小城鎮(zhèn)建設(shè)典型案例分析輔導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)典型案例分析輔導(dǎo)案例1我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)典型從我國生產(chǎn)力發(fā)展水平看，遵循自上而下還是自下而上的城鎮(zhèn)化模式或兩者并存？自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點(diǎn)是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進(jìn)外資企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟(jì)繁榮。兩條城鎮(zhèn)化道路結(jié)果不同。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星———小欖小欖地處廣東珠江三角洲中部，屬亞熱帶氣候，四季怡人。小欖鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，距香港、深圳150kg，距澳門、珠海90公里，距廣州60kg。到香港、深圳、廣州、澳門、珠海五大國際機(jī)場僅需60~90分鐘車程。建設(shè)和規(guī)劃中的江中高速和廣珠輕軌將貫穿小欖。中山市小欖鎮(zhèn)位于珠江三角洲中部，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，其中城區(qū)面積13km2。戶籍人口15.6萬人，另有長年在鎮(zhèn)內(nèi)生活、工作的外來人口15萬人。小欖鎮(zhèn)是孫中山先生的故鄉(xiāng)中山市北部著名的工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，而且具有悠久的歷史。小欖人自古酷愛菊花，菊藝盛名，尤其是60年一屆的菊花會規(guī)模盛大，飲譽(yù)海內(nèi)外，被譽(yù)為“菊城”小欖鎮(zhèn)地處珠江三角洲的中部地區(qū)，總面積71km2，其中城區(qū)面積9.3km2。戶籍人口15萬多人，還有流動人口10多萬人。設(shè)有3個社區(qū)、13個行政村。小欖鎮(zhèn)被國家定為村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，首先按高起點(diǎn)科學(xué)制訂全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，然后按高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新城區(qū)和搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。近年來，初步建起了占地7km2，設(shè)施較完善，功能基本配套的新城區(qū)和四通八達(dá)的道路網(wǎng)；對老城區(qū)的馬路、設(shè)施、面貌進(jìn)行了全面改造；加大投入完善水利設(shè)施；在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（區(qū)）和生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）工作，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前已有11個村被評為省衛(wèi)生村、2個村被評為市衛(wèi)生村；鎮(zhèn)內(nèi)有兩家二級甲等醫(yī)院。在總體規(guī)劃改建住宅區(qū)的過程中，實(shí)行住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)分離，將原設(shè)在住宅區(qū)內(nèi)的工廠逐步搬遷。為搞好村的環(huán)境衛(wèi)生，10多年來，投資2000多萬元改造了轄區(qū)內(nèi)的自來水和居民生活用電設(shè)施，其達(dá)標(biāo)率為100%。投資2000多萬元改造、修建轄區(qū)內(nèi)道路和下水道，實(shí)現(xiàn)全面暢通和硬底化。同時，為美化、綠化環(huán)境，幾年來植樹達(dá)1500多棵，建花基2400多米。組建城監(jiān)分隊(duì)和清潔衛(wèi)生隊(duì)共90多人，健全了衛(wèi)生制度。實(shí)行“門前三包”和定時上門收集垃圾。為搞好社會治安綜合治理，建立140多人的治安隊(duì)伍和工業(yè)小區(qū)治安隊(duì)一批，并設(shè)有5個報警站，實(shí)行24小時值勤巡查，安全文明小區(qū)覆蓋率達(dá)100%。三大產(chǎn)業(yè)比例為1.2：65.1：33.7；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入2.2萬元，農(nóng)村人均年純收入1.1萬元。小欖輕工業(yè)產(chǎn)品門類較為齊全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯。到2004年底，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)5801家，其中規(guī)模企業(yè)555家，五金制品、電子電器音響、食品飲料、服裝制鞋、化工膠粘、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。截至2004年底，全鎮(zhèn)共有國家、省名牌名標(biāo)41個。其中，“中國名牌產(chǎn)品”4個、“中國馳名商標(biāo)”2個、“國家免檢產(chǎn)品”5個、“廣東省名牌產(chǎn)品”18個、“廣東省著名商標(biāo)”12個。華帝、長青、建華三家企業(yè)榮獲首屆“廣東省民營百強(qiáng)企業(yè)”稱號。改革開放二十多年來，小欖人民緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷開拓進(jìn)取，完成了農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向工業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為中山市北部的工業(yè)重鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的累累碩果，為小欖鎮(zhèn)贏得了各種榮譽(yù)。近年來，先后被授予和評為“全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“全國體育先進(jìn)集體”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯五強(qiáng)鎮(zhèn)”、“全國精神文明創(chuàng)建活動示范點(diǎn)”、“全國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國花木之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號，被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署確定為“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。改革開放初期，小欖鎮(zhèn)充分利用珠江三角洲的地利和其擁有的眾多旅港澳、海外僑胞的人緣優(yōu)勢，引進(jìn)了一批“三來一補(bǔ)”企業(yè)，以“借船出?！钡姆绞?，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了必需的資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代末，利用國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮“船小好掉頭”的優(yōu)勢，迅速發(fā)展了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。隨后又于90年代開始，面對大中型企業(yè)“猛虎下山”的激烈競爭，小欖人及時調(diào)整了發(fā)展策略，提出了“船大好沖浪”的口號，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批作坊式的小廠的效益不佳的“夕陽企業(yè)”，重點(diǎn)扶持樂百氏、固力、長青、永大等集團(tuán)公司加速發(fā)展。90年代末又根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，積極引導(dǎo)集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)行集體資產(chǎn)“無風(fēng)險”經(jīng)營。引進(jìn)國外有實(shí)力的財團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)投資設(shè)廠，努力借助外資內(nèi)資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)已開發(fā)333hm2的小欖工業(yè)園區(qū)，以高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高強(qiáng)度投入，高效益產(chǎn)出為目標(biāo)，集工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)為一體，綜合配套商業(yè)，飲食、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，成為了全國企業(yè)科技園區(qū)。過去，小欖鎮(zhèn)是一個典型的嶺南水鄉(xiāng)，“五榕六路三丫水，一洞梅花十二橋”的自然景色曾為人們所津津樂道。但是，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，原有“小橋流水”形式的布局已無法滿足工業(yè)和商住用地的需求。而不足3km2的老城區(qū)因道路狹窄，工商企業(yè)和民居混集，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展。通過深入調(diào)查研究和多方論證，他們按照既有超前意識又保留地方特色，還要有繁榮興旺的原則。制定出以老區(qū)為依托，新區(qū)為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。投入二十多億元建設(shè)了7km2功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還建成了吞吐量120萬噸的港口碼頭和海關(guān)貨柜查驗(yàn)車場、日供水量25萬噸并被評為“全國農(nóng)村百佳水廠”的自來水總廠、總裝機(jī)容量4.8萬kw的發(fā)電廠和省一級汽車站。由此，四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，高檔現(xiàn)代的賓館酒店，連接全球的通訊系統(tǒng)，快捷高速的信息網(wǎng)絡(luò)，整齊規(guī)范的商品房，錯落別致的小別墅，繁華的購物商場，清幽的園林公園，美麗的綠化，清澈的河水，一個“藍(lán)天、碧水、綠地、鳥語、花香”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)已取代了過去落后的小村莊。1996年11月，參加國家建設(shè)部在小欖鎮(zhèn)召開的全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議的全體代表，看到小欖的城鎮(zhèn)建設(shè)后，一致同意授予小欖鎮(zhèn)“村鎮(zhèn)建設(shè)全國楷?！钡臉s譽(yù)。經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速健康發(fā)展，推動了小欖社會文明和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步?！晟屏梭w育設(shè)施。興建了有4800個座位的多功能體育館，建有游泳場兩個、籃球場278個。承辦了’97中國乒乓球俱樂部賽、第二十屆世界杯男子乒乓球賽和全國“九運(yùn)會”男子籃球賽?！岣吡酸t(yī)療衛(wèi)生水平?，F(xiàn)有二級甲等醫(yī)院兩所；其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)56所；投資二億多元，按三級甲等標(biāo)準(zhǔn)配套的新的現(xiàn)代化醫(yī)院正在興建?！伴T前三包”和“三級保潔”的衛(wèi)生管理制度日臻完善。1998年小欖鎮(zhèn)成為全國首批衛(wèi)生鎮(zhèn)，11個村被評為省衛(wèi)生村，2002年獲得“廣東省愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號?！l(fā)展了教育事業(yè)。小欖鎮(zhèn)已建立起幼教、特教、小學(xué)、初中、高中、職中、中專到成人大專的較為完善的教育體系，還辦起日語、英語等外國語學(xué)校。近年投資2.3億多元新建、擴(kuò)建了多所中小學(xué)校，現(xiàn)有中學(xué)11所、小學(xué)23所。學(xué)校教學(xué)設(shè)施不斷完善，常規(guī)教學(xué)儀器達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)。8所學(xué)校分別被評為廣東省和中山市的一級學(xué)校，所有中小學(xué)被評為市“四優(yōu)”達(dá)標(biāo)學(xué)校?！睒s了社會文化。小欖鎮(zhèn)自辦有線電視臺，并實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)，每天播出《小欖新聞》專輯和信息節(jié)目。文化中心和文聯(lián)指導(dǎo)十多個文藝社團(tuán)經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文化和企業(yè)文化活動。———促進(jìn)了文明進(jìn)步。小欖鎮(zhèn)十分注重營造“愛民”的社會人文環(huán)境，以親民、愛民、為民的實(shí)際行動，始終不渝地做最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。認(rèn)真關(guān)注民生，想方設(shè)法幫助有困難的群眾，建立了扶貧濟(jì)困基金，每年均舉辦“慈善萬人跑”活動，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助，逐步形成“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“困有所扶”的良好社會風(fēng)尚。廣東中山市小欖鎮(zhèn)是個小城鎮(zhèn)，城市小，并不等于功能的落后，城市建設(shè)質(zhì)量的馬虎，企業(yè)的弱小等等。相反，小欖鎮(zhèn)給人的第一印象是小而精當(dāng)，只是小在城鎮(zhèn)規(guī)模和人數(shù)上。在這個小地方，有許多知名大企業(yè)、有影響的品牌、完善的公眾服務(wù)體系。比起許多所謂的大而空乏的城市，它有影響有內(nèi)涵，毫不遜色。首先就覺得小欖鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)很大氣，并且建設(shè)的眼光和意識都十分超前。它的市政設(shè)施相當(dāng)配套，可以看出他們的發(fā)展不是隨意為之的，而是經(jīng)過了充分醞釀和規(guī)劃了的。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它不僅能保持固有特色，在功能的滿足方面也不會落伍。再就是從“小”中看到了一種巨大的產(chǎn)業(yè)支撐力量。這個小鎮(zhèn)不是一些居民的簡單的集合體，它呈現(xiàn)生活的狀態(tài)，但更重要的是，它體現(xiàn)了自己存在和發(fā)展的巨大空間。那么多的外商外企和富有生命活力的集體經(jīng)濟(jì)，昭示它必將有著大的發(fā)展。小欖鎮(zhèn)不是一般意義上的生活型城鎮(zhèn)，它走的是一條以工業(yè)化推進(jìn)的道路。當(dāng)然，這是結(jié)合了它的實(shí)際的。我們的小城鎮(zhèn)怎么發(fā)展和規(guī)劃？答案是不確定的。但小欖鎮(zhèn)給了我們一個如何“以小見大”的啟示。設(shè)計(jì)保證每家居民僅僅用五分鐘就可以步行到村莊的中心，買張報紙，喝杯咖啡，寄封郵件或會會朋友；街道曲曲彎彎，種滿了樹；街道和樹為這個街坊劃定了一個自然的邊界；那里大部分的住宅都有院落，當(dāng)然也有相當(dāng)數(shù)量的便宜住宅，以供不同收入的人居住；學(xué)校設(shè)在這個街坊的入口處，而在它周圍有社區(qū)的各類社會設(shè)施，并形成了一個廣場，那里成為了居民的活動中心。SeasideSeaside地處佛羅利達(dá)的海邊，占地80hm2，設(shè)計(jì)尺度僅僅是一個街坊。但是，這個設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了讓每家居民都能看到大海，都能步行到海邊和市政中心；強(qiáng)調(diào)了從廣場到人行道等公共場所規(guī)劃設(shè)計(jì)；安排了從維多利亞式、新古典主義、現(xiàn)代主義、后現(xiàn)代主義到新現(xiàn)代主義的建筑物，甚至于院落的圍墻也是變化多樣的；保證居民都可以在五分鐘步行距離內(nèi)到達(dá)學(xué)校、商店、郵電局；他們希望通過設(shè)計(jì)使居民能相互作用，產(chǎn)生社區(qū)意識。結(jié)果，Seaside包括了300個花園式住宅，300個其它形式的樓式住宅，人口2000。這是美國二十世紀(jì)二三十年代的典型小鎮(zhèn)規(guī)模。發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的評價與啟示1、發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)發(fā)展健康的標(biāo)準(zhǔn)以上都是發(fā)達(dá)國家在討論小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)時常提及的案例。目前發(fā)達(dá)國家逐步形成了一套判斷小城鎮(zhèn)發(fā)展健康與否的標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：①功能混合與土地使用的多樣性；②適合于不同教育背景的多樣性的工作機(jī)會；③適合于不同經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)營規(guī)模進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；④獨(dú)立的地方經(jīng)濟(jì)。（2）社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：①道路系統(tǒng)：以公共交通為導(dǎo)向，適合于步行的道路設(shè)施；②公共設(shè)施：人人可以分享的醫(yī)療、教育、零售和娛樂設(shè)施；③建筑空間：適合于不同收入水平的多樣化的住宅；適合于不同商業(yè)和社會機(jī)構(gòu)的用房；④開放空間：易于接近的街頭公園，公園和休閑場所。（3）社會的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)：①社區(qū)：不同社會群體混合居??；②衛(wèi)生：良好的自然環(huán)境，豐富的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，健康的精神生活；③社區(qū)安全：交通安全的街道，鄰里和睦和相互關(guān)照；④平等和選擇:不同收入水平的人有適當(dāng)?shù)淖∷?。?）社區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：①美觀：步行尺度的景觀小品；②公共場所：有吸引力的公共空間；③文化遺產(chǎn)：挖掘與保持地方文化特色；④社區(qū)意識：每個人視那里為他的家。（5）自然資源標(biāo)準(zhǔn)：①空氣：減少交通擁堵，減少私人機(jī)動車輛在居民區(qū)內(nèi)的出現(xiàn)；②水：控制對地方水資源的使用，完整的污水處理和回用；③土地：比較高的容積率，以減少村鎮(zhèn)建筑用地的使用；④土壤：垃圾特別是有機(jī)垃圾在當(dāng)?shù)氐幕厥?。?）生態(tài)狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：①交通能源：盡可能減少人們的出行距離，同時，以公共交通為主導(dǎo)；方便安全的步行包括自行車的交通系統(tǒng)；②建筑能源：節(jié)能性建材，有效節(jié)約能源的建筑布局；盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)公同使用可再生能源；③生物多樣性：給野生動物和植物留下生存空間；④生態(tài)循環(huán)：盡可能把村莊與周圍環(huán)境間的循環(huán)圈封閉起來，如水、能量、食品、資源。2、發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的評價就目前情況看，發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)得到了證明，如節(jié)能、污水處理與利用、可再生的建筑材料、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生物多樣性，等等；地方社區(qū)居民參與決策也是可行的。這些屬于第一代持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的內(nèi)容。相比第二代可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)的內(nèi)容，還有很大的距離。第一，因?yàn)閷θ说男袨榈目紤]仍然不周全，許多村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)不能滿足居民和經(jīng)營者出行和接近社會設(shè)施的要求；理想的自給自足的社區(qū)幾乎還沒有出現(xiàn)。第二，鳥語花香，綠茵環(huán)抱的村鎮(zhèn)仍然是罕見的，盡管規(guī)劃設(shè)計(jì)方案無懈可擊，但是，它們常常與地方落后的法規(guī)相悖，或不為市場接受。第三，把可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)從街區(qū)層次擴(kuò)大到整個已有的城鎮(zhèn)，仍然有設(shè)計(jì)上的問題，如交通的綜合安排。第四，許多新發(fā)展仍然在重復(fù)以往不健康的的模式，如為私人交通提供設(shè)施，而不考慮非私車使用者的利益；按需求安排基礎(chǔ)設(shè)施，如供水排水，供電供氣，而不去控制需求，提高地方自主性；服務(wù)設(shè)施的集中。這六類二十四條標(biāo)準(zhǔn)并非封閉的，隨著人們對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，新的指標(biāo)還會出現(xiàn)，這些指標(biāo)的涵義還會變更。3、發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示（1）城市化的基本原則，各個國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現(xiàn)形式方面是有不同的。比如，在“化”法上，各有不同，有很多的不同。英國人從1947年以來，就基本上沒有改變當(dāng)時劃定的用地功能，農(nóng)田還是農(nóng)田，宅地還是宅地，而美國人50年以來，就沒有給城市擴(kuò)展劃一個界線，汽車到那，房子就蓋在那。這兩種形式都是世界上少有的。城市化的表現(xiàn)形式一定有許多樣子。前幾十年，美國人從城里往鄉(xiāng)下跑，跑到九十年代，回頭一看，糟糕，買一塊面包還要開汽車，也不知城市在哪里；這二十年，中國人從鄉(xiāng)下往大城市跑，今天一看，那里有時走路比坐車還快，雖是樓上樓下，卻老死不相