環(huán)境法學(xué)9-教育文化-

第八章水污染防治法第一節(jié)

水環(huán)境污染問題第二節(jié)

防治水污染立法概述第三節(jié)

我國(guó)防治水污染的法律規(guī)定第一節(jié)

水環(huán)境污染問題一.水污染的概念和危害（一）概念：由于人類的活動(dòng)使得污染物和能量進(jìn)入水環(huán)境，導(dǎo)致物理、化學(xué)、生物或者放射性特性的改變，造成水質(zhì)惡化、影響水體的有效利用，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。（二）水污染的危害對(duì)人體健康的危害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的危害（三）我國(guó)的水污染現(xiàn)狀1我國(guó)目前的主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境的自凈能力水體污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重飲用水安全受到威脅水生態(tài)失衡，水環(huán)境安全受到威脅農(nóng)村水污染嚴(yán)重第二節(jié)

防治水污染立法概述一、國(guó)外水污染防治立法歷史發(fā)展概述以歐美為代表，分為三個(gè)階段

第一階段；開始階段；19世紀(jì)末以前，最早立法的國(guó)家是英國(guó)、愛爾蘭、西班牙、美國(guó)

第二階段；進(jìn)一步具體化階段：20世紀(jì)開始到60年代，隨著水污染的嚴(yán)重，水污染防治立法逐漸被人們關(guān)注第三階段；大發(fā)展階段二、國(guó)外防治水污染法律制度美國(guó)；《清潔水法》、《安全飲用水法》、《海洋傾倒法》德國(guó)；《水質(zhì)管理法》法國(guó)；1964年12月16日基本法荷蘭；《地表水污染防治法》、《地下水法》意大利；第319號(hào)法律波蘭；1874年制定水資源法第三節(jié)我國(guó)防治水污染的法律規(guī)定從20世紀(jì)50年代起，我國(guó)就由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展了水污染防治工作。但是，其工作重點(diǎn)只在于飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方面。1955年國(guó)家制定了《自來水水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》，1956年國(guó)務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)則》，專門對(duì)飲用水源的保護(hù)、廢水的處理等作出了規(guī)定；1957年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布了《關(guān)于注意處理工礦企業(yè)排出有毒廢水、廢氣問題的通知》，首次對(duì)防治水污染提出了具體的要求，1959年頒布了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次以法律形式對(duì)污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據(jù)此國(guó)家還出臺(tái)了一系列水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1984年全國(guó)人大出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年、2008年別進(jìn)行了修改）1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《水污染防治法實(shí)施條例》1986年《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》1988年《水污染排放許可證管理暫行辦法》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于防治造紙行業(yè)水污染的規(guī)定》1989年《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》一.政府的水污染防治職責(zé)和單位及個(gè)人的水污染防治義務(wù)與權(quán)利（一）政府的水污染防治職責(zé)水污染管理的機(jī)構(gòu)：地方人民政府、各級(jí)環(huán)保局、各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)；各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)。（二）單位與個(gè)人的水污染防治義務(wù)與權(quán)利單位和個(gè)人有監(jiān)督和檢舉水污染損害的行為的權(quán)利。因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)受到損失的單位和個(gè)人有賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水污染損失的，免予承擔(dān)責(zé)任。造成重大水污染事故的，要被追究刑事責(zé)任。二、水污染防治的監(jiān)督管理體制

我國(guó)施行水污染管理體制：統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門監(jiān)督管理相結(jié)合。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理

其他部門，包括交通、水利、國(guó)土、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門在各自范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)水污染防

治實(shí)施分級(jí)分部門監(jiān)督管理。三、水污染防治監(jiān)督管理的原則水資源保護(hù)與水污染防治相結(jié)合的原則防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃原則–水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一編制，經(jīng)批準(zhǔn)的江河流域的水污染防治規(guī)劃是地方政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。利用資源與維護(hù)生態(tài)功能相結(jié)合原則四、水污染防治的主要法律制度1、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第五條國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。2、水污染防治規(guī)劃制度防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國(guó)家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系在我國(guó)國(guó)家水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中,<地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>是水環(huán)境體系的核心。Ⅰ類—主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)Ⅱ類---主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、子稚幼魚的索餌場(chǎng)等；Ⅲ類---主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)Ⅳ類—主要適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類—主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。4、重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。對(duì)超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。5、排污許可制度第二十條

國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。6、城市污水集中處理制度20世紀(jì)90年代以來，隨著城市數(shù)量、城市人口和城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，城市污水排放量迅速增長(zhǎng)，而城市排水網(wǎng)和污水處理設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市地發(fā)展，城市污水總處理率不足17%。加上一些人為原因，花費(fèi)巨資興建的一些污水處理場(chǎng)由于管網(wǎng)不配套、運(yùn)行費(fèi)用低，運(yùn)行效率低，形同虛設(shè)。因此，我國(guó)《水污染防治法》確立了城市污水集中處理的法律制度。?第四十四條

城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。7、生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度第五十六條

國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)定

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施第五十七條第五十八條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。第五十九條

禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。第六十條

禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。8、水污染事故的調(diào)查處理制度第六十七條

可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。第六十八條

企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。五、法律責(zé)任1.水污染事故應(yīng)急措施不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。第八十三條

企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具

備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)

經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下

的罰款。對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的