當(dāng)前煤礦安全工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前煤礦安全工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦平安生產(chǎn)工作，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施，各有關(guān)部門(mén)也做了大量工作。從總體上看，煤礦平安的各項(xiàng)法律法規(guī)日趨完善，責(zé)任追究的力度越來(lái)越大，科學(xué)的平安理念也正在逐步形成，煤礦平安形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。但是與國(guó)際同行相比，我國(guó)的煤礦特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平安生產(chǎn)形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻，重特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，各類(lèi)平安隱患還非常突出。深刻反思事故背后暴露的問(wèn)題，感到煤礦平安已到了立足實(shí)際、盡快制定治本之策的時(shí)候了。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理工作中的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平安生產(chǎn)現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年月，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，作為基礎(chǔ)能源的煤炭一度消失緊急的形勢(shì)；在“有水快流”政策的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)運(yùn)而生，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行寬松政策，允許“先上車(chē)后買(mǎi)票”。短短幾年時(shí)間，各礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦星羅棋布，1997年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)8.2萬(wàn)個(gè)（不含無(wú)證煤礦），產(chǎn)量6.2億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的46.6％。當(dāng)時(shí)這一政策在解決能源緊缺、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展上起到了肯定作用，但同時(shí)也帶來(lái)了礦業(yè)秩序混亂、資源鋪張嚴(yán)峻、辦礦條件簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)工藝原始、平安生產(chǎn)環(huán)境惡劣等諸多問(wèn)題，在肯定意義上說(shuō)也成為我國(guó)煤炭史上的一場(chǎng)劫難。

為根治混亂的礦業(yè)秩序，1997年以來(lái)各級(jí)政府開(kāi)展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉非法和布局不合理煤礦等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，各地拉井架、填井筒，共關(guān)閉煤礦6萬(wàn)余個(gè)，煤礦數(shù)量大幅度削減。2001年以來(lái)，又開(kāi)展了平安生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，明確了辦礦條件、標(biāo)準(zhǔn)，加大了平安投入。通過(guò)一輪又一輪的整治驗(yàn)收，辦礦條件得到了進(jìn)一步改善，平安生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)。到2004年底，我國(guó)尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.3萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)量7.2億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的36.3％。但“冰凍三尺，非一日之寒”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基礎(chǔ)仍非常薄弱，礦業(yè)秩序和平安狀況并未明顯好轉(zhuǎn)，平安管理工作尚未走上科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效之路，進(jìn)一步強(qiáng)化平安管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康進(jìn)展刻不容緩。

二、存在的問(wèn)題及緣由分析煤礦平安生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，這其中既有體制和機(jī)制上的問(wèn)題，也有投入和管理等方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）管理力氣弱化，存在體制缺陷。1999年，我國(guó)煤礦平安管理體制調(diào)整后，部分省、市煤礦管理部門(mén)被撤銷(xiāo)、并轉(zhuǎn)或降格，各級(jí)煤礦管理部門(mén)不同程度地存在規(guī)格低、專(zhuān)業(yè)人員缺、監(jiān)管力氣不足等問(wèn)題，使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦平安監(jiān)管、進(jìn)展規(guī)劃、勘探開(kāi)發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)峻影響了煤炭行業(yè)的健康進(jìn)展。另外，煤炭管理部門(mén)職能交差重疊，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，相互牽制制約，難以形成合力，影響了管理工作效率，減弱了部門(mén)工作人員的樂(lè)觀性和責(zé)任感，難免消失推誘扯皮現(xiàn)象，使煤礦平安管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學(xué)性，工作缺乏高效性。

（二）從業(yè)人員素養(yǎng)低，平安生產(chǎn)管理水平差。煤炭行業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)低，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)峻影響煤礦的平安生產(chǎn)。當(dāng)前，國(guó)有大礦的大中專(zhuān)以上文化程度技術(shù)人員不足3％（發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了60％以上），現(xiàn)有部分技術(shù)人員也因待遇低、責(zé)任大、工作環(huán)境差紛紛跳槽，煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才青黃不接，技術(shù)力氣日趨薄弱，且已經(jīng)消失斷層。另外，煤礦固定工削減，現(xiàn)在大量使用的是農(nóng)夫合同工和輪換工，部分煤礦為減負(fù)降本，實(shí)行區(qū)域性生產(chǎn)承包，聘請(qǐng)的臨時(shí)工流淌性大，素養(yǎng)極差。特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，專(zhuān)業(yè)人才奇缺，管理層幾乎沒(méi)有大中專(zhuān)以上專(zhuān)業(yè)人才，部分管理人員文化程度還相當(dāng)?shù)停簧倬故俏拿?，不懂?guī)程，難以實(shí)施有效管理。煤礦工人文化程度更低，多為學(xué)校以下文