當代中國政治制度導(dǎo)論

當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第一頁，編輯于星期五：八點二分。第六章地方各級政府第一節(jié)地方各級人民政府的地位、產(chǎn)生和任期第二節(jié)地方各級人民政府的職權(quán)第三節(jié)地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制第四節(jié)農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主第二頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)地方各級人民政府的地位、產(chǎn)生和任期一、地方各級人民政府的變遷1979年的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》）及1982年憲法對地方政府組織結(jié)構(gòu)及體制作了重大的改變，奠定了現(xiàn)有地方各級人民政府體制架構(gòu)的基礎(chǔ)?！兜胤浇M織法》此后又在1982年、1986年、1995年、2004年經(jīng)過四次修正，并在實踐中得以實施，使地方各級人民政府體制日臻完善第三頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)地方各級人民政府的地位、產(chǎn)生和任期二、地方各級人民政府的類型、產(chǎn)生和任期目前存在著四種類型的地方政府：一是一般地域型地方政府。二是民族區(qū)域型地方政府。三是城鎮(zhèn)型地方政府。四是特殊型地方政府。第四頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)地方各級人民政府的地位、產(chǎn)生和任期三、地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關(guān)系就地方各級人民政府在整個國家行政機關(guān)系統(tǒng)中的地位來說，它們是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都服從國務(wù)院，貫徹執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、指示、命令和決定。同時，又是地方國家行政機關(guān)，必須接受上一級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上一級國家行政機關(guān)的決定和命令，對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。第五頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié) 地方各級人民政府的職權(quán)一、地方各級人民政府基本職能的變化和改革地方各級人民政府作為承接中央行政體制，聯(lián)結(jié)廣大社會的中間環(huán)節(jié)，是國家整個行政管理體制中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)直接承擔著組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，是我國行政體制中一個執(zhí)行實施的行政層級同時也可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)具有一定的決策職能。第六頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié) 地方各級人民政府的職權(quán)二、地方各級人民政府的主要職權(quán)及其特點地方各級黨政受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這決定了地方各級人民政府的上述各項職權(quán)的基本特征。第一，派生性第二，區(qū)域性第三，法定性第四，強制性第七頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)地方各級人民政府的職權(quán)三、地方各級人民政府行使職權(quán)的原則和要求建設(shè)法治政府是依法治國的重要體現(xiàn),也是依法行政的總原則和總要求各級地方政府在實施行政管理過程中，嚴格遵循上述六項基本要求堅持對人民負責，對人民制定的法律負責，自覺依據(jù)法律行使行政權(quán)，實現(xiàn)建設(shè)一個廉潔的、勤政的、務(wù)實的、高效的、誠信型、責任型、服務(wù)型地方政府和法治地方政府的目標。第八頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方各級人民政府的組成從1979年開始，特別是1982年憲法實施之后，地方各級人民政府由本行政區(qū)域的行政首長、部門首長組成。地方各級人民政府的組成情況，是以它們的行政管理事務(wù)繁簡程度為根據(jù)的。第九頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制二、地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置原則：第一，地方各級人民政府行政機構(gòu)應(yīng)當以職責的科學配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)第二，地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當嚴格控制；第三，縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機構(gòu)承擔；第四，行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應(yīng)當主動協(xié)商解決。第十頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)地方各級人民政府的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制三、縣鄉(xiāng)關(guān)系及其問題當代中國縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo)。第二,根據(jù)《地方組織法》,縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生。第三,縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系第十一頁，編輯于星期五：八點二分。第四節(jié)農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變新中國成立后,農(nóng)村基層組織的歷史沿革如下:政社合一體制下的農(nóng)村基層組織村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)第十二頁，編輯于星期五：八點二分。第四節(jié)農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主二、村民自治的實踐村民委員會的選舉村民委員會是由村民直接選舉產(chǎn)生的村民自治與治理方式的變革村民會議制度和村民代表會議制度。村民自治中的問題第十三頁，編輯于星期五：八點二分。THANK

YOU第十四頁，編輯于星期五：八點二分。當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第十五頁，編輯于星期五：八點二分。第七章司法制度第一節(jié)黨的政法委員會第二節(jié)人民法院第三節(jié)人民檢察院第十六頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)黨的政法委員會一、政法委的歷史演變最初,政法委員會設(shè)在政府機構(gòu)而不是黨的機關(guān)。“文化大革命”以后,在加強法制建設(shè)時,中共中央于

1980年決定成立政法委員會。1987年黨的十三大決定對我國的政治體制進行全面改革,其核心是改革黨政關(guān)系,實現(xiàn)黨政分開。第十七頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)黨的政法委員會二、政法委的功能現(xiàn)在,各級政法委員會的實際運作過程十分復(fù)雜。從中央到地方,各級各地政法委現(xiàn)實運作方式表現(xiàn)出很大的差異性,但是共同的有黨內(nèi)聯(lián)席會議制度、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度、協(xié)管干部制度。第十八頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)人民法院一、我國法院的沿革與組織體系設(shè)立基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院四級法院,并設(shè)立軍事法院、鐵路運輸法院、水上運輸法院等專門人民法院,組織體系完備起來。第十九頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié) 人民法院二、法院的職權(quán)司法審判權(quán)法律制定權(quán)司法行政權(quán)第二十頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)人民法院三、法院的審判組織法院審判案件,必須通過一定的具體組織形式進行,這種代表法院對案件進行審理和裁判的組織形式,就是審判組織。獨任庭合議庭其他審判組織第二十一頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)人民檢察院一、檢察機關(guān)的組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第一款規(guī)定:中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。根據(jù)法律的規(guī)定,我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制第二十二頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)人民檢察院二、我國檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置我國檢察機關(guān)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)檢察長是人民檢察院的最高首長,對外代表人民檢察院,屬于人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我國檢察機關(guān)的內(nèi)部決策機構(gòu)檢察委員會是人民檢察院的法定決策機構(gòu)。我國檢察機關(guān)的內(nèi)部職能機構(gòu)檢察職能機構(gòu)是按照人民檢察院法律監(jiān)督的不同對象和分工設(shè)立的工作機構(gòu)。第二十三頁，編輯于星期五：八點二分。第三節(jié)人民檢察院三、檢察機關(guān)的職權(quán)檢察機關(guān)的一般法律監(jiān)督職責檢察機關(guān)的一般法律監(jiān)督對象包括社會各階層的公民、國家機關(guān)、社團組織及其工作人員等一切從事法律規(guī)定的社會活動的公民和社會組織。刑事功能檢察院的刑事功能主要包括偵查、提起公訴和抗訴。第二十四頁，編輯于星期五：八點二分。THANK

YOU第二十五頁，編輯于星期五：八點二分。當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第二十六頁，編輯于星期五：八點二分。第三部分政治關(guān)系與政治過程

第八章國家與社會關(guān)系:從全能主義到國家統(tǒng)合主義第九章政治與市場的關(guān)系第十章 中央—地方關(guān)系第十一章公民參與—政策過程第二十七頁，編輯于星期五：八點二分。第八章國家與社會關(guān)系:從全能主義到國家統(tǒng)合主義第一節(jié) 當代中國國家與社會關(guān)系的演變第二節(jié)單位體制第二十八頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變一、高度一體化的國家與社會(1949—1978年)國家對城市社會的滲透與控制20世紀50年代初期,黨發(fā)動了一系列的政治活動,主要有“鎮(zhèn)壓反革命”、“城市民主改革”、“三反”“五反”等,以急風暴雨般的階級斗爭方式摧毀了盤踞在城市社會基層的舊的社會—政治勢力。國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制從20世紀20年代末起,共產(chǎn)黨就制定了一條“農(nóng)村包圍城市”的革命路線,在它奪取全國政權(quán)之前,大部分的精力和工作集中在農(nóng)村。第二十九頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變一、高度一體化的國家與社會(1949—1978年)3.社會成員對國家的依附隨著黨—國家對社會資源全面壟斷地位的確立,社會成員對黨—國家的依附關(guān)系也最終形成。這種依附關(guān)系主要是通過以下四種制度實現(xiàn)的。(1)勞動就業(yè)制度(2)戶籍制度(3)身份制度(4)單位制度第三十頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變一、高度一體化的國家與社會(1949—1978年)4.一體化結(jié)構(gòu)的評價在中華人民共和國成立后的一個時期內(nèi),共產(chǎn)黨和新政權(quán)通過國家經(jīng)濟職能的極度擴展、國家對社會公域的滲透與控制以及社會成員對國家的依附最終確立了黨—國家與社會的高度一體化模式。第三十一頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變二、經(jīng)濟改革與國家—社會關(guān)系的重構(gòu)經(jīng)濟體制變革的影響已遠遠超出其經(jīng)濟意義,而輻射至社會生活的各個方面,并導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的重組。1.經(jīng)濟改革的影響第三十二頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變二、經(jīng)濟改革與國家—社會關(guān)系的重構(gòu)2.國家與社會關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)在改革開放過程中,社會出現(xiàn)了“自由流動資源”與

“自由活動空間”,在此基礎(chǔ)上社會正在成為一個與政府并列的、相對獨立的提供資源與機會的源泉。政治環(huán)境是國家與社會關(guān)系重構(gòu)的制度基礎(chǔ)。(1)自由流動資源的形成。(2)自由活動空間的擴展。

(3)制度基礎(chǔ)。第三十三頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變?nèi)⑿屡d民間組織民間組織的發(fā)展從1949年到1978年,社團發(fā)展的選擇性很強,在全國性社團中,影響比較大的有工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等八大人民團體。民間組織的特點迅猛發(fā)展的中國民間組織具有如下特征：民間組織的發(fā)展,有賴于自上(政府)而下的拉動和自下(民間)而上的推動。民間組織是上下合力的結(jié)果,與政府關(guān)系密切,因而具有明顯的官民兩重性。與官民兩重性相聯(lián)系,民間組織不夠規(guī)范。

(4)民間組織的中介性質(zhì)。(5)民間組織正在走向成熟,民間化色彩不斷加深。第三十四頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)當代中國國家與社會關(guān)系的演變四、從全能主義到國家統(tǒng)合主義的國家—社會關(guān)系計劃經(jīng)濟時代的國家社會關(guān)系是典型的全能主義式的，即國家權(quán)力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一個角

落。但是，改革開放以來的國家社會關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)閲?/p>

家統(tǒng)合主義式的。作為一種重新發(fā)現(xiàn)的理論，統(tǒng)合主義強調(diào)政府通過與相關(guān)利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。因此,統(tǒng)合主義關(guān)注利益的代表與協(xié)調(diào),強調(diào)國家在其中的積極角色,并重視組織在政治過程中的作用，主張適度的國家干預(yù)和政府與公民間相互信任的合作關(guān)系。第三十五頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)單位體制一、單位的政治性質(zhì)“單位”是中國社會中使用頻率極高的一個詞,人們把自己所就業(yè)其中的社會組織或機構(gòu)——工廠、商店、學校、醫(yī)院、研究所、文化團體、黨政機構(gòu)等——統(tǒng)稱為單位。撇開行政單位,一般的企事業(yè)單位具有如下特征：第一 單位組織資源的公有制或國有制第二 非獨立性第三 功能多元化第四 單位組織之間的“行政式”差別第三十六頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)單位體制二、市場經(jīng)濟中的單位體制市場經(jīng)濟對單位體制造成的沖擊有目共睹。首先,在城市社會中,人們不再單一地依賴單位而生存,人們的生活中出現(xiàn)了替代性資源,離開了國家的單位,還可以到外資企業(yè)、民營企業(yè)中工作,甚至還可以自己創(chuàng)業(yè),新的社會分層已經(jīng)出現(xiàn)。其次,單位體制本身也發(fā)生了巨大的變化,單位組織的人、財、物的自主性擴大,無論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位,其內(nèi)部都在進行趨向市場的改革,工作終身制制度正在被打破。最后,單位資源的來源發(fā)生了變化。在某種意義上單位由“行政人”變成了“經(jīng)濟人”。第三十七頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)單位體制三、單位組織的政治功能全面和一般性地描述單位組織的全能主義功能不是本書的任務(wù),從政治關(guān)系上看,單位組織具有下列顯著的政治功能:第三十八頁，編輯于星期五：八點二分。THANK

YOU第三十九頁，編輯于星期五：八點二分。當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第四十頁，編輯于星期五：八點二分。第三部分政治關(guān)系與政治過程

第八章國家與社會關(guān)系:從全能主義到國家統(tǒng)合主義第九章政治與市場的關(guān)系第十章 中央—地方關(guān)系第十一章公民參與—政策過程第四十一頁，編輯于星期五：八點二分。第九章政治與市場的關(guān)系第一節(jié) 當代中國國家與社會關(guān)系的演變第二節(jié) 政治經(jīng)濟過程中的利益集團問題第四十二頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)中央政府—行政機構(gòu)與市場的關(guān)系一、中央政府與社會主義市場經(jīng)濟作為國家代表的中央政府在改革開放中有兩個基本考慮:一是社會和政治的穩(wěn)定;二是在經(jīng)濟上通過市場經(jīng)濟提高效率進而實現(xiàn)社會產(chǎn)出和稅收的最大化。沒有社會和政治的穩(wěn)定,經(jīng)濟改革就難以實行;而沒有社會產(chǎn)出的最大化,例如改革開放之前的狀況,就不能保證民眾利益和國家安全,也就沒有真正的社會和政治穩(wěn)定。這兩大因素決定了,中央政府要在保證社會和政治穩(wěn)定的前提下推動社會主義市場經(jīng)濟。第四十三頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)中央政府—行政機構(gòu)與市場的關(guān)系一、中央政府與社會主義市場經(jīng)濟將市場經(jīng)濟制度納入體現(xiàn)國家秩序的憲法之中。具體表現(xiàn)在以下幾方面:第四十四頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)中央政府—行政機構(gòu)與市場的關(guān)系二、行政機構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟行政機構(gòu)是推行國家權(quán)力的功能部門,從這一意義上說,行政機構(gòu)是代表國家利益的。但是,在推行國家權(quán)力(無論是國家政策還是國家法律)的過程中,行政機構(gòu)在解釋著政策和法律,從而又起到立法部門的作用。正是由于執(zhí)行國家權(quán)力過程中的復(fù)雜性,所以行政機構(gòu)形成了特殊機構(gòu)的特別利益，即部門利益和部門利益中的個人利益。這一特征早已為官僚政治理論和公共選擇理論證明。其實,中國的政治過程也驗證了官僚政治理論和公共選擇理論。第四十五頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)中央政府—行政機構(gòu)與市場的關(guān)系三、地方政府與市場經(jīng)濟地方政府的制度創(chuàng)新。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來,國民財富急劇增加,經(jīng)濟增長與當?shù)卣闹贫葎?chuàng)新能力呈正比例關(guān)系。土地制度的創(chuàng)新。發(fā)展模式的創(chuàng)新。第四十六頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)中央政府—行政機構(gòu)與市場的關(guān)系三、地方政府與市場經(jīng)濟地方政府的市場化行為模式有著不容忽視的政治制度上的意義:第一,地方政府的市場化行為是在中央政府下放了公共經(jīng)濟管理功能的條件下出現(xiàn)的,這使得中央政府不再具體管理市場。第二,地方政府與市場互為依存的新型政治關(guān)系是對集權(quán)力量的制約。第三,建立在新型產(chǎn)權(quán)制度上的政治關(guān)系和均衡的國家結(jié)構(gòu)將是我國市場經(jīng)濟的最為堅實的政治基礎(chǔ),使市場經(jīng)濟成為一種不以個人意志為轉(zhuǎn)移的不可逆轉(zhuǎn)的制度選擇。第四十七頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)政治經(jīng)濟過程中的利益集團問題一、利益集團的性質(zhì)與類型具有明確的政治經(jīng)濟關(guān)系意義的利益集團則主要是機構(gòu)型利益集團和公司型利益集團，為此這里只介紹和考察這兩類，而社團型利益集團則在國家—社會關(guān)系部分得到闡釋。第一，機構(gòu)型利益集團。作為國家代表的政府部門，本應(yīng)是公共利益的代表者。但公共選擇理論的研究表明，政府官僚機構(gòu)與官員并不必然是公正無私的“道德人”，有可能具有追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”特征。第二，公司型利益集團。在中國，很多公司本身就是利益集團，或者至少起著利益集團的作用。第四十八頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)政治經(jīng)濟過程中的利益集團問題二、政治經(jīng)濟過程中的利益集團和任何國家一樣，在中國政治過程中，不同的利益集團在具體的公共政治過程中的角色、行動資源與策略、影響力等方面存在明顯的差異?？疾炖婕瘓F作用的最有效的起點是看其如何參與公共政策設(shè)置的，是如何影響公共政策執(zhí)行的。第一，政治過程中的機構(gòu)型利益集團。第二，政治過程中的公司型利益集團。第四十九頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)政治經(jīng)濟過程中的利益集團問題三、治理利益集團政治利益集團在政治過程中扮演的角色似乎有些矛盾。一方

面，它們能為政府與社會之間的政治溝通提供一種垂直的渠道，利益團體的中介角色可以保護公民免受國家機制的壓迫。另一方面，利益集團就是代表部分人的利益，從而有可能與國家利益和公共利益形成沖突。大多數(shù)嚴肅地對待利益集團的人，都同意詹姆斯·麥迪遜的觀點，即利益集團是一種必要的惡，最好是控制它而不是消滅它。第五十頁，編輯于星期五：八點二分。THANK

YOU第五十一頁，編輯于星期五：八點二分。當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第五十二頁，編輯于星期五：八點二分。第三部分政治關(guān)系與政治過程

第八章國家與社會關(guān)系:從全能主義到國家統(tǒng)合主義第九章政治與市場的關(guān)系第十章中央—地方關(guān)系第十一章公民參與—政策過程第五十三頁，編輯于星期五：八點二分。第十章中央—地方關(guān)系

第一節(jié)關(guān)于中央—地方關(guān)系的政體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系第五十四頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)關(guān)于中央—地方關(guān)系的政體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)一、政體結(jié)構(gòu)認識中國政治的第一個前提是，在政治結(jié)構(gòu)基本不變的前提下，中國的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了革命性變革，這一常識要求我們必須對政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系進行二元化處理。認識中國政治的第二個前提，也是最為基本的常識是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和黨政關(guān)系是理解中國政治的基本入口。關(guān)于中國政治的第三個前提是，不但要從結(jié)構(gòu)上即法律關(guān)系上理解國家結(jié)構(gòu)，更要從程序上即事實關(guān)系上理解國家結(jié)構(gòu)。第五十五頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)關(guān)于中央—地方關(guān)系的政體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)二、民主集中制政體下的條塊關(guān)系“條”是指從中央政府到縣政府,所有的政府部門的設(shè)置都是對應(yīng)的,即下級政府都是按照上級政府的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門,實行分口管理。這些口的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制上的特征是:第一,一級政府中的部門和機構(gòu)與上下相互對口的部門和機構(gòu)組成專業(yè)性條條。第二,一級政府部門或機構(gòu)是上級部門或機構(gòu)的派出機關(guān),人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)歸本系統(tǒng)的上級部門和機構(gòu)主管,所在地的地方政府協(xié)管,例如稅務(wù)和金融機構(gòu)。第三,事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級政府甚至中央有關(guān)部門。第五十六頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系一、經(jīng)濟分權(quán)與治權(quán)共享在“大躍進”期間的1959年和準備打仗的1969年,中央政府曾兩度對地方政府實施大規(guī)模的經(jīng)濟放權(quán),但由于效果不理想又收回了權(quán)力。20世紀80年代中國所進行的經(jīng)濟改革是以分權(quán)讓利為指導(dǎo)思想的行政性放權(quán)改革,最終形成了今日中國的地方分權(quán),重塑了中央與地方政府間的關(guān)系。第五十七頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系二、二元結(jié)構(gòu)下的國家治理1．二元結(jié)構(gòu)之于轉(zhuǎn)型中國的優(yōu)勢在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，中央政府、地方政府和市場的力量無疑都是推動市場經(jīng)濟的重要力量，其中制度創(chuàng)新的第一推動力應(yīng)該是地方政府與市場力量的合力。第五十八頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系二、二元結(jié)構(gòu)下的國家治理2．二元結(jié)構(gòu)下的問題第五十九頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系二、二元結(jié)構(gòu)下的國家治理2．二元結(jié)構(gòu)下的問題權(quán)威資源的流失作為一級政府職能部門的環(huán)保部門更不可能監(jiān)督政府的危害環(huán)境的行為。我們看到，在現(xiàn)有的制度安排下，作為國家意志的法律因地方保護主義而被不同程度地虛化。針對性的治理方案至少有三點：—深化行政改革，理順“條條關(guān)系”二改變計劃經(jīng)濟體制下機構(gòu)設(shè)置上的一竿子插到底的做法三收放有度第六十頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系二、二元結(jié)構(gòu)下的國家治理2．二元結(jié)構(gòu)下的問題基層財政狀況首先，在地級以上的城市中，都存在事實上的四級行政管理機關(guān)，即市政府、區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會。其次，在中央—地方關(guān)系的政府層級上，憲法規(guī)定有中央政府、省政府、市政府（過去是地區(qū)或行署）、縣政府和鄉(xiāng)政府五級。第六十一頁，編輯于星期五：八點二分。第二節(jié)中央—地方的經(jīng)濟關(guān)系二、二元結(jié)構(gòu)下的國家治理2．二元結(jié)構(gòu)下的問題社會公正問題從某種意義上說，地方政府和中央政府一樣，既要保護民眾的利益，又要進行制度創(chuàng)新以推動市場經(jīng)濟。第一，地方政府只是本地利益的代表者，如果說中央政府實行的是公正與效率相平衡的政策，那么面對公平與效率的選擇時，地方政府往往有可能傾向效率而忽視公平。第二，這種行為取向的動力是，地方政府直接面對市場的力量和利益，在監(jiān)督機制不健全的條件下，國家的政策和法律有可能物化為官員個人的權(quán)力，從而形成權(quán)力尋租，社會不公正由此產(chǎn)生。第六十二頁，編輯于星期五：八點二分。THANK

YOU第六十三頁，編輯于星期五：八點二分。當代中國政治制度導(dǎo)論楊光斌

著第六十四頁，編輯于星期五：八點二分。第三部分政治關(guān)系與政治過程

第八章國家與社會關(guān)系:從全能主義到國家統(tǒng)合主義第九章政治與市場的關(guān)系第十章 中央—地方關(guān)系第十一章公民參與—政策過程第六十五頁，編輯于星期五：八點二分。第十一章公民參與—政策過程第一節(jié)公民參與第二節(jié) 政策過程第六十六頁，編輯于星期五：八點二分。第一節(jié)公民參與一、公民參與主體：理想型—利益型—泄憤型根據(jù)公民參與所要實現(xiàn)的目的，筆者把公民參與的主體劃分為理想型公民參與主體、利益型公民參與主體和泄憤型公民參與主體。1.理想型公民參與主體理想型公民參與主體主要是指20