如何把控PPP項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)與評(píng)估審計(jì)過(guò)程

如何把控PPP項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)與評(píng)估審計(jì)過(guò)程？作為項(xiàng)目前期工作的一部分，PPP工程項(xiàng)目多數(shù)情況下會(huì)委外實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)與評(píng)估審計(jì)，對(duì)此階段的進(jìn)度能夠較好地把控，通過(guò)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)控制施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)采購(gòu)與評(píng)估審計(jì)的實(shí)施質(zhì)量，防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。一、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)是PPP工程項(xiàng)目通過(guò)《施工圖設(shè)計(jì)委托書(shū)》的形式向設(shè)計(jì)單位下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)的，同時(shí)將其作為《工程設(shè)計(jì)合同》的副本對(duì)設(shè)計(jì)單位加以規(guī)范?！妒┕D設(shè)計(jì)委托書(shū)》由PPP工程項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制，要求編制應(yīng)詳盡，有針對(duì)性，在決策層審核無(wú)誤后下達(dá)執(zhí)行。在確定施工圖設(shè)計(jì)單位后，應(yīng)組織方案設(shè)計(jì)單位和施工圖設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的交接和技術(shù)答疑會(huì)議。由方案設(shè)計(jì)單位的主創(chuàng)人員講解方案的創(chuàng)意內(nèi)涵和在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)注意的事項(xiàng)（特別是對(duì)有特殊工藝要求的區(qū)域或設(shè)備布局區(qū)域要進(jìn)一步明確），并對(duì)深化方案存在的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行答疑；此次會(huì)議內(nèi)容應(yīng)由PPP工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行整理、審定，并形成會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)給施工圖設(shè)計(jì)單位。為保證最終出圖質(zhì)量，PPP工程項(xiàng)目要依據(jù)設(shè)計(jì)單位的進(jìn)度安排進(jìn)行相應(yīng)的中間成果控制。中間成果一般是指在建筑、結(jié)構(gòu)及各設(shè)備專(zhuān)業(yè)初次互提及終提兩個(gè)階段所提資料過(guò)程圖。對(duì)其過(guò)程圖進(jìn)行詳盡的審查，提出整改意見(jiàn)，盡量把錯(cuò)漏控制在設(shè)計(jì)階段。同時(shí)，關(guān)鍵的溝通成果要以文本的形式保存下來(lái)，并形成知識(shí)積累。在施工圖設(shè)計(jì)總的時(shí)間管理上，一定要作好設(shè)計(jì)進(jìn)度時(shí)間表，嚴(yán)格控制關(guān)鍵點(diǎn)的時(shí)間安排，保證按期出圖。PPP工程項(xiàng)目除了做好中間設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控外，還要加強(qiáng)對(duì)“圖紙內(nèi)審”和“圖紙會(huì)審”的管理控制，嚴(yán)防設(shè)計(jì)質(zhì)量通病，力求把施工圖出現(xiàn)的錯(cuò)、漏、碰、缺控制在施工之前，重點(diǎn)是單體外立面，公共部位水、暖、電等箱體的配放、工藝設(shè)備布局的處理等。PPP工程項(xiàng)目的單體、設(shè)備間、外線(xiàn)、市政、園林間在豎向標(biāo)高、外線(xiàn)走向及埋深、景觀(guān)布局、相互對(duì)接等方面的許多問(wèn)題會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)工程管理造成麻煩。在設(shè)計(jì)期間PPP工程項(xiàng)目應(yīng)聯(lián)系好施工圖的政府圖審單位，在設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)后立即提交進(jìn)行政府圖審，在此期間要做好協(xié)調(diào)溝通工作，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)取得政府的圖審意見(jiàn)，把政府圖審意見(jiàn)和PPP工程項(xiàng)目?jī)?nèi)審意見(jiàn)一同交給設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖修改，并要求設(shè)計(jì)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)圖紙的修改，所有的圖審意見(jiàn)均應(yīng)落實(shí)在圖紙上，不得以設(shè)計(jì)變更的形式出現(xiàn)；設(shè)計(jì)單位修改完成后，按設(shè)計(jì)合同約定進(jìn)行出圖。為合理進(jìn)行穿插，設(shè)計(jì)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)后，委托政府圖審前，至少必須提供施工圖分別給施工單位和造價(jià)公司用于預(yù)算編制。公司預(yù)結(jié)算部負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)公司的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，并最終提供預(yù)算清單和招標(biāo)參考價(jià)。PPP工程項(xiàng)目采購(gòu)和預(yù)算部門(mén)在造價(jià)公司、預(yù)結(jié)算部間要發(fā)揮好溝通協(xié)調(diào)作用，進(jìn)行材料市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，確認(rèn)圖紙問(wèn)題等，最終確定統(tǒng)一全面的施工圖預(yù)算。二、總承包單位招標(biāo)對(duì)總承包單位招標(biāo)是成本控制的重要環(huán)節(jié)，主要通過(guò)對(duì)招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)、合格供應(yīng)商的引入，以及招標(biāo)過(guò)程的充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的高性?xún)r(jià)比，擇優(yōu)選擇適合PPP項(xiàng)目和SPV公司管理的總承包單位。在總規(guī)政府報(bào)批完成、修建性詳規(guī)確定之后，即可進(jìn)行總承包單位的考察和篩選工作，PPP工程項(xiàng)目的SPV公司作為行為主體，負(fù)責(zé)撰寫(xiě)考察報(bào)告上報(bào)核準(zhǔn)備案。考察主要針對(duì)總承包單位的資信、實(shí)力、項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量管理情況、特別要對(duì)擬承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行深入細(xì)致考察。PPP工程項(xiàng)目的SPV公司應(yīng)對(duì)所考察的總承包單位的數(shù)量和質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證能夠充分競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)資格審查，對(duì)符合條件的總承包單位分階段發(fā)放經(jīng)公司審核的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單，并組織清單答疑等。總承包招標(biāo)的內(nèi)部開(kāi)標(biāo)由SPV公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門(mén)組織，或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)工作，預(yù)結(jié)算部提供招標(biāo)參考價(jià)，由負(fù)責(zé)招標(biāo)和預(yù)算（成本控制）部及PPP工程項(xiàng)目的有關(guān)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)共同談判及最終定標(biāo)。PPP工程項(xiàng)目將定標(biāo)報(bào)告的擬簽訂的總承包合同報(bào)公司招標(biāo)組織者，經(jīng)各職能部門(mén)評(píng)審和修改后，最終與總承包單位完成施工合同的簽訂工作，整個(gè)工程應(yīng)有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估審計(jì)人員全程監(jiān)督，并對(duì)成果出具評(píng)估和審計(jì)監(jiān)察報(bào)告。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，商務(wù)標(biāo)是準(zhǔn)入門(mén)檻，技術(shù)標(biāo)中所列的關(guān)鍵工序的技術(shù)措施、不同階段工序和工種交叉組織、工期和人員安排計(jì)劃、冬雨季及農(nóng)忙季節(jié)施工組織等才是評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)，從技術(shù)標(biāo)中可以不難看出一個(gè)單位的施工組織能力和水平，是否有針對(duì)性，這也是判斷其能否達(dá)到SPV工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等各方面控制要求的先決條件。由政府職能部門(mén)組織的開(kāi)標(biāo)，PPP工程項(xiàng)目的SPV公司負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促和配合。在中標(biāo)單位取得中標(biāo)通知書(shū)后完成合同簽訂和備案工作，隨后開(kāi)始進(jìn)行開(kāi)工手續(xù)的辦理，過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注總承包單位的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案和農(nóng)民工保證金的繳納。正常情況下，在此之前還應(yīng)完成政府聯(lián)合審圖、監(jiān)理招標(biāo)備案等重要工作，組織總承包單位陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)完成“三通一平”及樁基施工。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)辦理完成，現(xiàn)場(chǎng)有實(shí)際開(kāi)工動(dòng)作并能夠保證連續(xù)生產(chǎn)時(shí)，方視其項(xiàng)目真正開(kāi)工。PPP項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制管理與評(píng)估審計(jì)可參照《工程總承包