第七章羅斯富新政與社會福利制度的建立重點課件

第七章羅斯富新政與社會福利制度的建立小羅斯富威爾遜一、美國與一戰(zhàn)（一）美國的中立和發(fā)戰(zhàn)爭財薩拉熱窩事件第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)美國政府當時為什么要實行中立？（1）特殊的地理位置（2）長期對歐洲奉行孤立主義（3）國內(nèi)情況的錯綜復雜（4）為壟斷資產(chǎn)階級的利益所左右（5）參戰(zhàn)雙方都違反國際法，在客觀上也迫使美國采取中立（二）美國參戰(zhàn)：為民主而戰(zhàn)1917年2月3日美船只被德國魚雷擊沉威爾遜政府為何對德宣戰(zhàn)？從經(jīng)濟上分析：維護美國在協(xié)約國的經(jīng)濟利益是美國對德宣戰(zhàn)的根本原因。從政治上看：美國更傾向于英國和法國的秩序而不太喜歡德國的專制方式。正如美國著名史學家比爾德的分析：“英國是一個占有巨大帝國贓物的退隱了的海上老強盜，比起剛剛開始打家劫舍的年輕的德國海盜來，更傾向于與美國和平共處；因為德國只有靠把目前對世界贓物的分配搞個稀巴爛，它才有希望贏得它在日光下的地盤?！蓖栠d宣稱：“為全世界實行民主，美國必須參戰(zhàn)?！薄斑@是一場結(jié)束所有戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭。”1918年7—8月美軍在第二次馬恩河戰(zhàn)役中取得了決定性勝利，并成為一戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點馬恩河戰(zhàn)役在威爾遜的調(diào)停下，1918年11月11日11點一戰(zhàn)結(jié)束。1919年1月召開巴黎和會，6月簽署了凡爾賽條約。一戰(zhàn)的結(jié)束（三）威爾遜的夢想及其破滅——

“十四點計劃”

威爾遜對國會發(fā)表關(guān)于參加國際聯(lián)盟的演講

所謂的“十四點計劃”其主要內(nèi)容如下：

(1)達成公開的和平協(xié)定，反對秘密外交；(2)保證海洋上航行的絕對自由；(3)國家之間盡快消除經(jīng)濟障礙，建立平等的貿(mào)易條件；(4)削減軍備；(5)絕對公平地調(diào)整一切殖民地；(6)一切軍隊從俄國撤走，并給予俄羅斯各民族以自決權(quán)；(7)德軍從比利時撤走；(8)德軍從法國撤走，建議將阿爾薩斯—洛林歸還法國；(9)意大利邊界應以明顯識別的民族界線加以調(diào)整；(10)奧匈帝國各族人民實行自治；(11)恢復羅馬尼亞、塞爾維亞和門的內(nèi)哥羅；(12)保證奧斯曼帝國土耳其部分的主權(quán)，實現(xiàn)帝國附屬各民族的自治；(13)波蘭獨立，并享有出海口；(14)要求建立國際大聯(lián)合。（四）圍繞批準《凡爾賽和約》的較量參議院外文委員會主席亨利·洛奇成了這場反威爾遜運動的旗手。美國政治總是熱衷于妥協(xié)，而在對方?jīng)]有妥協(xié)的情況下，參議院則拒絕認可《凡爾賽和約》和國際聯(lián)盟。

威爾遜夢想破滅的原因：（美國未加入國際聯(lián)盟的原因）

一是美國一部分壟斷財團特別是中西部的新興財團不同意威爾遜的主張，傾向孤立主義，熱衷于面向歐洲以外的地區(qū)進行擴張；二是美國總統(tǒng)與國會相互制約的政治體制、美國兩黨制的競爭和黨派觀念，使威爾遜的計劃非經(jīng)過細微、復雜的政治斗爭不可；三是威爾遜和洛奇兩人對事變也產(chǎn)上了某種影響，特別是威爾遜毫不妥協(xié)的固執(zhí)態(tài)度和僵硬立場堵塞了國會批準凡爾賽和約的最后通道。

二、一戰(zhàn)后的經(jīng)濟繁榮與大危機的到來

1929—1933年的大蕭條是美國和西方世界的一場噩夢，它給美國人留下了痛苦的記憶。仿佛“資本主義已經(jīng)走到盡頭了”

（一）20年代的空前繁榮――柯立芝繁榮20年代美國經(jīng)濟的繁榮排著長龍的汽車繁榮時期交易所前人聲鼎沸20年代美國經(jīng)濟繁榮的原因：（1）一戰(zhàn)的刺激（2）20世紀初科學技術(shù)的進步（3）分期付款辦法的普遍采用（4）科學管理的普遍推行（5）從哈定——胡佛的歷屆共和黨政府堅持奉行“自由放任”的經(jīng)濟政策。（二）30年代：由空前繁榮到空前危機

繁榮孕育著危機：第一，20年代的經(jīng)濟繁榮表現(xiàn)出極大的不平衡性第二，經(jīng)濟的繁榮在很大程度上得益于分期付款制度的實行和企業(yè)的投資與投機，一旦信用發(fā)生動搖，勢必導致危機。第三，政府對繁榮過于樂觀，而對危機毫無覺察。1929年10月24日——“黑色星期四”1929年10月29日——“星期二災難”29年大危機的來臨1929──1933年世界經(jīng)濟危機，也是美國歷史上空前嚴重的一次經(jīng)濟危機。這次經(jīng)濟危機是從美國的股票交易所開始的。華爾街是美國紐約市曼哈頓區(qū)南部的一條街，街道狹窄而短，它是美國一些主要金融機構(gòu)的所在地。紐約證券交易所、聯(lián)邦儲備銀行等重要金融機構(gòu)都在這條街上。華爾街是美國金融和資本高度集中的象征。1929年10月，美國紐約華爾街股票價格暴跌，股票大量拋售，美國股票市場崩潰，宣告經(jīng)濟危機的到來。經(jīng)濟危機從這里開始，迅速蔓延美國，席卷整個資本主義世界。1929年10月底，美國紐約華爾街股票價格暴跌，股票大量拋售，股票交易所前擠滿了拋售股票的人群。美國股票市場崩潰，宣告了資本主義世界經(jīng)濟危機的到來。1929年，赫伯特·胡佛就任美國總統(tǒng)。這時的美國已經(jīng)陷入經(jīng)濟危機，失業(yè)人數(shù)猛增，失業(yè)者用紙板搭起簡陋的棚子，由這種小棚組成的臨時居住區(qū)被人們諷刺為“胡佛村”。這對自詡為“偉大的社會工程師”，夸口要在美國消滅貧困的胡佛總統(tǒng)真是一個絕妙的諷刺。圖反映的就是“胡佛村”及其“村民”。革命到了邊緣：失業(yè)、饑餓、疾病……1929至1933年的經(jīng)濟危機期間，受害最深的是廣大人民群眾。整個資本主義世界的失業(yè)工人超過3000萬人。圖為美國失業(yè)的人群，從他們那迷茫的眼神可以看出，一下子失去了工作，他們不知該干什么去，今后怎樣養(yǎng)家糊口。（三）胡佛政府反危機對策的失敗胡佛當時競選時保證，不久之后就會使每個工人鍋里都有一只雞，每家都有一輛汽車的預言。但不久，經(jīng)濟危機就粉碎了他美麗的預言，胡佛也被嘲諷為“饑餓總統(tǒng)”。

胡佛政府反危機對策：（1）在農(nóng)業(yè)方面：通過了農(nóng)產(chǎn)品銷售條例:提高農(nóng)產(chǎn)品價格；設立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局，低息向農(nóng)場主貸款。（2）在關(guān)稅方面：簽署了關(guān)稅法案，提高了關(guān)稅。（3）加強貸款工作的力度。（4）在對待失業(yè)問題上：推行輪流工作法。胡佛反危機政策的失敗，主要在于其政治信仰和經(jīng)濟思想的問題。他始終相信自由貿(mào)易、自由企業(yè)和自由發(fā)展的思想，而根本不愿以政府權(quán)力去干預經(jīng)濟。他曾說：“美國的真正的成長在于美國人的那種特殊個性的成長，而政府的干預則會毀了美國人的那種創(chuàng)新精神和特殊個性”。三、羅斯富新政

F.羅斯富（一）羅斯富與1932年選舉（二）羅斯福籌劃新政1、堅定民眾信心1932年3月4日，羅斯福在總統(tǒng)就職演說中宣布：“偉大的美國將像它堅持過的那樣堅持下去，它將復生，它將昌盛。……我堅決相信，我們唯一引為恐懼的只是恐懼本身?！?/p>

2、精心選擇內(nèi)閣成員3、創(chuàng)建“智囊團”（三）羅斯福新政的思想淵源美國的實用主義哲學是新政的基本思想來源。新政的經(jīng)濟理論一般可歸于國家對經(jīng)濟進行干預的學說。19世紀末20世紀初的資產(chǎn)階級改革運動，是羅斯福新政的直接政治淵源。（四）羅斯富新政的主要內(nèi)容羅斯福新政實施包括兩個階段。第一個階段是1933年到1934年。其主要內(nèi)容：1．整頓金融信貸系統(tǒng)——停止黃金交易；銀行停業(yè)整頓1933.3.9通過《銀行緊急法案》2．節(jié)約開支，創(chuàng)造就業(yè)。

削減退伍軍人補助和官員薪水；廢除《禁酒令》（從1920年1月17日凌晨0時，美國憲法第18號修正案——禁酒法案正式生效。根據(jù)這項法律規(guī)定，凡是制造、售賣乃至于運輸酒精含量超過0.5％以上的飲料皆屬違法。自己在家里喝酒不算犯法，但與朋友共飲或舉行酒宴則屬違法，最高可被罰款1000美元及監(jiān)禁半年。）3．批準相關(guān)法令，緩解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機。

羅斯富新政1935年羅斯福新政進入第二個階段，這一階段主要是深化經(jīng)濟與社會改革。主要包括以下幾個方面：

1．開創(chuàng)了“以工代賑”的政策，增加工人與農(nóng)民的就業(yè)。

建立民間資源保護隊；限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；開發(fā)田納西河流域；成立公共工程署2．推行社會保障體系。3．加強對壟斷資本的管理——實行新稅法

（五）對羅斯富新政的評價羅斯富新政的影響：（1）美國傳統(tǒng)的“自由”的含義改變了。第一次在基本人權(quán)中注入了“經(jīng)濟正義”的因素。（2）提出了社會保障的觀念。（3）在觀念上向種族平等的方向邁進。（4）勞資關(guān)系的調(diào)整，勞動者的社會地位得到確認。

羅斯福新政帶來了幾個深刻的變化：首先，政府全面干預經(jīng)濟生活成為事實。

其次，政府直接介入了勞資矛盾，促使勞資協(xié)調(diào)。其三，羅斯富新政促進了凱恩斯主義——政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟理論的盛行。四、大戰(zhàn)再起（一）孤立主義思潮和美國政府的中立觀望1、美國的中立

羅斯福政府一是迫于國內(nèi)孤立主義思潮的強大壓力，二是基于美國的利益尚未受到直接威脅的現(xiàn)實，三是出于坐山觀虎斗、使美國處在最主動地位的動機，在大戰(zhàn)爆發(fā)前夕采取以中立相標榜的外交政策。

2、《租借法》和《大西洋憲章》

1941年3月11—12日，美國國會通過了由羅斯福提出的《租借法》，向同盟國提供援助。1941年8月，英美首腦在美艦上會晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，史稱《大西洋憲章》。其主要內(nèi)容為八點：(1)兩國均不奉行擴張政策，(2)兩國希望未經(jīng)有關(guān)民族同意不改變領(lǐng)土現(xiàn)狀；(3)兩國尊重每個民族選擇自己政府形式的權(quán)利，并要求恢復被剝奪主權(quán)和自治權(quán)的民族應有的權(quán)利；(4)努力促使所有國家都享有獲得原料的同等機會；(5)促使所有國家進行合作，以利經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；(6)戰(zhàn)后建立一個和平的國際環(huán)境；(7)保障公海航行自由；(8)解除潛在的侵略者的武裝。（二）珍珠港事件

日本偷襲珍珠港把美國拖入戰(zhàn)爭日本偷襲珍珠港美國參戰(zhàn)，大蕭條突然結(jié)束。美國使用原子彈，迅速結(jié)束了對日本的戰(zhàn)爭。

原子彈在廣島爆炸美國投下原子彈五、福利制度緩解矛盾（一）建國至20世紀的大蕭條時期這一時期系統(tǒng)的福利制度并沒有出現(xiàn)，福利保障相關(guān)概念仍處在萌芽狀態(tài)。（二）1935—1979，福利國家的形成與發(fā)展階段《社會保障法》（又稱《社會安全法》）其主要內(nèi)容如下：(1)對在職職工實行強制性聯(lián)邦老年保險，職工和企業(yè)雇主須向國家交納社會保障稅。(2)向企業(yè)雇主征稅，鼓勵各州建立失業(yè)賠償系統(tǒng)。(3)聯(lián)邦向各州撥款，對老年盲人和撫養(yǎng)未成年子女的家庭提供援助。(4)增加對各州公共保健服務的撥款。（三）從20世紀80年代開始至今，國家福利政策開始收縮克林頓入主白宮后，對福利進行了大刀闊斧的改革。其口號為“結(jié)束目前的美國福利制度”，克林頓把醫(yī)療保險改革和社會福利改革作為同時推進的兩大社會改革目標?？肆诸D醫(yī)療改革的主要內(nèi)容如下：(1)擴大保險對象，實施全民醫(yī)療保險；(2)引進有效管理的競爭機制，控制醫(yī)療費用惡性膨脹；(3)建立各級新型的保健聯(lián)盟，審查和監(jiān)督醫(yī)療保健市場；(4)實行強制責任法，由雇主提供保險金的80％，雇員支付20％。同時，政府對小企業(yè)主予以補助，給失業(yè)者棚窮人提供醫(yī)療幫助。

在社會福利改革上，克林頓政府主張：（1）加強就業(yè)訓練。(2)采取強制措施，預防和限制未成年少女懷孕，以減緩私生嬰兒率的持續(xù)增長。(3)強化兒童供養(yǎng)制度，統(tǒng)一各州的相關(guān)法令，幫助家庭建立正常的父子關(guān)系。(4)為工作前參加教育或訓練就業(yè)的人提供就業(yè)過渡時期的幼童照顧服務。(5)限制非美國公民領(lǐng)取各項福利的資格，規(guī)定各州福利開支上限，對濫用酒精和藥品的傷殘者，限制其領(lǐng)取福利津貼。(6)改進政府公共系統(tǒng)，預防欺詐行為。

從1935年社會保障法的出現(xiàn)，歷經(jīng)近70年發(fā)展演變，美國聯(lián)邦政府形成了一整套社會福利保障體系。當今美國的福利保障主要分為兩個組成部分，即“社會保險”與“公共救濟”兩大類。美國的“社會保險”主要包括以下幾項：(1)養(yǎng)老保險，又稱養(yǎng)老金，是社會保險的主要方面。(2)失業(yè)保險。(3)醫(yī)療保險。（4）退伍軍人福利保險?！肮簿葷钡膶ο笾饕歉F人，它包括以下幾個項目：(1)貧困家庭的子女撫養(yǎng)計劃。

(2)食品幫助計劃。

(3)住房幫助計劃。福利保障制度是聯(lián)邦國家的“安全網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”，是協(xié)調(diào)整個資本主義國家與社會之間矛盾的“粘土劑”。六、兩次世界大戰(zhàn)之間的文化發(fā)展（一）文學藝術(shù)的新發(fā)展第一位獲得諾貝爾文學獎的小說家是s·劉易斯。他在192