推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的工作經(jīng)驗(yàn)：以制度創(chuàng)新激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

黨的二十大明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，基層社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，各項(xiàng)深化改革措施需要全面推進(jìn)的背景下，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)代化，有效破解“為官不為"現(xiàn)象，XX省XX縣從自身實(shí)際情況出發(fā)，不斷強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把制度建設(shè)作為破解難題的突破口，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，積極構(gòu)建崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化問責(zé)的多維管理體系，成功探索出一條符合XX實(shí)際、具有XX特色的地方治理新路徑。一、鮮明選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部“有為”動(dòng)力。鮮明的選人用人導(dǎo)向是選拔使用干部、鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要途徑。XX縣通過強(qiáng)化干部選任中的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在動(dòng)力。在干部選任使用方面，著力破除論資排輩和人情關(guān)系，明確激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度化導(dǎo)向，分類運(yùn)用職務(wù)職級(jí)的激勵(lì)功能,采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推比選、競(jìng)爭(zhēng)任職等方式，使有思路、有干勁、有激情、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部得到提拔重用。在干部考核方面，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模劢孤男悬h建責(zé)任、班子綜合研判、目標(biāo)績(jī)效考核三大環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3”綜合考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，通過準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，為考準(zhǔn)考實(shí)干部政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)、科學(xué)精準(zhǔn)選人用人提供有效保障。近兩年來，全縣累計(jì)提拔重用干在一線、業(yè)績(jī)突出的干部256名，有效營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)“千帆競(jìng)發(fā)”的濃厚氛圍。二、推進(jìn)立體化綜合考評(píng)，構(gòu)筑干部“有為”制度根基。創(chuàng)新考評(píng)方式，豐富考核內(nèi)容，構(gòu)建從縣處級(jí)干部到鄉(xiāng)科級(jí)干部、從績(jī)效考核到紀(jì)實(shí)管理的立體化考核機(jī)制，以精細(xì)化管理構(gòu)建激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度化體系。注重發(fā)揮縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的表率作用，按照“責(zé)任制+清單制+督考制”要求，制定《部分縣領(lǐng)導(dǎo)2023年項(xiàng)目化管理責(zé)任清單》，由每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系2個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，縣委常委會(huì)每季度定期聽取重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況并開展星級(jí)評(píng)定，公開評(píng)定結(jié)果，納入年度考核。針對(duì)縣級(jí)部門黨組（黨委）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記等“關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)新性開展“書記季考”模式，圍繞理想信念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面內(nèi)容定期進(jìn)行公開考核評(píng)議，并將“書記季考”結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，作為衡量干部能力、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)考評(píng)位居前列的,優(yōu)先提拔使用；對(duì)被評(píng)為較差檔次的，由聯(lián)片區(qū)域縣委常委和縣委組織部部長(zhǎng)進(jìn)行約談、限期整改；對(duì)整改不力、問題嚴(yán)重的，適時(shí)根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定》和有關(guān)工作要求進(jìn)行崗位調(diào)整。截至目前，全縣累計(jì)組織開展“書記季考”6次，梳理整改問題192項(xiàng)，先后約談19名縣級(jí)部門黨組（黨委）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，制定《履職情況工作日紀(jì)實(shí)暨正負(fù)雙向評(píng)價(jià)計(jì)分管理辦法（試行）》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)、綜合評(píng)判，將評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考,制度試行以來共有59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和18個(gè)縣級(jí)部門的268名領(lǐng)導(dǎo)班子成員正負(fù)雙向評(píng)價(jià)分值發(fā)生變動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了干部積極性。三、強(qiáng)化干部監(jiān)督問責(zé)，打造優(yōu)上劣下“升降機(jī)”。將推進(jìn)干部能上能下作為全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的有效舉措，先后出臺(tái)《XX縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息研判制度》《XX縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為教育幫助和懲戒辦法（試行）》等管理辦法，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部進(jìn)行警示和懲戒，既強(qiáng)化了干部的責(zé)任管理，推動(dòng)干部能上能下，也有效推動(dòng)形成“庸者下、劣者汰”的懲戒機(jī)制。近兩年來，先后免職不擔(dān)當(dāng)、不作為干部4名。建立健全長(zhǎng)效跟蹤管理機(jī)制，在“下”之前，綜合采取調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職等方式，按照規(guī)定履行調(diào)整程序，確保干部下得合規(guī)、下得合理、下得服氣；在“下”之后，實(shí)時(shí)跟蹤干部精神狀態(tài)和工作表現(xiàn)，積極鼓勵(lì)其整改問題、提升水平，引導(dǎo)干部把“下”作為一種自我鞭策，主動(dòng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，對(duì)于積極改正、表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的，及時(shí)為其搭建新的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，近兩年來重新啟用因工作失誤“下”后又積極進(jìn)取的干部3名。建立“負(fù)面清單”制度，高效運(yùn)用干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，將黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位信息員作用，每月收集科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息，每季度召開聯(lián)席會(huì)議對(duì)負(fù)面信息逐一研判,形成《XX縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息臺(tái)賬》242條信息，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為干部選拔任用提供重要依據(jù)。四、用好容錯(cuò)糾錯(cuò)“定心丸”，讓有為干部“輕裝上陣”。針對(duì)干部不敢作為的思想顧慮，合理探索構(gòu)建具有針對(duì)性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定出臺(tái)《XX縣關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》《XX縣容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》等文件，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，大力營(yíng)造改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境，切實(shí)保護(hù)作風(fēng)正派、清正廉潔、敢作敢為、銳意進(jìn)取的黨員干部。始終堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，以“三個(gè)區(qū)分開來”為根本遵循，明確“六類適用對(duì)象”，圍繞推進(jìn)縣委縣政府重大決策部署，推進(jìn)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面工作，擬定“容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單”，對(duì)符合容錯(cuò)條件的干部依據(jù)規(guī)定免責(zé)、減責(zé)或從輕處理。不斷優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)程序，對(duì)犯錯(cuò)干部由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門無條件啟動(dòng)程序，在嚴(yán)格把握政策界限的前提下，進(jìn)行前期甄別和調(diào)查核實(shí)，出具調(diào)查報(bào)告，并積極向上級(jí)部門報(bào)告，確保合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)，有效避免犯錯(cuò)干部因內(nèi)心顧慮而不敢主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的問題，近兩年來為反映問題不實(shí)的干部澄清正名160余件。XX縣通過建立健全激勵(lì)引導(dǎo)、紀(jì)實(shí)考評(píng)、優(yōu)上劣下、容錯(cuò)糾錯(cuò)等“立體化”管理機(jī)制，將嚴(yán)管與厚愛、約束與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得非常顯著的成績(jī)，成功應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大面臨的各種困難，地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)多年保持在8%以上