路政訴訟(路政管理課件)

路政訴訟第十六章路政訴訟一、路政訴訟的概念二、路政訴訟和路政復議的區(qū)別三、路政訴訟的基本原則四、路政訴訟參加人五、路政訴訟程序六、路政訴訟應訴七、路政訴訟文書思考題1、什么叫路政訴訟？路政訴訟有什么的特征？2、路政訴訟與路政復議的區(qū)別與聯(lián)系？3、請解釋路政訴訟的原則。4、路政訴訟有哪些參與人？一、路政訴訟的概念路政訴訟是指路政相對人認為路政管理機構(gòu)的具體路政行為侵犯其合法權(quán)益，依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。

二、路政訴訟和路政復議的區(qū)別

（一）管理機關不同

受理路政復議的機關是上一級路政管理機構(gòu)，爭議是路政管理機構(gòu)內(nèi)部自己解決的，而受理路政訴訟的是人民法院。（二）當事人法律地位不同

在路政復議中，路政管理機構(gòu)既是當事人一方，又是解決路政爭議的主持人，具有雙重身份。在路政訴訟中，路政管理機構(gòu)僅是一方當事人，其法律地位與路政相對人平等。

（三）審理的范圍不同

人民法院受理的路政案件，原則上只是公民、法人或其他組織認為路政管理機構(gòu)“違法”侵害其合法權(quán)益的案件。但復議機關所受理的則既有“違法”案件，又有“不當”案件。法院只受理具體的路政行為復議機構(gòu)既受理抽象的路政行為，又受理具體的路政行為

（四）性質(zhì)不同

路政管理機構(gòu)的復議行為屬于行政行為，是路政管理機構(gòu)自我監(jiān)督的一種重要形式。而人民法院的審判屬于司法行為，是司法對路政管理的監(jiān)督形式。（五）處理權(quán)限不同

上一級路政管理機構(gòu)可以可以撤銷或變更原來的具體路政行為，也可以在其本身職權(quán)或監(jiān)督權(quán)范圍內(nèi)重新作出具體路政行為。人民法院原則上只能撤銷違法的具體路政行為，或者要求路政管理機構(gòu)重新作出處罰決定。（六）法律效力不同

路政復議不是最終裁決,，路政相對人據(jù)此可向人民法院起訴。路政訴訟中的判決，經(jīng)過二審或當事人在上訴期內(nèi)不上訴的便是終局判決二、路政訴訟的基本原則（一）人民法院依法對路政案件行使審判權(quán)的原則（二）以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則（三）人民法院對具體行政行為的合法性進行審查的原則（四）實行合議、回避、公開審判、兩審終審制（五）當事人訴訟地位平等的原則（六）當事人在訴訟中有權(quán)辯論的原則（七）路政管理機構(gòu)負有舉證責任的原則（八）不適用調(diào)解的原則（九）訴訟期間不停止執(zhí)行的原則

人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

以事實為根據(jù)是指人民法院在審理路政案件時，必須查明案件的事實真相。

以法律為準繩是指以法律作為分清是非、裁判案件的唯一依據(jù)審理行政案件，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。以部門規(guī)章與地方政府規(guī)章為參照。

人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。這條原則明確了以下兩點：1、人民法院只審查具體路政行為

2、人民法院只審查具體路政行為是否合法

合議制度是指人民法院審理路政案件，由審判員組成合議庭,或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)。由合議庭負責案件的審理。

公開審判制度是指人民法院審理路政案件，除涉及國家機密或法律另有規(guī)定的以外，一律公開進行。兩審終審制度是指路政案件經(jīng)過一審裁決后，當事人如不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上級法院提起上訴，第二審法院的判決、裁定是終審判決、裁定

回避制度是指在路政訴訟中，為維護當事人的訴訟權(quán)利，審判員、書記員、翻譯人、鑒定人如是本案當事人或其近親屬、或與本案有利害關系或其他關系，可能影響案件公正審理的，應自行申請回避，當事人也可以申請回避，是否準許由人民法院決定。

按照《行政訴訟法》的規(guī)定，路政管理機構(gòu)有責任來證明其具體路政行為的合法性，如果不能提供作出該具體路政行為的證據(jù)、程序和所依據(jù)的規(guī)范性文件來證明其具體路政行為的合法性，則路政管理機構(gòu)或復議機關就會敗訴。

可以停止執(zhí)行的幾種情況：

1、被告認為需要停止執(zhí)行的；2、原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁決停止執(zhí)行的；3、法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

第二節(jié)

路政訴訟參加人

一、原告必須具備以下四個要件

（一）原告必須是與路政管理機構(gòu)作出的路政處罰裁決有利害關系的個人、法人或其他組織。

（二）原告必須是不服路政管理機構(gòu)作出的路政處罰的路政管理相對人。

（三）原告所起訴的內(nèi)容必須屬于人民法院受案范圍的路政案件。

《行政訴訟法》第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。原告在訴訟過程中有放棄、變更訴訟請求的權(quán)利，在人民法院宣告判決或裁定之前，可以申請撤訴。二、被告

路政行政訴訟的被告一般有以下幾種：（一）個人、組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體路政行為的路政管理機構(gòu)是被告。（二）經(jīng)復議機關復議的，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體路政行為的路政管理機構(gòu)是被告。復議機關在法定期間內(nèi)不作出復議決定，當事人對原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應以作出原具體路政行為的路政管理機構(gòu)為被告。（三）復議機關改變原具體路政行為的，包括改變原具體路政行為所認定的事實，所適用的法律、法規(guī)或規(guī)章和改變處理結(jié)果的，復議機關是被告。（四）兩個以上路政管理機構(gòu)共同作出同一具體路政行為的，共同作出路政行為的路政管理機構(gòu)是被告。

（五）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以自己名義作出具體路政行為，該組織是被告。（六）在行政委托關系中，委托機關為被告。

在路政訴訟中被告在人民法院宣告判決或裁定前，可以主動撤銷或變更作出的處罰裁決。原告同意并申請撤訴的，由人民法院決定是否終結(jié)審理，原告不同意撤訴的，由人民法院繼續(xù)審理。三、共同訴訟人

當事人一方或雙方為兩人以上，因同一具體路政行為發(fā)生的路政案件，或因同樣的具體路政行為發(fā)生的路政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。原告為兩人以上的稱為共同原告，被告為兩人以上的稱為共同被告，共同原告和共同被告統(tǒng)稱為共同訴訟人。

四、路政訴訟代理人訴訟代理人是指依照法律規(guī)定，由法院指定或受當事人的委托，以當事人的名義，在一定權(quán)限范圍內(nèi)為當事人進行訴訟活動的人。被代理的一方當事人，稱為被代理人或委托人。

五、第三人

路政訴訟中的第三人，是指與訴訟爭議的具體路政行為有利害關系，為維護自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或其他組織。

在路政訴訟中，必須參加訴訟的第三人有以下幾種：

第一種被訴具體路政行為所針對的路政相對人以外的直接利害關系人。

第二種對原告同一行為作出與被告互相矛盾的決定而又不與被告存在領導關系的行政主體。第三種，根據(jù)案件的具體情況，人民法院認為必須參加訴訟的其他利害關系人。

第三節(jié)

路政訴訟程序

一、起訴和受理

(一)起訴條件

1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2、有明確的被告；

3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4、屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

（二）起訴期限

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。

2、申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

3、公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定是否延長。（三）法院的審查和立案

經(jīng)審查符合起訴條件的即應受理，并在7日內(nèi)立案。經(jīng)審查不符合起訴條件的應在7日內(nèi)作出“不予受理”的裁定。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

二、審理和判決

（一）審理審理是人民法院對路政行政案件進行全面審查。人民法院應當在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

法庭審理可分為法庭調(diào)查和法庭辯論兩階段

（二）判決判決則是人民法院對爭議雙方當事人的權(quán)利義務作出確認。人民法院應自立案之日起3個月內(nèi)作出一審判決。

判決種類：

1、判決維持原具體路政行為。

2、判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

3、被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

4、行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

三、判決、裁定的執(zhí)行當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（一）申請強制執(zhí)行的期限

1、申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書，行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年；

2、申請人是行政機關、法人或者其他組織的，其申請強制執(zhí)行的期限為180日。（二）申請強制執(zhí)行的管轄

由第一審人民法院執(zhí)行

行政機關拒絕履行判決、裁定的第一審人民法院可以采取以下措施：

1、對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內(nèi)劃撥；2、在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款

3、向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

4、拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。第四節(jié)路政訴訟應訴

應訴，對于路政管理機構(gòu)來說，既是一項權(quán)利，也是一項義務。如果路政管理機構(gòu)不認真行使這項權(quán)利，則是一種失職行為。一、出庭前的訴訟代理（一）接到應訴通知后，認真研究原告的起訴狀

（二）認真閱讀全部案卷材料，全面熟悉案情情況

要做好閱讀筆錄及有關材料的收集和整理工作。（三）在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體路政行為的有關材料，并提交答辯狀。

二、庭審中的訴訟代理

（一）法庭調(diào)查階段的訴訟代理（1）舉證、認證、質(zhì)證，回答法庭的詢問；（2）經(jīng)法庭許可向?qū)Ψ疆斒氯嘶虻谌税l(fā)問；（3）向證人發(fā)問。要準確、清楚、簡明、有力。

（二）法庭辯論階段的訴訟代理

辯論主要圍繞四方面進行

1、辯論案件的事實2、辯論案件的證據(jù)。（1）辯論案件證據(jù)的真實性（2）辯論案件證據(jù)的合法性3、辯論案件的法律適用性

（1）辯論適用的法律法規(guī)是否正確。（2）辯論適用法律法規(guī)的條款項目是否正確。（3）辯論適用的法律與案件的事實是否相一致。4、辯論案件的處理程序及訴訟程序辯論的程序⑴原告及其訴訟代理人發(fā)言⑵被告及其訴訟代理人發(fā)言⑶第三人及其訴訟代理人發(fā)言⑷互相辯論三、路政訴訟法庭辯論注意事項（一）樹立良好的法庭辯論態(tài)度（二）擬定好法庭辯論的發(fā)言提綱（三）注意法庭辯論的表達方式首先，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則。其次，法庭辯論應抓住重點問題力求統(tǒng)一。最后，要注重辯論技巧。充分把握在路政訴訟中路政管理機構(gòu)法庭辯論的特點，這就是“攻防結(jié)合”、“點面結(jié)合”。第五節(jié)路政訴訟文書

一、委托書的寫作二、法定代理人身份證明書的寫作三、答辯狀的寫作

所謂路政一審答辯狀，是指作為被告的路政管理機構(gòu)在路政訴訟中，針對原告起訴狀中提出的訴訟請求及其事實和理由進行答復、辯解和反駁的一種訴訟文書。

（一）標題

應寫明“路政一審答辯狀”字樣。

（二）答辯人的基本情況

即路政管理機構(gòu)的名稱、地址和法定代表人、委托代理人的姓名、性別、民族、籍貫、工作單位、職務、住址及聯(lián)系電話等。

（三）案由這部分可以較詳細地加以說明，包括受理法院、送達日期、對方當事人姓名、案件性質(zhì)等。也可以用比較簡明的文字來表達，如“現(xiàn)對XX因XX（案由）一案，答辯如下”。（四）答辯理由

這是答辯狀的核心部分。除被告愿意承認原告的訴訟請求外，要運用事實和法律，對原告的事實和理由進行辯駁，闡明自己對案件的具體主張和理由。1、反駁原告的事實2、反駁原告的理由3、從正面證明自己行政行為的合理合法性

（五）答辯意見

在充分闡明答辯理由的基礎上，經(jīng)過綜合歸納，就所答辯的問題簡明扼要地提出自己的主張和要求。如“綜上所述，答辯人認為原告起訴無理，請求人民法院予以駁回，依法維持答辯人所作的裁決”。

（六）尾部包括三項內(nèi)容：（1）答辯狀應送的人民法院名稱，如“此致，XX人民法院”。（2）答辯人及法定代表人簽名并蓋章。（3）書寫答辯狀的年、月、日。（七）附項

包括兩項內(nèi)容：（1）本狀副本一式x份。（2）證據(jù)材料x份。在撰寫路政一審答辯狀時必須注意：

（一）要以事實為根據(jù)，以法律法規(guī)為準繩。（二）要有針對性，有的放矢。（三）要簡明扼要，切忌冗長。四、路政上訴狀

路政管理機構(gòu)如果不服人民法院第一審判決或裁定的可以向上級人民法院提起上訴，并提出上訴狀。路政上訴狀是指訴訟當事人因不服人民法院對路政案件的第一審判決或裁定，依照法定程序在法定期限內(nèi)，向上一級人民法院提出上訴，要求撤銷、部分撤銷或變更原審裁判的訴訟文書。

（一）首部（1）標題。應寫明“路政上訴狀”字樣，（2）在上訴人欄內(nèi)，要寫明上訴人的名稱、地址，法定代表人姓名及電話號碼等。同時在“上訴人”后面應用括號說明是原審被告。（3）在被上訴人欄內(nèi)，要寫明被上訴人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址及工作單位等，“被上訴人”后面也應用括號注明原審原告。

（4）案由。寫明不服原審判決或裁定的事由，例如：“上訴人因XX路政處罰決定一案，不服XX縣人民法院XXXX年X月X日作出的（2003）X法行字第X號行政判決（或裁定），現(xiàn)提出上訴。上訴的請求和理由如下”。

（二）上訴的請求和理由上訴請求部分主要寫明不服原審判決（或裁定），要求二審法院撤銷、部分撤銷或變更原審判決（或裁定）。這也是上訴所要達到的目的。上訴理由部分主要是針對原審判決（或裁定）的不當，采用駁論手法，在反駁中正面說理，闡述上訴的根據(jù)。（三）尾部（1）上訴狀應送的人民法院名稱，如“此致，XX人民法院”。（2）上訴人及法定代表人簽名并蓋章。（3）書寫上訴狀的年、月、日。（四）附項（1）本狀副本一式x份。（2）證據(jù)材料x份。路政上訴狀的撰寫要點（一）從原判認定事實方面進行辯駁。（二）從原判適用法律法規(guī)是否正確的角度進行辯駁。（三）從原判程序上是否合法進行辯駁。訴狀類文書一、種類起訴狀上訴狀答辯狀申訴狀申訴狀：是訴訟當事人不服已經(jīng)生效的判決、裁定，向人民法院或人民檢察院提出申請復查糾正的書面請求。訴狀類文書的一般格式標題：XXXX狀首部：當事人的基本情況主部：案由請求事實理由意見尾部：受訴法院當事人簽署日期附項

六、路政訴訟代理詞

代理詞屬演說詞

（一）標題

應當直接寫明“XXX訴XXX一案代理詞”。

（二）序言

（1）說明代理人出庭的原因及合法性（即法律依據(jù)）。如“受XXX委托”，“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第29條之規(guī)定”等。如果代理人是某路政管理員，直接可稱受XXX（路政管理機構(gòu)）委托擔任其訴訟代理人等。路政上訴狀的撰寫要點。(2)簡要說明代理人在代理活動中的工作情況，說明作為代理人，做了哪些工作(3)表明代理人對本案的基本看法，也可只寫“根據(jù)事實和法律，提出如下幾點意見”。（三）正文

即具體的代理意見。一般要對糾紛的主要情節(jié)、形成糾紛的原因，以及雙方當事人爭執(zhí)的焦點進行分析，以分清是非，明確責任，辯明性質(zhì)，并提出對本案的看法及對本案的處理要求。（四）結(jié)束語

一般用“綜上所述”引出處理意見。

2003年６月５號黎明，李某駕一臺東風大貨車正常行駛在某高速公路上，突然發(fā)現(xiàn)前方路中間有一障礙物（事后證明是一塊氈布），李急忙閃躲，大貨車一下子翻入了溝中。事后，李某以管理該段高速公路的管理處為被告人向人民法院提起訴訟，要求賠償。請問：（1）該訴訟屬于哪類型的訴訟，該賠償是國家賠償還是民事賠償？為什么？（2）該管理處有責任嗎？為什么？案例分析相關法律條文《中華人民共和國公路法》第三十五條公路管理機構(gòu)應當按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進行養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》第3.1.4條規(guī)定：各種路面應定期清掃，及時清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。《中華人民共和國民法通則》第一百二十九條的規(guī)定：“因緊急避讓行人造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔民事責任”一、路政管理部門在事故發(fā)生當日已按照路政管理制度履行了自己的職責，因此，路政管理部門不存在過錯行為。當事人駕車在視線良好的情況下行駛在高速公路上，遇到路障，應當及時避讓，因此當事人存在駕駛不當?shù)倪^錯。二、《公路法》第三十五條規(guī)定“保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”，“經(jīng)常”不是“時刻”。公路上巡查人員再多，次數(shù)再密，巡查設備再先進，總存在一個“間隙”。在巡查間隙出現(xiàn)障礙物并導致事故發(fā)生，路政管理部門是無法預見的，也是無法及時排除的。三、《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》第3.1.4條規(guī)定：各種路面應定期清掃，及時清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔。“及時”并不等于“隨時”，因此高速公路管理部門及時清理并不是隨時清除，不存在過錯。只要公路管理者盡了義務，就不存在過錯及承擔當事人損失。135頁教師評論1999年3月，某縣清油鄉(xiāng)村民陳某在國道312線1276KM處，違章在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)，用片石砌筑房基44.5平方，某縣公路段于8月18日作出處罰決定，責令陳某在接到處罰決定書之日起10日內(nèi)自行拆除其違章建筑。陳某不服，于8月24日向某地區(qū)公路管理總段申請復議，地區(qū)公路管理總段于9月15日作出維持某縣公路段作出的處罰決定的復議決定，并于同年9月18日將復議決定送到陳某。陳某對復議仍不服，于10月8日向某縣人民法院起訴。2000年2月1日某縣公路段接到人民法院《答辯通知書》后，以此案已超過法定時效，不再答辯。最后陳某只得自行拆除了違章建筑。請結(jié)合本案分析某縣公路段對陳某訴訟不答辯的理由？案例分析2000年11月24日，村民張某在某高速公路23Km+270左側(cè)修建一棟二層永久性房屋，其建筑物的邊緣與公路邊溝外緣的間距為3.3-4.2m。2001年1月6日，某路政大隊依照《公路法》第56條規(guī)定，認定張某所建房屋屬于違法建筑，作出了“拆除違法建房，恢復邊坡原狀，罰款1000元?！钡穆氛幜P決定書。張某不服，于2001年2月21日向縣人民法院起訴。理由是：其所建房屋是經(jīng)縣土管局、城建局、鎮(zhèn)政府同意才建設的，請求免于拆除。案例分析（1）該案的訴訟參加人分別有哪些？（2）如果你是縣公路局的訴訟代理人，你如何開展應訴活動？課堂討論2003年6月1日，李某駕駛小車在XX高速公路因避讓行人，致使車輛失控發(fā)生交通事故，并造成117251.85元的損失。李某認為自己交納公路通行費后與高速公路管理單位形成了服務合同關系，而高速公路存在行人穿越的不安全因素，具有違約行為，要求高速公路單位賠償損失117251.85元。請結(jié)合本案分析李某的損失最終該由誰承擔賠償責任？（ｐ１３