【政府性投資建設工程成本控制研究8100字】

V政府性投資建設工程成本控制研究摘要伴隨國內經濟的進一步發(fā)展以及各類基建的進一步完善，政府性建設項目的投資力度也較之前有很大的提升，這類項目在建設市場的份額也顯著提升。但是，對于政府作為投資主體的政府性建設投資工程來說，資金來源具有特殊性，通常由政府通過財政政策或政府主導融資來保證資金?，F如今，亟待解決的問題涉及：怎樣在有限的財政預算中就工程建設的每個階段展開資金的科學分配與利用？如何從工程實施的各個階段進行合理控制，最大限度地讓政府投資行嗎具有的社會、經濟等效益發(fā)揮充分發(fā)揮出來？本文將政府性投資工程成本控制當作分析對象，按照歐美等國家研究界對這一主題的研究經驗和中國政府投資項目管理模式和特征，分析政府性投資項目的決策、設計、投標、施工、竣工以及驗收等環(huán)節(jié)有哪些成本影響因素以及如何控制成本，并提出切實可行的建議。關鍵詞：政府建設工程成本控制目錄TOC\o"1-3"\h\u24121摘要 I31491引言 1142252政府性投資建設工程及成本控制相關理論 256472.1政府性投資建設工程 2305612.2政府性投資建設工程種類劃分 2173972.2.1按盈利性質 260932.2.2按用途不同 235752.2.3按資金來源 2151263政府性投資建設工程成本控制現狀描述與分析 458443.1樣本基本信息 4257163.2各成本控制階段現狀 5313513.2.1決策階段現狀 560053.2.2設計階段現狀 5205673.2.3招投標階段 6121093.2.4施工階段 725723.2.5竣工階段 755303.3各環(huán)節(jié)成本控制流程現狀 8223934政府性投資建設工程成本控制問題和成因分析 9318614.1員工專業(yè)水平低 9177064.2各成本控制階段 976124.2.1決策程序缺乏科學論證 9120054.2.2圖紙缺少審核 9209854.2.3招投標合同管理不到位 9121584.2.4缺乏施工過程管理 1090554.2.5竣工結算不明確 10164794.3成本控制各環(huán)節(jié)流程繁瑣 10260205政府性投資建設工程成本控制對策 1137025.1提高人員專業(yè)化水平 11250355.2各成本控制階段 11305605.2.1增強決策階段科學論證 11238305.2.2加大圖紙審核力度 11309795.2.3加大合同管理力度 12155485.2.4加大施工管理力度 12284165.2.5明確竣工結算業(yè)務 12215265.3優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程 125278結語 136491參考文獻 141引言工程成本的管理與控制是政府性投資項目的一個重要環(huán)節(jié)，成本管控不僅對施工過程有著重要的影響，甚至還會影響工程的質量。工程造價的重要作用應當引起施工單位的重視，建造成本控制人員應當采取專業(yè)的具有針對性的措施來控制成本，盡量減少施工過程中的不必要的資金損耗，從成本角度大幅度提高經濟效益。本文從成本控制的角度分析各階段的成本影響因素，分析其存在問題，并針對現存在問題并提出可行性建議。2政府性投資建設工程及成本控制相關理論2.1政府性投資建設工程其指的是以政府為主導，將滿足公眾需求為主要目的，資金來源與財政資金或國有資產且?guī)в泄灿行?、公共性以及行政型的建設項目。這類項目所需的建設資金，由政府提供，納入政府的計劃性支出中并且由例如鐵道部，土地資源局等部門負責的實施和監(jiān)管，也可能通過公開招標等方式外包給私人機構，并且簽訂委托建設協議。項目主要涉及基礎建設，目的是促進全國整體或區(qū)域經濟的發(fā)展，更好地滿足群眾的文化需求和社會活動需要，例如國防工程、希望小學、社區(qū)活動中心、公立醫(yī)院等。在項目建設過程中，相關部門將發(fā)揮各自職能，通過財政投資、債券發(fā)行等方式發(fā)揮國家財政作用保證資金來源并且對工程建設過程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。2.2政府性投資建設工程種類劃分2.2.1按盈利性質根據是否盈利，可以將政府性投資建設工程分為經營性和非經營性。經營性政府投資項目是指有收益的的項目，其建設形式是法人的責任制，例如，電力設施、鐵路航運、港口水利等項目。非經營性政府投資項目，一般指以追求社會利益最大化的公益項目。例如，廣場、活動中心、青少年宮、社區(qū)診所等。2.2.2按用途不同根據用途分為基礎工程和公益工程?；A工程項目是壟斷的，建設期長的項目，包括投資資金多、收益低的基礎設施項目，以及基礎工業(yè)項目，還有例如哈爾濱冰雪節(jié)這種符合地方特色的有助于促進地方經濟發(fā)展的旅游項目，云南咖啡產業(yè)園這種符合地方特色的有潛力成為經濟支柱產業(yè)的特色項目，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧相關基礎設施等。政府發(fā)揮財政作用集中財力、物力等諸多資源展開投資的過程中，還需要接受來自社會資本的投資，此外還可以吸引外國資本，進行中外合作。公益性工程項目涉及領導主要包括衛(wèi)生環(huán)境、科技體育、文化教育等，一般為國防基礎設施、社會團體辦公設施、政府行政機關辦公樓建設等項目。公益性項目的資金主要被包含在政府特別財政預算內。2.2.3按資金來源按照資金來源的不同，能夠將其細分成：其一是財政資金與國債投資項目，其二是財政擔保銀行貸款投資項目，其三是國際援助投資項目，其四是PPP項目。其一，財政資金和國債投資項目，其資金來源于國家財政預算內用于基本建設投資的特別基金。其二，財政擔保銀行貸款投資項目，其資金來源是國家和地方政府保證的銀行貸款資金，具體涵蓋各類非營利性公共項目以及營利項目，通常而言這些項目的收益周期都比較長。在這類項目中，政府的職責是負擔非營利項目的資金籌集和還款并且承擔一定營利項目的風險。其三，國際援助投資項目，其資金大都來源于世界銀行等國際組織、地域性的非政府組織以及部分友好國家，例如我國針對“一帶一路”沿線國家的清潔能源設備的建設幫助和在非洲大規(guī)模修建鐵路。重點投資一些基礎建設以及公共項目，針對這類項目的管理與運營，一般都是接受援助的國家負責。其四，PPP（公私合營）項目，其是近年來廣泛采用的基礎設施建設方式結合公共服務提供方式，關鍵是在公共項目中引入社會資本，發(fā)揮政府等公共部門和社會資本合作的力量，在合同中規(guī)定雙方的權利和利益的項目。PPP項目一般有規(guī)定的且也負責的年限，超過這個期限后由政府收回并且進行管理。3政府性投資建設工程成本控制現狀描述與分析3.1樣本基本信息表3.1未成年人保護中心項目員工基本情況統計分析Table3.1StatisticalanalysisofbasicsituationofemployeesofjuvenileProtectionCenterproject基本信息因素比例年齡18~30歲27.54%30~40歲33.17%40~50歲36.87%50歲及以上2.42%學歷高中（中專）以下47.31%大專30.34%本科15.56%碩士及以上6.79%工作年限1年及以下19.78%1~2年31.44%2~5年29.31%5~10年10.58%5年及以上8.89%部門技術部26.14%財務部6.19%安全部8.37%質量管理部20.17%生產部39.13%該項目屬于一個民生工程，工期比較近，工作量以及任務比較多，對應的預算資金也非常有限，要在不超過預算的前提下，盡可能地完成項目建設，滿足民眾使用需求。從決策階段到竣工驗收階段，都離不開人員進行作業(yè)，本次調查研究共發(fā)放250份問卷，其中18~30歲占比27.54%；30~40歲占比33.17%；40~50歲占比36.87%；50歲及以上占比2.42%。大半員工的知識水平比較較低，47.31%員工學歷在高中以下。而成本控制需要一定專業(yè)水平人員才能實施。3.2各成本控制階段現狀3.2.1決策階段現狀工程成本是指項目進行全過程中產生的所有成本，未成年人保護中心項目研究將從決策、設計、投標、施工以及竣工這五個環(huán)境展開成本控制方面的探究。政府性投資項目決策論證包含項目可行性研究報告、勘察、設計、環(huán)評、監(jiān)理等相關內容。而在政策決定階段的渦陽縣未成年人保護中心項目是渦陽縣的重點項目，該項目的完成有助于充分開展渦陽縣的民政事業(yè)。專業(yè)技術領域的專家參與決策，為提高項目可行性提出建議。根據圖3.1里看，在未成年人保護中心項目決策階段中，10.5%的工作人員認為在決策階段非常合理；24.17%的工作人員認為在決策階段合理；30.87%的工作人員認為在決策效果一般；26.33%的工作人員認為在決策階段不合理；8.13%的工作人員認為在決策階段非不常合。由此可見，在在未成年人保護中心項目決策中效果并不明顯，項目論證多局限于形式，其合理性也需要深入研究。圖3.1未成年人保護中心項目決策合理性情況FIG.3.1ReasonablenessofprojectdecisionofJuvenileProtectionCenter3.2.2設計階段現狀在施工設計方案時，會詳細地預設具體施工技術、施工周期、個階段的成本投入等關鍵信息，對于規(guī)模龐大，流程復雜的現代工程，設計方案非常必要，系統地對項目進行整體規(guī)劃，直接影響最終建造價格。根據圖3.2可得，在設計階段設計規(guī)范性有待提高。在調查244人中，有76人認為設計規(guī)范性一般；有48人認為設計規(guī)范性差；有22人認為設計規(guī)范性非常差；大多數調查對象認為未成年人保護中心項目設計規(guī)范不佳。圖3.2未成年人保護中心項目設計規(guī)范性情況Figure3.2StandardizationofprojectdesignofJuvenileProtectionCenter3.2.3招投標階段建設工程招投標，旨在通過招投標機制，吸引優(yōu)質資源參與競爭，從而進行篩選進行資源合理配置，盡力規(guī)避腐敗、不規(guī)范、不透明的流程對工程建設的影響，建設公開、公平、公正的交易環(huán)境。招標過程需要以招標文件為參考，招標文件由招標人或招標代理機構編制。在招標投標階段要統籌管理，主要考慮監(jiān)管體制是否統一、合同管理是否到位、發(fā)包方式是否合理。表3.2未成年人保護中心項目招投標滿意度均值統計表Table3.2StatisticaltableofaveragebiddingsatisfactionofjuvenileProtectionCenterprojects序號項目均值1未成年人保護中心項目招投標監(jiān)管體制統一情況7.652未成年人保護中心項目招投標合同管理水平6.173未成年人保護中心項目招投標發(fā)包方式合理性7.3從表3.2未成年人保護中心項目招投標滿意度均值統計表中，調查人員對未成年人保護中心項目招投標監(jiān)管體制統一情況、未成年人保護中心項目招投標發(fā)包方式合理性滿意度較高；而未成年人保護中心項目招投標合同管理水平滿意度低，均值只有6.17。3.2.4施工階段根據圖3.3來看，未成年人保護中心項目施工階段成本控制效果一般。目前，政府投資項目在施工環(huán)節(jié)選用的管理模式依舊是基于領導這一核心的組織管理模式，領導各類大小事都需要親自處理和管理，這在很大程度上限制了基層管理人員工作的開展，致使他們只有得到上級的命令或授權，才可以開展相關的工作。此種管理模式不僅會造成內部管理體系產生沖突，同時還會造成管理效率大幅度降低。施工過程中,建設單位缺少責任約束機制,追責不到位,存在個人為謀取自身利益而做出有損集體利益的行為，進而造成施工期間發(fā)生的索賠事件、窩工現象等比較多，進而提高建設成本支出。此外，建設用料的實際需求和預算存在很大的差異，且存在嚴重浪費的情況，這在很大程度上提升了項目建設的成本。圖3.3未成年人保護中心項目施工階段成本控制情況Figure3.3CostcontrolofjuvenileProtectionCenterprojectduringconstructionstage3.2.5竣工階段任何政府投資項目的竣工通常都需要由專門的審計機構展開審計與核算，建設單位在完成施工后，需要把項目轉交給審計部門，由后者展開對應的審計。而結算是否明確對影響成本控制。從圖3.4未成年人保護中心項目竣工階段成本控制情況來看，竣工階段成本控制階段滿意度處于中下等，22.17%的員工認為一般；27.41%的員工認為不滿意；9.15%的員工認為非常不滿意。由此可見竣工核算需要有所調整。圖3.4未成年人保護中心項目竣工階段成本控制情況Figure3.4CostcontrolatthecompletionstageoftheJuvenileProtectionCenterproject3.3各環(huán)節(jié)成本控制流程現狀精簡流程是成本管控的基礎。選擇出經濟效率最高的建設方案可以為后期的施工工作提供良好的條件。根據表3.3未成年人保護中心項目成本控制流程滿意度均值統計表可以發(fā)現，設計流程滿意度、招投標階段流程滿意度較好，均值分別為7.36、7.2。而決策流程滿意度、施工流程滿意度、竣工流程滿意度相對較差，均值為6.14、6.16、6.98。表3.3未成年人保護中心項目成本控制流程滿意度均值統計表Table3.3StatisticaltableofaveragesatisfactionofcostcontrolprocessofjuvenileProtectionCenterproject項目均值決策流程滿意度6.14設計流程滿意度7.36招投標階段流程滿意度7.2施工流程滿意度6.16竣工流程滿意度6.984政府性投資建設工程成本控制問題和成因分析4.1員工專業(yè)水平低在項目實施過程中，從項目負責人到各個層級的管理者再到具體的施工人員都有著相應的職責和權益，以權力、責任、利益相統一的原則劃分職責。而且，項目中所有具體的施工內容都是由施工人員具體實施完成，也就是說，除了總負責人和高級管理人員，施工人員的影響也不容忽視。實際施工時，大部分施工人員都是沒有接受過專業(yè)訓練，學習過專業(yè)理論知識，文化水平較低的農民工，缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，更缺少成本控制的意識。因此在施工過程中，他們往往忽視節(jié)約成本，認為工程成本的高低，工程造價多少與自己無關，并不會刻意控制成本。4.2各成本控制階段4.2.1決策程序缺乏科學論證在決策環(huán)節(jié)，比較關鍵的一項工作就是就項目的可行性展開調研與分析，并出具對應的調研分析報告。傳統的那種比較固化的決策模式使得個人意見被傾聽、采納的難度非常大，這在很大程度上影響了項目決策的創(chuàng)新性以及合理性。未成年人保護中心項目決策采用以往的決策程序，未能與實際相結合，決策程序未進行科學論證，對后期施工增加困難與風險。4.2.2圖紙缺少審核建設單位需要聘請專業(yè)的機構就施工圖紙的科學布局、安全結構以及技術規(guī)范等展開評估與審核，確保其滿足施工建設設計的基本要求。在對圖紙展開審查過程中，因為施工圖的工程量比較大，牽涉的數據也很多，針對圖紙中的各類子項目，大都是由不同的員工進行負責審查，同時不少專業(yè)工程還具有內在的聯系，使得審查過程存在交叉或者重復的問題，進而對圖紙審查的準確度產生了不良的影響。不僅如此，問進一步提升生產的速度，縮短審查周期，還存在審查記錄不規(guī)范等問題，進而針對圖紙中出現的錯誤沒有發(fā)現和改正，以便在施工時出現質量問題。4.2.3招投標合同管理不到位忽視項目合同管理主要體現在項目建設單位和設計單位、施工單位、監(jiān)理公司、咨詢機構以及分包商等就工程服務內容所簽署的合同給予的重視力度不夠。通常而言，建設單位大都是政府事業(yè)單位編制，對應的人員相對較少，經常會出現一人管理數十個項目的現象。加之有些領導對合同管理存在認知層面的錯誤，并未設立對應的合同管理部門。針對合同的管理，大都交給招標部門或者項目實施部門負責。而對招標科室而言，其除了要負責日常的招標工作，同時可能還需要負責項目的前期規(guī)劃設計以及合同管理等工作，無形之中加大了他們工作的任務量以及難度。4.2.4缺乏施工過程管理在施工期間，建設單位與施工單位兩者間更像是一種博弈關系，在項目正式施工后，建設單位會覺得整個施工過程全部由施工單位全權負責，而施工單位僅關注項目的施工管理，針對監(jiān)管工作則由對應的監(jiān)理公司負責。在此種情況下，施工單位可能會和監(jiān)理單位互相串通，進而侵害建設單位的利益，致使其處在一個被動的地位。倘若在施工期間，施工單位使用的混凝土不滿足施工要求、抹灰厚度低于要求的標準值時，建設單位是很難發(fā)現的，這就在無形之中侵害了他們的利益。4.2.5竣工結算不明確在竣工結算環(huán)節(jié)，關于結算所采用的計價方法、標準依據以及審核標準等，建設單位和施工單位并未達成比較明確的規(guī)定。在實際結算時，通常采用的計價方法是工程量清單計價法。建設單位會按照施工圖紙以及相關的標準要求，就工程量展開計算。而施工單位統稱也會結合實際情況制定對應的工程量清單。這就造成二者在結算費用上存在差異。不僅如此，盡管已經對計價原則展開了明確，但在實踐中，依舊會存在忽略部分牽涉到工程價款調整的項目，進而使得項目結算的準確性降低。4.3成本控制各環(huán)節(jié)流程繁瑣工期的長短在很大程度上影響著成本，工期延長，成本上升，工程進度的快慢又直接受到施工流程安排的影響，合理科學的流程安排可以節(jié)省施工時間和資源從而節(jié)約成本。而在未成年人保護中心項目中，無論決策流程、施工流程都過于繁瑣，許多流程均可簡化。5政府性投資建設工程成本控制對策5.1提高人員專業(yè)化水平成本管控關鍵是要在具體施工過程中執(zhí)行，前文已經總結過施工人員個人素質個思想意識對工程造價的影響，我們可以得出施工人員與成本管控息息相關的結論。因此，一方面，為提高施工人員的專業(yè)素質，進行專業(yè)知識的傳授和專業(yè)技能的訓練，提高工人熟練度，加強培訓，使其掌握先進的施工技術，從而減少失誤，從而盡量規(guī)避因重復更正操作而產生的不必要的費用；另一方面，在思想意識上，要使施工人員意識到節(jié)約成本的重要性，使其自覺控制成本，令其不會采取多余的可能造成額外花費的舉動。此外，可以通過對節(jié)約行為的獎勵機制和懲罰機制進行引導，給予自覺進行節(jié)約的施工人員或隊伍以一定的物質獎勵，鼓勵個人的成本控制行為。5.2各成本控制階段5.2.1增強決策階段科學論證項目決策在某種程度上反映了政府在決策與領導方面的能力。針對政府投資工程項目，政府需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，防止出現經驗主義或者主觀決斷。在實踐中，政府需要制定一套完善的科學決策機制，進而更好的應對項目風險。項目決策流程應當由粗至細、由淺至深逐步展開。結合我國政府制定相關規(guī)劃與項目建設要求，安排專業(yè)人士或是咨詢機構由經濟、社會以及環(huán)境等不同角度對項目可行性展開綜合性論證。應當針對擬建項目展開投資效益方面的評估，對項目現有的資源基礎、建設規(guī)模以及技術和財務情況展開全方位、綜合性評價。在公共項目決策過程中，應當至少有兩個方案展開對比，進而挑選出最佳方案來對項目成本實施管控。5.2.2加大圖紙審核力度施工圖設計是工程啟動的首步。施工圖是不是滿足相關要求，直接影響到后續(xù)建設成效與成本。僅有在設計環(huán)節(jié)提高對圖紙的審核力度，對審核流程加以規(guī)范化，才可以為項目開展提供良好的開端，縮減建設環(huán)節(jié)的成本投入。在完成圖紙設計之后，交由審圖組織負責審核。讓審圖組織報送相關主管部門備案。項目設計任務書的審查是審圖的首要工作，具體涉及設計任務書中供給的全部設計材料是不是準確和全面，相關主管部門針對圖紙是不是準確且充分的體現出項目對設計與建設的各項要求，需上交的相關資料是不是完整且準確提供。5.2.3加大合同管理力度合約管理是建設方和有關利益方針對彼此權、責、利來簽署合約的方式進行約束。針對政府投資項目提高招投標過程中的合約管理力度，首先需關注招投標環(huán)節(jié)合約的簽署，強化風險理念。在明確中標公司之后，應當安排專門人員和施工方、監(jiān)理方以及別的承包商針對合約內容中涉及的相關條款加以制定。其次，應當創(chuàng)建合約部。建設方需組建一批業(yè)務水平優(yōu)、素養(yǎng)高的專業(yè)化合約團隊，防止合約中隱藏的風險，強化履約能力。5.2.4加大施工管理力度目管理部門要提高對項目主動管理的意識，定期對項目現場展開巡查與記錄，盡可能找出現場存有的各種問題，并向上級及時反映，督促整治。提高施工合約對施工方的約束力，同時按時組織項目負責人對進度和相關問題開會商議。項目管理者應特別重視安全教育與規(guī)定制度方面的學習，了解項目最新技術與成本控制方面的經驗，針對成本控制不同環(huán)節(jié)與流程熟記于心。5.2.5明確竣工結算業(yè)務政府投資項目竣工結算常遇到施工企業(yè)與項目建設方針對費用結算存有劃分不明確的問題，對于項目竣工結算需依循下面幾項原則：①統一性原則。其涉及計價的根據、標準以及方法，同時需確保選擇的所有定額標準均統一。②及時性原則。內外結算應當依據合約展開，注意簽發(fā)簽證、計量以及結算工作的及時性。③價格統一原則。合約之外工程單價與結算單價都應當低于業(yè)主與監(jiān)理方審批的單價。④費用可控原則。不同分項工程的總結算額應當低于業(yè)主與監(jiān)理方審批的總結算額。不僅如此，還應當對人工、原料以及設施等方面費用施加嚴格管控。5.3優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程科學合理的施工流程有助于提高施工效率，縮短施工時間并且獲得更好的施工質量，進從而降低成本。全面地，系統地從整體上分析整個工程，分析側重點和先后順序，防止各個施工環(huán)節(jié)相互影響和干擾，從實際出發(fā)采取平行施工、依次施工、流水施工等施工方法，提高整體效率，節(jié)約成本

結語本文側重對政府投資項目整個流程中成本的影響因素展開綜合費用，借助成本管理力量，提出一些適用于政府投資項目的成本管理策略，針對渦陽地區(qū)未成年人保護中心項目的成本控制過程展