社會組織政策解讀課件

社會組織政策解讀2014.6.23

主要內(nèi)容一、社會組織基本概述二、社會組織發(fā)展史三、社會組織建設(shè)和改革創(chuàng)新工作一、社會組織基本概述（一）社會組織的概念、特征和分類1、社會組織的概念（十六屆六中全會）狹義社會組織：社會團體基金會民辦非企業(yè)單位廣義社會組織：社區(qū)基層組織工商注冊的非營利組織其他社會組織民政部門日常所稱的社會組織:

(1)社會團體

(2)基金會

(3)民辦非企業(yè)單位

(4)社區(qū)基層社會組織

2、社會組織的基本屬性（特征）（1）非營利性*不以營利為目的。*不能進行剩余收入（利潤）的分配（分紅）。*不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。（2）非政府性*獨立自主的自治組織。*自下而上的民間組織。*屬于競爭性公共部門。（3）志愿公益性或互益性*志愿者和社會捐贈是社會組織的重要社會資源。

*社會組織活動的社會公開性與透明性。*社會組織提供兩種類型的競爭性公共物品。3、社會組織分類（1）依據(jù)登記管理制度劃分社會團體基金會民辦非企業(yè)單位學術(shù)性社會團體:以人及其社會關(guān)系為基礎(chǔ)

中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利社會組織。

根據(jù)社會團體的性質(zhì)和任務(wù)，分為：

*學術(shù)性*行業(yè)性*專業(yè)性*聯(lián)合性基金會:以財產(chǎn)及其公益關(guān)系為基礎(chǔ)利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。根據(jù)基金的來源，分為：*公募基金會*非公募基金會民辦非企業(yè)單位：提供社會服務(wù)的實體性機構(gòu)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。

按從事的非營利社會服務(wù)活動所屬行（事）業(yè)，可以劃分為十種類型：①教育類②衛(wèi)生類③文化類④科技類⑤體育類⑥民政類⑦社會中介服務(wù)類⑧勞動類。⑨法律服務(wù)業(yè)類。⑩其他類。社會組織類別示意圖社會組織社會團體基金會民辦非企業(yè)單位學術(shù)性專業(yè)性行業(yè)性聯(lián)合性公募非公募教育類衛(wèi)生類……（2）社會組織的活動領(lǐng)域劃分科技與研究生態(tài)環(huán)境教育衛(wèi)生社會服務(wù)文化體育法律宗教工商業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展職業(yè)及從業(yè)組織國際及涉外組織其他組織（3）從規(guī)范的視角劃分15免登記公益性社會團體（人民團體）

公益性社會團體

互益性社會團體

互益性經(jīng)濟團體

慈善募捐協(xié)會

公募基金會

非公募基金會

民辦非企業(yè)單位

事業(yè)單位

公益型組織

互益型組織

基金型組織

實體型組織

會員制組織

非會員制組織

社會組織4、社會組織四大功能資源動員社會服務(wù)社會治理政策倡導(dǎo)先秦：會黨、社會春秋戰(zhàn)國：儒家學派、墨學團體東漢：戚黨、太子黨、閹黨北宋：居養(yǎng)院、安濟坊南宋：慈幼局、施藥局隋唐宋：會館、行會、商會新中國成立前：學會、研究會、學社、劇團、文工團、棋會、畫社。新中國成立后至改革開放前：改造、清理，“文化大革命”時期中斷。二、我國社會組織發(fā)展史（一）社會組織發(fā)展回顧1978年，全國4000多個，浙江省140個社會組織。1988年，建立我國社會組織的依法登記注冊制度。1989年，《社會團體登記管理條例》頒布。1998年，《社團條例》修訂，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布。2004年，《基金會管理條例》頒布。

（二）社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

1、數(shù)量不斷增長。全國：依法登記54.7萬家，備案100多萬家。衢州市：依法登記1244家，備案485家。依法登記的社會組織占全省3.3%浙江省：依法登記38150家，備案近75000家。2、作用不斷彰顯服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。服務(wù)科技事業(yè)。服務(wù)民生保障。服務(wù)基層管理。內(nèi)部管理方面監(jiān)管機制方面社會組織整體方面政府扶持方面數(shù)量少結(jié)構(gòu)不合理獨立性不強認同度不高登記門檻過高放權(quán)不夠資金人才扶持不夠監(jiān)管力量薄弱制度設(shè)計不完善日常管理松散官僚化傾向財務(wù)管理混亂缺乏公信力3、存在問題

三1、監(jiān)督規(guī)范（一）我市社會組織建設(shè)工作◆推進政社分開工作◆加大年度檢查力度◆規(guī)范財務(wù)管理制度◆查處違法違規(guī)行為

三、社會組織建設(shè)和改革創(chuàng)新工作◆落實稅收優(yōu)惠政策◆探索服務(wù)平臺建設(shè)◆推進社會組織評估2、培育發(fā)展3、扶持激勵◆推動政府購買服務(wù)◆探索政府財政支持（二）社會組織改革創(chuàng)新工作1、頂層設(shè)計2006年，十六屆六中全會：引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。--首次2011年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》：改進社會組織管理；完善扶持政策；建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺；引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2012年11月，黨的十八大：要加快形成“政社分開、權(quán)責明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制。2013年2月，十八屆二中全會：改革社會組織管理制度。2013年3月，全國兩會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：探索一業(yè)多會，引入競爭機制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。2013年11月，十八屆三中全會：要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，提高政府監(jiān)管效力。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》：加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制