土地信訪問題的成因及對策

土地信訪問題的成因及對策市國土資源局法規(guī)處處長

宋雪鴻

群眾信訪是群眾訴求維權的一種渠道，從群眾的信訪案件分析，近年來，土地信訪呈上升態(tài)勢。為了維護社會的穩(wěn)定，保護群眾的利益，就本人在實際工作中遇到的現(xiàn)象，談談土地信訪的成因及相應對策。一、存在原因國土資源工作牽涉的社會面廣，決定了土地信訪量大面寬，隨著社會對國土資源工作的關注程度日益提高，我市的國土資源信訪特點也呈現(xiàn)出了多樣性。產(chǎn)生這些信訪的主要原因是：（一）群眾信訪維權意識提高由于法制宣傳深入和群眾法律意識提高，群眾把信訪作為維護其合法權益的主要途徑之一。通過多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾維護自身合法權益的意識增強很快。群眾之所以選擇信訪這種方式，原因主要是各級黨委、政府始終重視信訪工作，并且信訪的方式靈活方便，沒有司法訴訟嚴格規(guī)范的程序性、終結(jié)性要求，其次就是信訪本身沒有費用。所以，群眾基本上都是希望通過信訪解決問題，而極少尋求司法程序解決。（二）歷史原因、心理預期存在差距由于法規(guī)政策的更替和社會的發(fā)展，一些歷史問題引發(fā)了土地信訪。就國土資源政策法規(guī)來說，它的每一次發(fā)展更替，都是對物權保護的細化和強化，向更能體現(xiàn)社會公平和正義的方向發(fā)展。隨著純粹計劃經(jīng)濟的退出，市場經(jīng)濟制度的確立完善，人們一部分利益的獲得從計劃供給轉(zhuǎn)向市場分配。由于這些因素，一些歷史問題演化成信訪動因。例如，在過去城市發(fā)展過程中，征用了城市郊區(qū)一部分農(nóng)村集體土地，其中一部分群眾通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、招工等途徑安置，另一部分通過各類征地補償建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以安置，這在當時是普遍采用的安置方式。但現(xiàn)今“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、招工已失去了保障作用，企業(yè)倒閉致使這部分被征地農(nóng)民再次失業(yè)，而與此相對應的是目前被征地農(nóng)民的社保體系正逐步建立完善，這種因歷史原因產(chǎn)生的現(xiàn)實差距引發(fā)了各種信訪問題。同時，隨著人們生活水平的提高及近年來物價上漲速度較快，被征地農(nóng)民對征地補償?shù)念A期往往高于當前政策法規(guī)所規(guī)定的標準，這也引發(fā)了一部分信訪問題。（三）基層組織管理缺失由于一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）組工作缺失，而使矛盾擴大引起信訪，這類問題所占的比重較大。目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村務公開、財務公開流于形式，征地、房屋拆遷補償安置依據(jù)、程序、利益分配不公開、不透明，農(nóng)民的知情權得不到保障，引發(fā)群眾因不滿而上訪。另外，農(nóng)村有許多土地信訪起因都是生產(chǎn)生活過程中的日常糾紛，由于基層組織沒有履行法定的義務，對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時、不重視，導致矛盾升級擴大。基層組織管理缺失主要有表現(xiàn)是：一是對群眾的呼聲沒有敏感性，問題上交，放任矛盾升級；二是處理方式簡單，不講原則；三是越權裁決，使矛盾復雜化。（四）用地觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確用地觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。由于政績考核制度等因素的影響，一些基層領導沒有真正建立起科學發(fā)展觀和節(jié)約集約用地意識，遇到實際問題，往往不能處理好發(fā)展經(jīng)濟和依法用地的關系，如因為建設拆遷安置任務緊、基礎設施建設任務重，或者在招商引資時盲目強調(diào)項目優(yōu)先，往往淡化了依法用地意識，忽視農(nóng)民的意愿和利益。而少數(shù)地方政府、村（居）和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規(guī)征占農(nóng)民土地、房屋的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。（五）土地信訪系由其他矛盾所引發(fā)有些信訪人反映土地問題只是信訪動機的表面現(xiàn)象，其真實目的往往摻雜房屋拆遷、集體資產(chǎn)處置甚至個人恩怨等一些無關事項，信訪問題剛處理后往往立即發(fā)生重訪。因為信訪人真實目的沒有達到，國土部門雖然將信訪人反映的問題調(diào)查處理到位，但信訪人出于其他動機仍然纏訪不斷。如排查、互通情況，及時會商、聯(lián)合處理。目前，我局已建立領導值班制度，局領導班子成員每天輪流接待來訪群眾；局主要領導對來信的簽批率達到百分之百；局長李學明同志還主動約談重訪問題突出的群眾，變上訪為下訪，傾聽他們的呼聲，爭取他們的理解，盡最大努力防止越級上訪和重信重訪現(xiàn)象發(fā)生。（五）重視基層，健全隊伍，完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡土地違法行為在一定范圍內(nèi)，特別是在城郊結(jié)合部以及遠郊一些地方侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為普遍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，是各類信訪問題大量存在的重要原因之一。因此，我局正努力建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍，這既是嚴格國土資源管理的必要保證，也是防止土地信訪大量產(chǎn)生的措施之一。鑒于土地信訪問題的政治敏感性和任務艱巨性，我們將以此次科學發(fā)展觀學習為契機，在省廳和市委、市政府的指導下，認真開