第七章羅斯富新政與社會(huì)福利制度的建立重點(diǎn)課件

第七章羅斯富新政與社會(huì)福利制度的建立小羅斯富威爾遜一、美國(guó)與一戰(zhàn)（一）美國(guó)的中立和發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)薩拉熱窩事件第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)美國(guó)政府當(dāng)時(shí)為什么要實(shí)行中立？（1）特殊的地理位置（2）長(zhǎng)期對(duì)歐洲奉行孤立主義（3）國(guó)內(nèi)情況的錯(cuò)綜復(fù)雜（4）為壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益所左右（5）參戰(zhàn)雙方都違反國(guó)際法，在客觀上也迫使美國(guó)采取中立（二）美國(guó)參戰(zhàn)：為民主而戰(zhàn)1917年2月3日美船只被德國(guó)魚(yú)雷擊沉威爾遜政府為何對(duì)德宣戰(zhàn)？從經(jīng)濟(jì)上分析：維護(hù)美國(guó)在協(xié)約國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益是美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的根本原因。從政治上看：美國(guó)更傾向于英國(guó)和法國(guó)的秩序而不太喜歡德國(guó)的專(zhuān)制方式。正如美國(guó)著名史學(xué)家比爾德的分析：“英國(guó)是一個(gè)占有巨大帝國(guó)贓物的退隱了的海上老強(qiáng)盜，比起剛剛開(kāi)始打家劫舍的年輕的德國(guó)海盜來(lái)，更傾向于與美國(guó)和平共處；因?yàn)榈聡?guó)只有靠把目前對(duì)世界贓物的分配搞個(gè)稀巴爛，它才有希望贏得它在日光下的地盤(pán)?！蓖栠d宣稱(chēng)：“為全世界實(shí)行民主，美國(guó)必須參戰(zhàn)。”“這是一場(chǎng)結(jié)束所有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)?！?918年7—8月美軍在第二次馬恩河戰(zhàn)役中取得了決定性勝利，并成為一戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)馬恩河戰(zhàn)役在威爾遜的調(diào)停下，1918年11月11日11點(diǎn)一戰(zhàn)結(jié)束。1919年1月召開(kāi)巴黎和會(huì)，6月簽署了凡爾賽條約。一戰(zhàn)的結(jié)束（三）威爾遜的夢(mèng)想及其破滅——

“十四點(diǎn)計(jì)劃”

威爾遜對(duì)國(guó)會(huì)發(fā)表關(guān)于參加國(guó)際聯(lián)盟的演講

所謂的“十四點(diǎn)計(jì)劃”其主要內(nèi)容如下：

(1)達(dá)成公開(kāi)的和平協(xié)定，反對(duì)秘密外交；(2)保證海洋上航行的絕對(duì)自由；(3)國(guó)家之間盡快消除經(jīng)濟(jì)障礙，建立平等的貿(mào)易條件；(4)削減軍備；(5)絕對(duì)公平地調(diào)整一切殖民地；(6)一切軍隊(duì)從俄國(guó)撤走，并給予俄羅斯各民族以自決權(quán)；(7)德軍從比利時(shí)撤走；(8)德軍從法國(guó)撤走，建議將阿爾薩斯—洛林歸還法國(guó)；(9)意大利邊界應(yīng)以明顯識(shí)別的民族界線(xiàn)加以調(diào)整；(10)奧匈帝國(guó)各族人民實(shí)行自治；(11)恢復(fù)羅馬尼亞、塞爾維亞和門(mén)的內(nèi)哥羅；(12)保證奧斯曼帝國(guó)土耳其部分的主權(quán)，實(shí)現(xiàn)帝國(guó)附屬各民族的自治；(13)波蘭獨(dú)立，并享有出?？?；(14)要求建立國(guó)際大聯(lián)合。（四）圍繞批準(zhǔn)《凡爾賽和約》的較量參議院外文委員會(huì)主席亨利·洛奇成了這場(chǎng)反威爾遜運(yùn)動(dòng)的旗手。美國(guó)政治總是熱衷于妥協(xié)，而在對(duì)方?jīng)]有妥協(xié)的情況下，參議院則拒絕認(rèn)可《凡爾賽和約》和國(guó)際聯(lián)盟。

威爾遜夢(mèng)想破滅的原因：（美國(guó)未加入國(guó)際聯(lián)盟的原因）

一是美國(guó)一部分壟斷財(cái)團(tuán)特別是中西部的新興財(cái)團(tuán)不同意威爾遜的主張，傾向孤立主義，熱衷于面向歐洲以外的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張；二是美國(guó)總統(tǒng)與國(guó)會(huì)相互制約的政治體制、美國(guó)兩黨制的競(jìng)爭(zhēng)和黨派觀念，使威爾遜的計(jì)劃非經(jīng)過(guò)細(xì)微、復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)不可；三是威爾遜和洛奇兩人對(duì)事變也產(chǎn)上了某種影響，特別是威爾遜毫不妥協(xié)的固執(zhí)態(tài)度和僵硬立場(chǎng)堵塞了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)凡爾賽和約的最后通道。

二、一戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮與大危機(jī)的到來(lái)

1929—1933年的大蕭條是美國(guó)和西方世界的一場(chǎng)噩夢(mèng)，它給美國(guó)人留下了痛苦的記憶。仿佛“資本主義已經(jīng)走到盡頭了”

（一）20年代的空前繁榮――柯立芝繁榮20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮排著長(zhǎng)龍的汽車(chē)繁榮時(shí)期交易所前人聲鼎沸20年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的原因：（1）一戰(zhàn)的刺激（2）20世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步（3）分期付款辦法的普遍采用（4）科學(xué)管理的普遍推行（5）從哈定——胡佛的歷屆共和黨政府堅(jiān)持奉行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策。（二）30年代：由空前繁榮到空前危機(jī)

繁榮孕育著危機(jī)：第一，20年代的經(jīng)濟(jì)繁榮表現(xiàn)出極大的不平衡性第二，經(jīng)濟(jì)的繁榮在很大程度上得益于分期付款制度的實(shí)行和企業(yè)的投資與投機(jī)，一旦信用發(fā)生動(dòng)搖，勢(shì)必導(dǎo)致危機(jī)。第三，政府對(duì)繁榮過(guò)于樂(lè)觀，而對(duì)危機(jī)毫無(wú)覺(jué)察。1929年10月24日——“黑色星期四”1929年10月29日——“星期二災(zāi)難”29年大危機(jī)的來(lái)臨1929──1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是美國(guó)歷史上空前嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是從美國(guó)的股票交易所開(kāi)始的。華爾街是美國(guó)紐約市曼哈頓區(qū)南部的一條街，街道狹窄而短，它是美國(guó)一些主要金融機(jī)構(gòu)的所在地。紐約證券交易所、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行等重要金融機(jī)構(gòu)都在這條街上。華爾街是美國(guó)金融和資本高度集中的象征。1929年10月，美國(guó)紐約華爾街股票價(jià)格暴跌，股票大量拋售，美國(guó)股票市場(chǎng)崩潰，宣告經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)從這里開(kāi)始，迅速蔓延美國(guó)，席卷整個(gè)資本主義世界。1929年10月底，美國(guó)紐約華爾街股票價(jià)格暴跌，股票大量拋售，股票交易所前擠滿(mǎn)了拋售股票的人群。美國(guó)股票市場(chǎng)崩潰，宣告了資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)。1929年，赫伯特·胡佛就任美國(guó)總統(tǒng)。這時(shí)的美國(guó)已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)人數(shù)猛增，失業(yè)者用紙板搭起簡(jiǎn)陋的棚子，由這種小棚組成的臨時(shí)居住區(qū)被人們諷刺為“胡佛村”。這對(duì)自詡為“偉大的社會(huì)工程師”，夸口要在美國(guó)消滅貧困的胡佛總統(tǒng)真是一個(gè)絕妙的諷刺。圖反映的就是“胡佛村”及其“村民”。革命到了邊緣：失業(yè)、饑餓、疾病……1929至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，受害最深的是廣大人民群眾。整個(gè)資本主義世界的失業(yè)工人超過(guò)3000萬(wàn)人。圖為美國(guó)失業(yè)的人群，從他們那迷茫的眼神可以看出，一下子失去了工作，他們不知該干什么去，今后怎樣養(yǎng)家糊口。（三）胡佛政府反危機(jī)對(duì)策的失敗胡佛當(dāng)時(shí)競(jìng)選時(shí)保證，不久之后就會(huì)使每個(gè)工人鍋里都有一只雞，每家都有一輛汽車(chē)的預(yù)言。但不久，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就粉碎了他美麗的預(yù)言，胡佛也被嘲諷為“饑餓總統(tǒng)”。

胡佛政府反危機(jī)對(duì)策：（1）在農(nóng)業(yè)方面：通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售條例:提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局，低息向農(nóng)場(chǎng)主貸款。（2）在關(guān)稅方面：簽署了關(guān)稅法案，提高了關(guān)稅。（3）加強(qiáng)貸款工作的力度。（4）在對(duì)待失業(yè)問(wèn)題上：推行輪流工作法。胡佛反危機(jī)政策的失敗，主要在于其政治信仰和經(jīng)濟(jì)思想的問(wèn)題。他始終相信自由貿(mào)易、自由企業(yè)和自由發(fā)展的思想，而根本不愿以政府權(quán)力去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他曾說(shuō)：“美國(guó)的真正的成長(zhǎng)在于美國(guó)人的那種特殊個(gè)性的成長(zhǎng)，而政府的干預(yù)則會(huì)毀了美國(guó)人的那種創(chuàng)新精神和特殊個(gè)性”。三、羅斯富新政

F.羅斯富（一）羅斯富與1932年選舉（二）羅斯?；I劃新政1、堅(jiān)定民眾信心1932年3月4日，羅斯福在總統(tǒng)就職演說(shuō)中宣布：“偉大的美國(guó)將像它堅(jiān)持過(guò)的那樣堅(jiān)持下去，它將復(fù)生，它將昌盛。……我堅(jiān)決相信，我們唯一引為恐懼的只是恐懼本身?！?/p>

2、精心選擇內(nèi)閣成員3、創(chuàng)建“智囊團(tuán)”（三）羅斯福新政的思想淵源美國(guó)的實(shí)用主義哲學(xué)是新政的基本思想來(lái)源。新政的經(jīng)濟(jì)理論一般可歸于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的學(xué)說(shuō)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的資產(chǎn)階級(jí)改革運(yùn)動(dòng)，是羅斯福新政的直接政治淵源。（四）羅斯富新政的主要內(nèi)容羅斯福新政實(shí)施包括兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是1933年到1934年。其主要內(nèi)容：1．整頓金融信貸系統(tǒng)——停止黃金交易；銀行停業(yè)整頓1933.3.9通過(guò)《銀行緊急法案》2．節(jié)約開(kāi)支，創(chuàng)造就業(yè)。

削減退伍軍人補(bǔ)助和官員薪水；廢除《禁酒令》（從1920年1月17日凌晨0時(shí)，美國(guó)憲法第18號(hào)修正案——禁酒法案正式生效。根據(jù)這項(xiàng)法律規(guī)定，凡是制造、售賣(mài)乃至于運(yùn)輸酒精含量超過(guò)0.5％以上的飲料皆屬違法。自己在家里喝酒不算犯法，但與朋友共飲或舉行酒宴則屬違法，最高可被罰款1000美元及監(jiān)禁半年。）3．批準(zhǔn)相關(guān)法令，緩解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。

羅斯富新政1935年羅斯福新政進(jìn)入第二個(gè)階段，這一階段主要是深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革。主要包括以下幾個(gè)方面：

1．開(kāi)創(chuàng)了“以工代賑”的政策，增加工人與農(nóng)民的就業(yè)。

建立民間資源保護(hù)隊(duì)；限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；開(kāi)發(fā)田納西河流域；成立公共工程署2．推行社會(huì)保障體系。3．加強(qiáng)對(duì)壟斷資本的管理——實(shí)行新稅法

（五）對(duì)羅斯富新政的評(píng)價(jià)羅斯富新政的影響：（1）美國(guó)傳統(tǒng)的“自由”的含義改變了。第一次在基本人權(quán)中注入了“經(jīng)濟(jì)正義”的因素。（2）提出了社會(huì)保障的觀念。（3）在觀念上向種族平等的方向邁進(jìn)。（4）勞資關(guān)系的調(diào)整，勞動(dòng)者的社會(huì)地位得到確認(rèn)。

羅斯福新政帶來(lái)了幾個(gè)深刻的變化：首先，政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活成為事實(shí)。

其次，政府直接介入了勞資矛盾，促使勞資協(xié)調(diào)。其三，羅斯富新政促進(jìn)了凱恩斯主義——政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)理論的盛行。四、大戰(zhàn)再起（一）孤立主義思潮和美國(guó)政府的中立觀望1、美國(guó)的中立

羅斯福政府一是迫于國(guó)內(nèi)孤立主義思潮的強(qiáng)大壓力，二是基于美國(guó)的利益尚未受到直接威脅的現(xiàn)實(shí)，三是出于坐山觀虎斗、使美國(guó)處在最主動(dòng)地位的動(dòng)機(jī)，在大戰(zhàn)爆發(fā)前夕采取以中立相標(biāo)榜的外交政策。

2、《租借法》和《大西洋憲章》

1941年3月11—12日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由羅斯福提出的《租借法》，向同盟國(guó)提供援助。1941年8月，英美首腦在美艦上會(huì)晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，史稱(chēng)《大西洋憲章》。其主要內(nèi)容為八點(diǎn)：(1)兩國(guó)均不奉行擴(kuò)張政策，(2)兩國(guó)希望未經(jīng)有關(guān)民族同意不改變領(lǐng)土現(xiàn)狀；(3)兩國(guó)尊重每個(gè)民族選擇自己政府形式的權(quán)利，并要求恢復(fù)被剝奪主權(quán)和自治權(quán)的民族應(yīng)有的權(quán)利；(4)努力促使所有國(guó)家都享有獲得原料的同等機(jī)會(huì)；(5)促使所有國(guó)家進(jìn)行合作，以利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；(6)戰(zhàn)后建立一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境；(7)保障公海航行自由；(8)解除潛在的侵略者的武裝。（二）珍珠港事件

日本偷襲珍珠港把美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)日本偷襲珍珠港美國(guó)參戰(zhàn)，大蕭條突然結(jié)束。美國(guó)使用原子彈，迅速結(jié)束了對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)。

原子彈在廣島爆炸美國(guó)投下原子彈五、福利制度緩解矛盾（一）建國(guó)至20世紀(jì)的大蕭條時(shí)期這一時(shí)期系統(tǒng)的福利制度并沒(méi)有出現(xiàn)，福利保障相關(guān)概念仍處在萌芽狀態(tài)。（二）1935—1979，福利國(guó)家的形成與發(fā)展階段《社會(huì)保障法》（又稱(chēng)《社會(huì)安全法》）其主要內(nèi)容如下：(1)對(duì)在職職工實(shí)行強(qiáng)制性聯(lián)邦老年保險(xiǎn)，職工和企業(yè)雇主須向國(guó)家交納社會(huì)保障稅。(2)向企業(yè)雇主征稅，鼓勵(lì)各州建立失業(yè)賠償系統(tǒng)。(3)聯(lián)邦向各州撥款，對(duì)老年盲人和撫養(yǎng)未成年子女的家庭提供援助。(4)增加對(duì)各州公共保健服務(wù)的撥款。（三）從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至今，國(guó)家福利政策開(kāi)始收縮克林頓入主白宮后，對(duì)福利進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其口號(hào)為“結(jié)束目前的美國(guó)福利制度”，克林頓把醫(yī)療保險(xiǎn)改革和社會(huì)福利改革作為同時(shí)推進(jìn)的兩大社會(huì)改革目標(biāo)。克林頓醫(yī)療改革的主要內(nèi)容如下：(1)擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象，實(shí)施全民醫(yī)療保險(xiǎn)；(2)引進(jìn)有效管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用惡性膨脹；(3)建立各級(jí)新型的保健聯(lián)盟，審查和監(jiān)督醫(yī)療保健市場(chǎng)；(4)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任法，由雇主提供保險(xiǎn)金的80％，雇員支付20％。同時(shí)，政府對(duì)小企業(yè)主予以補(bǔ)助，給失業(yè)者棚窮人提供醫(yī)療幫助。

在社會(huì)福利改革上，克林頓政府主張：（1）加強(qiáng)就業(yè)訓(xùn)練。(2)采取強(qiáng)制措施，預(yù)防和限制未成年少女懷孕，以減緩私生嬰兒率的持續(xù)增長(zhǎng)。(3)強(qiáng)化兒童供養(yǎng)制度，統(tǒng)一各州的相關(guān)法令，幫助家庭建立正常的父子關(guān)系。(4)為工作前參加教育或訓(xùn)練就業(yè)的人提供就業(yè)過(guò)渡時(shí)期的幼童照顧服務(wù)。(5)限制非美國(guó)公民領(lǐng)取各項(xiàng)福利的資格，規(guī)定各州福利開(kāi)支上限，對(duì)濫用酒精和藥品的傷殘者，限制其領(lǐng)取福利津貼。(6)改進(jìn)政府公共系統(tǒng)，預(yù)防欺詐行為。

從1935年社會(huì)保障法的出現(xiàn)，歷經(jīng)近70年發(fā)展演變，美國(guó)聯(lián)邦政府形成了一整套社會(huì)福利保障體系。當(dāng)今美國(guó)的福利保障主要分為兩個(gè)組成部分，即“社會(huì)保險(xiǎn)”與“公共救濟(jì)”兩大類(lèi)。美國(guó)的“社會(huì)保險(xiǎn)”主要包括以下幾項(xiàng)：(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱(chēng)養(yǎng)老金，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要方面。(2)失業(yè)保險(xiǎn)。(3)醫(yī)療保險(xiǎn)。（4）退伍軍人福利保險(xiǎn)?！肮簿葷?jì)”的對(duì)象主要是窮人，它包括以下幾個(gè)項(xiàng)目：(1)貧困家庭的子女撫養(yǎng)計(jì)劃。

(2)食品幫助計(jì)劃。

(3)住房幫助計(jì)劃。福利保障制度是聯(lián)邦國(guó)家的“安全網(wǎng)”和“保障網(wǎng)”，是協(xié)調(diào)整個(gè)資本主義國(guó)家與社會(huì)之間矛盾的“粘土劑”。六、兩次世界大戰(zhàn)之間的文化發(fā)展（一）文學(xué)藝術(shù)的新發(fā)展第一位獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的小說(shuō)家是s·劉易斯。他在192