織Lt負d.責收件的人簽收;受送達人有代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人指定代收人的,送交代收人簽收。2、留置送達
受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的,送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把文書留在受送達人的住所;也可以把文書留在受送達Ev人al的ua住ti所on,on并ly采.用拍照、錄ed
w像it等h
A方s式po記se錄.S送li達de過s
f程or,.即NE視T
為3.送5
C達li。ent
Profi適Co用p留yr置ig送ht達20必04須-2同01時1具As備po以se下P幾ty個Lt條d.件:(1)必須是將文書送達到當事人的住所;
(2)當事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書;
(3)必須是在當事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。3、委托送達,或者郵寄送達
直接送達訴訟文書有困難的,可以委托送達,或者郵寄送達。郵寄送達的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。(《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定法釋》〔2004〕當事人拒絕提供自己的送達地址,經人民法院告知后仍不提供的,自然人以其戶籍登記中的住所地或者經常居住地為送達地址;法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登E記v、al備ua案t中io的n
住on所ly地.為送達地址。ed?w4i、th電A子sp送os達e.Slides
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經受C送op達y人ri同gh意t,20可0以4-采20用11傳A真s、po電se子P郵ty件L等td能.夠確認其收悉的方式送達文書,但各類決定書除外。
采用前款方式送達的,以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。5、公告送達
受送達人下落不明,或者用其他方式無法送達的,公告送達。自發(fā)出公告之日起,經過六十日,即視為送達。(五)特殊類違法建設的處理Evaluation
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《中華人民共和國行政強制法》第五十二條
需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,當事人不能清除的Ev,al行ua政ti機on關on可ly以.
決定立即ed
wit實h施As代po履se行.S;li當de事s
人f人o不r不.在NE場T
的3.,5
C行l(wèi)i政en機t
關Profi應當C在op事yr后ig立ht即2通0通0知4知-當2當0事1事1人As,po并se依P法ty作Lt出d.處理。四、典型案例分析(一)戶外廣告管理Evaluation
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Ltd.1、管轄權:
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條第二款大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后,按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條第二款設置大型戶外廣告,應當經城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后,按照省人民政府有關戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。?范圍內設置廣告牌、宣傳牌等非公路標志,應報經公路管理機構批準后,按照設置廣告牌、宣傳牌的有關規(guī)定辦理審批手續(xù),并不得妨礙高速公路暢通和運行安全。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。省建設廳答復意見《中華人民共和國E公v路al法u》at第i五on十o四n條ly.任何單位和個人ed
wit未h經A縣sp級o以se上.地S方li人d民es政f府o交r
通.N主E管T
部3.門5批C準li,e不nt得在Pr公ofi《安徽Co省p高yr速i公gh路t管2理00條4例-2》0第1十1
一As條pos在e高P速ty公L路t用d.地2、定性(1)戶外廣告(2)違法建設3、注意事項(1)戶外廣告Ev分al類ua:ti大on、on中l(wèi)y、.小ed
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《城市Cop容yr貌ig標ht準20》04如-2當011廣A告spo設se施P與ty標Lt識d.的邊長a≥4m或面積S≥10㎡,則此廣告設施與標識即為大型。廳(98)建法函152號(2)是否影響市容市貌
第四十二條有下列行為之一的,城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責令糾正違法行為,采取補救措施外,可以給予警告,并可按照下列規(guī)定處以罰款:(三)違反第十四條第二款的規(guī)定,擅自設置大型戶外廣告,影響市容的,處以500元以上2500元以下的罰款;Evaluation
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關于《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》具體應用中幾個問題的答復(建法函〔2005〕394號)
一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設置的大型戶外廣告的違法行為,依照《市容條例》第四十二條的規(guī)定進行處罰后,對當事人拒不拆除的不符合城市容貌標準的大型戶外廣告,可以按照《市容條例》第四十三條的規(guī)定強制拆除。三、建筑物、構筑物或者其他設施是否影響市容市貌,由當地第四十三條 違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定,不符第九條 城市中的建筑物和設施,應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。市、縣政府城市市容環(huán)Ev境a衛(wèi)lu生a主t管io部n門o根nl據y當.地的城市市容標ed
w準it以h及A辦sp理o規(guī)s劃e.、S市l(wèi)i容d等es許f可o情r
況.N認E定T。3.5
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Profi合城市容Co貌p標y準ri、g環(huán)ht境2衛(wèi)0生04標-準20的1建1
筑As物p、os構e筑P物ty或者Lt其d他.設施,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門,責令有關單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,經縣級以上地方人民政府批準,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。(二)擅自破墻
2009年11月1日,太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經批準擅自在其所租房東側墻上破墻開門,在破墻開門過程中,被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊發(fā)現,并當即責令Ev其al停ua止ti違on法o行nl為y.并恢復原狀,ed
wit而h違As法po當se事.S人li不de聽s
勸fo阻r.,NE待T執(zhí)3.法5
隊Cl員ie走nt后Pr,ofi繼續(xù)C施op工yr。ig隨ht后2,00包4-河20區(qū)11城As管p執(zhí)os法e
P局ty介L入td,.開展了調查取證,再次責令當事人立即恢復原狀。當事人逾期未整改,包河區(qū)城管執(zhí)法局強行進行整改,將破墻開門處恢復原狀。內禁止下列行為:1、涉及到的法律法規(guī)
(1)《商品房屋租賃管理辦法》第六條有下列情形之一的房屋不得出租:(三)違反規(guī)定改變房屋使用性質的;
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定的,由直轄市、市、縣人民政府建設(房地產)主管部門責令限期改正,對沒有違法所得的,可處以五千元以下罰款;對有違法所得的,可以處以違法所得一倍以上三倍以下,但不超過三萬元的罰款。(2)《安徽省物業(yè)管Ev理a條lu例a》ti第o六n
十on八l條y.物業(yè)管理區(qū)域ed
wi(t四h
)As違p反os法e律.S、l法id規(guī)e和s
管fo理r規(guī).約NE,T以3及.未5
經Cl有i利en害t關P系ro的fi業(yè)主同C意o,py將r住ig宅h改t
變20為0經4-營2性01用1房A;spose
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Ltd.第七十八條違反本條例第六十八條第一款第四項規(guī)定,擅自將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的,由業(yè)主委員會根據管理規(guī)約約定進行協(xié)調、處理;協(xié)調處理不成的,由縣級以上人民政府房地產行政主管部門會同規(guī)劃、工商、環(huán)保、市容等有關行政主管部門責令限期改正,恢復原狀;情節(jié)嚴重的,縣級以上人民政府房地產行政主管部門可處以5000元以上二萬元以下的罰款。門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取
改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造
價百分之十以下的罰款。
(3)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的,建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。第六十四條
E未va取lu得at建io設n
工on程ly規(guī).
劃許可證或ed
w者it未h
A按s照po建se設.S工li程de規(guī)s
f劃or許.可NE證T
的3.規(guī)5
C定li進en行t建Pr設ofi的,由C縣op級yr以ig上ht地20方04人-2民01政1府As城po鄉(xiāng)se規(guī)P劃ty主Lt管d.部
(4)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條“城市中的建筑物和設施,應當符合國家規(guī)定的城市容貌標準”
第四十三條“不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或者其他設施,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門,責令有關單位E和v個al人ua限t期io改n
造on或ly者.拆除;逾期未ed
w改it造h或As者p未os拆e.除Sl的i,de經s
縣fo級r以.N上ET地3方.人5
C民l政ie府nt批P準ro,fi由城市C人o民py政ri府gh市t容20環(huán)0境4-衛(wèi)20生1行1
A政s主po管se部P門ty或L者td城.市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除,并可處以1000元以上5000元以下的罰款”
《城市容貌標準》3.0.3“現有建(構)筑物應保持外形完好、整潔,保持設計建造時的形態(tài)和色彩,符合街景要求。破殘的建(構)筑物外立面應及時整修”的規(guī)定。2、如何查處運用《市容條例》進行查處(1)調查取證(2)下達責令整改通知書,責令當事人恢復原狀Evaluation
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wi?th(A3s)po逾se期.S未li整de改s
的fo,r.下NE達T處3.罰5
決Cl定ie書nt
Profi3、C注op意yr事ig項ht
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Ltd.引用法條要全謝Eval謝uation!only.ed
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Ltd.合肥市城市管理行政執(zhí)法現場檢查(勘驗)筆錄檢查(勘驗)時間:2013年2月9日8時30分至9時10分檢查(勘驗)地點:長江西路XXX號案由:XXX公司涉嫌未辦理建設工程規(guī)劃證建設房屋案譚XX對群眾舉報的位于長江西路XXX的房屋進行了現場檢查,XXX公司負責人張XX、經查,該處房屋已建成,為XXX公司所為。房屋位于長江西路XXX號北側50米處,為平房,東西方向兩間,磚瓦結構。經測量,東西長9米、南北長4米,建筑面積36平米。張XX現場未能出示相關審批文件。我執(zhí)法人員對訪房屋進行了現場拍照,告知了其有陳訴和申辯的權利。房屋平面示意圖:(略)。當事人簽字:張XX
被邀檢查(勘驗)人簽字:
王X、余X檢查(勘驗)人簽字:
李X
、
執(zhí)法證號碼:
34X譚XX
、
執(zhí)法證號碼:34XX第1頁共1頁Evaluation
only.ed現w場i檢t查h(A勘s驗p)o情s況e:.S2l月i9
d日e8時s30f分o,r蜀.山N區(qū)E城T管3局.查5違大C隊li執(zhí)e法n人t員李PXr,ofiXX社區(qū)王X、余CXo參p加y了r現i場g檢h查t,2我0隊0執(zhí)4法-人2員0向11當事A人s出p示os了e執(zhí)法P證t件y。Ltd.合肥市城市管理行政處罰立案審批表Evaluation
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Ltd.合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調查通知書№:34XXXXX公司:
你(單位)于2012年2月9
日,在長江西路XXX號北側50米處未
辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)建設房屋的行為,涉嫌違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款
的規(guī)定。請你(單位)于2013年
2月13日上午9時30分攜帶下列資料到本機關(地址:蜀山區(qū)X路XX號蜀山區(qū)城管局查違大隊,聯系人:李X。電話:
3452XXXX
)接受詢問調查。逾期不到者,按有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。?特此通知。2、授權委托書(委托他人)???蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2013年2月11日簽收人:
張XX、2月11日上午十時送達人:
李X、張XEvaluation
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wi需t攜h帶A資sp料o:s1e、.法S定l代i表d人es(負fo責r人).N身E份T證3明.書5
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Ltd.4、建設工程規(guī)劃許可證及其他許可材料調查人:李X、譚XX
記錄人:
譚XX被調查人:王XX 性別:
男 年齡:42 身份證號碼
34010xxxx工作單位:XXX公司 職務:工程部負責人
電話:139XXXXXX合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調查筆錄案 由:XXX公司涉嫌未辦理建設工程規(guī)劃證建設房屋案詢問時間:2013年2月13日9時30分至8月10日10時10分詢問地址:蜀山區(qū)X路XX號蜀山區(qū)城管局查違大隊三樓會議室?????問:你單位全稱是什么、法人代表是誰?住 址:
蜀山區(qū)長江西路X號告知:我們是城管執(zhí)法人員
李X、譚XX,這是我們的《行政執(zhí)法證》(執(zhí)法證號分別是:34010X、340104X),現依法進行調查。根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定,你有陳述和申辯的權利,如執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符,你有權拒絕調查,如執(zhí)法人員與案件有直接利害關系,你也有權申請執(zhí)法人員回避。同時你應如實提供有關資料、回答詢問,如作虛假陳述或拒絕、阻撓調查,將依法追究法律責任。請你配合我們調查詢問。你是否聽清楚了?答:聽清楚了問:可申請回避?答:不申請回避。??答:我單位全稱是XXX公司,法人代表是張XX。問:你的姓名、職務,能否代表公司接受調查?可有委托書?答:我叫王XX,工程部負責人,能代表公司接受調查。這是委托書。答:是我單位所建。問:可有其他共建人?答:沒有。??問:請問位于長江西路XXX號北側50米處的房屋是否是你單位所建?????????問:什么時候開始建設的?什么結構、建筑面積多少?答:2012年8月9日開始建設的,磚瓦結構,建筑面積36平米。問:該房屋是否辦理了建設工程規(guī)劃許可證或辦理了其他有關手續(xù)?
答:沒有辦理相關批準手續(xù)。問:你單位未經審批建設房屋的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定,本機關將依據相關規(guī)定對你單位作出處理,你還有要陳述申辯的嗎?答:沒有問:請你看一下筆錄,如無異議,請簽字。被調查人簽字:王XX (以上筆錄已看過,記錄屬實)調查人簽名:李X、譚XX
記錄人簽名:譚XX
2013年2月13日第1頁共1頁Evaluation
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Ltd.當事人送達地址確認書efid
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Ltd.合肥市城市管理行政處罰案件事先告知書№:21XXXXX公司:你(單位)于2012年8月9日在長江西路XXX號北側50米處未辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)建設房屋(平房,東西方向兩間,磚瓦結構,建筑面積
36平米)的行為,違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,本機關擬對你單位作出自收到限期拆除決定書之日起15日內自行拆除該處房屋的決定。法》有關規(guī)定,你(單位)可于2013年2月27日前到蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法XXXXXXX)進行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述、申辯和聽證權利。送達人:李X、譚XX簽收人:XXX公司、張XX蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2013年2月24日Evaluation
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A如s你po(單s位e).對S該l處i罰d建e議s有f異o議r,.根N據E《T中3華.人5民共Cl和i國e行n政t處P罰rofi局查違大隊C(op地y址r:i蜀g山h區(qū)tX2路0XX0號4三-樓2,0聯1系1人A:s李pXo,s聯e系P電t話y:Ltd.合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書№:XXXXXX公司:經查,你(單位)未辦理建設工程規(guī)劃許可證在長江西路
XXX號北側50米處建設房屋(平房,東西方向兩間,磚瓦結構,建筑面積36平米)的行為,違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃
法》第四十條第一款的規(guī)定,依據
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)E定v,al現u決at定i:on責o令n你ly(.單位)自收到ed本w決it定h書A之sp日o起se15.日Sl內i自de行s拆f除o該r
處.N房E屋T
3。.逾5期Cl不i拆en除t的P,rofi將依法強制拆除。如不服C本o決py定r,ig可h以t
在20接0到4-本2決01定1書A之sp日o起s6e0P日t內y,L向td蜀.山區(qū)人民政府或合肥市城市管理局申請行政復議,也可以在接到本決定書之日起3個月內直接向蜀山區(qū)人民法院提起行政訴訟。合肥市蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(公章)2013年2月28日合肥市蜀山區(qū)城市管理局限期拆除公告??經查,XXX公司未辦理建設工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號北側50米處建設房屋(四至情況、平房,磚瓦結構,建筑面積36平米)的行為,違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,本機關已于2013年2月28日對XXX公司作出了《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》(№:XXX),責令XXX公司自收到《合肥市城市管理行政現公告督促XXX公司于規(guī)定期限內自行拆除該處房屋。逾期不拆除的,機關(地址:蜀山區(qū)X路XX號三樓,聯系人:李X,聯系電話:拆除決定書》(№:XXX)規(guī)定的期限內申請行政復議或提起行政訴訟。相關利害人也可于公告之日起3日內,前來本機關進行陳述和申辯,特此公告!??合肥市蜀山區(qū)城市管理局2013年3月1日執(zhí)法限期拆除決定書》(E№v:alXXuXa)t之i日o起n
1o5日nl內y自.行拆除該處房屋。ed
w將i依th法強As制p拆o除se。.如S有l(wèi)異id議e,sXfXXo公r司.可N于ET公3告.之5日C起l3i日e內n,t前P來ro本fiXXXXXXX)Co進p行y陳r述ig和h申t辯2,0也04可-在2《0合11肥A市s城p市o管se理行Pt政y執(zhí)L法t限d期.逾期仍未履行義務的,本機關將依法強制執(zhí)行。??事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。請你于收到本催告書3日內,前來本機關(地址:蜀山區(qū)X路XX號三樓,聯系人:李X,聯系電話:XXXXXXX)進行陳述和申辯。逾期不陳述、申辯的視為放棄陳述、申辯權利。?合肥市蜀山區(qū)城市管理局二〇一三年六月五日合肥市蜀山區(qū)城市管理履行行政決定催告書合(蜀)城管強催字[2013]XX號XXX公司:
本機關于
2013年2月28日向你單位作出了《合肥市城市管理
行政執(zhí)法限期拆除決定書》(№:XXX)并進行了公告,你單位
在規(guī)定期限內未履行該行政決定規(guī)定的義務。依據《中華人民共
和國行政強制法》第三十五條的規(guī)定,現依法向你單位發(fā)出催告,請你單位自收到本催告書之日起七日內履行下列義務。自行拆除在長江西E路vXaXlX號ua北t側i5o0n米o處n擅l自y.建設的房屋(房ed
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Profi依據C《op中y華r人ig民h共t和2國00行4政-2強0制1法1》As第p三o十se六P條t的y規(guī)L定td,.當?合肥市蜀山區(qū)城市管理行政強制執(zhí)行決定書合(蜀)城管強拆字[2013]XX號XXX公司:
你單位未辦理建設工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號北側50米處建設房屋的行為,違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條第一款的規(guī)定。本機關于2013年2月28日向你單位作出了《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》(№:XXX)并進行了公告,6(蜀)城管強 字[2013]XX號),你單位在規(guī)定期限內未履行??并經區(qū)政府授權,本行政機關決定:于2013年6月18日上午九時起將組織強制拆除該處違法建設。請你單位于2012年6月17日前自行搬出相關的財物。逾期不搬的,相關財物依法處理。?如不服本決定可自接到本決定書之日起60日內依法申請行政復議,也可自接到本決定書之日起3個月內直接提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,本決定不停止執(zhí)行。??2012年6月13日合肥市蜀山區(qū)城市管理局月5日送達了《合肥市E城v市al管u理at履i行on行o政n決ly定.告書》(合ed
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