土地信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策

土地信訪問(wèn)題的成因及對(duì)策市國(guó)土資源局法規(guī)處處長(zhǎng)

宋雪鴻

群眾信訪是群眾訴求維權(quán)的一種渠道，從群眾的信訪案件分析，近年來(lái)，土地信訪呈上升態(tài)勢(shì)。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)群眾的利益，就本人在實(shí)際工作中遇到的現(xiàn)象，談?wù)勍恋匦旁L的成因及相應(yīng)對(duì)策。一、存在原因國(guó)土資源工作牽涉的社會(huì)面廣，決定了土地信訪量大面寬，隨著社會(huì)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)注程度日益提高，我市的國(guó)土資源信訪特點(diǎn)也呈現(xiàn)出了多樣性。產(chǎn)生這些信訪的主要原因是：（一）群眾信訪維權(quán)意識(shí)提高由于法制宣傳深入和群眾法律意識(shí)提高，群眾把信訪作為維護(hù)其合法權(quán)益的主要途徑之一。通過(guò)多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)很快。群眾之所以選擇信訪這種方式，原因主要是各級(jí)黨委、政府始終重視信訪工作，并且信訪的方式靈活方便，沒(méi)有司法訴訟嚴(yán)格規(guī)范的程序性、終結(jié)性要求，其次就是信訪本身沒(méi)有費(fèi)用。所以，群眾基本上都是希望通過(guò)信訪解決問(wèn)題，而極少尋求司法程序解決。（二）歷史原因、心理預(yù)期存在差距由于法規(guī)政策的更替和社會(huì)的發(fā)展，一些歷史問(wèn)題引發(fā)了土地信訪。就國(guó)土資源政策法規(guī)來(lái)說(shuō)，它的每一次發(fā)展更替，都是對(duì)物權(quán)保護(hù)的細(xì)化和強(qiáng)化，向更能體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的方向發(fā)展。隨著純粹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的退出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立完善，人們一部分利益的獲得從計(jì)劃供給轉(zhuǎn)向市場(chǎng)分配。由于這些因素，一些歷史問(wèn)題演化成信訪動(dòng)因。例如，在過(guò)去城市發(fā)展過(guò)程中，征用了城市郊區(qū)一部分農(nóng)村集體土地，其中一部分群眾通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、招工等途徑安置，另一部分通過(guò)各類(lèi)征地補(bǔ)償建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以安置，這在當(dāng)時(shí)是普遍采用的安置方式。但現(xiàn)今“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、招工已失去了保障作用，企業(yè)倒閉致使這部分被征地農(nóng)民再次失業(yè)，而與此相對(duì)應(yīng)的是目前被征地農(nóng)民的社保體系正逐步建立完善，這種因歷史原因產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)差距引發(fā)了各種信訪問(wèn)題。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高及近年來(lái)物價(jià)上漲速度較快，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)念A(yù)期往往高于當(dāng)前政策法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這也引發(fā)了一部分信訪問(wèn)題。（三）基層組織管理缺失由于一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）組工作缺失，而使矛盾擴(kuò)大引起信訪，這類(lèi)問(wèn)題所占的比重較大。目前在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，征地、房屋拆遷補(bǔ)償安置依據(jù)、程序、利益分配不公開(kāi)、不透明，農(nóng)民的知情權(quán)得不到保障，引發(fā)群眾因不滿而上訪。另外，農(nóng)村有許多土地信訪起因都是生產(chǎn)生活過(guò)程中的日常糾紛，由于基層組織沒(méi)有履行法定的義務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理不及時(shí)、不重視，導(dǎo)致矛盾升級(jí)擴(kuò)大?；鶎咏M織管理缺失主要有表現(xiàn)是：一是對(duì)群眾的呼聲沒(méi)有敏感性，問(wèn)題上交，放任矛盾升級(jí)；二是處理方式簡(jiǎn)單，不講原則；三是越權(quán)裁決，使矛盾復(fù)雜化。（四）用地觀念沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的不正確用地觀念沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變。由于政績(jī)考核制度等因素的影響，一些基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正建立起科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地意識(shí)，遇到實(shí)際問(wèn)題，往往不能處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法用地的關(guān)系，如因?yàn)榻ㄔO(shè)拆遷安置任務(wù)緊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，或者在招商引資時(shí)盲目強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，往往淡化了依法用地意識(shí)，忽視農(nóng)民的意愿和利益。而少數(shù)地方政府、村（居）和用地單位土地法制觀念淡漠，不依法辦事，違法違規(guī)征占農(nóng)民土地、房屋的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。（五）土地信訪系由其他矛盾所引發(fā)有些信訪人反映土地問(wèn)題只是信訪動(dòng)機(jī)的表面現(xiàn)象，其真實(shí)目的往往摻雜房屋拆遷、集體資產(chǎn)處置甚至個(gè)人恩怨等一些無(wú)關(guān)事項(xiàng)，信訪問(wèn)題剛處理后往往立即發(fā)生重訪。因?yàn)樾旁L人真實(shí)目的沒(méi)有達(dá)到，國(guó)土部門(mén)雖然將信訪人反映的問(wèn)題調(diào)查處理到位，但信訪人出于其他動(dòng)機(jī)仍然纏訪不斷。如排查、互通情況，及時(shí)會(huì)商、聯(lián)合處理。目前，我局已建立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天輪流接待來(lái)訪群眾；局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來(lái)信的簽批率達(dá)到百分之百；局長(zhǎng)李學(xué)明同志還主動(dòng)約談重訪問(wèn)題突出的群眾，變上訪為下訪，傾聽(tīng)他們的呼聲，爭(zhēng)取他們的理解，盡最大努力防止越級(jí)上訪和重信重訪現(xiàn)象發(fā)生。（五）重視基層，健全隊(duì)伍，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)土地違法行為在一定范圍內(nèi)，特別是在城郊結(jié)合部以及遠(yuǎn)郊一些地方侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象較為普遍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，是各類(lèi)信訪問(wèn)題大量存在的重要原因之一。因此，我局正努力建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，這既是嚴(yán)格國(guó)土資源管理的必要保證，也是防止土地信訪大量產(chǎn)生的措施之一。鑒于土地信訪問(wèn)題的政治敏感性和任務(wù)艱巨性，我們將以此次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)為契機(jī)，在省廳和市委、市政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真開(kāi)