特色小鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的新空間

特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的新空間國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心喬潤令小城鎮(zhèn)開展面臨的新挑戰(zhàn)與新機遇第一局部1、東南沿海局部小城鎮(zhèn)已成為中小城市，面臨著城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。2、中部絕大局部小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。3、西部和東北地區(qū)的局部小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟空間正在萎縮。4、以往10年開展起來的資源型強鎮(zhèn)，資源價格高啟時收入暴漲，房地產(chǎn)畸形、空城鬼城頻現(xiàn)、過度福利化〔榆林的全民醫(yī)?！痴诳嗫鄴暝?。一、中國的小城鎮(zhèn)已經(jīng)高度分化1、小城鎮(zhèn)勞動力、土地、環(huán)境等低本錢的開展優(yōu)勢正在消失。2、在本錢上升、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級背景下，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇面臨新挑戰(zhàn)。3、市場的變化使得中西部地區(qū)不可能復(fù)制東南沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的開展模式。二、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開展面臨新挑戰(zhàn)1、由于城市霧霾、擁堵，逃離大城市，到鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)去已經(jīng)成為中產(chǎn)階級周末和假日、第二居所的選擇；3、交通條件的改善和互聯(lián)網(wǎng)的普及使得小城鎮(zhèn)遠離經(jīng)濟中心的空間距離已經(jīng)不是工作生活的障礙。4、親近自然的綠色、低碳、生態(tài)小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為各類城鎮(zhèn)當中最為稀缺的資源。5、小城鎮(zhèn)與大城市相比最大的優(yōu)勢就是親近自然，無污染、不擁堵，建設(shè)綠色小鎮(zhèn)市場巨大。三、小城鎮(zhèn)開展新趨勢：走綠色生態(tài)之路1、改變單純求大思維：小城鎮(zhèn)一定要開展成小中城市是一個誤區(qū)，要追求小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精。從追求規(guī)模到追求質(zhì)量。2、小城鎮(zhèn)建設(shè)一定不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自己的特色。親近自然，鄉(xiāng)土情調(diào)、青山綠水、保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化、熟人社會、濃濃的親情。

四、小城鎮(zhèn)開展新理念：小的是美好的1、新坐標：隨著高速公路、高鐵的普及、航空群眾化，互聯(lián)網(wǎng)的開展。小城鎮(zhèn)的交通將不再是劣勢。3、新價值：隨著工業(yè)化進入中后期、產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)等硬資源價值下降。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、青山綠水、傳統(tǒng)建筑、古代村落、特色文化等非傳統(tǒng)資源〔軟資源〕的價值大大提升。4、新資源：開發(fā)軟資源是小城鎮(zhèn)開展的新優(yōu)勢、新領(lǐng)域、新動力。五、小城鎮(zhèn)開展新資源：軟資源價值提升

特色小鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)化五個領(lǐng)域的重大創(chuàng)新第二局部1、特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈。特色小鎮(zhèn)的特主要集中在有特定產(chǎn)業(yè)、資源、產(chǎn)品、企業(yè)等。如橫店鎮(zhèn)的橫店集團，溫溪鎮(zhèn)的意爾康集團。越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)圓珠筆，杭州云棲小鎮(zhèn)的云計算。2、新形象：特色小鎮(zhèn)建設(shè)使得特色將成為一種地方獨有的優(yōu)勢資源，特色的塑造將從根本上改變中國城鎮(zhèn)千城一面的呆板形態(tài)。一、特色取勝，差異化開展的新模式1、綜合特征：特色小鎮(zhèn)堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體；生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合開展。立足生態(tài)、重視產(chǎn)業(yè)、普惠居民、做好投資。2、規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。旅游不是唯一的目的，卻是最重要的目的。3、規(guī)劃面積清晰、產(chǎn)業(yè)定位清晰、投資主體明確、工程具體可行、投資額達50億元以上二、緊湊型小鎮(zhèn)、集約用地的新樣板1、從傳統(tǒng)資源開發(fā)到非傳統(tǒng)資源〔軟資源〕開發(fā)：大數(shù)據(jù)、金融、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)將成為新的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)將成為傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)開展模式的升級版。3、生態(tài)優(yōu)先的開發(fā)原那么，將有力地促進生態(tài)資源資產(chǎn)化、價值化。使擁有青山綠水的小城鎮(zhèn)在與大城市進行價值交換時，擁有了創(chuàng)造價值的新領(lǐng)域、新優(yōu)勢。4、產(chǎn)業(yè)上“特而強〞、功能上“有機合〞、形態(tài)上“小而美〞、機制上“新而活〞三、軟資源開發(fā)：綠色經(jīng)濟的新領(lǐng)域1、特色小鎮(zhèn)力求產(chǎn)業(yè)融合。一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合，一產(chǎn)內(nèi)部、二產(chǎn)內(nèi)部、三產(chǎn)內(nèi)部直接的融合開展。表達出高度的信息化、系列化、高端化。2、特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與自然生態(tài)的融合。產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局、居住環(huán)境的高度融合。產(chǎn)業(yè)生態(tài)與自然環(huán)境融為一體，社區(qū)功能與旅游效勞融為一體。產(chǎn)城人文高度融合。3、特色小鎮(zhèn)的跨界、融合、共享本身就是創(chuàng)新。是許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的典型特征本身。表達了共享經(jīng)濟的諸多特征。特色小鎮(zhèn)看到了新經(jīng)濟的曙光。四、跨界、融合、共享：創(chuàng)新開展的新天地1、聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體〞，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合〞，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動〞，工程、資金、人才“三方落實〞的建設(shè)規(guī)劃。2、規(guī)劃編制要精細，不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、工程示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。五、多規(guī)融合：城鎮(zhèn)規(guī)劃的新探索

特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化新動力、新空間的五大平臺第三局部、1、特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享開展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文〞四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。2、特色小鎮(zhèn)的特點：一是與新理念、新思維相結(jié)合；二是與新一輪的改革開放相結(jié)合；三是與現(xiàn)代新的科技、新的資本相結(jié)合；四是與新的生態(tài)、新的經(jīng)營模式、新的生活方式相結(jié)合。一、特色小鎮(zhèn)：踐行五大開展理念新抓手1、供給側(cè)高端發(fā)力，專注于產(chǎn)業(yè)升級。特色鎮(zhèn)定位聚焦于信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升。2、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)：一二三產(chǎn)融合開展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如茶葉、黃酒、絲綢等，特色小鎮(zhèn)將圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍〞。通過開展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，再創(chuàng)優(yōu)勢。二、特色小鎮(zhèn)：助推產(chǎn)業(yè)升級新平臺1、從產(chǎn)業(yè)基地到特色小鎮(zhèn)：浙江臺州，沃爾沃特色汽車小鎮(zhèn)的創(chuàng)意一經(jīng)提出，立刻引發(fā)了各界的極大興趣。2、吉利基地，小鎮(zhèn)將囊括吉利V工程整車產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、汽車主題公園、汽車創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等。3、小鎮(zhèn)集汽車研發(fā)創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)、汽車文化、汽車旅游等綜合工程，將會形成一個將近一千億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。4、類似汽車綜合體的小鎮(zhèn)，將汽車設(shè)計、生產(chǎn)、文化、創(chuàng)意、智能制造融為一體，可以形成一個完整的汽車創(chuàng)新平臺，整體上提升吉利汽車的創(chuàng)新水平。案例2-1、臺州的沃爾沃特色汽車小鎮(zhèn)1、中國書法博物館。建成為集收藏、展覽、拍賣、創(chuàng)作、研究等功能于一體的綜合型書法展館。2、中國蘭亭書法藝術(shù)品交易市場。打造全國較有影響力的文房四寶集中交易市場，以及現(xiàn)代物流配送市場，使蘭亭成為中國文房四寶的銷售展示中心和信息發(fā)布平臺。3、越文化影視基地工程。復(fù)原魏晉歷史風(fēng)貌和《蘭亭序》所描述的場景，建設(shè)魏晉風(fēng)情小村，打造古越文化影視基地。4、創(chuàng)作拍攝紀錄片《永和九年那場醉》以及其他與蘭亭相關(guān)影視劇，大力推進影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開展。5、初步設(shè)定了16個工程，總投資達50多億元。案例2-2、紹興蘭亭書法文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)1、特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)〞，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)〞。他是一塊全新的適合創(chuàng)新的載體。2、小而新，特色小鎮(zhèn)的諸種軟硬件要素集成之后。實際上是構(gòu)筑了一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)群落，創(chuàng)新是特色鎮(zhèn)適應(yīng)市場需求，保持繁榮活力的源泉。3、特色小鎮(zhèn)的跨界融合特征實際上就形成了一個個開放共享的眾創(chuàng)空間。三、特色小鎮(zhèn)：培育新經(jīng)濟的新載體1、涉云企業(yè)已達232家，產(chǎn)業(yè)覆蓋APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等各個領(lǐng)域；2、已經(jīng)成為全國獨一無二的智能硬件創(chuàng)新中心，有來自國內(nèi)外的54家企業(yè)入駐。3、杭州云計算產(chǎn)業(yè)園，以阿里云為核心，吸引華通云、華數(shù)大數(shù)據(jù)中心、躍兔網(wǎng)絡(luò)、商圈網(wǎng)絡(luò)、威鋒網(wǎng)、云商基金、富士康、英特爾、銀杏谷基金等為骨架的云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成一條云產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。4、構(gòu)建“創(chuàng)新牧場—產(chǎn)業(yè)黑土—科技藍天〞創(chuàng)新生態(tài)圈：創(chuàng)新牧場，致力于效勞互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小微企業(yè)；產(chǎn)業(yè)黑土：是要建設(shè)西湖創(chuàng)新研究院、互聯(lián)網(wǎng)工程中心；科技藍天：是在建成一所一流的民辦研究型大學(xué)——西湖大學(xué)。案例3-1、云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)1、美國的格林威治小鎮(zhèn)，云集了300家對沖基金，成為全球矚目的金融高地。杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)將借鑒紐約、波士頓模式，打造中國版“格林威治〞，重點打造私募股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)鏈，形成投資基金資產(chǎn)管理中心，彌補上海等地在效勞中小企業(yè)方面的缺乏。2、占地面積2平方公里，總建筑面積30萬平方米。一年多時間，130余家金融投資機構(gòu)會聚于此，管理資產(chǎn)總額超700億元人民幣。去年，小鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收2.4億元，同比增長19%，今年一季度稅收近9000萬元，增長勢頭強勁。案例3-2、杭州的基金小鎮(zhèn)1、新業(yè)態(tài)：鎖定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和金融兩大產(chǎn)業(yè)門類，確立“融資融智〞產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與金融資本共舞。2、開展目標：全省眾創(chuàng)空間新樣板、信息經(jīng)濟新增長點、特色小鎮(zhèn)新示范、全球創(chuàng)業(yè)新高地。3、一個新型的眾創(chuàng)空間，一個巨型的孵化器，一個創(chuàng)業(yè)青年的社區(qū)，一個信息經(jīng)濟的新馬達，一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈：它囊括了互聯(lián)網(wǎng)時代所有的熱詞，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、互聯(lián)網(wǎng)+、基金小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、融資融智……目前，小鎮(zhèn)已經(jīng)積聚基金及投資機構(gòu)58家，資本管理規(guī)模超過115億元；引進孵化器公司7家；申報入駐工程近100個，創(chuàng)業(yè)團隊人數(shù)超過2000人。案例3-3、杭州的夢想小鎮(zhèn)1、以特色文化形成與認同為標示的“產(chǎn)城人〞融合開展的新載體。如何適應(yīng)城市專業(yè)人才對小城鎮(zhèn)環(huán)境、建筑、文化等的要求。2、特色小鎮(zhèn)的色，即魅力所在，主要包括：生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以助于增強對相關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)民的吸引力，可讓居民舒心地創(chuàng)業(yè)、休憩或居?。晃幕滋N豐厚，以助于增強對企業(yè)與居民的文化認同感或心靈歸屬感，也將積累、形成新的文化特質(zhì)或亮色。3、特色小鎮(zhèn)要有自己的標示性風(fēng)格、流行、色彩、建筑形態(tài)、使居住者身份認同度高，小鎮(zhèn)有著區(qū)別于所依托大城市的等，企業(yè)和居民多因此而自豪和珍惜。四、特色小鎮(zhèn)：改善和提升人居環(huán)境的抓手1、特色小鎮(zhèn)將成為浙江新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的創(chuàng)業(yè)模式，也是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)融合、新經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化融合開展的一個重大的新載體、新抓手、新動力。2、創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的新動能。今天的群眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)不是過去家家戶戶冒煙的創(chuàng)業(yè)，必須立足于創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。以就業(yè)促進城鎮(zhèn)化。而特色小鎮(zhèn)就是創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)的最好平臺。五、特色小鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化的新動力西部的特色小鎮(zhèn)樣板：新農(nóng)村綜合體第四局部、1、新農(nóng)村綜合體就是以一定的聚合空間為根底，將村落民居、產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施、公共效勞、社會建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。2、農(nóng)村新型社區(qū)的升級版。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革開展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。美麗新村建設(shè)的重要載體。一、新農(nóng)村綜合體1、“小規(guī)模〞：原那么是宜聚那么聚、宜散那么散。在規(guī)模上不貪大求全，綜合體的每個小組團農(nóng)戶規(guī)模控制在50戶左右，綜合體總規(guī)模以100戶至300戶為宜，一般不超過500戶。2、“組團式〞：采用組團式布局，由幾個大小不等的小聚居組團組合而成，組團之間留有足夠的生態(tài)距離和空間，平均距離不得小于30米，組團區(qū)間道路寬度不宜超過6米。既適當集中歸團，又相比照較獨立。3、“生態(tài)化〞：即充分依托自然地形地貌，各聚居組團自然分布于山、水、田、林、路之間，保存自然優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)和田園風(fēng)光。“

二、小組生：新農(nóng)村綜合體的根本形態(tài)

主題一：小規(guī)模

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縮小居民生產(chǎn)半徑。建設(shè)“微田園〞，房前屋后，瓜果梨桃、鳥語花香。主題二：組團式根底設(shè)施一體化，一個新村購物娛樂看病吃飯全搞定。

主題三：生態(tài)化留住刻骨鄉(xiāng)愁，不大拆大建也能現(xiàn)代化。人居環(huán)境大幅提升1、多規(guī)融合、合理布局。綜合體建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有機銜接。2、按照“宜聚那么聚、宜散那么散〞的理念，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活〞原那么布點。3、按“緊湊型、低樓層、川西式〞的要求，處理好山、水、田、路、林與居住組團的關(guān)系，表達田園風(fēng)貌、新村風(fēng)格、現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)。4、不再是簡單的照搬和復(fù)制城市社區(qū)規(guī)劃到農(nóng)村，而是保持農(nóng)村與城市的功能性差異。三、統(tǒng)一規(guī)劃：多規(guī)融合，三表達一方便四、分享城市功能：根底設(shè)施公共效勞一體化1、“小組生〞新農(nóng)村綜合體建設(shè)，把城市的根底設(shè)施延伸到農(nóng)村、城市的公共效勞覆蓋到農(nóng)村。2、農(nóng)民集中居住后，用上了自來水、天然氣，安上了光纖和寬帶，根底設(shè)施、公共效勞和社會管理設(shè)施進一步完善，居住形態(tài)和生活環(huán)境進一步改善。3、特別是按照“1+21〞的公共效勞和社會管理設(shè)施建設(shè)標準配套了社區(qū)公共效勞設(shè)施，4、構(gòu)建起“10分鐘生產(chǎn)生活圈〞，提高了農(nóng)民現(xiàn)代生活品質(zhì)。1、建筑風(fēng)格應(yīng)傳承和開展集生產(chǎn)、生活與景觀為一體的川西民居建筑風(fēng)貌，民居主體建筑應(yīng)控制在三層及以下；建筑外觀墻身盡量不使用瓷磚等建筑材料。2、大邑縣蘇家鎮(zhèn)香林村將川西民居莊重典雅的建筑造型與簡潔大方的現(xiàn)代建筑造型相融合，充分利用現(xiàn)有道路、水渠，打造宜居宜游鄉(xiāng)村美景。同時，整合文化元素，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化通過精雕細琢的外墻彩畫、別具一格的木制對聯(lián)全面展現(xiàn)。五、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌：表達川西、川北風(fēng)格特色民居1、實現(xiàn)產(chǎn)村融合開展，夯實新農(nóng)村綜合體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)根底和支撐。2、新農(nóng)村綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、與傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化融合、與民宿經(jīng)濟融合、與鄉(xiāng)村旅游融合、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合、與養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)融合、與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)融合開展。3、構(gòu)建農(nóng)民、村集體、龍頭企業(yè)、城市資本的利益聯(lián)結(jié)機制，探索多種形式的合作模式。六、產(chǎn)業(yè)配套，三次產(chǎn)業(yè)融合開展1、在公共效勞配套上，要考慮農(nóng)村與城市的差異。2、新農(nóng)村公共效勞配套建設(shè)方面既要滿足村民的根本公共效勞需求，也不能單純追求更高標準而造成不必要的浪費。3、建設(shè)新農(nóng)村綜合體時要考慮各自的經(jīng)濟開展水平和實際需要彈性配置。4、施行‘1+8+N’標準，這個‘N’就是彈性的，貨運興旺的就要根據(jù)實際配套相關(guān)公共效勞，山區(qū)就要配置緊急避災(zāi)避難的場所等。〞七、因地制宜1、新農(nóng)村綜合體設(shè)計以市場經(jīng)濟的思維，按照需求設(shè)計產(chǎn)品。提高供給側(cè)的水平和功能。2、新農(nóng)村綜合體選址：市場比較熱，人流比較多，投資者比較看好的地方。3、按照市場化的方式解決資金投入問題。以好工程、好回報來吸引社會資金投入。4、政府主導(dǎo)不包辦。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素價值的最大化。5、把綜合體的權(quán)利與義務(wù)、收益和風(fēng)險交給農(nóng)民，自己選擇、自主決策、自主管理。八、市場導(dǎo)向1、原那么：充分尊重農(nóng)民意愿、充分征求農(nóng)民意見、充分聽取農(nóng)民訴求。2、將新農(nóng)村綜合體建設(shè)是否參與、規(guī)劃選址、戶型設(shè)計、建筑隊伍選擇、質(zhì)量平安監(jiān)管等問題交給農(nóng)民自主決定。3、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農(nóng)戶自籌、產(chǎn)權(quán)融資、社會資金參與相結(jié)合的方式，自主實施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。九、群眾主體，自主實施1、八個展現(xiàn)：展現(xiàn)“小組生〞的規(guī)劃理念，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開展的同步推進，展現(xiàn)公共效勞和社會管理設(shè)施標準化建設(shè)的成效，展現(xiàn)根底設(shè)施的配套建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運用，展現(xiàn)村級公共效勞和社會管理改革成果，展現(xiàn)新型基層治理機制建設(shè)成果，展現(xiàn)小區(qū)自我管理、自我效勞的體制機制。2、七個防止：防止農(nóng)民被上樓、防止外墻貼瓷磚、防止采用卷簾門、防止亂建防雨棚、防止修建防盜欄、防止破壞林盤風(fēng)貌、防止耕作半徑過大。通過細化建設(shè)細節(jié)，更好展現(xiàn)“小組生〞新農(nóng)村綜合體自然生態(tài)本底與現(xiàn)代人居有機融合的特色。十、注重細節(jié)，展現(xiàn)特色1、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。通過農(nóng)村資源的出讓、抵押、置換，讓農(nóng)民獲得重建家園的資金?！嫱七M以“明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能〞為特點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“五權(quán)〞進行確權(quán)登記?！诿鞔_產(chǎn)權(quán)的根底上，成立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)〔市〕縣根據(jù)自身實際，在制定相應(yīng)流轉(zhuǎn)方法的根底上，積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。

十一、創(chuàng)新投資融資方式，破解“錢從哪里來〞問題

2、建立投融資平臺。吸引和撬動社會資本參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)。成立成都市小城鎮(zhèn)投資公司〔簡稱小城投〕——資金來源為政府注資及銀行貸款。農(nóng)民退出的宅基地由小城投出資復(fù)墾，產(chǎn)生的新增耕地指標，可自行征用進行商業(yè)開發(fā)，也可出售用于補償農(nóng)村新型集中居住社區(qū)的建設(shè)本錢?！r(nóng)發(fā)投是成都市政府支持“三農(nóng)〞財政投入方式的一個創(chuàng)新，它主要通過直接投資、委托貸款、擔保與保險、獎勵與補助等方式參與和支持新農(nóng)村建設(shè)。

創(chuàng)新投資融資方式，破解“錢從哪里來〞問題

建設(shè)新農(nóng)村綜合體，不僅需要規(guī)劃和資金，還要解決怎么建的問題。四川探索出多種各具特色的建設(shè)模式。村企合作型。主要是借助企業(yè)資金和力量開展綜合體建設(shè)。如成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福社區(qū)與成都江安投資公司合作，進行土地綜合整治開發(fā)，共整理出宅基地142.1畝，其中58.5畝用于建設(shè)農(nóng)民新居，安置拆遷農(nóng)戶；41.1畝用于就地開展休閑度假產(chǎn)業(yè)，增強村級經(jīng)濟開展后勁；42.5畝由土地儲藏中心收儲，指標出讓經(jīng)費用于新居根底設(shè)施配套建設(shè)。

十二、開展土地綜合整治，破解新農(nóng)村綜合體怎么建問題1、工程推進型。主要是以工程建設(shè)帶動綜合體建設(shè)。如七星湖新農(nóng)村綜合體是依托成佳鎮(zhèn)吳家祠村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的重要工程，方案5年內(nèi)投入5億元，建設(shè)以園林苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。2、城市近郊型。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，開發(fā)建設(shè)能有效滿足城鎮(zhèn)居民需求的綜合效勞體。如距縣城不到3公里的自貢市富順縣富世鎮(zhèn)海棠村，依托近城優(yōu)勢，以海棠湖旅游開發(fā)為核心，投資2.5億元，規(guī)劃建設(shè)占地約3平方公里的新農(nóng)村綜合體，著力打造川南最大的健康養(yǎng)生中心。十三、綜合體建設(shè)模式產(chǎn)業(yè)支撐型。主要是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開展為支撐，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村綜合體?！缱载暿醒貫┙疸y湖新農(nóng)村綜合體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開展優(yōu)質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)蔬菜、健康水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生豬，并對原紅旗村實行山、水、田、林、路、村綜合治理，初步建成民居風(fēng)格統(tǒng)一、村莊錯落有致、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、根底設(shè)施齊全的宜居新農(nóng)村，村民集中居住率達55%。綜合體建設(shè)模式1、建房的事農(nóng)民自己定。自愿實行“五統(tǒng)一〞，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一民主談判、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理，并自愿承諾“建新拆舊〞。2、村里的事農(nóng)民自己管。堅持“四議〞〔黨組織提議、村“兩委〞會商議、黨員大會審議、村民代表決議〕、“兩公開〞〔決議內(nèi)容公開、實施結(jié)果公開〕、“一監(jiān)督〞〔上級黨政和當?shù)厝罕妼Υ濉皟晌暪ぷ鬟M行監(jiān)督〕制度。3、集體的錢農(nóng)民說了算。政府的投資與補貼原那么上按照3：7的比例分別折股量化給業(yè)主和村集體經(jīng)濟組織。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)的處理和重大開支進行監(jiān)督。

十四、發(fā)揮農(nóng)民主體、民主管理

特色小鎮(zhèn)：探索新體制，防止穿新鞋走老路第五局部1、制度供給不能“老而僵〞，力求“活而新〞。2、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老方法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出“試驗〞。3、特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。但凡國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；但凡國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；但凡符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)：新思路、新機制1、特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給“帽子〞、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱度。2、特色小鎮(zhèn)堅持企業(yè)為主體、市場化運作，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資〞的傳統(tǒng)做法。3、在特色小鎮(zhèn)建設(shè)選址中，應(yīng)是市場化過程中具有一定資源稟賦和消費群體的地方，不能政府憑空規(guī)劃。這是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本。二、尊重和順應(yīng)市場的選擇1、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)立不采用審批制，而采用“寬進嚴定〞的創(chuàng)立式。轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予〞改為“事后結(jié)算〞。2、特色小鎮(zhèn)只有在年度考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面支持。3、土地要素方面，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對３年內(nèi)未到達規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標；4、財政方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)立期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政局部，前３年全額返還、后２年返還一半給當?shù)刎斦?。三、新的制度供給，創(chuàng)立制代替審批制1、