建設(shè)單位項目運(yùn)作如何規(guī)避安全風(fēng)險和責(zé)任安全演講

建設(shè)單位項目運(yùn)作如何規(guī)避安全風(fēng)險和責(zé)任加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)第一部分：一、責(zé)任的含義及認(rèn)定原則一、責(zé)任的含義1.份內(nèi)該做的事2.份內(nèi)的事做不好，應(yīng)承擔(dān)的后果1民事法律責(zé)任32二、法律責(zé)任認(rèn)定原則1、企事業(yè)單位及個人主要法律責(zé)任行政法律責(zé)任刑事法律責(zé)任321二、法律責(zé)任認(rèn)定原則2、

各自的法律責(zé)任認(rèn)定原則不盡相同過錯責(zé)任推定過錯責(zé)任無過錯責(zé)任法律上的過錯是指有故意或過失行為，其法律責(zé)任認(rèn)定原則為“誰主張，誰舉證”。適用于一般民事責(zé)任。過錯責(zé)任在建設(shè)工程質(zhì)量與安全工作中適應(yīng)較少，主要用于民事合同責(zé)任追究。又稱舉證責(zé)任倒置，主要適應(yīng)于行政與刑事責(zé)任追究，適用于所有建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理有關(guān)責(zé)任主體的行政責(zé)任及刑事責(zé)任（因為他們事先都是有法定責(zé)任的！所以必須為自己是否已經(jīng)履行法定責(zé)任的情況進(jìn)行舉證）。雖然各責(zé)任主體的法律責(zé)任在認(rèn)定時是相互獨(dú)立的，但一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故就有可能出現(xiàn)法律責(zé)任應(yīng)追究主體的多方性。推定過錯責(zé)任無過錯責(zé)任適用于特殊民事責(zé)任。在建設(shè)工程質(zhì)量與安全工作中適應(yīng)較多，例如：總包和分包的工程質(zhì)量與安全問題其民事責(zé)任是連帶關(guān)系，施工單位對職工因工程質(zhì)量與安全事故所承擔(dān)的民事責(zé)任均適用無過錯責(zé)任原則進(jìn)行賠償。必須應(yīng)當(dāng)不得禁止1、作為義務(wù)常用2、不作為義務(wù)常用三、我國法律條文中義務(wù)條款

（強(qiáng)制性條款）的表達(dá)方式1、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）第四條：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。四、建設(shè)單位工程安全管理責(zé)任2、《條例》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。法定職責(zé)3、《條例》第七條：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。4、《條例》第八條：建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。5、《條例》第九條：建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。四、建設(shè)單位工程安全管理責(zé)任6、《條例》第十條：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。四、建設(shè)單位工程安全管理責(zé)任四、建設(shè)單位工程安全管理責(zé)任7、《條例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。四、建設(shè)單位工程安全管理責(zé)任法律責(zé)任1、《條例》第五十五條：違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；（工程建設(shè)方的多樣性：政府及事業(yè)單位、房地產(chǎn)商、自然人等，其適用《刑法》的罪名是不一樣的?。┰斐蓳p失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；（2）要求施工單位壓縮合同約定的工期的；（3）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。2、《刑法》瀆職罪、玩忽職守罪事故案例

2010年4月2日，南通市中集集裝箱有限公司發(fā)生一起坍塌事故，造成7死1傷。2011年1月，南通市港閘區(qū)人民法院對該責(zé)任事故案作出一審判決，顧某、熊某等6名被告人被判處5年至2年6個月不等的有期徒刑。

經(jīng)查明，2010年4月2日，南通中集某車間探傷房在土建施工工地混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，正在澆筑面上的8名作業(yè)人員隨混凝土從14米高處墜落，被混凝土埋沒，造成7死1傷的嚴(yán)重后果。事故調(diào)查組認(rèn)定事故主要原因是現(xiàn)場實際施工中嚴(yán)重違反施工方案、嚴(yán)重違反強(qiáng)制性規(guī)范要求，立桿間距過大，支架不能承受上部施工荷載，局部立桿鋼管失穩(wěn)，由于架子整體無剪刀撐，又未與主體進(jìn)行有效連接，故造成架體突然坍塌。典型安全事故第二部分：事故案例事故剖析未上報主管部門高支模坍塌建設(shè)方原因分析建設(shè)單位違法發(fā)包未辦理施工手續(xù)未動態(tài)跟蹤未及時制止建設(shè)單位在事故中有哪些風(fēng)險和責(zé)任010203風(fēng)險責(zé)任違法發(fā)包建設(shè)單位承擔(dān)過錯責(zé)任違法施工建設(shè)單位承擔(dān)推定過錯責(zé)任建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任安全管理不嚴(yán)會受到怎樣的懲處1、結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》2、結(jié)合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》3、結(jié)合《國務(wù)院493號令》4、結(jié)合近期黨中央的各項禁令5、結(jié)合《刑法》思考思考，后果很嚴(yán)重！建設(shè)單位在事故中有哪些風(fēng)險和責(zé)任B質(zhì)量A安全C進(jìn)度D成本第三部分建設(shè)單位應(yīng)該做哪些工作四控目標(biāo)建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作招投標(biāo)按照法律法規(guī)的規(guī)定公開招投標(biāo)安全專題例會公司、項目每月至少一次專題安全例會安全培訓(xùn)內(nèi)部培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、參觀培訓(xùn)、自我培訓(xùn)等安全設(shè)施設(shè)備驗收腳手架、機(jī)械設(shè)備、卸料平臺、各類安全防護(hù)重大危險源管理專項方案、專家論證、旁站監(jiān)督、措施落實安全檢查日常檢查、定期檢查、節(jié)假日檢查、專項檢查等依法施工按照建設(shè)流程，及時辦理各項施工手續(xù)安全技術(shù)交底根據(jù)項目形象進(jìn)度以及關(guān)鍵部位、節(jié)點施工的特點，提前進(jìn)行安全技術(shù)交底，指導(dǎo)施工單位、監(jiān)理單位落實相關(guān)的防范措施指定分包肢解發(fā)包串標(biāo)圍標(biāo)肢解發(fā)包的表現(xiàn)形式主要有兩種情況：一是發(fā)包人將其建設(shè)工程肢解無診包給若干個單位；二是總承包人將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人。

指定分包工作屬于承包商無力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報價時沒有攤?cè)腴g接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。擾亂了市場秩序．逃避主管部門的監(jiān)管。易滋生腐敗現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作招投標(biāo)1立項2規(guī)劃3施工圖審查4招標(biāo)施工許可證6按照建設(shè)工程手續(xù)辦理流程，及時辦理各項施工手續(xù)，杜絕先上車，后買票。依法施工建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作5安質(zhì)監(jiān)申報腳手架1、是否按照專項方案施工2、腳手架材質(zhì)是否符合要求3、拉結(jié)點是否齊全、可靠4、水平網(wǎng)是否齊全5、懸挑鋼梁是否滿足1：1.25，大角、陽臺部位擱置是否合理6、拉錨是否規(guī)范、齊全懸挑鋼平臺1、是否按照新規(guī)范重新制作2、材料是否符合國標(biāo)要求3、吊環(huán)是否18以上圓鋼，是否有一定角度4、鋼絲繩拉錨角度是否符合規(guī)定5、鋼梁錨固是否符合130-20116、是否有超載現(xiàn)象大型設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施1、大型機(jī)械設(shè)備及時辦理使用登記2、7.1以后大型設(shè)備裝設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控（黑匣子）3、機(jī)械設(shè)備各類限位、安全保護(hù)裝置是否靈敏、齊全、可靠4、防碰撞、防墜落安全措施是否落實5、防雷接地、保護(hù)接零措施是否到位6、各類防護(hù)棚是否搭設(shè)、是否滿足施工要求、是否符合80-91臨時用電及消防等1、是否滿足三級配電兩級保護(hù)2、是否符合TN-S供電系統(tǒng)3、是否滿足一機(jī)一閘一漏一箱的要求4、配電內(nèi)的配置是否符合要求5、漏電保護(hù)器的方動作電流是否滿足級別要求6、消防管網(wǎng)是否鋪設(shè)、是否跟隨樓層、水壓是否滿足要求、是否自動控制、滅火器材是否有效、數(shù)量是否滿足要求、滅火器類型是否符合火災(zāi)類型、消防設(shè)施是否有檢查、檢驗記錄安全設(shè)施、設(shè)備驗收建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作專項方案措施落實1、工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。

2、編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國標(biāo)圖集）、施工組織設(shè)計等。

3、施工計劃：包括施工進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃。

4、施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。

5、施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等。

6、勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。

7、計算書及相關(guān)圖紙。

旁站監(jiān)督督促監(jiān)理單位不間斷的旁站監(jiān)督重大危險源實施全過程，并記錄，發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)的行為立即指出并糾正；與方案不符立即整改或停止施工。檢查現(xiàn)場重大危險源專項方案中安全措施是否落實到位、安全培訓(xùn)教育是否到位、監(jiān)護(hù)人員是否到位、日常檢查是否到位等5名以上專家組成的專家組對危險性較大的分部分項工程專項施工方案論證，對工藝流程、材料、設(shè)備、安全措施等全面論證，有時會回訪現(xiàn)場，查證論證后的實施情況重大危險源管理建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作建立定期分級安全檢查制度，確定安全大檢查的時間和時間間隔，如項目部每周的定期檢查，公司層面每月、每季度的安全檢查，定期檢查屬于全面性和考核性的檢查。建設(shè)工程應(yīng)經(jīng)常開展預(yù)防性性的安全檢查工作，以便于及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，保證施工爭產(chǎn)運(yùn)行。經(jīng)常性安全檢查方式有：現(xiàn)場專兼職安全員及安全值班人員每天例行安全巡視；現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員等相關(guān)專業(yè)管理人員在檢查生產(chǎn)工作的同時進(jìn)行的安全檢查等。檢查的專業(yè)性很強(qiáng)，應(yīng)由熟悉專業(yè)知識的有關(guān)安全技術(shù)部門人員（專業(yè)工程技術(shù)人員、專業(yè)安全管理人員）參加，對現(xiàn)場某項專業(yè)安全問題或在施工過程中存在的比較系統(tǒng)的安全問題進(jìn)行的單項檢查。在節(jié)假日、特別是重大或傳統(tǒng)節(jié)假日（如五一、十一、元旦、春節(jié)等）前后和節(jié)假日期間，為防止現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員思想麻痹、紀(jì)律松散等進(jìn)行的安全檢查。節(jié)假日加班，更要認(rèn)真檢查各項安全防范措施的落實情況。日常檢查定期檢查節(jié)假日檢查專項檢查安全檢查建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作總包及監(jiān)理單位建設(shè)單位公司級建設(shè)單位項目級由主管安全生產(chǎn)工作的公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、組織，召集工程部、技術(shù)部、安全部等負(fù)有安全管理職責(zé)的部門安全負(fù)責(zé)人共同參加檢查。對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全職責(zé)落實情況進(jìn)行檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、安全生產(chǎn)狀況較差的項目，組織專項檢查由現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員參加，并做好檢查記錄。自行能解決的隱患則自行落實整改，需要公司解決的報公司安全管理部門總包及監(jiān)理單位在分部分項工程以及工序驗收的同時必須完成現(xiàn)場安全條件、安全設(shè)施等安全檢查，安全狀況不能滿足安全要求的，工序驗收一律不得簽發(fā)。建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作建設(shè)單位安全檢查主體學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國家級上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)章制度等，研究制定公司、項目部貫徹、落實意見。根據(jù)上級安全工作總體要求，提出公司、項目部安全生產(chǎn)指導(dǎo)細(xì)想、安全目標(biāo)、重點、關(guān)鍵、措施。分析安全生產(chǎn)狀況，解決傾向性、關(guān)鍵性問題，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)隱患，制定超前性對策措施和解決方案，確保安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行上級安全工作會議精神和安全生產(chǎn)工作部署，并認(rèn)真督促抓好落實。安全生產(chǎn)工作專題例會建設(shè)單位項目運(yùn)作過程中主要安全工作匯報本月安全生產(chǎn)情況，通報本月安全檢查情況及事故情況，分析施工現(xiàn)場存在的安全問題；研究下一步安全工作重點，安排下月安全生產(chǎn)工作計劃。針對施工現(xiàn)場存在的問題，制定可行的措施，采取相應(yīng)對策，確保安全施工。征求各部門建議，持續(xù)改進(jìn)工作程序和工作方法，使安全工作不斷適應(yīng)現(xiàn)場，達(dá)到管理創(chuàng)新的目的內(nèi)部培訓(xùn)委托培訓(xùn)參觀培訓(xùn)委托南通大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，掌握一般安全生產(chǎn)知識參觀省級文明工地以及鄰近省市安全、文明施工先進(jìn)的建設(shè)工程，實物參觀，達(dá)到身臨其