陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)所處國(guó)情不同，將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所以高速公路的起步較晚，但汲取國(guó)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革有重要的參考借鑒價(jià)值。它啟示我們：高速公路養(yǎng)護(hù)管理必須執(zhí)行市場(chǎng)化運(yùn)行模式，在很大程度上有利于提高生產(chǎn)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性:在確保公路基礎(chǔ)設(shè)施的完整性，同時(shí)，降低高速公路的養(yǎng)護(hù)成本;建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展;能夠改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，逐步走向養(yǎng)護(hù)高精機(jī)械化和養(yǎng)護(hù)科學(xué)化;通過(guò)以上的方式有利于提高養(yǎng)護(hù)單位素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。目前，我國(guó)部分省(市、區(qū))已經(jīng)開(kāi)始嘗試養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，雖然養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)僅限于國(guó)內(nèi)的二級(jí)市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)，已經(jīng)可以開(kāi)展一些探索性的養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)。例如，河北石黃高速公路、南京新機(jī)場(chǎng)高速公路、寧通一級(jí)公路南通段。以河北石黃高速公路為例，2003年，他們按行政地域分成3個(gè)養(yǎng)護(hù)段，對(duì)小修和日常養(yǎng)護(hù)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)，獲得了巨大成功。到2003年底，在保持好路率100，路段成績(jī)大于90分的情況下，小修和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比招標(biāo)前節(jié)約了160多萬(wàn)元。[23][23]聶育仁；邱尊社.國(guó)外典型公路建設(shè)投融資體制及啟示.市場(chǎng)研究.2009.12.2我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，可以概括為以下幾個(gè)方面：一、組織機(jī)構(gòu)比較健全目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的組織形式呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。其中包括有，簡(jiǎn)單以管理為主的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、自設(shè)施工隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、有專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，和綜合管理機(jī)構(gòu)。無(wú)論何種形式，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)護(hù)管理是各地高速公路的一大共同特點(diǎn)，這也是我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理得以快速健康發(fā)展的最基本的保證。二、人員素質(zhì)比較適應(yīng)早期，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員存在著素質(zhì)參差不齊的情況，大部分人員是由一般公路的機(jī)構(gòu)調(diào)配而來(lái)，他們雖有些公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)特性卻知之甚少。隨著通行時(shí)間的增加和國(guó)內(nèi)外信息交流的加強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)今的高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)已經(jīng)得到大幅度提高。特別是近年來(lái)，各地高速公路養(yǎng)管部門(mén)越來(lái)越重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，選拔、招聘了一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、年輕化的人才充實(shí)到養(yǎng)護(hù)部門(mén)或一線(xiàn)上去，使高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)素質(zhì)和年齡梯度發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從重視事變?yōu)橹匾暼烁玫拇龠M(jìn)了人力資源配置的可持續(xù)發(fā)展。[24][24]吳金燕.高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展研究——寧夏高速公路養(yǎng)護(hù)管理之出路.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006.3三、機(jī)械配置比較合理在建設(shè)費(fèi)用中，以貸款方式修建的高速公路均會(huì)考慮養(yǎng)護(hù)期間設(shè)備的購(gòu)置計(jì)劃，雖然可能存在資金、設(shè)備購(gòu)置不能及時(shí)到位的情況，但隨著公路開(kāi)通時(shí)間的增加，在滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)的需要的前提下，配置問(wèn)題都的得到逐步解決。根據(jù)目前估算，研究普通公路養(yǎng)護(hù)管理，每公里投入的養(yǎng)護(hù)設(shè)備價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元左右。養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置表現(xiàn)出引進(jìn)大型設(shè)備和綜合設(shè)備多的特點(diǎn)。隨著近幾年來(lái)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的積累，各地方養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)局已經(jīng)開(kāi)始注意養(yǎng)護(hù)設(shè)備的小型化、國(guó)產(chǎn)化和專(zhuān)用化。這些設(shè)備不僅投入低，使用效果好，而且技術(shù)要求也較合適，而且還可以提高設(shè)備的利用率、降低管理成本。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備配置正朝著實(shí)用性的方向發(fā)展。四、管理措施比較到位多年來(lái)，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)各地方公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)踐，高速公路養(yǎng)護(hù)管理人員制定了大量的養(yǎng)護(hù)管理措施、制度標(biāo)準(zhǔn)及考核方法，同時(shí)也積累了很多優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。各省市在路橋養(yǎng)護(hù)上相對(duì)成熟，但是在交通設(shè)施、隧道、房屋建筑、監(jiān)控機(jī)電設(shè)備等方面的養(yǎng)護(hù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2.2.1我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的發(fā)展高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分為管理活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。[25][25]張雁.西北地區(qū)高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策的研究.南京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006.5高速公路養(yǎng)護(hù)管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分。我國(guó)高速公路起步比較晚，從無(wú)到通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到近4萬(wàn)公里，僅僅用了十七年的時(shí)間，高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)很少。然而，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的不斷成熟。目前，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制仍尚未統(tǒng)一，各?。ㄊ?、區(qū)）甚至同一?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)是各自為政，各行其是，有著自己一套成型的管理辦法?？v觀(guān)高速公路發(fā)展史，我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理大致分為這樣三個(gè)階段：一、高速公路的所謂臨時(shí)養(yǎng)護(hù)管理體制建成通車(chē)初期，由于管理者認(rèn)為剛建成的高速公路不會(huì)出問(wèn)題，而忽略了早期的養(yǎng)護(hù)；或許還可能是對(duì)剛剛建成的高速公路養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有仔細(xì)考慮，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)貧乏，而沒(méi)有建立早期養(yǎng)護(hù)體制。高速公路開(kāi)通之后，出現(xiàn)了些許問(wèn)題，才會(huì)考慮到養(yǎng)護(hù)，對(duì)其進(jìn)行深入研究。例如：河北石黃高速公路一期通車(chē)后，石家莊管理所只有3個(gè)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，而管理處的骨干力量全力以赴搞二期建設(shè)；河南開(kāi)洛高速公路鄭州—開(kāi)封段開(kāi)通初期，高速公路建設(shè)指揮部?jī)H由2人臨時(shí)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)管理體制基本沒(méi)有建立。路上的日常保養(yǎng)工作則采用招聘沿線(xiàn)農(nóng)民工來(lái)完成，按2公里1名人員配置；對(duì)于路面病害維修則采用聘請(qǐng)有公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位來(lái)負(fù)責(zé)完成。陜西省高速公路建設(shè)初期經(jīng)歷了同樣的養(yǎng)護(hù)管理模式。這種臨時(shí)養(yǎng)護(hù)管理體制存在明顯弊端，問(wèn)題較嚴(yán)重。表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量少，認(rèn)識(shí)不到位；聘用的養(yǎng)護(hù)工大多數(shù)是農(nóng)民，文化知識(shí)水平低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)；沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，路面病害得不到及時(shí)處理等，這些對(duì)高速公路早期養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的收集極為不利，從而不能保障高速公路養(yǎng)護(hù)的連續(xù)性。另外，對(duì)高速公路通車(chē)初期的技術(shù)數(shù)據(jù)（如路面、橋梁檢測(cè)數(shù)據(jù)）重視不夠，沒(méi)有及時(shí)建立道路數(shù)據(jù)庫(kù)和保存初始數(shù)據(jù)。這就造成養(yǎng)護(hù)維修參考數(shù)據(jù)缺乏，隨意性大，質(zhì)量難以保證。如果養(yǎng)護(hù)管理制度健全，由于設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致的道路排水、防護(hù)、交通設(shè)施等工程的先天不足可以通過(guò)早期養(yǎng)護(hù)加以改進(jìn)，改善道路交通狀況?？傊?，與其把這所謂的臨時(shí)養(yǎng)護(hù)稱(chēng)為管理體制，不如稱(chēng)之為只是一種過(guò)渡階段。這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)護(hù)管理工作間接反映了我國(guó)養(yǎng)護(hù)體制是不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。二、高速公路事業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理體制隨著各省（市、區(qū)）的高速公路通車(chē)?yán)锍逃兴嵘?，且高速公路建設(shè)具有一定規(guī)模后，省交通廳成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作的高速公路管理局，直屬于交通廳。在高速公路管理局（法人單位）內(nèi)設(shè)養(yǎng)護(hù)管理處（科）在各高速公路管理處設(shè)養(yǎng)護(hù)科，對(duì)所轄范圍內(nèi)的高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。一般來(lái)說(shuō)，省高管局（法人單位）擁有大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，管理處擁有負(fù)責(zé)路上清潔及一般維修保養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，出現(xiàn)需要大中修情況，則上報(bào)省高管局（法人單位）省高管局（法人單位）組織安排養(yǎng)護(hù)任務(wù)給下屬的高速公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)或下屬的其它養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，如果下屬單位在不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)或者沒(méi)有能力完成的情況下，允許采用議標(biāo)形式讓其它單位來(lái)完成。如隸屬于省交通廳河北省道路開(kāi)發(fā)中心（事業(yè)單位）對(duì)下屬管理處（石太、唐津、石黃）實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一垂直管理，實(shí)行兩級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制。開(kāi)發(fā)中心養(yǎng)護(hù)科負(fù)責(zé)制定組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)管理辦法，由各管理處養(yǎng)護(hù)科實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)路基沉陷、路面病害、路況巡查、日常養(yǎng)護(hù)等工作。[26][26]陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司公路養(yǎng)護(hù)管理制度匯編.陜西高速集團(tuán)養(yǎng)護(hù)管理部.2013.3.P5高速公路事業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理體制，基本沿用了一般公路養(yǎng)護(hù)管理模式，這種養(yǎng)護(hù)體制的優(yōu)點(diǎn)是：由于實(shí)行內(nèi)部單位行政管理，能夠保持政令暢通，能及時(shí)處理各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作及對(duì)突發(fā)事件，不存在經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。事業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理存在許多弊端。首先，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用實(shí)行按公里數(shù)和定額由上往下?lián)艿墓芾矸绞?，既不科學(xué)又不能合理優(yōu)化配置；其實(shí)，由于職工普通有大鍋飯、鐵飯碗的工作態(tài)度，職工工資福利有一定保障，導(dǎo)致其工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；再次，生產(chǎn)效率低，浪費(fèi)大，養(yǎng)護(hù)成本高，管理人員多，一線(xiàn)多為農(nóng)民工，人員素質(zhì)低，流動(dòng)性大，管理水平難以提高；最后，由于我國(guó)的高速公路大都采用“貸款修路，收費(fèi)還貸”的方式修建，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用須列詳細(xì)費(fèi)用計(jì)劃，上報(bào)省交通廳，交通廳報(bào)財(cái)政廳。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理仍然使用一般公路的養(yǎng)護(hù)管理模式，具有行政干預(yù)范圍大，獨(dú)立行使自主權(quán)限小等缺點(diǎn)。[27][27]辛偉.目前高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題及對(duì)策研究.公路.2007.9第9期三、高速公路企業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理體制。交通部于1998年召開(kāi)了福州會(huì)議，提出了“事企脫鉤、管養(yǎng)分離，轉(zhuǎn)換機(jī)制、減員增效”的改革思路，在全國(guó)拉開(kāi)了公路養(yǎng)護(hù)體制改革的帷幕。根據(jù)交通部的會(huì)議精神，各?。ㄊ?、區(qū)）高速公路管理決定走公司化道路，逐漸把高速公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成高速公路管理公司制，例如廣東省高速公路公司，北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司等。[28][28]劉文占.高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.6管理公司應(yīng)設(shè)置有養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，各高速公路分公司擁有自己的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和養(yǎng)護(hù)人員以負(fù)責(zé)本路段養(yǎng)護(hù)維修工作。大中修養(yǎng)護(hù)工程由管理公司養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)安排公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，管理公司下屬施工企業(yè)和社會(huì)上的施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。各?。ㄊ?、區(qū)）的具體情況會(huì)有所不同。例如：廣深高速公路分公司全面負(fù)責(zé)廣深公路的各種養(yǎng)護(hù)工作，其管理體系自成一體，設(shè)備齊全，下屬的能達(dá)高速公路工程有限公司負(fù)責(zé)其他高速公路分公司的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，購(gòu)買(mǎi)各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，建立起專(zhuān)業(yè)齊全、分工較細(xì)的專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司則不同，它成立了三個(gè)隸屬于首發(fā)公司但具獨(dú)立法人資格的養(yǎng)護(hù)公司，負(fù)責(zé)首發(fā)公司下屬六個(gè)高速公路分公司的日常維修保養(yǎng)任務(wù)。養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)轄區(qū)合理設(shè)置養(yǎng)護(hù)工區(qū)和養(yǎng)護(hù)中心。首發(fā)公司及其高速公路分公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)合同管理、養(yǎng)護(hù)成果檢測(cè)、評(píng)估和養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，這三個(gè)養(yǎng)護(hù)公司是由原來(lái)六個(gè)分公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的部門(mén)及人員重新組建的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司。高速公路管理公司是要獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具有企業(yè)性質(zhì)的單位，自身必須專(zhuān)注核算養(yǎng)護(hù)成本，注重質(zhì)量守恒定律。高速公路管理公司的企業(yè)特性，使得養(yǎng)護(hù)管理有了更多的自主權(quán)。企業(yè)完稅后，可根據(jù)現(xiàn)行路況合理安排養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用和還貸限額，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)成本的分配，使其具有連續(xù)性。雖然很多省(市、區(qū))都已經(jīng)形成了高速公路公司，但我國(guó)高速公路企業(yè)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間很短，跟原事業(yè)單位存在著重重疊疊的重復(fù)聯(lián)系，高速公路養(yǎng)護(hù)管理需徹底向企業(yè)化管理進(jìn)行。有的省(市、區(qū))事業(yè)化管理的高速公路管理局(法人單位)依然存在，如河北、山西、新疆等。但是高速公路管理走公司化道路將會(huì)是大勢(shì)所趨。管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，打破原先“既是運(yùn)動(dòng)員又是教練員”的局面，是一種巨大的進(jìn)步。有的省(市、區(qū))的改革已經(jīng)深入到“資產(chǎn)剝離”“身份置換”“公開(kāi)招標(biāo)”等本質(zhì)的層面。當(dāng)前全國(guó)改革進(jìn)展?fàn)顩r可大致分為快速推進(jìn)型和循序漸進(jìn)型。前者如吉林、湖北、上海、江蘇等省市，基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)管理從事業(yè)單位中剝離改制變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，走向市場(chǎng);后者雖然速度較慢，具有過(guò)渡性質(zhì)，但其實(shí)事求是，因地制宜，在穩(wěn)定大局的前提下，維護(hù)了改革和發(fā)展。2.2.2陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的歷史沿革在中國(guó)公路史上，陜西是修建公路較晚的省份，1921年才開(kāi)始修建第一條公路一一西(安)潼(關(guān))公路。從古代到現(xiàn)代，隨著歷史發(fā)展的步伐，陜西是建設(shè)高等級(jí)公路較早的省份，我國(guó)首批世界銀行貸款公路項(xiàng)目—西(安)三(原)一級(jí)公路于1986年12月16日開(kāi)工修建，我國(guó)第一批高速公路項(xiàng)目一西(安)臨(潼)高速公路也于同年12月25日開(kāi)工修建。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃的國(guó)道干線(xiàn)公路網(wǎng)，陜西省在“七五”初期提出了積極發(fā)展干線(xiàn)公路，它是由四條國(guó)道組成的，以西安為中心的“米”字型公路;期間，我省建成了西安一臨潼高速公路23.88(含半幅7.57km)；西安一三原一級(jí)公路34.46km;隨著國(guó)家“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的實(shí)施，陜西省又于“七五”計(jì)劃后打破了依靠政府投資的局面，先后在世界銀行、國(guó)內(nèi)銀行及外國(guó)政府進(jìn)行貸款;隨著國(guó)家收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路政策的確立，成功地轉(zhuǎn)讓了西臨高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為陜西省公路建設(shè)籌集了大量的資金，走出了一條“政府投資、地方籌資、社會(huì)集資、利用外資”多元化籌資的新方法。[29]張寶通.1000專(zhuān)家談構(gòu)筑“米”字型交通骨架迎接投資者來(lái)陜發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2003.12.25隨著“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)的公布實(shí)施，陜西省又于“八五”期間完善了“米”字型公路規(guī)劃，提出建設(shè)約2700km的公路主骨架;建成了西安一寶雞高速公路145.74km；咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用公路19.96km；“九五”期間，建成了西安一藍(lán)田高速公路24km，臨潼一渭南高速公路41.77km，西安繞城高速公路(北段)33.34km，渭南一潼關(guān)高速公路78.52km；已開(kāi)工建設(shè)西安繞城公路(南段)，銅川一黃陵，西安一戶(hù)縣，西安一閻良，榆林一靖邊，勉縣一寧強(qiáng)，延安一安塞和榆林一陜蒙界等高速公路。1990年底，全長(zhǎng)約16公里的西安-臨潼高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了陜西高速公路“零”的突破，使陜西成為西部地區(qū)最早通高速公路的省份。[30]王菲.陜西省高速公路發(fā)展中若干問(wèn)題及建議研究.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.5截至2000年底，已經(jīng)建成通車(chē)高等級(jí)公路607km，在建高速公路489km。1999年6月17日，江總書(shū)記在西安發(fā)出了“西部大開(kāi)發(fā)”的偉大號(hào)召，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)外落后地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及西部現(xiàn)狀，提出從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入手。陜西省地處內(nèi)陸，交通運(yùn)輸是以公路運(yùn)輸為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公路建設(shè)具有很強(qiáng)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，陜西省委、省政府就此提出了“抓住機(jī)遇、提高等級(jí)、超常發(fā)揮、形成網(wǎng)絡(luò)、增加密度”的公路建設(shè)指導(dǎo)思想，陜西省交通廳提出了建設(shè)高速公路主骨架3010km，第二骨架3600km“一縱三橫二環(huán)”的宏偉規(guī)劃。截止2005[29]張寶通.1000專(zhuān)家談構(gòu)筑“米”字型交通骨架迎接投資者來(lái)陜發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2003.12.25[30]王菲.陜西省高速公路發(fā)展中若干問(wèn)題及建議研究.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.5[31]任志艷.高速公路對(duì)陜西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響.商業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2012.6第三章陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題3.1陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀陜西省高速公路管理體制最初形成于20世紀(jì)80年代末。陜西省高速公路管理于1989年8月成立，由交通廳直接管理。根據(jù)陜西省委、省政府的部署，于2001年6月組建了一只擁有資產(chǎn)103億元的，由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和地方政府、公路部門(mén)共同參與的陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司，形成了建設(shè)多渠道、多元化、多層次的高速公路格局。陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)在經(jīng)歷了五年的發(fā)展壯大之后，省委、省政府堅(jiān)持“開(kāi)放市場(chǎng)，適度競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范職能，政企分開(kāi)；明晰資產(chǎn)，責(zé)權(quán)一致”的原則，對(duì)其在2006年1月6日進(jìn)行調(diào)整和企業(yè)重組，行政管理職能由省交通廳統(tǒng)一行使，高速公路企業(yè)不再具有行使權(quán)。調(diào)整職責(zé)之后的陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司，作為公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體，實(shí)行自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧的管理模式。[32]喬娟.陜西省公路養(yǎng)建規(guī)劃理論與實(shí)踐[32]喬娟.陜西省公路養(yǎng)建規(guī)劃理論與實(shí)踐.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.6隨著通車(chē)?yán)锍痰目焖僭黾?，?015年，陜西省高速公路通車(chē)?yán)锍桃殉^(guò)3100公里，通車(chē)?yán)锍填A(yù)計(jì)將達(dá)到4100公里，凸顯出日常養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)越來(lái)越繁重。目前，我省高速公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行兩級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體制，分別由陜西高速集團(tuán)公司養(yǎng)護(hù)處和分公司養(yǎng)護(hù)科管理。集團(tuán)公司養(yǎng)護(hù)處負(fù)責(zé)大中修，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位，日常養(yǎng)護(hù)則由分公司負(fù)責(zé)。各分公司需要每年上報(bào)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后自行養(yǎng)護(hù)或?qū)ふ移渌┕挝婚_(kāi)展，養(yǎng)護(hù)資金由養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用負(fù)責(zé)。[33]陜西高速集團(tuán)養(yǎng)護(hù)管理部.陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司公路養(yǎng)護(hù)管理制度匯編.2013.3緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)宏偉目標(biāo)，陜西省委省政府以及各級(jí)公路交通主管部門(mén)認(rèn)真貫徹交通部“三十二字”公路工作方針，倡導(dǎo)“以人為本、以車(chē)為本、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行業(yè)理念，不斷增加工作力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，將重點(diǎn)放在公路整治改善、危橋險(xiǎn)路治理、文明樣板路建設(shè)、公路綠化和安保工程上，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作正逐漸從粗放型向?qū)I(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、法制化轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展變化豐富了高速公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，加深了新時(shí)期我們對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新新的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，制定頒布了《陜西省公路養(yǎng)護(hù)定額及管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，《陜西省公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，在全省公路系統(tǒng)推行定額養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，初步建立了責(zé)權(quán)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)新機(jī)制。3.2陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的主要問(wèn)題與快速增長(zhǎng)的交通需求相比，我省高速公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)還不能適應(yīng)，總體來(lái)說(shuō)還處在較低的發(fā)展水平，需要快速發(fā)展。3.2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，行業(yè)管理水平低全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)突出表現(xiàn)為傾向重建輕養(yǎng)，存在以建擠養(yǎng)、以建代養(yǎng)的現(xiàn)象；養(yǎng)護(hù)管理人員培訓(xùn)與再教育力度不夠，就目前而言養(yǎng)護(hù)企業(yè)的性質(zhì)仍然屬于國(guó)有企業(yè)，由同一個(gè)上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。并不是完全具有競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)化的企業(yè)，員工敬業(yè)精神內(nèi)在動(dòng)力不足，管理創(chuàng)新能力不夠。隨著新形勢(shì)和新的管理問(wèn)題的出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)員工最初的工作熱情消減之后，需要公司通過(guò)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、教育和培訓(xùn)、改變管理方式、陶冶精神的辦法來(lái)化解員工的負(fù)面情緒，調(diào)動(dòng)員工的主觀(guān)能動(dòng)性。在管理問(wèn)題上修修補(bǔ)補(bǔ)，在工作思路上求穩(wěn)定，在考核獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制方面不完善，在貫徹執(zhí)行起來(lái)不堅(jiān)決，在管理創(chuàng)新上見(jiàn)效緩慢，這些問(wèn)題都直接或者間接的導(dǎo)致員工效率低下，積極性不足等問(wèn)題的出現(xiàn)。由于資金不足，造成養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度低，對(duì)設(shè)備投資部門(mén)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了有投入無(wú)產(chǎn)出現(xiàn)象，設(shè)備更新缺乏保障，無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械的保值、增值，這種情況并不符合現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有些單位雖然購(gòu)置機(jī)械，使用率卻比較低，并且疏于保養(yǎng)和管理，使得養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況直線(xiàn)下降，設(shè)備維修以及保養(yǎng)不及時(shí)，機(jī)械設(shè)備資源就難以得到充分利用；對(duì)高速公路交通事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，重視程度不高，導(dǎo)致一系列的連鎖反映，養(yǎng)護(hù)工作難以可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)缺乏危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感意識(shí)。高速公路日常性養(yǎng)護(hù)管理要求不嚴(yán)，我省在大中修時(shí)采用招標(biāo)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行施工，由陜西省高速集團(tuán)公司養(yǎng)護(hù)處進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，小型養(yǎng)護(hù)工程由集團(tuán)養(yǎng)護(hù)分公司進(jìn)行全面實(shí)施，但及時(shí)性養(yǎng)護(hù)未能全面落實(shí)，由于管理單位和施工單位各有利益關(guān)系，養(yǎng)護(hù)信息溝通不暢通，信息溝通不暢就會(huì)導(dǎo)致路面病害處理不及時(shí)。鑒于養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)性、經(jīng)常性，必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài)，從而保證安全、暢通、舒適的行車(chē)環(huán)境，以提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)工作的疏忽和懈怠，會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身會(huì)造成潛在危害，更會(huì)對(duì)駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重的生命威脅，一切都要以安全為前提。施工單位如遇到較難解決的問(wèn)題或養(yǎng)護(hù)成本很高的項(xiàng)目，他會(huì)拖延養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)間和夸大養(yǎng)護(hù)作業(yè)難度，要求工程項(xiàng)目變更，追加項(xiàng)目資金。而管理部門(mén)會(huì)因盡量減少養(yǎng)護(hù)資金，說(shuō)小養(yǎng)護(hù)作業(yè)難度和一味提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)速度。這樣一來(lái)管理單位、養(yǎng)護(hù)施工單位意見(jiàn)不統(tǒng)一，會(huì)需要養(yǎng)護(hù)區(qū)段路面會(huì)造成更壞影響，社會(huì)反映大。公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃管理的方式、方法、時(shí)效不適應(yīng)全面改善路況和加快發(fā)展的要求。高速公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金難以保證，建養(yǎng)資金比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。3.2.2養(yǎng)護(hù)資金投入不足，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高近些年來(lái)，許多地方政府為了多出政績(jī)，快出政績(jī)，再加上人們“要想富先修路”的思想，大興修建高速公路無(wú)疑成為一個(gè)很好的選擇。從上到下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在大力承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，但各地在修建方面，卻不給相應(yīng)配套的優(yōu)惠政策，資金安排不妥或者不安排，這就造成了養(yǎng)護(hù)資金難以落實(shí)，無(wú)法落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金被占用，投入不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少地方政府因“政績(jī)”問(wèn)題，對(duì)高速公路的“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”比例難以實(shí)現(xiàn)平衡，導(dǎo)致“重建輕養(yǎng)，重建輕管”的情況非常突出，道路失修率加劇，一方面顯示養(yǎng)護(hù)資金的比例過(guò)低，被用來(lái)養(yǎng)護(hù)的資金都被拿去建設(shè)，去做了“政績(jī)”工程；另一方面顯示出管理體制的偏下松散。其直接后果是：一是已成公路爛路增多，前建后爛的情況也時(shí)有發(fā)生。到2005年底全省公路超期服役里程仍有2000多公里，所以在“十五”期間，我省公路安排養(yǎng)護(hù)資金累計(jì)36.2億元，占五年養(yǎng)路費(fèi)收入的46％，與往年有較高提升。[34][34]趙愛(ài)國(guó).用“三個(gè)服務(wù)”理念勇破發(fā)展難題——陜西省理順高速公路管理體制、加快高速公路建設(shè)紀(jì)實(shí).中國(guó)交通報(bào).2009.1.14第004版全省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，養(yǎng)護(hù)材料和工具費(fèi)用很低，長(zhǎng)期沒(méi)有更新養(yǎng)護(hù)機(jī)具設(shè)備，養(yǎng)護(hù)效率低，效益差。養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，針對(duì)性不夠。養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)不規(guī)范，部分養(yǎng)護(hù)工程出現(xiàn)了前修后壞的現(xiàn)象。3.2.3養(yǎng)護(hù)管理體制不順，行業(yè)改革滯后高速公路管理體制偏下松散，現(xiàn)行的管理體制并不能滿(mǎn)足公路網(wǎng)絡(luò)性、整體性等特點(diǎn)，管理職能也被劃分，出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下等體制性障礙；公路交通部門(mén)之間職能交叉、關(guān)系不順；責(zé)權(quán)利劃分有不明確之處，沒(méi)有理順機(jī)關(guān)部門(mén)和基層單位的關(guān)系，對(duì)科學(xué)管理的客觀(guān)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，把握不準(zhǔn)，不能統(tǒng)籌兼顧處理好各項(xiàng)工作和事務(wù)，就造成工作效率不高。公路管理機(jī)構(gòu)人員膨脹，結(jié)構(gòu)失衡，市一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)分別有公路局、公路處和公路養(yǎng)護(hù)總段三種稱(chēng)謂，縣一級(jí)有的設(shè)公路局、公路分段或養(yǎng)路段、公路管理所等，少數(shù)公路管理部門(mén)具有養(yǎng)護(hù)、路政和收費(fèi)公路管理職能，多數(shù)僅具有公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；其次，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，管理職能分配不明晰。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，已經(jīng)有公路管理局，但交通局內(nèi)部依然設(shè)立公路管理處，管理部門(mén)一度陷入了混亂，在管理職能方面，出現(xiàn)了分割、重組、化整為零的局面，本來(lái)一個(gè)部門(mén)可以處理的問(wèn)題，現(xiàn)在分為幾個(gè)部門(mén)管理，導(dǎo)致職能重疊，同時(shí)大幅度增加管理成本，使大量行政資源浪費(fèi);事企、養(yǎng)管仍未實(shí)現(xiàn)完全分離。高速公路與非封閉式收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理體系不健全，監(jiān)管手段缺乏，不能滿(mǎn)足我省經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的需要。3.2.4養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新不夠，科技主導(dǎo)作用不足高速公路的技術(shù)密集特點(diǎn)，決定了它需要進(jìn)行模式的轉(zhuǎn)變，以暢通養(yǎng)護(hù)為主轉(zhuǎn)移到以就近、通訊、收費(fèi)為代表的信息跟蹤系統(tǒng)和以安全、舒適、快捷為代表的道路運(yùn)輸保障系統(tǒng)兩者共存的格局。充分利用高科技只是為了保證其正常運(yùn)行和全面發(fā)揮效能。此外，由于高速公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的要求程度高，各養(yǎng)護(hù)單位需在機(jī)械設(shè)備上花費(fèi)大量資金，在養(yǎng)護(hù)管理上，既是安排決策部門(mén)又是實(shí)施監(jiān)督部門(mén)，這種缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制的模式必然會(huì)導(dǎo)致低效率和浪費(fèi)資源。養(yǎng)護(hù)觀(guān)念陳舊，養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新不夠。預(yù)防性、及時(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性養(yǎng)護(hù)觀(guān)念和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)系統(tǒng)尚未形成。隨著公路網(wǎng)絡(luò)化、快速化、專(zhuān)業(yè)化，原始的手工式作業(yè)，經(jīng)驗(yàn)型，分散性，粗放型的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足其發(fā)展要求了。機(jī)械化養(yǎng)護(hù)推廣不力，科技主導(dǎo)作用不足，基礎(chǔ)性、前瞻性研究不夠，自助創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用不夠。3.2.5公路整體服務(wù)水平較低全省公路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差，路況不穩(wěn)定，交通保暢壓力大。高速公路和干線(xiàn)公路服務(wù)設(shè)施不完善，公路服務(wù)區(qū)管理水平低，服務(wù)內(nèi)容單一，存在臟亂差現(xiàn)象。標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置不完善，指向不明確，信息部準(zhǔn)確。路況信息發(fā)布及時(shí)性不夠，受眾面不光。全省公路綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，不能為公眾提供綜合性、針對(duì)性、及時(shí)性服務(wù)。第四章陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革分析4.1陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制面臨的挑戰(zhàn)我國(guó)現(xiàn)階段到了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵期。在這一時(shí)期主要體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為準(zhǔn)繩，注重資源的節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益以及創(chuàng)新發(fā)展模式的顯著特點(diǎn)。與此同時(shí)，人口、資源、就業(yè)、環(huán)境等矛盾在這一時(shí)期也將會(huì)變得更加突出，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生重要變化。新時(shí)期全省公路養(yǎng)護(hù)管理也面臨新的更大的挑戰(zhàn)：一是面臨公眾對(duì)急劇增加的公路交通需求量的挑戰(zhàn)；二是面臨滿(mǎn)足公眾出行多樣化的挑戰(zhàn)；三是面臨全省公路養(yǎng)護(hù)資金需求不斷增加的挑戰(zhàn)；四是為了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)土地資源和環(huán)境保護(hù)就提出更高的要求和實(shí)施挑戰(zhàn)；五是面臨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求農(nóng)村公路不斷提高養(yǎng)管水平的挑戰(zhàn)。高速公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)遇到了前所未有的新的發(fā)展機(jī)遇。第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有能力，發(fā)掘未來(lái)潛力，明確了我省公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)指導(dǎo)思想，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展道路，；第二，在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上，提出了全新的發(fā)展理念，明確了改革的目標(biāo)要求，為我們指明了方向公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展；第三，省委、省政府高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從理順體制、明確職能、加大資金投入等方面為我們?nèi)婕涌旃佛B(yǎng)護(hù)管理事業(yè)創(chuàng)造了條件；第四，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，不斷深化事業(yè)單位改革，尤其是公路事業(yè)單位改革，為全面發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)注入新的血液。4.2陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的要求在全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議中，明確提出了新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)面臨的新要求：“必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，必須努力提高路網(wǎng)的管理效率，必須確保對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護(hù)，必須建立全壽命周期理念，必須堅(jiān)持質(zhì)量就是節(jié)約的基本理論，以降低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，加強(qiáng)公路維修和管理，使公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可以更暢通、更高效、更安全、更和諧，為市民出行提供更好的服務(wù)。”[35]陜西省政府.陜西省“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[35]陜西省政府.陜西省“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL]一、把養(yǎng)護(hù)管理工作無(wú)論在思想上，工作上還是資金的安排上，都放在突出位置，同時(shí)還要繼續(xù)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性地位。樹(shù)立”建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的發(fā)展理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)小漏洞，并采取相應(yīng)的有效措施進(jìn)行處理和完善，使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)結(jié)合并舉共同發(fā)展的新局面。二、樹(shù)立“節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境”的理念，有步驟的實(shí)施公路綠化美化工程，創(chuàng)造人與自然、路與自然和諧相融的生活方式。三、為了使養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平達(dá)到新的高度，在“與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)”的理念的指引下，將培育出一個(gè)新的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織作為市場(chǎng)主體，發(fā)揮出了良性有序的公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四、奉行“以人為本，以車(chē)為本，服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的服務(wù)理念，將“更好地為公眾服務(wù)”作為新的價(jià)值取向，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)型公路網(wǎng)絡(luò)。向社會(huì)提供更全面、更廣泛、更周到的公路服務(wù)產(chǎn)品，為陜西公路服務(wù)新形象作為努力。五、樹(shù)立“安全第一，關(guān)愛(ài)生命”的人本理念，危橋險(xiǎn)路治理和安保項(xiàng)目是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管公路的基礎(chǔ)設(shè)施，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，以防止災(zāi)害突然發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會(huì)，平安陜西做出努力。4.3陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主要任務(wù)4.3.1加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)，維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)暢通安全一、注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，改善路況質(zhì)量加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)是質(zhì)量合格，要認(rèn)真調(diào)查路況，對(duì)病害成因進(jìn)行科學(xué)分析，加大投入預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金，從而精細(xì)定制合理的養(yǎng)護(hù)方案，在保證工程質(zhì)量和試驗(yàn)效果的前提下，確保投資效益最大化。“十一五”末，努力實(shí)現(xiàn)全省公路養(yǎng)護(hù)平均好路率達(dá)到79％。其中高速公路平均好路率達(dá)到95％，水毀年修復(fù)率達(dá)到100％，保證我省公路良好的行車(chē)環(huán)境。二、加強(qiáng)周期性養(yǎng)護(hù)，合理安排大中修工程為提高整體路況水平，每年安排高速公路大修的比例一般不低于5％，中修里程比例一般不低于8％。“十一五”期間，計(jì)劃安排高速公路大修1000公里左右；同時(shí)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以管促養(yǎng)，確保養(yǎng)護(hù)工作全面到位，確保大中修工程能及時(shí)有效得到處理。三、繼續(xù)實(shí)施公路安全保障、危橋病隧改造工程運(yùn)用交通部的《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》及《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG-H11-2004）辦法，結(jié)合我省的實(shí)際工作情況，采取有效的技術(shù)措施和科學(xué)的管理手段，對(duì)危橋病隧嚴(yán)格按照橋梁養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)改造，加大危橋病隧改造力度，建立路況橋隧調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g重視橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作，消滅高速公路的危橋險(xiǎn)路病隧，確保公路暢通和橋梁運(yùn)營(yíng)安全。四、以路面養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心按照路基路面分開(kāi)養(yǎng)護(hù)的原則，打破行政區(qū)域界線(xiàn)，整合資源，提高效益，在公路上設(shè)置路面機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心68個(gè)，路基養(yǎng)護(hù)道班348個(gè)，負(fù)責(zé)全省高速公路路基路面養(yǎng)護(hù)。4.3.2強(qiáng)化路政管理，依法保護(hù)公路設(shè)施一、加大依法治路工作力度加大路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)力度，路政事案結(jié)案率達(dá)到96％以上，使危害公路設(shè)施的行為得到有效遏制。二、加強(qiáng)超限運(yùn)輸治理工作建立治理超限運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使超限超載率控制在4％以?xún)?nèi)。健全治超機(jī)構(gòu)，完善制度，落實(shí)人員和責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，使超限車(chē)輛按要求得到有效控制，努力實(shí)現(xiàn)我們超限超載率4％內(nèi)預(yù)期目標(biāo)。4.3.3構(gòu)建完善的全省公路服務(wù)體系一、完善服務(wù)區(qū)功能，拓展服務(wù)內(nèi)涵加快改造和擴(kuò)建現(xiàn)有的高速公路服務(wù)區(qū)步伐，按照擴(kuò)大規(guī)模、全面改建、星級(jí)服務(wù)、規(guī)范管理的原則，進(jìn)行全面整頓，使其成為陜西高速公路的新亮點(diǎn)。向公眾開(kāi)放69個(gè)有條件的道班拓展服務(wù)功能，專(zhuān)門(mén)為殘疾人設(shè)置了殘疾人通道，在相關(guān)服務(wù)設(shè)施中也設(shè)置殘疾人專(zhuān)用設(shè)備，把高速公路整體效益放在首位，服務(wù)區(qū)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，為司乘人員提供人、車(chē)提供餐飲、休息、觀(guān)光、修理等多方位服務(wù)，樹(shù)立陜西高速公路服務(wù)新形象。二、完善全省公路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置按照“服務(wù)大交通、大物流”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，完善高速公路重要標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置，為公眾提供形象統(tǒng)一、信息連續(xù)、含義明確的交通信息標(biāo)志。三、提升公路突發(fā)事件應(yīng)急處理能力根據(jù)全省公路突發(fā)事件的特性，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，建立信息收集和相應(yīng)的預(yù)警保障和監(jiān)督管理機(jī)制，完善省、市、縣三級(jí)公路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。四、加快信息化建設(shè)，提升管理效率和服務(wù)水平建設(shè)公路信息傳輸三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳輸、資源共享。完善公路資源數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理信息化平臺(tái)。將全省公路上的流量調(diào)查、交通監(jiān)控、氣象監(jiān)測(cè)、通訊信息資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。建設(shè)以門(mén)戶(hù)站為核心的公路交通信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。4.4陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及工作要求4.4.1陜西省高速公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”為中心，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共服務(wù)理論為指導(dǎo)思想，以全面改善路況、提高路網(wǎng)服務(wù)水平為目標(biāo)，以提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以這些指導(dǎo)思想、目標(biāo)以及工作重點(diǎn)引導(dǎo)整個(gè)陜西省公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，按照十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、十一屆人大溫家寶總理的政府工作報(bào)告、十七大精神和交通部《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001—2010）》總體要求，把以政、事、企分離，管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化作為工作重點(diǎn)，以《公路法》為基準(zhǔn)，以機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換結(jié)合并舉，建立精干高效的公路管理機(jī)構(gòu)；