如何強化危險化學品安全的屬地管理責任

如何強化危險化學品安全的屬地管理責任CATALOGUE目錄危險化學品安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)屬地管理責任體系構(gòu)建與完善企業(yè)主體責任落實與自查自糾機制建立部門協(xié)同監(jiān)管機制優(yōu)化與創(chuàng)新應(yīng)急救援體系建設(shè)和能力提升社會共治格局構(gòu)建及宣傳推廣01危險化學品安全現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)定義與分類危險化學品是指在生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和廢棄處置等過程中，因其物理、化學或毒性特性，可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的物質(zhì)。常見的危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。危險化學品的來源危險化學品主要來源于化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料等行業(yè)，以及實驗室、倉儲和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。這些行業(yè)在生產(chǎn)過程中使用大量化學品，如果管理不善，可能導(dǎo)致危險化學品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。危險化學品概述根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，危險化學品事故主要包括泄漏、火災(zāi)、爆炸等類型。其中，泄漏事故占比最高，但火災(zāi)和爆炸事故造成的損失更為嚴重。事故類型從已發(fā)生的事故來看，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷是導(dǎo)致危險化學品事故發(fā)生的主要原因。具體包括違規(guī)操作、設(shè)備設(shè)施缺陷、安全管理不到位等。事故原因危險化學品事故統(tǒng)計分析法規(guī)標準體系不完善當前，我國危險化學品安全管理法規(guī)標準體系尚不完善，部分領(lǐng)域存在法規(guī)空白和標準缺失，導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不足。一些企業(yè)對危險化學品安全管理重視不夠，將生產(chǎn)安全責任轉(zhuǎn)嫁給承包商或第三方，導(dǎo)致安全管理責任不清、措施不到位。危險化學品安全監(jiān)管涉及多個部門，存在監(jiān)管職責交叉、執(zhí)法力度不均等問題。部分地區(qū)和部門對危險化學品違法違規(guī)行為查處不力，執(zhí)法不嚴。危險化學品事故具有突發(fā)性強、危害大、處置難度高等特點。目前，我國危險化學品應(yīng)急救援力量相對薄弱，專業(yè)救援隊伍和裝備不足，難以滿足實際需要。企業(yè)主體責任不落實監(jiān)管執(zhí)法力度不強應(yīng)急救援能力不足面臨的安全挑戰(zhàn)與問題02屬地管理責任體系構(gòu)建與完善企業(yè)必須遵守國家及地方有關(guān)危險化學品安全管理的法律法規(guī)，確保其生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和處置等各環(huán)節(jié)符合規(guī)定。法律法規(guī)遵守政府應(yīng)制定相關(guān)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，提升危險化學品安全管理水平，并給予符合條件的企業(yè)相應(yīng)支持。政府引導(dǎo)與支持鼓勵社會公眾參與危險化學品安全管理，對違法行為進行舉報，同時加強媒體宣傳，提高全社會安全意識。社會監(jiān)督與參與屬地管理原則及政策解讀部門監(jiān)管責任清單制定危險化學品安全管理部門監(jiān)管責任清單，明確各部門職責邊界和監(jiān)管重點，形成監(jiān)管合力。屬地管理主體責任明確地方政府對危險化學品安全管理的主體責任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的管理機制。企業(yè)主體責任落實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立全員安全生產(chǎn)責任制，確保安全投入、管理、培訓和應(yīng)急救援等工作到位。屬地管理責任劃分與明確加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保監(jiān)管工作有效開展。監(jiān)管隊伍建設(shè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和處置等各環(huán)節(jié)的實時動態(tài)監(jiān)管。信息化監(jiān)管手段應(yīng)用加強危險化學品事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練和培訓，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。應(yīng)急救援能力提升屬地監(jiān)管能力提升舉措03企業(yè)主體責任落實與自查自糾機制建立明確危險化學品安全生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和廢棄處置等方面的法律法規(guī)要求，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。法律法規(guī)要求建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員和員工的安全職責，確保安全生產(chǎn)工作有效推進。安全生產(chǎn)責任制定期開展危險化學品風險評估，識別安全風險，制定管控措施，確保危險源得到有效控制。風險評估與管控編制危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案與演練企業(yè)主體責任清單梳理明確自查自糾的目的、范圍、頻次、方法和要求，規(guī)范企業(yè)自查自糾工作。制定自查自糾制度成立自查自糾小組開展自查自糾培訓督促整改落實組建專業(yè)自查自糾小組，負責組織實施自查自糾工作，確保工作質(zhì)量和效果。對自查自糾小組成員進行危險化學品安全知識和檢查技能的培訓，提高檢查水平。對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行整改，明確整改責任、措施、時限和驗收標準，確保整改到位。自查自糾機制實施方案設(shè)計定期對危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等環(huán)節(jié)進行安全隱患排查，識別潛在的安全風險。隱患排查對排查出的安全隱患進行整改，制定整改方案，明確整改責任、措施和時限。隱患整改整改完成后，組織專業(yè)人員進行驗收，確保隱患得到徹底消除。整改驗收定期對安全隱患排查整改工作進行總結(jié)分析，查找問題根源，提出改進措施，持續(xù)完善安全管理體系。持續(xù)改進安全隱患排查整改閉環(huán)管理04部門協(xié)同監(jiān)管機制優(yōu)化與創(chuàng)新明確各部門職責通過立法或政策文件，明確危險化學品安全監(jiān)管各部門的職責和權(quán)限，避免監(jiān)管空白和重疊。建立定期溝通機制各部門定期召開聯(lián)席會議，就危險化學品安全監(jiān)管政策、標準、執(zhí)法等事宜進行溝通交流，加強協(xié)作配合。強化跨部門協(xié)作針對涉及多個部門的監(jiān)管事項，建立跨部門協(xié)作機制，明確牽頭部門和協(xié)作部門，確保監(jiān)管工作無縫銜接。部門職責界定及溝通協(xié)調(diào)機制建立03規(guī)范執(zhí)法檢查程序聯(lián)合執(zhí)法檢查組應(yīng)遵循法定程序，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，確保檢查結(jié)果的合法性和公正性。01制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃各部門共同制定聯(lián)合執(zhí)法檢查計劃，明確檢查對象、時間、方式和重點內(nèi)容。02成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，負責具體實施聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。聯(lián)合執(zhí)法檢查行動組織實施方案123利用信息技術(shù)手段，搭建危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的實時共享和查詢。搭建信息共享平臺各部門按照要求，定期向信息共享平臺報送監(jiān)管信息，確保信息的及時性和準確性。完善信息報送機制通過培訓、宣傳等方式，提高各部門對信息共享平臺的應(yīng)用能力，推動監(jiān)管信息的有效利用。加強信息應(yīng)用推廣信息共享平臺搭建及應(yīng)用推廣05應(yīng)急救援體系建設(shè)和能力提升針對可能發(fā)生的危險化學品事故，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護、安全防護等方面的要求和措施。應(yīng)急預(yù)案編制定期組織應(yīng)急演練，模擬實際危險化學品事故場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。演練要求應(yīng)急預(yù)案編制及演練要求解讀隊伍建設(shè)組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，包括消防、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)人員，確保在事故發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)并開展救援工作。培訓方案制定詳細的培訓方案，包括基礎(chǔ)知識培訓、技能操作培訓、實戰(zhàn)演練等，提高應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)和救援能力。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與培訓方案資源儲備根據(jù)危險化學品事故的特點和可能發(fā)生的場景，儲備必要的應(yīng)急資源，如防護裝備、救援器材、醫(yī)療藥品等。要點一要點二調(diào)配策略制定應(yīng)急資源調(diào)配策略，明確在事故發(fā)生時如何快速調(diào)配資源，確保應(yīng)急資源能夠及時到達現(xiàn)場并發(fā)揮作用。應(yīng)急資源儲備和調(diào)配策略06社會共治格局構(gòu)建及宣傳推廣01通過各類媒體和渠道，加大對危險化學品安全管理政策的宣傳力度。強化政策宣傳02倡導(dǎo)全社會共同參與危險化學品安全管理，強化社會責任感和公民意識。推廣共治理念03鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與危險化學品安全管理，提供政策支持和物質(zhì)保障。制定激勵政策社會共治理念普及和政策引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會參與機制明確行業(yè)協(xié)會在危險化學品安全管理中的職責和作用，加強政府與行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)作。制定行業(yè)自律規(guī)范行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定嚴格的自律規(guī)范，約束會員企業(yè)的行為，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。開展行業(yè)培訓和交流行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織會員企業(yè)開展危險化學品安全管理的培訓和交流活動，提高企業(yè)安全管理水平。行業(yè)協(xié)會參與和自律機制建設(shè)030201