招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)管理制度第一章總則第一條為了實現(xiàn)對招投標(biāo)活動的規(guī)范管理，特制定本辦法。第二條公司項目開發(fā)建設(shè)過程中合同金額超過一萬元以上的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等合作單位的選擇以及重要設(shè)備、材料等的均采用招投標(biāo)管理。第三條堅持“公開、公平、公正”的市場競爭原則。即公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工均可以在規(guī)定期限內(nèi)推薦投標(biāo)單位，所有被推薦的投標(biāo)單位必須進(jìn)行資格預(yù)審，沒有通過資格預(yù)審的單位不具備投標(biāo)資格。入圍的投標(biāo)單位一經(jīng)確定不得隨意變更。第四條保密原則，即對于招標(biāo)的各種相關(guān)信息必須保密。第二章組織與職責(zé)第五條招采部職責(zé)（-）負(fù)責(zé)制訂和修改招標(biāo)管理辦法及流程；（二）負(fù)責(zé)組建招標(biāo)小組；（三）負(fù)責(zé)組織制作投標(biāo)單位資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及標(biāo)底；（四）負(fù)責(zé)招標(biāo)活動的對外聯(lián)絡(luò)，如發(fā)布招標(biāo)公告、與政府的招標(biāo)管理部門聯(lián)絡(luò)辦理有關(guān)手續(xù)等；（五）組織合同談判，編制合同文本，組織簽訂合同。第六條設(shè)計、勘察、工程、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)的主管業(yè)務(wù)部門是招米部。（一）負(fù)責(zé)提出擬招標(biāo)項目的計劃，并提出擬招標(biāo)項目的名稱、范圍、條件、時間及技術(shù)指標(biāo)；（二）參與制作投標(biāo)單位資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)制作其中的相關(guān)條小I（三）負(fù)責(zé)組織對投標(biāo)單位的考察、踏勘答疑、編制答疑補(bǔ)充文件；第七條招標(biāo)小組作為招標(biāo)活動的決策支持機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)程序的執(zhí)行。（-）負(fù)責(zé)審查資格預(yù)審文件；（二）負(fù)責(zé)進(jìn)行投標(biāo)登記、發(fā)放招標(biāo)文件、接受投標(biāo)書；（三）負(fù)責(zé)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，提交資格評審報告；（四）負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件、答疑補(bǔ)充文件和標(biāo)底；（五）主持開標(biāo)并監(jiān)督公開開標(biāo)過程。第八條評標(biāo)專家組負(fù)責(zé)評標(biāo)，提交評標(biāo)報告。招標(biāo)小組和評標(biāo)專家組名單由項目副總及集團(tuán)管理層研究決定。第三章招標(biāo)程序第九條編制招標(biāo)計劃：招采部在項目建設(shè)總體計劃中明確該項目的招標(biāo)計劃，包括招標(biāo)項目、招標(biāo)形式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)時間等，并按照招標(biāo)計劃嚴(yán)格執(zhí)行，保證各項招標(biāo)工作順利開展。第十條進(jìn)行資格預(yù)審：招采部組織相關(guān)部門，根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件和方法。（-）預(yù)審文件提供；.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；.企業(yè)簡歷；.提供的產(chǎn)品及服務(wù)狀況；.自有資金及財務(wù)狀況；.全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；.企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；.近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；.現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；.合同履約情況等。資格預(yù)審文件擬訂后，報送招標(biāo)小組審批，審批通過后的資格預(yù)審文件作為選擇投標(biāo)人的依據(jù)。（二）發(fā)放資格預(yù)審文件及公告；由招采部負(fù)責(zé)對外發(fā)布資格預(yù)審文件及公告，各潛在投標(biāo)單位統(tǒng)一到招標(biāo)小組注冊登記，領(lǐng)取資格預(yù)審文件，并按文件要求準(zhǔn)備各種資料、證書。（三）接收意向投標(biāo)單位遞交的預(yù)審資料；由招標(biāo)小組統(tǒng)一接受各投標(biāo)單位遞交的預(yù)審資料、證書和文件，審查預(yù)審資料的完備性和有效性是否達(dá)到預(yù)審文件的要求，并對各類資料進(jìn)行分類整理。該項工作在兩周內(nèi)完成。招標(biāo)小組成員必須簽訂保密協(xié)議，對標(biāo)底和投標(biāo)人的信息嚴(yán)格保密，如泄露則減發(fā)績效獎金責(zé)任人當(dāng)月固定工資200-500元。與招標(biāo)相關(guān)的機(jī)密文件，需要打印、復(fù)印或裝訂時，必須由招標(biāo)小組親自處理。（四）確定投標(biāo)的入圍單位；招標(biāo)小組依據(jù)各投標(biāo)單位的預(yù)審資料進(jìn)行資格評審，一周內(nèi)完成編寫資格預(yù)審報告工作。逾期一天，減發(fā)績效獎金責(zé)任人100元的當(dāng)月固定工資。招標(biāo)小組將資格預(yù)審報告提交項目副總，由項目副總在兩個工作日內(nèi)確定3-5家以上投標(biāo)入圍單位。如果需要進(jìn)一步考察投標(biāo)單位，則由招采部組織招標(biāo)小組對投標(biāo)單位進(jìn)行考察。招標(biāo)小組在一周內(nèi)完成考察，并向公司提交考察報告。每逾期一天，減發(fā)績效獎金責(zé)任人100元的當(dāng)月固定工資。第十一條發(fā)標(biāo)（-）制作招標(biāo)文件；根據(jù)招標(biāo)文件制作的難度及專業(yè)性要求，招采部可以申請委托市場上的專業(yè)公司制作，也可以依靠公司的自己力量組織編制招標(biāo)文件，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與制作其中的專業(yè)性條款。招標(biāo)文件一般由下列部分組成（根據(jù)招標(biāo)項目，可以增刪內(nèi)容）：.招標(biāo)書，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求、投標(biāo)截止日期和地點、開標(biāo)日期和地點等；.投標(biāo)人須知：包括評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、對招標(biāo)文件的說明及對投標(biāo)者和投標(biāo)文件基本要求，評標(biāo)、定標(biāo)的基本原則等內(nèi)容；.合同主要條款及協(xié)議書，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法，包括價格及付款方式、交貨條件、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及違約罰款等內(nèi)容，條款要詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)，防止以后發(fā)生糾紛；.投標(biāo)人的資格和資信證明、投標(biāo)保函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說明；.投標(biāo)價格要求及其計算方法；.技術(shù)條款：包括招標(biāo)項目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時間；.圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料；.由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比；.主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法；.投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；.其它需要說明的事項。（二）審查、發(fā)放招標(biāo)文件；招標(biāo)小組審查招標(biāo)文件，上報總經(jīng)理審批后，即可將正式的招標(biāo)文件發(fā)給各投標(biāo)單位。如果要求投標(biāo)單位遞交投標(biāo)保函，經(jīng)委會應(yīng)在驗明投標(biāo)保函后，才能發(fā)放招標(biāo)文件。（三）組織踏勘答疑如投標(biāo)單位提出有不明事項要求現(xiàn)場踏勘答疑時，由業(yè)務(wù)部門匯總招標(biāo)單位意見后，組織現(xiàn)場踏勘答疑。此項工作必須在投標(biāo)截止日期之兩周前完成。每逾期一天，扣罰責(zé)任人當(dāng)月固定工資的5%0答疑時必須通知所有的入圍投標(biāo)單位參加，就各投標(biāo)單位的不明事項做出解答。如有影響到投標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵事項，必須編制答疑補(bǔ)充文件，報招標(biāo)小組審查通過后，下發(fā)給各投標(biāo)單位作為投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第十二條制作和管理標(biāo)底一一施工招標(biāo)（-）根據(jù)標(biāo)底的重要性及制作的難度，可以由總裁辦公會委托外部咨詢公司制作，也可以由預(yù)算合同部自己編制。（二）招標(biāo)小組標(biāo)底，審查通過的標(biāo)底作為正式的評標(biāo)依據(jù)。（三）編制工程標(biāo)底應(yīng)遵循下列要求：.根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；.標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；.標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望計劃價，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；.標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。（四）標(biāo)底是公司的重大機(jī)密，必須遵循最少人知曉的原則，所有知道標(biāo)底的人必須簽字畫押，對標(biāo)底的保密性負(fù)有連帶責(zé)任。標(biāo)底的管理必須嚴(yán)密控制，標(biāo)底的封存必須經(jīng)招標(biāo)小組全體成員的現(xiàn)場簽字認(rèn)可后，鎖入保險柜；標(biāo)底的開啟必須經(jīng)招標(biāo)小組全體成員同意后，才能當(dāng)眾進(jìn)行。第十三條開標(biāo)（-）接受投標(biāo)書；招標(biāo)小組負(fù)責(zé)接受各投標(biāo)單位的投標(biāo)書和樣品，對投標(biāo)書應(yīng)該妥善保管，不得開啟；對樣品應(yīng)作好標(biāo)識，送達(dá)公開的樣品陳列間保管。同時對投標(biāo)書的送達(dá)時間進(jìn)行控制，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)拒收。否則，減發(fā)績效獎金責(zé)任人當(dāng)月200-500元的固定工資。（二）投標(biāo)書主要內(nèi)容；.綜合說明；.按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；.施工方案和選用的主要施工機(jī)械；.保證工程進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；.計劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；.對合同主要條件的確認(rèn)。.投標(biāo)書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。（三）公開開標(biāo)。.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中預(yù)先確定好的時間和地點公開進(jìn)行，由招標(biāo)小組主持邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。.招標(biāo)小組負(fù)責(zé)制作開標(biāo)過程記錄，記錄完畢后由評標(biāo)專家組對該文件進(jìn)行簽字確認(rèn)，并存檔備查。.評標(biāo)專家組參加開標(biāo)的全過程，可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。.評標(biāo)專家組成員必須簽訂保密協(xié)議，對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦及其它與評標(biāo)有關(guān)的情況嚴(yán)格保密，如泄露則處以5000元以上減發(fā)績效獎金，取消評標(biāo)資格，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條評標(biāo)（-）評標(biāo)的組織保證；評標(biāo)由評標(biāo)專家組負(fù)責(zé)。公司應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。否則對責(zé)任人處以5000元以上的減發(fā)績效獎金。（二）評標(biāo)的方法；評標(biāo)可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。招標(biāo)小組不得改變招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（三）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。（四）在評標(biāo)過程中，有下列情形之一的，招標(biāo)小組可以認(rèn)定為廢標(biāo)：.投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報價不低于其成本的；.投標(biāo)文件未能在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件的；.投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。（五）評標(biāo)專家組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)項目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底作為評標(biāo)參考。評標(biāo)專家組完成評標(biāo)后，應(yīng)于次日當(dāng)向高層領(lǐng)導(dǎo)提出書面評標(biāo)報告，詳細(xì)列明各投標(biāo)單位的優(yōu)劣，并推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人。第十五條定標(biāo)（-）由評標(biāo)小組討論評標(biāo)專家組提交的評標(biāo)報告，最終由項目副總及評標(biāo)專家組選定中標(biāo)單位。（二）中標(biāo)單位確定后，由招采部向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果書面或電話